高等教育教學(xué)規(guī)律篇1
[關(guān)鍵詞] 高等?？平逃环ㄖ平ㄔO(shè)；法律體系；實(shí)施
改革開放以來，我國(guó)高等職業(yè)教育立法取得了豐碩的成果，基本上結(jié)束了無法可依的局面，高等職業(yè)教育法律的執(zhí)行和監(jiān)督也取得了一定的成就，但相對(duì)于高等教育體制改革，依法治國(guó)、依法治敦的迫切需求來說，我國(guó)高等職業(yè)教育法規(guī)在立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督三方面都不同程度地存在一些問題。
1 我國(guó)高等職業(yè)教育立法的現(xiàn)狀
1.1 高等職業(yè)教育法律體系有待完善
目前，我國(guó)有上百萬的高校教職工和數(shù)百萬的高校學(xué)生，每年需要數(shù)百億高等教育經(jīng)費(fèi)。如果沒有一部教育投資法律作保障，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的足額撥付，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”便無法保障，甚至?xí)?dǎo)致增長(zhǎng)緩慢或相對(duì)倒退。因此教育投入法有必要盡快出臺(tái)?，F(xiàn)在民辦高等教育已和成人高等教育、普通高等教育三分天下，而我國(guó)有關(guān)民辦高等職業(yè)教育的法律，目前只有國(guó)務(wù)院頒布的教育行政法規(guī)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展不相適應(yīng)，和高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展不相適應(yīng)。涉及到高等職業(yè)教育的法律問題無法可依。以上兩方面的法律在起草或調(diào)研之中，需盡快頒布。我國(guó)已有的高等職業(yè)教育法律法規(guī)位于高等教育法律體系之中。又由于我國(guó)地域遼闊，各地的文化和教育發(fā)展不平衡，所以調(diào)整全國(guó)性教育法律關(guān)系的法律法規(guī)一般比較抽象。為了落實(shí)貫徹這些法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院及其教育行政部門，省級(jí)人大、政府還需制定相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章和地方法規(guī)，使高等職業(yè)教育法律法規(guī)的條文具體化，使那些上位法律中的授權(quán)性規(guī)范有相應(yīng)的下位的法規(guī)相銜接，不致于出現(xiàn)法律漏洞。
1.2 高等職業(yè)教育法律法規(guī)亟待修改
法律制定和修改同等重要，高等教育立法，不僅僅指創(chuàng)制，還包括修改和廢止。我國(guó)還在施行的高等職業(yè)教育法律法規(guī)有相當(dāng)一部分是改革開放以前制定的，已和現(xiàn)在的情勢(shì)不相協(xié)調(diào)，應(yīng)該重新制定。即使改革開放后制定的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，改革開放的深入，也應(yīng)該不斷地修訂。那些屬于政策性的行政通知和決定等規(guī)范性文件，有條件的可以通過立法形式上升為法律，暫時(shí)條件不成熟的仍可修改補(bǔ)充。
1.3 高等職業(yè)教育相關(guān)規(guī)章制度有待加強(qiáng)
“法制”一詞有多種含義。我國(guó)學(xué)者對(duì)法制有兩種解釋，一種是從靜態(tài)的角度，把法制解釋為法律和制度，即統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志通過國(guó)家政權(quán)建立的以維護(hù)其的法律制度；另一種則從動(dòng)態(tài)的角度，把法制解釋為嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法制度、依法進(jìn)行活動(dòng)的一種方式，是立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督的統(tǒng)一體。以上兩種解釋都說明了法制包括法律和制度。法律和制度是兩個(gè)層次上的規(guī)范，都是人們的行為準(zhǔn)則。法律法規(guī)必須通過大量的規(guī)章制度細(xì)化為我們?nèi)粘９ぷ魃挼男袨橐?guī)范。同時(shí)要對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行合法性檢查?，F(xiàn)實(shí)生活中的規(guī)章制度，以及基層行政部門的各種規(guī)定、通知、決定等規(guī)范性文件的合法性令人擔(dān)憂。其中相當(dāng)一部分增加高校廣大師生的義務(wù)，限制其權(quán)利，因此，基層規(guī)范性文件的合法性檢查也是高等職業(yè)教育法制建設(shè)的一個(gè)方面。
1.4 我國(guó)高等職業(yè)教育立法存在偏差
我國(guó)高等職業(yè)教育法制建設(shè)的主要任務(wù)有三：落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)高等教育改革，維護(hù)法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。在我國(guó)法制史上本來就有“重刑輕民”的傳統(tǒng)，重視保護(hù)國(guó)家和集體的利益，忽視公民個(gè)人利益。高等教育法律也有類似的缺點(diǎn)。從整個(gè)高等職業(yè)教育法律體系來看，規(guī)定行政管理部門權(quán)限的條文多，規(guī)定其責(zé)任的條文少，規(guī)定高校師生的權(quán)利保障的條文相對(duì)更少。這種傾向與高等職業(yè)教育者及受教育者的弱勢(shì)地位極不相稱，這和高等教育訴訟上升趨勢(shì)以及依法治教需求之間的矛盾日益突出，其表現(xiàn)是有關(guān)教育訴訟沒有可適用的法律條文。我國(guó)高等職業(yè)教育法律的偏差還表現(xiàn)在“重實(shí)體輕程序”。實(shí)體與程序的關(guān)系是內(nèi)容和形式的關(guān)系，沒有嚴(yán)格的程序作保證，實(shí)體權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)。
3 強(qiáng)化高等職業(yè)教育法律的施行監(jiān)督
3.1加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育法律實(shí)施的監(jiān)督
我國(guó)目前的法律實(shí)施監(jiān)督體制包括：權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，以及黨的監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。體制嚴(yán)密，但運(yùn)作起來往往有差距。高等職業(yè)教育法律實(shí)施監(jiān)督時(shí)職責(zé)不清，分工不明，監(jiān)督主體沒有獨(dú)立的權(quán)威，沒有充分地發(fā)揮人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。監(jiān)督法律的實(shí)施是全國(guó)人大和地方人大的重要職權(quán)，同立法工作相比這一方面還比較薄弱。各級(jí)人大特別是全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大專門委員會(huì)對(duì)高等教育法律執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，但總的情況看，執(zhí)法部門對(duì)法律監(jiān)督部門在執(zhí)法檢查之后提出的意見采取的整改措施力度不大。人大的監(jiān)督權(quán)沒有與決定權(quán)、任免權(quán)結(jié)合起來，對(duì)逾期不改或置之不理的執(zhí)法者，人大投有依法質(zhì)詢、詢問，對(duì)違法造成嚴(yán)重后果的主要責(zé)任人員，沒有依法進(jìn)行查處。
3.2完善高等職業(yè)教育法律法規(guī)
完善立法，應(yīng)早日出臺(tái)各項(xiàng)有針對(duì)性的高等職業(yè)教育法律法規(guī)，以及有關(guān)學(xué)生和教師權(quán)益保護(hù)的專項(xiàng)法律，有關(guān)教育權(quán)利救濟(jì)程序的專項(xiàng)法律。加強(qiáng)法律法規(guī)的整理工作，盡快完善高等職業(yè)教育法律法規(guī)的配套法規(guī)、規(guī)章，且能把法律法規(guī)中授權(quán)立法條文盡快制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。重視非立法主體的規(guī)范性文件的制定和修改，充實(shí)基層單位的規(guī)章制度，把法律法規(guī)細(xì)化為我們正常工作和生活中的行為準(zhǔn)則?；鶎訂挝蛔杂X地對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性檢查。大力開展高等教育法律的宣傳教育。通過高等教育法律知識(shí)的普及學(xué)習(xí)，提高公民的法制觀念，讓他們掌握法律武器同違反教育法的行為作斗爭(zhēng)。增強(qiáng)公民的教育權(quán)利義務(wù)觀、自覺地運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法教育權(quán)益，從而推進(jìn)高等教育改革，促進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校。
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作者簡(jiǎn)介：陸欣（1985―），女，貴州貴陽人，助教，畢業(yè)于天津醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院，現(xiàn)為貴陽護(hù)理職業(yè)學(xué)院教師，主要從事護(hù)理、康復(fù)護(hù)理的教學(xué)及研究工作。
高等教育教學(xué)規(guī)律篇2
論文摘要：高等職業(yè)教育是高等教育的一種新類型。我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模已占高等教育的半壁江山。但規(guī)范高等職業(yè)教育的法規(guī)建設(shè)顯得相對(duì)滯后，至今還沒有一部獨(dú)立的法律，嚴(yán)重阻礙了高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。目前高等職業(yè)教育法制存在一些問題，應(yīng)該盡快制定《中華人民共和國(guó)高等職業(yè)教育法》，并完善相關(guān)配套的法規(guī)體系建設(shè)，健全法律的執(zhí)法機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，為高等職業(yè)教育健康發(fā)展保駕護(hù)航。
高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的一個(gè)新的類型，這已在教育界形成了共識(shí)。高等職業(yè)教育近幾年的快速發(fā)展，使我國(guó)高等教育從精英教育邁入了大眾化教育行列。高等職業(yè)教育在其規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，相關(guān)理論基礎(chǔ)、法律法規(guī)建設(shè)顯得相對(duì)滯后，如何遵循高等職業(yè)教育的規(guī)律，完善高等職業(yè)教育的法律制度，對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的健康發(fā)展具有重要意義。
一、我國(guó)規(guī)范高等職業(yè)教育的法規(guī)建設(shè)綜述
(一)確立高等職業(yè)教育的法律地位
1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》)規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育?！薄案叩嚷殬I(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施?！斑@是建國(guó)幾十年來．特別是改革開放以來，我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障”。這是我國(guó)第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式固定下來。
1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》(以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》)第68條規(guī)定：“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校?！边@進(jìn)一步確立了高等職業(yè)教育的法律地位。首先它是職業(yè)教育，不同于普通教育，不同于學(xué)術(shù)型、研究型、工程型教育類別。其次，它又屬于高等教育范疇，區(qū)別于職高和中等職業(yè)教育，是職業(yè)教育的高級(jí)階段。
(二)確定辦學(xué)類型定位
1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！?，“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系?！薄案咧挟厴I(yè)生一部分升人普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育?！痹摗稕Q定》不僅首次提到“高等職業(yè)技術(shù)院?！?，并且對(duì)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵進(jìn)行了初步的闡述，將其定位為：“高中后實(shí)施、有別于普通教育、與行業(yè)配套的一種新型教育類型?！?span style="display:none">ZbK萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出：“高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的一種新類型?！边@就真正確立了高等職業(yè)教育的地位。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“我國(guó)高職教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。”《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》指出：“高職教育是高等教育體系的重要組成部分，也是職業(yè)教育的重要組成部分?！?span style="display:none">ZbK萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
(三)明確人才培養(yǎng)定位
1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出：“高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實(shí)用人才，真正辦出特色。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的各類人才?！?span style="display:none">ZbK萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步指出：“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才?！?span style="display:none">ZbK萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
(四)規(guī)定高職辦學(xué)條件
1997年，原國(guó)家教委頒布了《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》，2000年3月，教育部頒布《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，對(duì)高職學(xué)校院系兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的配備、專兼職教師隊(duì)伍、土地和校舍面積、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料、課程與專業(yè)設(shè)置、基本建設(shè)投資和正常教學(xué)等各項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)等條件作了規(guī)定。文件還提出新建高等職業(yè)學(xué)校四年內(nèi)在規(guī)模、師資、圖書設(shè)備、教學(xué)管理等方面應(yīng)達(dá)到的基本要求。
(五)提出辦學(xué)質(zhì)量要求
2006年11月16日教育部頒發(fā)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號(hào))，指明了高職培養(yǎng)目標(biāo)、教育過程和環(huán)節(jié)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等關(guān)鍵問題，這是規(guī)范高等職業(yè)教育辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。
二、現(xiàn)行高等職業(yè)教育法制存在的問題分析
(一)法制的滯后性
1．我國(guó)發(fā)展高等職業(yè)教育到現(xiàn)在已有三十年的歷史了，1995年9月1日起施行《中華人民共和國(guó)教育法》，1996年9月1日起施行《職業(yè)教育法》，1999年1月1日起施行《高等教育法》，到目前尚未頒布《中華人民共和國(guó)高等職業(yè)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《高等職業(yè)教育法》)，嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。
2．《高等教育法》第十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國(guó)務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校。”但高等職業(yè)教育尚未真正納入省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)范圍之內(nèi)，地方高等職業(yè)院校很難依法獲得第五十五條規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)，造成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足等諸多問題。第三十三條規(guī)定：“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)?！笔〖?jí)教育主管部門嚴(yán)格控制，對(duì)高職學(xué)校來講其實(shí)這根本就不可能。同時(shí)也缺乏“雙師型”教師的條款，不利于激勵(lì)人才流向高等職業(yè)教育崗位。
3．《職業(yè)教育法》第二條規(guī)定：“本法適用于各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)?！钡?，高職教育是在近幾年才快速發(fā)展的，地方高等職業(yè)院校無法直接引用其中的相關(guān)條款，諸如資金投入、“訂單式培養(yǎng)”、“頂崗實(shí)習(xí)”、招生及就業(yè)等問題，嚴(yán)重制約了高職教育的發(fā)展。
(二)法制的依附性
1．我國(guó)高等職業(yè)教育嚴(yán)重依附于其他教育法。由于《高等職業(yè)教育法》沒有出臺(tái)，高等職業(yè)教育只得依附于《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《教師法》和其他相關(guān)的法律制度。
2．我國(guó)高等職業(yè)教育依附著政策性文件的主導(dǎo)和調(diào)控。從中共中央、國(guó)務(wù)院到省、地(市)、縣(區(qū))人民政府等部門頒發(fā)的《決定》、《意見》、《通知》、《計(jì)劃》等等。
(三)法制的零碎性
從表面形式上看我國(guó)高等職業(yè)教育法律法規(guī)已初具規(guī)模，但缺乏相對(duì)獨(dú)立、完整的法律體系。
1．規(guī)范高等職業(yè)教育的法律散見于各類教育法規(guī)之中。《教育法》只提到職業(yè)教育，《高等教育法}69個(gè)條文中僅有一處出現(xiàn)了“職業(yè)技術(shù)教育”字樣，《職業(yè)教育法》主要規(guī)范初等和中等職業(yè)教育。
2．高等職業(yè)教育程序法缺失。法律分為實(shí)體法和程序法兩類，實(shí)體法是規(guī)定人們權(quán)利義務(wù)的法律，而程序法是為保證實(shí)體法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)而制定的有關(guān)行政和司法程序的法律?！堵殬I(yè)教育法》的規(guī)定過于原則，多是宏觀方面的條條框框和原則性規(guī)定，缺乏具體的操作程序和實(shí)施步驟。盡管可用其他教育法來指導(dǎo)高等職業(yè)教育辦學(xué)，但誰來辦高等職業(yè)教育、怎么辦好高等職業(yè)教育?具體行為執(zhí)行的方式、形式如何?強(qiáng)制執(zhí)行的條件、范圍如何?行業(yè)配合與監(jiān)督、審查程序等等程序卻沒有規(guī)定，高等職業(yè)教育缺乏協(xié)調(diào)高效、令行禁止的運(yùn)行機(jī)制。
(四)法制的非權(quán)威性
1．《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育的基本法，但對(duì)高等職業(yè)教育就顯得缺乏針對(duì)性。各級(jí)政府部門制定的規(guī)章同樣缺乏針對(duì)性，權(quán)威性難以體現(xiàn)。
2．有些本應(yīng)用法律條文規(guī)定的內(nèi)容，卻以政策性條文加以規(guī)定，其權(quán)威性明顯不足。政策性規(guī)定的內(nèi)容，因地域差異、職能部門的重視程度和執(zhí)行者的主觀等因素，在具體行政行為上存在不一致性，在實(shí)施中存在不到位甚至不實(shí)施、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。
3．由于立法的角度不同、頒發(fā)的部門或地域不同，以及實(shí)施的時(shí)間不同，現(xiàn)行規(guī)范高等職業(yè)教育的一些法律法規(guī)等存在許多交叉和矛盾。
4．對(duì)于違反相關(guān)法律行為，無可依據(jù)的強(qiáng)制措施，更找不到制裁的辦法?！陡叩冉逃ā返谌龡l規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會(huì)地位。教師的工資報(bào)酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。”《教師法》第二十五條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！蔽覈?guó)大多數(shù)高職學(xué)院是從中專學(xué)校升格的，以前工資享受的提高10％的待遇，升格后被取銷了；現(xiàn)在國(guó)家公務(wù)員實(shí)行了生活補(bǔ)貼，大多數(shù)中小學(xué)教師也參照?qǐng)?zhí)行，唯有高職學(xué)院教師生活補(bǔ)貼沒有納入地方財(cái)政撥款。
(五)法制環(huán)境不良
1．觀念性障礙。有些政府部門甚至是教育行政部門存在著忽視高等職業(yè)教育的傾向，直接導(dǎo)致了政府對(duì)高等職業(yè)教育政策支持的削弱，資金投入不足，這嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育的發(fā)展。社會(huì)歧視觀念依然存在，認(rèn)為高等職業(yè)教育是一種低水平、低層次的教育，報(bào)考高職院校是一種“無奈”的選擇。
2．體制性障礙。一方面，法律體制沒理順，具體表現(xiàn)在：其一，上位法定位不規(guī)范?！堵殬I(yè)教育法》第一條指出，“根據(jù)教育法和勞動(dòng)法，制定本法?！痹谶@一規(guī)定中，沒有提到根本法——《憲法》，很容易使人們認(rèn)為，“推進(jìn)職業(yè)教育只是教育部門和勞動(dòng)部門的事，是比較明確的行業(yè)行為?！逼涠?，原則性條文過多，規(guī)范、操作性條文太少。有很多條文表述模糊，一些重要的概念籠統(tǒng)含糊，類似“鼓勵(lì)”、“可以”、“應(yīng)當(dāng)”、“逐步增長(zhǎng)”、“一定比例”、“適當(dāng)”、“酌情”等詞語頻繁出現(xiàn)和不當(dāng)使用，導(dǎo)致法律缺乏可操作性、規(guī)范性和約束力。其三，法律規(guī)則要素不全。“在邏輯結(jié)構(gòu)上，法律規(guī)則都是由假定、處理和法律后果三部分構(gòu)成的。”但在《職業(yè)教育法》中，不少法律條文只有假定和處理而無法律后果，導(dǎo)致一些法律關(guān)系主體雖不履行義務(wù)卻不必承擔(dān)法律責(zé)任；一些法律條文對(duì)適用主體或者違法懲處主體的規(guī)定也不明確，導(dǎo)致執(zhí)法主體互相推諉、互不負(fù)責(zé)，最終使規(guī)定的法律條文成為一紙空文。
另一方面，管理體制不順，首先是管理部門關(guān)系不順，教育部門負(fù)責(zé)學(xué)歷證的發(fā)放，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)職業(yè)資格鑒定與證書發(fā)放，經(jīng)過高等職業(yè)院校培養(yǎng)培訓(xùn)的學(xué)生，在獲得學(xué)歷證書后，仍然需要經(jīng)過勞動(dòng)部門的培訓(xùn)鑒定，才能獲得職業(yè)資格證書，這造成學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的脫節(jié)；其次是內(nèi)部管理不順，國(guó)家和地方教育行政部門對(duì)高等職業(yè)教育職成教育部門和高教部門都能管理，結(jié)果反而造成兩個(gè)部門誰都沒有管好的局面。
3．政策性障礙。一是缺乏具體可操作的配套法規(guī)和實(shí)施辦法，高等職業(yè)教育在教育規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、管理體制、運(yùn)行機(jī)制及勞動(dòng)就業(yè)等方面，缺乏有力的法律保障。二是高等職業(yè)教育不能享受與普通高等教育同等的政策待遇，缺乏政策的公平性。如《高等教育法》第32條至第38條規(guī)定了高等學(xué)校有7項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，但高職院校在招生、課程開發(fā)、教師聘任等方面仍缺乏根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要自主選擇的權(quán)力。《教育法》第十四條規(guī)定：“高等教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理?！钡叩嚷殬I(yè)教育卻交由地方人民政府管理，明顯違反了《教育法》。
4．經(jīng)費(fèi)性障礙。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育的成本是普通教育的2．5倍，而我國(guó)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。有資料表明，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)中所占比例呈逐年下降趨勢(shì)。目前，高等職業(yè)院校生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)尚不足普通本科院校的一半。很多省市沒有按要求制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高等職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也很少。舉辦高等職業(yè)院校的部門、行業(yè)，也沒有按辦學(xué)規(guī)模撥足辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)缺乏舉辦職業(yè)教育的積極性，也缺乏承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的法規(guī)約束。高等職業(yè)院校主要依靠收取學(xué)雜費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)
5．互動(dòng)性障礙。《職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定缺乏強(qiáng)制性和約束力，各項(xiàng)規(guī)定很難落到實(shí)處。高職教育與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相連，但不少高職專業(yè)、課程建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，企業(yè)缺少參與產(chǎn)教合作的熱情，學(xué)生也很難得到去企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，造成高職學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生不能完全勝任社會(huì)和企業(yè)工作的需要。
三、我國(guó)高等職業(yè)教育法制完善的主要措施
教育部在2009年工作要點(diǎn)中明確指出：“加快修訂《職業(yè)教育法》進(jìn)程”。教育部副總督學(xué)、職成教司司長(zhǎng)黃堯指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育的法制建設(shè)，盡快修訂《職業(yè)教育法》，制定《終身學(xué)習(xí)法》，完善與兩部法律相配套的條例、辦法，地方也要建立健全職業(yè)教育相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的督導(dǎo)檢查，從制度上保證職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展?！币虼?，制定和完善我國(guó)職業(yè)教育法成了當(dāng)務(wù)之急。要想使高等職業(yè)教育有全面、權(quán)威法規(guī)的保障，制定一部具有可操作性、制約性、客觀性和科學(xué)性的《高等職業(yè)教育法》迫在眉睫。
(一)制定高等職業(yè)教育法
我國(guó)《職業(yè)教育法》和《高等教育法》皆為一種跨類別、跨層次的教育法律，由于立法時(shí)高等職業(yè)教育尚處于初創(chuàng)階段，涉及高職的內(nèi)容不多，且多是目標(biāo)性、原則性的，對(duì)高等職業(yè)教育的性質(zhì)、根本任務(wù)、管理體制、管理職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源、師資、企業(yè)的職責(zé)等等均未做出明確的規(guī)定。沒有根據(jù)高等職業(yè)教育的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行立法，因此在制定《高等職業(yè)教育法》時(shí)，必須明確以下內(nèi)容。
1．明確高等職業(yè)教育地位。應(yīng)明確高等職業(yè)教育是處于與普通高等教育并列的、同等重要的地位，以及建立在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。擴(kuò)大高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，保障職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)。
2．完善高等職業(yè)教育體系。首先，高等職業(yè)教育應(yīng)該是高等教育的一種類型而非一個(gè)層次，既然屬于高等教育范疇，就應(yīng)該也有?？?、本科和研究生層次。西方國(guó)家的職業(yè)教育目前已發(fā)展到博士教育階段，我國(guó)臺(tái)灣在20世紀(jì)5O年代開始發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，逐級(jí)上移，現(xiàn)在已形成了中等職業(yè)教育、技術(shù)專科、技術(shù)本科以及技術(shù)碩士和博士的多層次職業(yè)技術(shù)教育體系。需要通過立法來確定中、高等職業(yè)教育銜接，普教與職教溝通的立體化高等職業(yè)教育體系。其次，理順高職教育管理體系，打破部門界限，成立專門的機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
3．保障高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。據(jù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2．64倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入。從國(guó)際看，法國(guó)大學(xué)60％的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來自政府撥款；加拿大大學(xué)75％的事業(yè)經(jīng)費(fèi)由政府撥款，美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)是聯(lián)邦政府、州政府財(cái)政撥款最優(yōu)先的。因此，我國(guó)政府應(yīng)按照教育成本確定經(jīng)費(fèi)配置比例的原則，調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財(cái)政政策，改變由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致區(qū)域高職院校經(jīng)費(fèi)投入的不平衡現(xiàn)象，從而構(gòu)建科學(xué)合理的高職院校成本投入體系。應(yīng)使高職院校的生均撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與普通本科院校的生均撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體持平，降低高等職業(yè)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而為高等職業(yè)教育的和諧發(fā)展創(chuàng)造公平的投入環(huán)境。并在法律上明確規(guī)定按財(cái)政收入的比例確定政府的職業(yè)教育投入，按企業(yè)收入和職工工資的比例確定企業(yè)的投入一同時(shí)在稅收上制定輔助政策，鼓勵(lì)企業(yè)投身職業(yè)教育的積極性，為職業(yè)教育的發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。
4．建立產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制。從國(guó)際職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育必須要企業(yè)參與和合作。我國(guó)職業(yè)教育的弊端是學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉，只有加強(qiáng)校企聯(lián)合，高職教育才能培育出企業(yè)急需的合格人才。因此，在立法時(shí)要明確規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)和方式，硬性約束有條件的企業(yè)參與實(shí)施職業(yè)教育。企業(yè)是高職學(xué)生最好、最適宜的實(shí)習(xí)場(chǎng)所，開展合作教育不僅可以解決學(xué)校實(shí)習(xí)場(chǎng)所、設(shè)備、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)開支等問題，企業(yè)也可利用學(xué)校的教育資源，大搞人員培訓(xùn)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；同時(shí)也可為畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)提供機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)成功的雙贏合作。
5．規(guī)范職業(yè)資格證與培訓(xùn)。目前我國(guó)職業(yè)資格證存在“證出多門”、“亂辦班”、“亂收費(fèi)”和“亂發(fā)證”等現(xiàn)象。各行業(yè)及各級(jí)勞動(dòng)人事部門都在搶占職業(yè)資格鑒定市場(chǎng)，各種培訓(xùn)、審批無序，使得學(xué)校和學(xué)生無所適從。因此必須盡快出臺(tái)具有可操作性的立法規(guī)范職業(yè)資格證書，從而做到有法可依，依法推動(dòng)行業(yè)和地方制定的各類人員任職資格標(biāo)準(zhǔn)或職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，推動(dòng)考核鑒定工作有計(jì)劃地開展。
我國(guó)在80年代頒布了一系列職業(yè)教育行政法規(guī)和規(guī)章，基本上是對(duì)職業(yè)學(xué)校教育的規(guī)定，很少涉及職業(yè)培訓(xùn)方面的內(nèi)容。職業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育的基本形式之一，其重要性絲毫不低于職業(yè)學(xué)校教育。職業(yè)培訓(xùn)不僅可以緩解就業(yè)壓力，為廣大勞動(dòng)者接受終身教育提供機(jī)會(huì)，而且可以把我國(guó)巨大的人口負(fù)擔(dān)變?yōu)樨S富的人力資源。急需通過立法來規(guī)范我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)制度，解決職業(yè)培訓(xùn)中各種關(guān)系的協(xié)調(diào)、培訓(xùn)資金的缺乏、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理等問題。
(二)完善相關(guān)配套的法規(guī)體系
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法經(jīng)驗(yàn)注重健全職業(yè)教育立法機(jī)制，明確劃分立法權(quán)限，杜絕越權(quán)立法，尤其要警惕隱性越權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)在職業(yè)教育立法中的地位和作用，淡化職業(yè)教育立法中的行政部門色彩，確保立法程序的嚴(yán)格規(guī)范。
在頒布《高等職業(yè)教育法》后，需要完善程序法和與其相配套的下位法規(guī)體系的支撐。以《高等職業(yè)教育法》為總法，以職業(yè)教育投入法、職教師資法、職業(yè)資格證法、企業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)法等若干行政法規(guī)為主體，輔以大量的職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性職業(yè)教育法規(guī)、眾多的與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)等構(gòu)成的上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系。同時(shí)，國(guó)務(wù)院再頒布《實(shí)施細(xì)則》作為配套的程序法，規(guī)定違法責(zé)任的處罰措施，避免以往文件口號(hào)式的宣傳式的弊端，真正按“依法治國(guó)”的精神，做到依法治教，為高職教育的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。
(三)健全執(zhí)法機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制
法律規(guī)范如果沒有了制裁措施，則不成其為法律規(guī)范。我國(guó)高職教育絕大部分也以規(guī)章、政策的方式予以規(guī)范，沒有將其上升到法律法規(guī)的高度，即使有一些法律規(guī)章也往往只有規(guī)范要求，沒有實(shí)施細(xì)則和相關(guān)責(zé)任條款，致使這些法規(guī)規(guī)章成了口號(hào)式、宣言式文件。西方各國(guó)設(shè)立了教育審議制度來加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督，如法國(guó)的全國(guó)教育審議會(huì)，德國(guó)的聯(lián)邦及各州教育計(jì)劃委員會(huì)，美國(guó)的聯(lián)邦職業(yè)教育審議會(huì)，英國(guó)的中央教育審議會(huì)等對(duì)職業(yè)教育的政策和措施及法規(guī)的實(shí)施效果，都進(jìn)行全面、及時(shí)、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。而我國(guó)到目前為止還沒有這樣的專門對(duì)職教法規(guī)進(jìn)行審議和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。
現(xiàn)行《職業(yè)教育法》中關(guān)于違法處罰的問題輕描淡寫，造成了職業(yè)教育行政執(zhí)法的軟弱。職業(yè)教育不僅要有法可依，而且要違法必究。必須加入違反《高等職業(yè)教育法》的處罰條款，以便更好地建立健全教育司法制度，打擊職業(yè)教育方面的違法犯罪行為，為職業(yè)教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護(hù)航。
法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，而國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)更離不開法律的執(zhí)行。因此，應(yīng)該健全教育司法制度，完善教育行政執(zhí)法工作?！陡叩嚷殬I(yè)教育法》的執(zhí)行與政府有關(guān)部門、行業(yè)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等密切相關(guān)。要明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，提高依法行政水平。要建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，充分發(fā)揮出以下幾項(xiàng)監(jiān)督職能。
1．政府要加強(qiáng)依法辦學(xué)、依法行政和執(zhí)法檢查與監(jiān)督的力度，將高等職業(yè)教育納入政府督導(dǎo)和人大執(zhí)法檢查范圍，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
2．國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)配套政策和實(shí)施細(xì)則，健全、完善上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。
3．各級(jí)監(jiān)察部門、財(cái)政部門、政法系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)對(duì)政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。
4．職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及其家長(zhǎng)、新聞機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)政府教育執(zhí)法行為的監(jiān)督。
高等教育教學(xué)規(guī)律篇3
【關(guān)鍵詞】高等 教育法規(guī) 學(xué)習(xí)心得
通過對(duì)《高等教育法規(guī)概論》的學(xué)習(xí)，我知道了掌握高校教育政策和法規(guī)的重要性和必要性，我國(guó)高校教育政策的特點(diǎn)以及高校教育方面具體的法規(guī)政策，并了解目前的現(xiàn)狀和熱點(diǎn)問題，并且通過一個(gè)個(gè)生動(dòng)的真實(shí)案例分析，也使我對(duì)這些問題的解決思路有了清晰的概念。這些法規(guī)知識(shí)，對(duì)于青年教師做好高校教育教學(xué)工作具有一定的指導(dǎo)意義。
一、教育法基礎(chǔ)知識(shí)
此部分闡述了教育法的相關(guān)概念，及其發(fā)生發(fā)展的過程，從而為政策、法律的正確制定和實(shí)施提供理論上的支持。高等教育法的研究是依法管理高等教育事業(yè)的必要手段，同時(shí)，教育法也是我國(guó)法律制度的一個(gè)重要組成部分。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、掌握及運(yùn)用教育法規(guī)，是推進(jìn)我國(guó)教育制度發(fā)展的重要前提之一。我國(guó)教育法的基本原則主要有以下幾個(gè)方面：1. 保證教育社會(huì)主義方向的原則；2. 受教育機(jī)會(huì)平等的原則；3. 堅(jiān)持教育公益性的原則；4. 權(quán)利和義務(wù)一致的原則；5. 教育與終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則。
二、高等學(xué)校、高校教師和高校學(xué)生的相關(guān)法律問題
（一）高等學(xué)校的法律地位
高等學(xué)校的法律地位具有辦學(xué)自主性、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、機(jī)構(gòu)公益性等特征，通常是由法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)而確定。高等學(xué)校的法律地位依據(jù)在不同關(guān)系中的不同特征分為兩大類，一類是以權(quán)利服從為基本準(zhǔn)則，以領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)容的教育行政關(guān)系；另一類是以平等有償為原則，以財(cái)產(chǎn)所有和流傳為主要的教育民事關(guān)系。
從中國(guó)近現(xiàn)代來看高等教育的法律地位。高等學(xué)校在辦學(xué)過程中與政府、社會(huì)、教師、學(xué)生之間都會(huì)發(fā)生法律關(guān)系。所以高等學(xué)校的法律地位包括高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位和在行政法律關(guān)系中的地位。高等教育的學(xué)校是依法成立的有必要財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校的法人以學(xué)校名義，作為獨(dú)立的主體參與民事活動(dòng)，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，能夠作為主體參與訴訟或仲裁。高等學(xué)校屬于公益法人，從事以“培養(yǎng)人才、科技開發(fā)和服務(wù)社會(huì)”為目的的公益性事業(yè)，不以盈利為目的。高等學(xué)校在其與教師、學(xué)生的關(guān)系中，可以成為法律法規(guī)授權(quán)組織，具備行政主體資格。高校依法享有并行使國(guó)家行政權(quán)利，履行行政職責(zé)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。也就是說，高等學(xué)校的法律地位包括高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位和在行政法律關(guān)系中的地位。
（二）高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位
高等學(xué)校既然屬于事業(yè)單位法人并具有典型的公益性，那么就是說高等學(xué)校是不以盈利為目的，任何超越法律規(guī)定權(quán)力的行為都是不合法的?！督逃ā访鞔_規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性，不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)；教育必須面向全體公民，對(duì)國(guó)家、人民和社會(huì)公共利益負(fù)責(zé)；教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法接受國(guó)家、社會(huì)的監(jiān)督，任何人從事教育活動(dòng)，必須遵守憲法和法律，不得違背或損害國(guó)家利益、人民利益和社會(huì)公共利益，否則，必將受到法律的制裁。
我想，身為公辦高等學(xué)校的一名老師，牢記高校教師的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，杜絕濫用權(quán)力，確保認(rèn)真履行義務(wù)，這才是教學(xué)之根本，教師立足崗位之根本。
（三）高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中的地位
近年來，諸多與大學(xué)有關(guān)的案件都與高等學(xué)校在行政關(guān)系中的地位有著千絲萬縷的關(guān)系。對(duì)高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中地位的確定，對(duì)于高等學(xué)校管理有著重要作用。
1.高等學(xué)校法律主體的性質(zhì)
從本書中了解到，高等學(xué)校在社會(huì)生活中具有多重身份。它既可作為行政主體，亦可作為行政相對(duì)方。
高等學(xué)校作為社會(huì)活動(dòng)的參與者，有義務(wù)接受行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。高等學(xué)校是經(jīng)教育行政主管部門審批或登記合格后才批準(zhǔn)成立的。由此可見，高等學(xué)校在教育行政部門的關(guān)系中處于被管理者地位，是行政相對(duì)人。
2.高等學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)
前面提到過，高等學(xué)校具有辦學(xué)自主性、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、機(jī)構(gòu)公益性等特征，通常是由法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)而確定。
三、我國(guó)教育基本制度：學(xué)歷制度和學(xué)位制度
此部分主要對(duì)我國(guó)教育的基本制度進(jìn)行了詳細(xì)的界定和劃分，同時(shí)也對(duì)當(dāng)前多種多樣的教育形式均有相關(guān)的描述，嚴(yán)明了證書的管理和發(fā)放，督導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問題。這些政策與法規(guī)的制定，使關(guān)于學(xué)歷和學(xué)位證書的嚴(yán)謹(jǐn)和公平合理性得到了極大的提高。
四、職業(yè)教育與成人教育制度
作為高等職業(yè)教育院校的教師，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育制度和相關(guān)法律應(yīng)有一定的了解。這也是拓展業(yè)務(wù)知識(shí)，提升自身教學(xué)知識(shí)水平的前提條件。
另外，成人教育也是學(xué)校教育的繼續(xù)、補(bǔ)充和延伸，是終身教育的組成部分。其具有多方面的職能，能夠使沒受過教育的人們接受基礎(chǔ)教育；使受過不完全教育的人們補(bǔ)受初等、中等文化教育和職業(yè)技術(shù)教育；使已經(jīng)受過相當(dāng)教育的人們充實(shí)新的知識(shí)；使任何人根據(jù)自己的興趣和需要，進(jìn)行學(xué)習(xí)，發(fā)展個(gè)性，增長(zhǎng)知識(shí)才能和道德修養(yǎng)。
五、針對(duì)高校領(lǐng)域常見的法律糾紛，以及相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)問題
此部分，通過一個(gè)個(gè)常見的熱點(diǎn)問題和法律爭(zhēng)議的真實(shí)案例，生動(dòng)的展現(xiàn)了當(dāng)前凸顯的主要問題以及高校教育與相關(guān)法律法規(guī)之間的不足之處，對(duì)于這些問題的處理，也有了較為清晰的思路。
高等教育教學(xué)規(guī)律篇4
民國(guó)是我國(guó)公民教育的快速發(fā)展階段，有學(xué)者研究認(rèn)為，此階段公民教育有兩個(gè)最明顯的特點(diǎn)：百家爭(zhēng)鳴的公民教育思想和百花齊放的公民教育實(shí)踐。而公民法制教育與公民教育在此階段有著不同程度的聯(lián)系，公民法制教育亦有著不同的特點(diǎn)。
本文通過對(duì)民國(guó)時(shí)期公民法制教育進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及模擬法庭等法學(xué)教學(xué)實(shí)踐在法律基礎(chǔ)教育中的應(yīng)用，從而論述法學(xué)基礎(chǔ)教育中應(yīng)吸收民國(guó)時(shí)期公民法制教育的優(yōu)點(diǎn)、加重強(qiáng)化知識(shí)實(shí)踐性、應(yīng)用性，并希望能夠?qū)Ω母锓苫A(chǔ)教育起到一些積極意義。
【關(guān)鍵詞】公民教育；模擬法庭；法律基礎(chǔ)；法制教育
一、民國(guó)時(shí)期的公民教育與公民法制教育。
民國(guó)初期，國(guó)內(nèi)掀起公民教育研究的熱潮，其中，影響較大的有蔡元培“五育并舉”的公民教育思想和晏陽初的平民教育思想等，這些教育思想在當(dāng)時(shí)引起了社會(huì)的廣泛重視，并直接影響了當(dāng)時(shí)的教育制度，但此階段有關(guān)公民法制教育的思想并不突出。盡管蔡元培在提出“五育并舉”的公民教育思想時(shí)倡導(dǎo)法國(guó)大革命時(shí)期的“自由、平等、博愛”， 有著非常鮮明的民主共和精神，但這并不是從公民法制教育視角出發(fā)的，而是作為公民道德教育的綱領(lǐng)提出，并以孔孟思想的“義”“恕”“仁”來支撐，與民主、自由、平等的資產(chǎn)階級(jí)法制理念是截然不同的。
民國(guó)初年晏陽初在國(guó)內(nèi)發(fā)起聲勢(shì)浩大的平民教育運(yùn)動(dòng)，提出公民教育的最終目的是使農(nóng)民具有最低限度的公民常識(shí)，發(fā)展團(tuán)結(jié)力量，啟發(fā)民族覺悟，訓(xùn)練自治能力，培養(yǎng)法治精神。雖然基于當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，主要力量還是集中于識(shí)字掃盲，對(duì)法治精神培養(yǎng)也沒有進(jìn)一步研究。但法治精神與公民公民常識(shí)、公民教育間也開始建立起不可截然分割的聯(lián)系。
民國(guó)時(shí)期的公民教育，也有著其在此階段的特點(diǎn)。其中，值得借鑒的是注重實(shí)踐活動(dòng)。
民國(guó)初期，在確立公民科后，《公民科課程綱要》“教學(xué)方法”中就有“以講述、表演等為公民修養(yǎng)的教學(xué)方法。以參觀、調(diào)查、討論等為社會(huì)組織的教學(xué)方法。以學(xué)校服務(wù)、學(xué)校自治為公民訓(xùn)練的具體方法”。到了20世紀(jì)30年代，公民訓(xùn)練被作為公民教育的一項(xiàng)專門課程。周鯁生在編纂的初級(jí)中學(xué)用《新學(xué)制公民教科書》序言中指出：“書中包括的事項(xiàng)以限于篇幅只能述其大綱，尚待教者隨時(shí)附加說明；且有許多處所講到關(guān)于社會(huì)生活及行政組織等事，最好是于參觀旅行的時(shí)候，由教者實(shí)地舉例說明，較容易使學(xué)生領(lǐng)會(huì)并起其考究的興味”。葉楚傖在其主編的初級(jí)中學(xué)教科書《公民》的編輯大意中指出“本書注重實(shí)際，由近及遠(yuǎn)，期與學(xué)生自治訓(xùn)練相呼應(yīng)?！?span style="display:none">ZbK萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
與此同時(shí)，公民教育與公民法制教育的聯(lián)系也更加緊密。1933年教育部頒布《公民訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)》，其中，在公民的政治訓(xùn)練方面就提出 “養(yǎng)成奉公守法的觀念，愛國(guó)愛群的思想”。
民國(guó)時(shí)期公民教育注重實(shí)踐的特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)時(shí)的公民法制教育也有一定程度的影響。一方面，當(dāng)時(shí)的法學(xué)教育家也從各方面強(qiáng)調(diào)實(shí)踐在公民法制教育中的意義；另一方敏，學(xué)生也將教材中有關(guān)法制的內(nèi)容活學(xué)活用，付諸實(shí)踐，如參觀議會(huì)、法庭、監(jiān)獄和行政官署，借助國(guó)家權(quán)力模式，組織學(xué)生團(tuán)體并選舉各成員等，通過這一系列活動(dòng)實(shí)踐法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)。
二、當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀。
當(dāng)代法律基礎(chǔ)教育普遍是從大學(xué)時(shí)期才起步，而目前我國(guó)當(dāng)代大學(xué)的法律基礎(chǔ)教育重理論，輕實(shí)踐，但同時(shí)所學(xué)習(xí)的理論知識(shí)繁多又復(fù)雜，可大學(xué)所學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按照目前大學(xué)的教育現(xiàn)狀，大學(xué)本科法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的時(shí)間為4年，但完全可以用于學(xué)習(xí)法律專業(yè)課的時(shí)間實(shí)際卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么多。當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、法律基礎(chǔ)課程課時(shí)少、內(nèi)容多：目前大學(xué)的法律基礎(chǔ)課程，所用的教材內(nèi)容大都繁多龐雜，其中包括了法律基礎(chǔ)理論知識(shí)以及憲法常識(shí)，并且還有許多部門知識(shí)，具有很廣泛的覆蓋面。但是法律專業(yè)需要學(xué)習(xí)四年的知識(shí)， 卻濃縮在這幾十個(gè)課時(shí)之內(nèi)，加之學(xué)生在課堂上并沒有相應(yīng)的主動(dòng)性和積極性。
2、.法律基礎(chǔ)課程起點(diǎn)低、要求高：法律基礎(chǔ)這門課程在教學(xué)目標(biāo)的制定上有很高的教學(xué)要求，但其教學(xué)地位卻往往停留在“ 法律講解” 這一階段，教學(xué)效果達(dá)不到相應(yīng)要求，由于教學(xué)內(nèi)容的局限性，使得學(xué)生也沒有得到法律基礎(chǔ)素質(zhì)的提高。
3、法律基礎(chǔ)課程輕實(shí)踐、重理論：在法律基礎(chǔ)課程的教學(xué)過程中， 法律基礎(chǔ)這門課程長(zhǎng)期以來都重視理論教育，并沒有對(duì)學(xué)生有關(guān)的法律社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有相應(yīng)要求。因此學(xué)生缺乏法律實(shí)踐能力，無法對(duì)相應(yīng)問題進(jìn)行解決。
三、借鑒民國(guó)時(shí)期公民法制教育優(yōu)點(diǎn)，完善當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育。
1、應(yīng)注重公民教育，培養(yǎng)公民意識(shí)，尤其要注重公民法制教育、法律意識(shí)的培養(yǎng)。民國(guó)時(shí)期，就主張重視公民教育和公民法制教育?；叵虢鷩?guó)家內(nèi)憂外患之時(shí)，朝野上下開始了“救國(guó)”的歷程，將傳播民主理念、灌輸知識(shí)視為開啟民智、改造國(guó)民性之根本途徑，并至此拉開了以教育為核心的公民教育歷程，實(shí)現(xiàn)了幾千年來“臣民”身份向“公民”身份的巨大轉(zhuǎn)變。由此可見，“公民”從開始之日起就與憲法教育密切相關(guān)。
因此，法律基礎(chǔ)教育的核心在于憲法教育。憲法是眾法之源，是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法意識(shí)是公民的基本意識(shí)，憲法知識(shí)是現(xiàn)代公民的基本常識(shí)。因此，當(dāng)代大學(xué)大學(xué)生法制教育核心內(nèi)容依然應(yīng)是憲法教育。黨的十八屆四中全會(huì)提出，將每年的12月4日定為國(guó)家憲法日，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。弘揚(yáng)憲法精神，首先必須充分了解憲法、真正領(lǐng)會(huì)憲法的核心要義。
2、法律基礎(chǔ)教育應(yīng)避免過多深?yuàn)W抽象的理論知識(shí)。大學(xué)生法律基礎(chǔ)課不是專業(yè)教學(xué)，主要面對(duì)的是非法學(xué)專業(yè)學(xué)生，且普遍課時(shí)較少，在此種情況下，課堂講授應(yīng)簡(jiǎn)單明了，深入淺出，避免深?yuàn)W抽象理論，以法律意識(shí)培養(yǎng)為主，法律知識(shí)傳播為輔，并注意和教材前半部分的思想道德修養(yǎng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。民國(guó)初期，法學(xué)教育家在公民法制教育時(shí)即注重以通俗的語言闡明法律的內(nèi)涵，如周鯁生在講述法律行為時(shí)，舉例“法律行為是凡人之意思表示以生司法上的效果為目的之行為，如物品之買賣，金錢之貸借，其表示足以生司法上的效果，都是法律行為，反過來，如通常散步、請(qǐng)客等行為，不足以生司法上的效果，都不是法律行為”等。法學(xué)教育家在公民法制教育時(shí)也注重講述法律與道德的關(guān)系，如周鯁生講法律時(shí)即指出“一個(gè)健全的社會(huì)所制立的法律的規(guī)則，務(wù)求能和那社會(huì)中通行的道德觀念相融洽，道德不但可以為法律的后援，并且可以補(bǔ)法律的規(guī)則之不及……”。這些運(yùn)用淺顯易懂的例子進(jìn)行法制教育，且將法律和道德知識(shí)相結(jié)合的教學(xué)手段，在目前的教學(xué)中也是具有啟示意義的。
3、法律基礎(chǔ)教育應(yīng)重視實(shí)踐。實(shí)踐是教育的本質(zhì)和精髓，民國(guó)初期的公民教育即開始注重實(shí)踐活動(dòng)，法制教育也不例外。目前，大學(xué)生法律基礎(chǔ)課作為思想政治課的組成部分，如果是單純地進(jìn)行說教，學(xué)生很容易失去興趣，且大學(xué)生法律基礎(chǔ)課不同于法學(xué)專業(yè)課，學(xué)生具有憲法意識(shí)，了解我國(guó)的法律體系，遇到法律問題能夠?qū)で蠓蓭椭?，做到正確行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)，就達(dá)到了教學(xué)的主要目標(biāo)。因此，復(fù)雜的案例分析和模擬法庭等實(shí)踐活動(dòng)不適合法律基礎(chǔ)課教學(xué)，大學(xué)生的法制教育實(shí)踐應(yīng)走出校園，觀察、了解社會(huì)生活中與法律相關(guān)的事項(xiàng)，有針對(duì)性地組織、引導(dǎo)學(xué)生以法律思維方式分析、解決學(xué)習(xí)和生活中的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)培養(yǎng)、參與自主性培養(yǎng)和法律思維能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生通過實(shí)例體驗(yàn)法律的價(jià)值和意義，而不只是簡(jiǎn)單地閱讀法條。
四、對(duì)當(dāng)代法制基礎(chǔ)教育的幾點(diǎn)思考。
第一，應(yīng)加強(qiáng)法律基礎(chǔ)教育的立法支持，為其實(shí)施提供有力的法律環(huán)境和保護(hù)。
公民教育是公民法制教育的前提和基礎(chǔ)，公民法制教育是公民教育的重要內(nèi)容，法律基礎(chǔ)教育是公民法制教育的基石，三者之間相互聯(lián)系，密不可分。因此，應(yīng)加強(qiáng)立法，推進(jìn)公民教育、公民法制教育和法律基礎(chǔ)教育，保障其有效實(shí)施。
1、制定促進(jìn)和完善教育的法律法規(guī)。教育法規(guī)是一切調(diào)整教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，即有關(guān)教育方面的法律、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件的總和，是現(xiàn)代國(guó)家管理教育的基礎(chǔ)和基本依據(jù)。我國(guó)的教育法規(guī)是社會(huì)主義教育的法律管理手段，是人民利益和意志的體現(xiàn)。制定和實(shí)施教育法規(guī)，是國(guó)家管理教育的重要方式，它對(duì)于推進(jìn)我國(guó)教育管理和教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、制度化具有重要的意義。
2、目前我國(guó)教育法律法規(guī)立法現(xiàn)狀：
A、教育基本法律。教育基本法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則。它對(duì)整個(gè)教育全局起宏觀調(diào)控作用，或稱為“教育憲法”“教育母法”。我國(guó)的教育基本法律為1995年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)教育法》。
B、教育單行法律。教育單行法律一般是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的，規(guī)定教育領(lǐng)域某一方面具體問題的規(guī)范性文件，其效力低于《中華人民共和國(guó)憲法》和教育基本法。如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》及《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人 民共和國(guó)兵役法》中對(duì)教育的相關(guān)規(guī)定等。
C、教育行政法規(guī)。教育行政法規(guī)是行政法規(guī)的形式之一，是由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和教育法律制定的關(guān)于教育行政管理的規(guī)范性文件。其效力低于《中華人民共和國(guó)憲法》和教育法律，高于地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章。它們內(nèi)容廣泛、數(shù)量眾多，在實(shí)際工作中起主要作用。教育行政法規(guī)的名稱一般有三種：條例、規(guī)定、辦法或細(xì)則，如《國(guó)務(wù)院征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》《教師資格條例》等。
D、教育規(guī)章。教育規(guī)章是中央和地方有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定頒布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件，有的稱為教育行政規(guī)章，包括部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。部門教育規(guī)章是國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)的有關(guān)教育的規(guī)范性文件。這類文件主要是就國(guó)家有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)的實(shí)施問題制定出相應(yīng)的實(shí)施辦法、條例、大綱、標(biāo)準(zhǔn)等，以保證相關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施，如《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》。
3、應(yīng)加強(qiáng)上述教育法律法規(guī)的實(shí)際落實(shí)。公民意識(shí)的提升，有利于法律基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，從而可以促進(jìn)我國(guó)公民法制意識(shí)的增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)的法制化建設(shè)。
第二、應(yīng)強(qiáng)化案例教學(xué)在當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)課教學(xué)中的應(yīng)用。
A、法律基礎(chǔ)課教學(xué)案例的選擇。案例是案例教學(xué)的中心，案例的質(zhì)量直接決定了教學(xué)的效果。法律基礎(chǔ)課所需要的案例必須滿足如下條件：其一，真實(shí)性。現(xiàn)代社會(huì)案例素材的收集渠道比較廣泛，案例素材可以來自書刊、雜志、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，但是案例必須具有客觀真實(shí)性。只有真實(shí)的東西才能引起學(xué)生的興趣，引發(fā)學(xué)生的思考。因而，案例必須來源于人們的社會(huì)生活實(shí)踐必須是真實(shí)、可靠的第一手資料。其二，典型性。社會(huì)現(xiàn)象復(fù)雜多樣，客觀事實(shí)紛繁復(fù)雜，一般的事例雖也具有真實(shí)性，但卻未必能為教學(xué)服務(wù)。要成為法律基礎(chǔ)課的案例必須具有典型性，即案例反映的客觀事實(shí)應(yīng)該具有代表性，具有普遍意義，能夠由個(gè)別推及一般。這樣的案例既讓學(xué)生容易理解，又容易引起學(xué)生的注意，從而引發(fā)學(xué)生的共鳴，讓其不由自主地參與到案例教學(xué)中來。
B、法律基礎(chǔ)課教學(xué)案例的解釋。法律基礎(chǔ)課程教學(xué)案例解釋的道德標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于剛?cè)胄５拇髮W(xué)生而言，法律案例分析是一個(gè)體驗(yàn)、實(shí)踐生活的過程，也是學(xué)生提升道德品質(zhì)和法律素質(zhì)的過程。分析案例應(yīng)多維視角、多元化闡述、跨學(xué)科知識(shí)性解釋，取得預(yù)期道德價(jià)值觀傳播的實(shí)效。在法律案例的分析方法上，應(yīng)堅(jiān)持案例解釋的道德標(biāo)準(zhǔn)，或者從社會(huì)主義核心價(jià)值體系的視角，應(yīng)用思想政治教育教學(xué)法對(duì)案例加以講授。法律基礎(chǔ)課程教學(xué)案例的解釋應(yīng)始終堅(jiān)持價(jià)值判斷的道德標(biāo)準(zhǔn)，以法律規(guī)則為解釋原點(diǎn)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀蘊(yùn)含在對(duì)案例的解釋中，使學(xué)生對(duì)思政課的法律理解由文字?jǐn)⑹鲂娃D(zhuǎn)到現(xiàn)實(shí)立體型，由靜態(tài)封閉的書本探討轉(zhuǎn)到動(dòng)態(tài)開放的現(xiàn)實(shí)交流和真實(shí)生活的對(duì)話，鼓動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和參與意識(shí)。
第三、注重法律基礎(chǔ)教育中模擬法庭實(shí)踐引入。法律只有落實(shí)到實(shí)處，能夠作用與實(shí)踐才可以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)注重法律基礎(chǔ)知識(shí)的實(shí)踐，而模擬法庭實(shí)踐，既是情境教學(xué)法的具體實(shí)踐，也是法律基礎(chǔ)教育的一種改革和創(chuàng)新。我們可以在法律基礎(chǔ)教育中不斷嘗試模擬法庭實(shí)踐，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高模擬法庭實(shí)踐的質(zhì)量。
這樣，將理論結(jié)合實(shí)踐，既可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又可以便于學(xué)生更好地理解法學(xué)理論，更加可以逐步增強(qiáng)學(xué)生的法律實(shí)踐技能，真正成為一名合格的法律人！
第三，應(yīng)試著推前法律基礎(chǔ)教育的時(shí)間和學(xué)習(xí)方式。鑒于當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的種種問題，可以試著將法律基礎(chǔ)教育的時(shí)間分散推前，比如，在公民教育中，進(jìn)行適當(dāng)?shù)仄辗ń逃托麄?；在中學(xué)、高中甚至小學(xué)中，都可以分散式地進(jìn)行法律基本知識(shí)的滲透和學(xué)習(xí)；在大學(xué)中，適當(dāng)?shù)亻_展基礎(chǔ)法律知識(shí)地講授。
總之，當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育要學(xué)習(xí)借鑒各個(gè)時(shí)期、各個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在不斷探索和嘗試中，變革、創(chuàng)新，應(yīng)注重法律的實(shí)踐性和應(yīng)用性，從而提高當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的效力和作用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)公民的法制教育，推動(dòng)我國(guó)的法制化進(jìn)程。
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高等教育教學(xué)規(guī)律篇5
論文摘要：本文分析了我國(guó)高校學(xué)生管理中高校與學(xué)生法律關(guān)系的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并依此提出了依法加強(qiáng)高校學(xué)生管理的具體措施。
黨的十六大報(bào)告指出:“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)iy具有先i性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！弊鳛槲覈?guó)教育事業(yè)重要組成部分的高等教育，更是擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才，繁榮和發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高全民族思想適德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的重要任務(wù)。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)高等教育而臨著全方位的挑戰(zhàn)，在法治化進(jìn)程不斷加快的今天，我們必須重視當(dāng)前高等學(xué)校學(xué)生管理工作上存在的法治意識(shí)缺位問題，積極探討法治視野下的高校學(xué)生管理模式構(gòu)建。
一、高校學(xué)生管理的法律依據(jù)
我國(guó)的高等教育法律法規(guī)依制定機(jī)關(guān)和法律效力的等級(jí)可劃分為先法、教育基本法、單行教育法、教育行政法規(guī)、地方教育法規(guī)、教育行政規(guī)章等，已形成了較為完整的體系。先法是國(guó)家的根本大法，先法第19條關(guān)于發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)的規(guī)定是我國(guó)教育立法的依據(jù)。教育基本法是依據(jù)先法由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)—全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并公布實(shí)施的調(diào)整教育內(nèi)部、外部相勺_關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則，有人稱之為“教育的先法”，即由第八屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)教育法》。單行教育法主要是指依據(jù)先法和教育基本法，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定并公布實(shí)施的調(diào)整某類教育或教育的某一方面的教育法規(guī)，如《教師法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》等等。行政法規(guī)是指根據(jù)先法和法律授權(quán)，由國(guó)務(wù)院制定、批準(zhǔn)發(fā)布的法規(guī)，如《學(xué)位條例祈行實(shí)施辦法》、《高等教育管理職責(zé)祈行規(guī)定》等等。地方教育法規(guī)是指根據(jù)先法、法律和行政法規(guī)授權(quán)，由地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的只在其行政區(qū)域內(nèi)有效的法規(guī)，如《安徽省實(shí)施辦法》等等。行政規(guī)章是指根據(jù)先法、法律和國(guó)家行政法規(guī)的授權(quán)，由國(guó)務(wù)院所屬各部、委和地方政府制定的規(guī)范性文件，如《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則(試行)》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《安徽省高等教育自學(xué)考試祈行實(shí)施辦法》等等。我國(guó)高等學(xué)校依據(jù)現(xiàn)行的教育法律法規(guī)擁有對(duì)學(xué)生的管理權(quán)。依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第4條的規(guī)定，學(xué)生管理是指對(duì)學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對(duì)高校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范，主要包括學(xué)生的學(xué)籍管理(入學(xué)與注冊(cè)，成績(jī)考核與記載辦法，升級(jí)與留、降級(jí)，轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)專業(yè)，轉(zhuǎn)學(xué)、體學(xué)、停學(xué)、復(fù)學(xué)與退學(xué)，畢業(yè))、課外活動(dòng)管理(文娛體育、勤上檢學(xué)、社會(huì)活動(dòng))、校園秩序管理、對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)與處分和對(duì)學(xué)生的安全管理等。
高校與學(xué)生之間是什么樣的法律關(guān)系，不僅是教育界研究的基本理論問題，也是法學(xué)界研究的一個(gè)新課題，同時(shí)也是防治高校與學(xué)生之間出現(xiàn)法律糾紛的前提。
1.高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的基本內(nèi)涵
一是具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。學(xué)校(高校)雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它一定的行政管理職權(quán)。我國(guó)教育法中關(guān)于學(xué)生學(xué)籍管理的規(guī)定，以及學(xué)位管理?xiàng)l例中對(duì)高校學(xué)位授予權(quán)的規(guī)定等，都體現(xiàn)了這種性質(zhì)。按照國(guó)家的法律法規(guī)，高校代表國(guó)家或者說高校受國(guó)家的委托，對(duì)有關(guān)學(xué)生教育的事項(xiàng)進(jìn)行管理。這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從，雙方地位是不平等的，是一種縱向的行政管理關(guān)系。一是具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)。高等教育是收費(fèi)教育，不是義務(wù)教育，學(xué)生自費(fèi)(國(guó)有公辦高校學(xué)生部分自費(fèi))上學(xué)、自主擇業(yè)，學(xué)校收取費(fèi)用、提供服務(wù)。通過學(xué)費(fèi)這一媒介，學(xué)校與學(xué)生之間具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)。在這種法律關(guān)系中學(xué)生與學(xué)校的法律主體地位是平等的(或趨向平等的)，屬于民法的調(diào)整范疇。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)的學(xué)生管理過程中，有時(shí)很難判定某一行為的性質(zhì)。但是，從理論上講，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系一者是能夠分清，也應(yīng)該分清的，這對(duì)于確認(rèn)學(xué)生管理的指份原則具有重要意義。從行政法律關(guān)系講，高校必須依法行政;從民事法律關(guān)系講，合同雙方必須平等履行各自義務(wù)，特別是高等院校，不能逃避自身的基本義務(wù)。
2.高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的特點(diǎn)
從高校是教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生是受教育者來看，高校與學(xué)生是教育者與受教育的關(guān)系，我國(guó)的教育法、高等教育法對(duì)于學(xué)生在教育活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)都分別做出了規(guī)定;從高校是一種組織系統(tǒng)、學(xué)生是其組織成員的權(quán)利義務(wù)和地位區(qū)別來看，高校與學(xué)生又是管理者與被管理者的關(guān)系，即高校與學(xué)生的關(guān)系一般由學(xué)校的章程和規(guī)則加以規(guī)范，法律規(guī)定學(xué)生應(yīng)遵守學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。高校與學(xué)生之間是一種復(fù)雜結(jié)構(gòu)的法律關(guān)系，其中既包括隸屬型法律關(guān)系，又包括平權(quán)型法律關(guān)系。隸屬型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體雙方的法律地位不平等是其主要特點(diǎn)。高校與學(xué)生的平權(quán)型法律關(guān)系，也不同于普通的民事關(guān)系，學(xué)生依然承擔(dān)認(rèn)可和服從學(xué)校管束的義務(wù)，高等學(xué)校有權(quán)依據(jù)自定規(guī)則限制甚至剝奪學(xué)生的權(quán)利，直至從根本上改變學(xué)生的法律地位。高校與學(xué)生之間的關(guān)系，既不是普通的民事關(guān)系，也不是普通的行政關(guān)系，而是具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系。在這種法律關(guān)系中高校作為履行特定職能的特定主體，依法有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的權(quán)力。我國(guó)教育法、高等教育法都明確規(guī)定了高?！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)力。這種自主管理權(quán)，實(shí)際上是法律賦予學(xué)校的為保證其機(jī)構(gòu)管理職能的實(shí)現(xiàn)而對(duì)其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行處置的“自由裁量權(quán)”，是我國(guó)法律對(duì)于高校自主管理權(quán)的確認(rèn)和維護(hù)，是法律對(duì)于高校作為一種公法人內(nèi)部“特別權(quán)力關(guān)系”的確認(rèn)和肯定。
二、建立高校法治學(xué)生管理模式的策略
隨著依法治校步伐的加快，傳統(tǒng)的大學(xué)生管理模式受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大學(xué)生的法律意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，堅(jiān)持以人為本，加快高校法治學(xué)生管理模式建設(shè)，是履待解決的大事。
1.堅(jiān)持“德法并蓄，寬嚴(yán)并濟(jì)”的高校學(xué)生管理原則
德法并蓄，就是要實(shí)現(xiàn)德治和法治在高校學(xué)生管理中的統(tǒng)一。依法管理是學(xué)校保持穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)和前提，但要真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，卻離不開德治的配合。依法加強(qiáng)學(xué)生管理，尤其是實(shí)施懲罰時(shí)，要以教化為前提，即教化在前、懲罰在后。新生入學(xué)時(shí)，應(yīng)對(duì)新生進(jìn)行必要的校規(guī)校紀(jì)教育，要讓學(xué)生懂得哪此紀(jì)律需要遵守，違反要受到何種懲罰，做好這項(xiàng)工作無疑會(huì)大大減少學(xué)生違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)受處罰的學(xué)生，應(yīng)耐心細(xì)致地做好其思想政治上作，幫助他們尋找錯(cuò)誤根源，鼓勵(lì)他們自覺糾正錯(cuò)誤。要通過對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處理，進(jìn)一步強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)教育，真正達(dá)到懲一做百的效果。
2.不斷完善學(xué)生管理制度
要搞好法治化學(xué)生管理必須建立和充實(shí)學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度，以便形成權(quán)力法定、公開透明、制度統(tǒng)一、注重程序的大學(xué)生法治化管理體系。目前要做好以下兒件上作:一是請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門做好教育立法，盡快出臺(tái)目前高校大學(xué)生管理所急需的法律法規(guī)，以便指份學(xué)?！傲⒎ā?一是盡快整理現(xiàn)行的有關(guān)大學(xué)生管理的法律法規(guī)，對(duì)有悖于上位法的或相互沖突、抵觸的法律法規(guī)予以修正，對(duì)不符合現(xiàn)行學(xué)生管理實(shí)際的法律法規(guī)予以廢止;三是搞好學(xué)?！傲⒎ā?，學(xué)校應(yīng)根據(jù)法律授權(quán)制定好內(nèi)部管理規(guī)章制度。學(xué)?！傲⒎ā睉?yīng)遵循以下幾個(gè)原則:一是必須遵循統(tǒng)一原則，即規(guī)章制度的制定必須以法律法規(guī)為依據(jù)，不得與之相沖突，不得與先法相抵觸;一是必須貫徹平等和公正原則，確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利和正當(dāng)利益;三是遵循“以學(xué)生為本”的原則，即發(fā)揮大學(xué)生的主體作用，制定規(guī)章制度時(shí)要聽取學(xué)生的意見，使規(guī)章制度科學(xué)化、合理化、有可操作性。
3.加強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，逐步形成法治化育人環(huán)境
盡管大學(xué)生法治教育已經(jīng)進(jìn)入課堂，然而部分學(xué)生“學(xué)用分離，重學(xué)輕用”，法律意識(shí)淡薄，更談不上用法律來嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。因此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)大學(xué)生法治教育，使它貫穿于大學(xué)生的整個(gè)大學(xué)學(xué)習(xí)階段。這不僅僅是為了提高大學(xué)生的法律意識(shí)，加強(qiáng)他們?cè)趯W(xué)習(xí)期間監(jiān)督督高等學(xué)校依法辦學(xué)的意識(shí)，從而有利于高等學(xué)校依法辦學(xué)進(jìn)程的推進(jìn)，同時(shí)也為大學(xué)生打下牢固的法律基礎(chǔ)，使其養(yǎng)成良好的學(xué)法、守法和用法的習(xí)慣，為他們畢業(yè)后步入社會(huì)發(fā)揮不范作用，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)法治化建設(shè)的進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。
高等教育教學(xué)規(guī)律篇6
1.高校教育管理權(quán)利定性模糊,主體地位不明
高等教育法律關(guān)系主體地位及相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是高等學(xué)校教育管理的基本問題,是處理和解決高等教育管理各類問題的前提和基礎(chǔ)。然而,由于我國(guó)法制發(fā)展起步較晚,教育體制改革仍在進(jìn)行之中,教育關(guān)系本身的復(fù)雜性決定了當(dāng)前我國(guó)教育法律制度的局限性以及法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法律責(zé)任的不明和混亂。同時(shí),高等學(xué)校作為授權(quán)行政主體明顯與當(dāng)前教育體制改革,國(guó)辦教育向社會(huì)化教育體制轉(zhuǎn)變,政府簡(jiǎn)政放權(quán)擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)利的方針政策相背離。也正是這種混亂和模糊直接導(dǎo)致了教育法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任界限不清,給教育管理帶來困難。
2.我國(guó)教育救濟(jì)法律制度的缺失
沒有保障的權(quán)利就是無權(quán)利。我國(guó)教育救濟(jì)法律制度的明顯缺失注定了公民對(duì)受教育權(quán)利享有的不充分性。首先,《教育法》第42條受教育者享有權(quán)利第四項(xiàng)規(guī)定:“學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對(duì)學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提起訴訟?！泵鞔_規(guī)定了受教育者對(duì)高等學(xué)校處分行為的不可訴性,實(shí)際上是剝奪了受教育者的司法保護(hù)權(quán)利。目前我國(guó)的法律還沒有關(guān)于教育管理爭(zhēng)議申訴適用的法律規(guī)定。此外,申訴受理機(jī)關(guān)是政府教育行政主管部門,與高等學(xué)校之間存在密切的利益關(guān)系,由其作為申訴裁決機(jī)關(guān)有悖于裁決的公正性,是嚴(yán)重違背法治公正的。
3.高校管理規(guī)范性文件的法律失范
高等學(xué)校學(xué)生管理守則、學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則的法律失范和其中越權(quán)、違法規(guī)范的存在?！督逃ā贰ⅰ镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定,學(xué)?？梢灾贫ń虒W(xué)管理和學(xué)生行為管理的實(shí)施細(xì)則,但《教育法》及相關(guān)的法律卻沒有對(duì)高等學(xué)校制定相關(guān)的規(guī)范性文件的原則、權(quán)限、程序、備案檢查等事項(xiàng)做出具體規(guī)定。從而為這些規(guī)范性文件中的越權(quán)、違法規(guī)范的存在敞開了大門。學(xué)校與受教育者之間地位上的不平等決定了受教育者不可能對(duì)高等學(xué)校教育管理規(guī)范性文件的合法性問題產(chǎn)生質(zhì)疑。同時(shí),時(shí)間上的時(shí)效延續(xù),又使這些規(guī)范成為教育管理不可辯駁的管理依據(jù)。隨著教育體制的改革,法制化水平的提高,高等學(xué)校制定的規(guī)范性文件與法律的必然沖突就成為教育管理引發(fā)爭(zhēng)議的另一原因。
二、高校教育管理的法律制度建設(shè)
1.教育理念的法制化
對(duì)人的尊重首先是對(duì)人的權(quán)利的尊重,學(xué)校教育是對(duì)人的教育,必須建立在尊重人的基礎(chǔ)。應(yīng)該明確高等學(xué)校教育管理權(quán)利的法律性質(zhì),完善高等教育管理制度?，F(xiàn)行的教育法律制度對(duì)高等學(xué)校教育管理權(quán)利法律性質(zhì)的規(guī)定存在模糊,教育管理者責(zé)任的確認(rèn)存在因難,這是當(dāng)前困擾教育法治的重要制約因素。在當(dāng)前的情勢(shì)下,實(shí)際上就是要在高等學(xué)校教育管理權(quán)利的法律行政授權(quán)、教育民事權(quán)利能力和自成一類特殊法律權(quán)利中做出選擇。并在此基礎(chǔ)上建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育管理制度,徹底從國(guó)辦教育體制下的教育管理制度中解放出來。在依法治國(guó)的今天,學(xué)校必須依法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利,自身行為也必須合法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是一種簡(jiǎn)單的管理者與被管理者之間的關(guān)系,而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。尊重并維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為教育者的首要義務(wù)。因此,應(yīng)當(dāng)將教育關(guān)系作為一種法律關(guān)系,真正將受教育者作為一個(gè)平等的法律主體來對(duì)待。這才是一種符合時(shí)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識(shí)的教育理念。
2.教育行為的法制化
首先,在對(duì)學(xué)生行為的評(píng)價(jià)上,應(yīng)堅(jiān)持以法律的評(píng)價(jià)為主。如果以道德這樣一個(gè)易流動(dòng)的概念來評(píng)價(jià)學(xué)生的行為,往往失之偏頗。其次,慎重對(duì)待學(xué)生的受教育權(quán)。受教育權(quán)是憲法和法律所確認(rèn)并保障的一項(xiàng)公民的基本權(quán)利,它不能被任意限制和剝奪。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,教育是一種政府行為,政府及其授權(quán)的機(jī)關(guān)或組織可以隨意分配、處置教育資源,可以對(duì)受教育者進(jìn)行處置。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,教育更多地是一種受法律保護(hù)的契約行為,不是能夠隨意處置的。因此,要健全高等教育管理救濟(jì)法律制度,完善高等教育管理責(zé)任制度。首先要將教育法律關(guān)系主體的利益維護(hù)納入司法保護(hù)的范圍,貫徹司法最終的法治原則。其次要在健全申訴等非訴訟救濟(jì)法律制度的同時(shí),結(jié)合高等學(xué)校教育管理權(quán)利的性質(zhì),確定高等學(xué)校教育管理司法救濟(jì)適用的法律及規(guī)則制度,完善教育救濟(jì)法律制度體系。
3.教育制度的法制化
深入貫徹教育體制改革精神,落實(shí)高等學(xué)校法人地位,堅(jiān)持依法治校,加強(qiáng)教育管理,遵守法律保留、法律優(yōu)先、程序公正、比例合理的法治原則,不斷提高教育管理水平。加強(qiáng)教育法治建設(shè),完善高等教育法律制度體系,重點(diǎn)解決好以下幾項(xiàng)制度的建設(shè):第一,要建立高等學(xué)校規(guī)范性文件的制定審查制度,確保學(xué)校管理依據(jù)本身的合法性。第二,要在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律制度的基礎(chǔ)上,健全高等學(xué)校教育投資、資金管理法律制度,確保國(guó)撥資金的依法、合理使用。第三,要貫徹落實(shí)國(guó)家教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度,把督導(dǎo)和評(píng)估的結(jié)果作為國(guó)家對(duì)學(xué)校進(jìn)行撥款投資的重要依據(jù),落實(shí)民辦高等學(xué)校與公辦高等學(xué)校同等法律地位,以適應(yīng)WTO對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的要求。
4.教育管理中法律素質(zhì)的培養(yǎng)
時(shí)代的發(fā)展,技術(shù)的進(jìn)步,需要一個(gè)良性的學(xué)習(xí)型社會(huì)作為平臺(tái)。提高國(guó)民素質(zhì),也不僅僅是一項(xiàng)政策性的需要,更成為當(dāng)前構(gòu)建和諧型社會(huì)的迫切需要。公民法律素質(zhì),是一個(gè)內(nèi)涵豐富的綜合性概念,涉及公民的法律信仰、法律意識(shí)、法律知識(shí)、法律情感、法律行為等各個(gè)方面。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,用法律手段調(diào)節(jié)的領(lǐng)域越來越廣泛,要求這些這些專業(yè)的學(xué)生必須了解相關(guān)的法律知識(shí)。同時(shí),要提升學(xué)生和學(xué)校的法律素養(yǎng),宜采用法制教育與道德教育緊密結(jié)合的方式。道德教育重在凈化人的內(nèi)心,法制教育重在規(guī)范人的外在行為。只有從思想和行為兩個(gè)維度進(jìn)行朔造,當(dāng)代學(xué)生的思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)才能得到切實(shí)提高。再次,應(yīng)該使學(xué)生具備一定的法律實(shí)際應(yīng)用能力。僅僅了解書本上的法律知識(shí)還不夠,需要給成人教育對(duì)象進(jìn)行一些實(shí)際應(yīng)用能力方面的培養(yǎng)。分析綜合能力。要逐漸掌握對(duì)各種觀點(diǎn)進(jìn)行分析和綜合,才能做出一個(gè)適當(dāng)?shù)姆戏删瘛⒎梢?guī)范的判斷。最后,還需要培養(yǎng)邏輯推理能力。人們?cè)谒季S時(shí)必須遵循一定的邏輯思維規(guī)則,否則,其結(jié)論會(huì)是錯(cuò)誤的。法律條文的運(yùn)用須以正確的判斷為前提,特別是當(dāng)案件撲朔迷離,難辨真?zhèn)螘r(shí),一個(gè)人的邏輯思維能力就會(huì)起到很重要的作用。
5.正確處理法與政策的關(guān)系
高等教育教學(xué)規(guī)律篇7
論文摘要：高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中具有雙重行政主體地位：既是教育行政法律關(guān)系的行政主體又是行政相對(duì)人。
高等學(xué)校的法律地位，主要是指高校在法律上享有的權(quán)利能力、行為能力及責(zé)任能力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)高校的法律地位主要是從民法的角度來定位的，在1986年實(shí)施的《民法通則》中，根據(jù)高校從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)，將之歸人事業(yè)單位序列，高校以民事主體的身份參與社會(huì)活動(dòng)。因此，《中華人民共和國(guó)高等教育法》第十三條對(duì)高校的法律地位作了如下規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格?！薄案叩葘W(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！睂?shí)際上，高校在紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中從事各種性質(zhì)的活動(dòng)，自然應(yīng)受不同性質(zhì)的法律調(diào)整，在不同領(lǐng)域內(nèi)有不同的法律地位。高校的法律地位除了民事關(guān)系中的法人地位之外，還包括行政關(guān)系中的法律地位。本文擬從行政法律關(guān)系的角度對(duì)高校的行政法律關(guān)系主體地位進(jìn)行分析和探討。
一、教育行政關(guān)系及其與教育民事關(guān)系的區(qū)別
從當(dāng)前看，傳統(tǒng)的教育領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系，依據(jù)主體地位的不同以及相互關(guān)系內(nèi)容的不同，正逐漸分化為如下兩類關(guān)系：一類是以權(quán)力服務(wù)為基本原則，以對(duì)學(xué)校的行政管理為主要內(nèi)容的教育行政關(guān)系；另一類是以平等有償為基本原則，以財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的教育民事關(guān)系。
教育行政關(guān)系是教育行政主體(主要是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān))在實(shí)施教育行政的過程中與行政相對(duì)方(主要是學(xué)校)發(fā)生的關(guān)系?？梢哉f，國(guó)家教育行政職權(quán)的參與及其行政職能的行使，是教育行政關(guān)系發(fā)生的先決條件。教育行政關(guān)系反映的是國(guó)家行政職權(quán)與教育的縱向關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家如何領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理教育活動(dòng)。作為行政法律關(guān)系，這一關(guān)系的主體及其權(quán)利和義務(wù)都是由法律預(yù)先確定的，當(dāng)事人沒有自由選擇的余地。行政主體在與行政相對(duì)方發(fā)生關(guān)系時(shí)，以國(guó)家的名義出現(xiàn)并行使法律規(guī)定的職權(quán)。在行政相對(duì)方不履行規(guī)定的義務(wù)時(shí)，行政主體可以強(qiáng)制其履行，而行政主體不履行職責(zé)，行政相對(duì)方只能請(qǐng)求履行或通過向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申述或訴訟等方式解決。因此，行政主體與行政相對(duì)方的關(guān)系具有不對(duì)等性。行政主體為關(guān)系的一方據(jù)主導(dǎo)地位，行政主體的一切行政行為，都不可避免地會(huì)對(duì)行政相對(duì)方產(chǎn)生直接的權(quán)威性的促進(jìn)、幫助或限制、制約作用。
教育民事關(guān)系是平等民事主體的學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人之間在教育活動(dòng)過程中發(fā)生的以平等、有償為原則的社會(huì)關(guān)系。在這類關(guān)系中，當(dāng)事人之間的地位是平等、自愿的，并且一般是等價(jià)、有償?shù)?。這類關(guān)系涉及面頗廣，例如財(cái)產(chǎn)、土地、學(xué)校環(huán)境、人才培養(yǎng)合同、智力成果轉(zhuǎn)讓、畢業(yè)生有償分配乃至學(xué)校創(chuàng)收中所涉及的權(quán)益。都會(huì)產(chǎn)生民事所有和流轉(zhuǎn)上的必然聯(lián)系。當(dāng)然，其中相當(dāng)一部分社會(huì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由民法加以確認(rèn)和調(diào)整，因而并不屬于教育法調(diào)整的范圍。
二、高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中的雙重行政主體地位
高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中，由于實(shí)施教育行政職權(quán)的主體、對(duì)象及權(quán)限范圍的不同，其行政主體地位表現(xiàn)為兩類情形：一是以國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)為行政主體，以高校為行政相對(duì)人的教育行政關(guān)系；一是以高校為行政主體(法律授權(quán)主體)，以學(xué)生為行政相對(duì)人的教育行政關(guān)系。也就是說，在教育行政法律關(guān)系中，高校有時(shí)以行政管理相對(duì)人的身份出現(xiàn)，有時(shí)以行政主體的身份出現(xiàn)，于是具有了雙重行政主體地位。
(一)高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人地位
行政關(guān)系主體包括行政主體和行政相對(duì)人。在教育行政法律關(guān)系中，國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)是行政主體，高校是行政管理的相對(duì)人。即國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)是管理者，高校是被管理者，其管理與被管理的內(nèi)容主要由一系列教育方面的法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定。由于高校的自身特點(diǎn)的不同，教育行政法律關(guān)系較一般社會(huì)行政法律關(guān)系有自身鮮明的特點(diǎn)。
高等學(xué)校與國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，都是圍繞發(fā)展國(guó)家的教育事業(yè)、提高民族素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)這個(gè)目標(biāo)而進(jìn)行的。因此二者之間的關(guān)系，既是管理者與被管理者的關(guān)系，又有相互制約的因素。作為行政法律關(guān)系的主體，高等學(xué)?？梢酝ㄟ^申訴、復(fù)議或訴訟等渠道，對(duì)教育行政機(jī)關(guān)的行政行為實(shí)行監(jiān)督，而教育行政機(jī)關(guān)則要尊重高等學(xué)校的辦學(xué)自，將管理和引導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來。
在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)對(duì)高等學(xué)校的管理往往是以單純的行政手段為主，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)分的管理模式，即國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一辦學(xué)與管理、統(tǒng)一培養(yǎng)計(jì)劃、統(tǒng)一培養(yǎng)規(guī)模；包經(jīng)費(fèi)、包招生、包培養(yǎng)、包分配，幾乎包攬一切。在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，這就要求必須對(duì)現(xiàn)行的高等教育管理體制進(jìn)行改革。在管理權(quán)限上，國(guó)家可側(cè)重于高等教育立法，制定高等教育發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略、確定高等學(xué)校設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、建立教師招聘和考核制度等方面的宏觀管理。其他一些問題，諸如專業(yè)設(shè)置及調(diào)整、辦學(xué)規(guī)模與層次、資金籌集與分配、課程設(shè)計(jì)與安排等可交由學(xué)校負(fù)責(zé)。換言之，就是國(guó)家對(duì)高等教育要改包攬為宏觀調(diào)控，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自。這就意味著行政部門必須轉(zhuǎn)變職能，向高等學(xué)校放權(quán)。高等學(xué)校應(yīng)享有主要包括招生自、培養(yǎng)自、設(shè)置專業(yè)自、使用經(jīng)費(fèi)自、聘任自等在內(nèi)的辦學(xué)自。
(二)高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中的行政主體地位
國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)作為行政主體，高校作為行政相對(duì)方這一教育行政法律關(guān)系我們?nèi)菀桌斫?。然而高校作為教育行政法律關(guān)系的行政主體的身份并不為一般人所熟悉。從行政法角度，行政主體有兩大類：一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；二是授權(quán)主體。而授權(quán)主體主要有五種：授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)、授權(quán)的行政性公司、授權(quán)的事業(yè)單位、授權(quán)的企業(yè)單位、授權(quán)的其他社會(huì)組織。高校就屬于被授權(quán)的事業(yè)單位。也就是說高校依照法定授權(quán)可取得行政主體資格，代表國(guó)家行使教育行政權(quán)。
根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，高等學(xué)校對(duì)受教育者有進(jìn)行學(xué)籍管理等權(quán)力，有代表國(guó)家對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的職責(zé)。高等學(xué)校作為公共教育機(jī)構(gòu)，雖然不是法律意義上的行政機(jī)關(guān)，但其對(duì)受教育者進(jìn)行頒發(fā)學(xué)生證書與學(xué)位證書等權(quán)力是國(guó)家法律所授予的，在這一范圍內(nèi)，高校是行政主體?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第28條第3項(xiàng)規(guī)定的招生權(quán)利，第4項(xiàng)規(guī)定的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)利，第5項(xiàng)規(guī)定的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)利，第6項(xiàng)規(guī)定的聘任教師及獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)利等，無論是從行為的單方意志性、強(qiáng)制性，還是從對(duì)相對(duì)方的約束力和權(quán)利、義務(wù)的巨大影響力來看，都更具有行政權(quán)力的性質(zhì)。當(dāng)然，法律這里使用的是“權(quán)利”而非“權(quán)力”，“權(quán)利”是否等于“權(quán)力”有待討論。另外，《中華人民共和國(guó)教育法》第2l條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。”第22條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)校授予單位依法對(duì)達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書。”《中華人民共和國(guó)高等教育法》第20條第1款規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)?；蛘呓?jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！钡?2條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士。公民通過接受高等教育或者自學(xué)其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)授予相應(yīng)的學(xué)位?！薄吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例》第3條規(guī)定“學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士三級(jí)”。第4、5、6條分別規(guī)定了授予學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)。第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)授予。授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布?！本C上所述，我國(guó)實(shí)行國(guó)家學(xué)位制度，高等學(xué)校頒發(fā)學(xué)位證書的權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明確授權(quán)，從這一點(diǎn)上來講，高等學(xué)校的學(xué)位授予行為屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使行政職權(quán)的行為，應(yīng)納人具體行政行為的范疇。當(dāng)然，高等學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書的行為亦屬類似情況，在此不再贅術(shù)
三、研究高等學(xué)校教育行政法律關(guān)系主體地位的意義
研究高等學(xué)校教育行政法律關(guān)系主體地位對(duì)于明確高校的職責(zé)、權(quán)限、確定其行政法律責(zé)任具有重要意義。
(一)有利于明確高校作為行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)
作為行政法律關(guān)系的主體，學(xué)校應(yīng)由行政法規(guī)規(guī)定它的法律地位。我國(guó)憲法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了社會(huì)組織作為行政法律關(guān)系的主體應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)?！督逃ā犯鼮槊鞔_地對(duì)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，我國(guó)高校享有的權(quán)利主要有：1．按照學(xué)校章程自主管理；2．組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)；3．招收學(xué)生或者其他受教育者；4．對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；5．向受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；6．聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；7．管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；8．拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉。在享有上述權(quán)利的同時(shí)，高等學(xué)校應(yīng)履行以下義務(wù)：1．遵守法律、法規(guī)；2．貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；3．維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；4．接受國(guó)家行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行的義務(wù)；5．承擔(dān)違法后依法受到處罰的義務(wù)等。
(二)有利于明確高校作為行政法律關(guān)系主體的法律責(zé)任
當(dāng)高校作為民事法律關(guān)系主體時(shí)，可以是民事訴訟的原告，也可以是民事訴訟的被告；當(dāng)高校作為教育行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人地位時(shí)，只能是行政訴訟的原告，而相對(duì)應(yīng)的行政主體國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)是被告，其訴訟范圍為國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)高校的行政管理事項(xiàng)；當(dāng)高校作為教育行政法律關(guān)系中的行政主體地位時(shí)，就成為行政訴訟的被告，而相對(duì)應(yīng)的行政相對(duì)人學(xué)生就成為行政訴訟的原告。高校要為違法行使行政權(quán)而給學(xué)生造成的人身財(cái)產(chǎn)侵害承擔(dān)行政侵權(quán)責(zé)任。以上第三種情形往往不為大家所熟悉，當(dāng)然這種情形是有嚴(yán)格受案范圍限制的。
高等教育教學(xué)規(guī)律篇8
關(guān)鍵詞：大學(xué)生權(quán)利法律保護(hù)
我國(guó)的大學(xué)生從年齡上看，多屬于成年人，雖然他們具有一般公民所具有的權(quán)利能力和行為能力，但由于在大學(xué)階段處于受教育、保護(hù)和被管理的地位，因此，在教育行政機(jī)關(guān)與大學(xué)生、高等學(xué)校與大學(xué)生，教師與大學(xué)生諸種法律關(guān)系中，他們往往處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益容易受到侵害。了解大學(xué)生有哪些法定權(quán)利，尊重和保障他們的法定權(quán)利，是教育行政機(jī)關(guān)和高等學(xué)校依法治教的重要方面，也是轉(zhuǎn)變教育觀念，推進(jìn)教育法制化、現(xiàn)代化的重要舉措。本文旨在通過對(duì)大學(xué)生的法定權(quán)利及其法律保護(hù)問題的探討，以期對(duì)新形勢(shì)下高等學(xué)校依法治校工作有些許推動(dòng)作用。
一、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)
隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入和教育法制化進(jìn)程的加快，大學(xué)生的權(quán)利日益受到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，但由于人們認(rèn)識(shí)上的偏頗，特別是長(zhǎng)期受到“左”的思想影響，我們常是強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)學(xué)校的義務(wù)而諱言學(xué)生的權(quán)利，加上一些高等學(xué)校片面認(rèn)為“生源就是財(cái)源”，把學(xué)生當(dāng)作招財(cái)進(jìn)寶的對(duì)象，一些高校教師和管理人員法制觀念淡薄，致使侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵犯主要出現(xiàn)在大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)以及受教育權(quán)等方面。
(一)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯
侵犯大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要形式有：一是亂收費(fèi)?！督逃ā返?8條明確規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用的，由教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！钡?，一些高校為了籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和提高教職工的福利待遇，全然不顧國(guó)家的禁令和學(xué)生的權(quán)益，想方設(shè)法巧立名目收費(fèi)，使原本就為學(xué)雜費(fèi)過高而發(fā)愁的學(xué)子背負(fù)更加沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。如一年一度的備受考生和家長(zhǎng)們關(guān)注的定向生招生工作，一些高校利用考生求學(xué)心切的心理，大肆收取報(bào)名費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)競(jìng)達(dá)數(shù)萬元甚至十幾萬元；又如-一些高校為畢業(yè)生推薦就業(yè)要收取接待費(fèi)、介紹費(fèi)等。據(jù)筆者調(diào)查，有的高校亂立收費(fèi)名目達(dá)10余項(xiàng)，每生追加交費(fèi)少則幾百元，多則幾千上萬元。二是高校的一些教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，把自編、自著的教材、著作，通過教材管理部門強(qiáng)行發(fā)給學(xué)生，筆者曾對(duì)某校某系98級(jí)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每生多發(fā)非教學(xué)用書23本，經(jīng)費(fèi)達(dá)285元。這種濫發(fā)“教材”的現(xiàn)象，既嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又破壞了高等院校正常的管理秩序。三是學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全是高等學(xué)校的一項(xiàng)法律義務(wù)。但筆者了解到，一些高校學(xué)生公寓硬件建設(shè)不到位、管理工作松散、保衛(wèi)工作形同虛設(shè)，致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。
(二)人格權(quán)的侵犯
人格權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，大學(xué)生的人格尊嚴(yán)同樣受法律的確認(rèn)和保護(hù)。近年來，一些新聞媒體經(jīng)常報(bào)道中小學(xué)生的人格尊嚴(yán)受到侮辱的消息，與之相比較，侵犯大學(xué)生人格權(quán)的現(xiàn)象盡管沒有那么普遍，也沒有那樣駭人聽聞，但也時(shí)有發(fā)生。筆者就曾耳聞目睹了一些教師在批評(píng)教育學(xué)生時(shí)無視學(xué)生人格尊嚴(yán)的事例，如對(duì)一個(gè)逃課的學(xué)生當(dāng)著全班同學(xué)的面責(zé)問道：“你經(jīng)常不上課，是偷東西去了，還是談戀愛去了?”對(duì)一個(gè)喜歡化妝的女生訓(xùn)斥道：“你整天濃妝艷抹，打扮得人不象人、鬼不象鬼，倒象個(gè)女。”對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、教育是教師的一項(xiàng)職責(zé)，但倘若不分場(chǎng)合，不分對(duì)象，動(dòng)輒圳人，動(dòng)輒亂扣帽子、亂打棍子，輕則影響教師的形象，影響師生感情，使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，重則會(huì)因侵犯學(xué)生的人格權(quán)而帶來一不必要的麻煩。例如，1997年6月，某高校學(xué)生宿舍發(fā)生一起竊案該宿舍學(xué)生王某300元的匯款單被人偷走后冒領(lǐng)。該校保衛(wèi)處經(jīng)過了解和核對(duì)字跡，把同寢室的毛某作為重點(diǎn)懷疑對(duì)象。隨后，學(xué)校作出處理決定，并貼出了通告，稱毛某“故意曠課，蓄意在寢室內(nèi)作案，無視校規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重，影響較壞，將毛某開除學(xué)籍”。面對(duì)校方的“通告”，本是清白的毛某同學(xué)有苦難言，無奈之下將母校推上了公堂。
(三)公正評(píng)價(jià)權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)被侵犯
學(xué)校、教師對(duì)大學(xué)生獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)的侵犯主要是指學(xué)校、教師違背客觀事實(shí)對(duì)大學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)作出不實(shí)評(píng)價(jià)，以及本該發(fā)給學(xué)生學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書而不予發(fā)給的情形。《學(xué)位條例》第4條規(guī)定，高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良，達(dá)到：(一)較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能；(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力，就能授予學(xué)士學(xué)位，而沒有明確要求必須通過國(guó)家英語四級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，但一些高校為了抓教學(xué)質(zhì)量，違反《學(xué)位條例》的規(guī)定，硬是強(qiáng)行規(guī)定本科學(xué)生必須通過國(guó)家英語四級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，才能授予學(xué)士學(xué)位，使為數(shù)不少的本可以獲得學(xué)位的學(xué)生而不能獲得學(xué)位。對(duì)學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)是高等學(xué)校教學(xué)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績(jī)合格后就應(yīng)依法頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書，否則就構(gòu)成對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的侵犯。
(四)受教育權(quán)的侵犯
高等學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)主要有兩種表現(xiàn)形式，一是擅自更改考生志愿，侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)。如學(xué)生王某在填報(bào)某師范院校志愿時(shí)，只填了中文系，沒填二志愿，也未填服從分配，但該校在未征得王某本人的同意下，擅自將王某錄取到了歷史系。入校后，王某向校方申請(qǐng)，要求轉(zhuǎn)中文系學(xué)習(xí)，起初，校方不同意，后經(jīng)王某再三要求，校方同意其轉(zhuǎn)系，但要交5000元轉(zhuǎn)系費(fèi)，無奈之下，王某只好退學(xué)參加第二年的高考。二是加重對(duì)學(xué)生的處分等級(jí)，甚至取消學(xué)生的學(xué)籍。如在對(duì)考試作弊學(xué)生的處理問題上，原國(guó)家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中只規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程以零分計(jì)，不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，如確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)?？荚囎鞅椎?，應(yīng)予以紀(jì)律處分，”而沒有規(guī)定“不遵守考場(chǎng)紀(jì)律或者考試作弊一律應(yīng)予退學(xué)”，但一些高校在制定學(xué)生管理制度時(shí)，硬性規(guī)定“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”，這就違反了教育法律、法規(guī)的精神，造成許多學(xué)生的受教育權(quán)遭到侵害。如1998年6，日轟動(dòng)全國(guó)的田永訴北京科技大學(xué)一案，其案由就起因于北京科技大學(xué)制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》，因?yàn)檫@個(gè)通知所規(guī)定的退學(xué)事由超出了《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》第29條所規(guī)定的應(yīng)予退學(xué)的十種情形，其內(nèi)容是違法的。
二、加強(qiáng)大學(xué)生權(quán)利法律保護(hù)的路徑
應(yīng)該說，現(xiàn)實(shí)中因侵犯大學(xué)生權(quán)利而發(fā)生的案件留給我們的思考是深刻的?！案咝o訴”時(shí)代結(jié)束后，高校管理如何應(yīng)對(duì)因?qū)W生而引發(fā)的司法審查?在高校辦學(xué)自逐漸擴(kuò)大的新形勢(shì)下，高校管理工作如何真正走上法治化的道路?應(yīng)該說保護(hù)學(xué)生的權(quán)利是教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容和教育立法的一項(xiàng)基本原則?！督逃ā贰ⅰ陡叩冉逃ā芬约捌渌嚓P(guān)法律法規(guī)為大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)提供了法律依據(jù)。尊重、維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是政府、高校及其教師應(yīng)切實(shí)做好的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為做好這項(xiàng)工作要重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面：
(一)增強(qiáng)教育法制觀念，樹立依法治教意識(shí)
依法維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，首要之處在于廣大高校教職員工學(xué)法、懂法、守法，用法律規(guī)范自己的行為，樹立法制觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)。長(zhǎng)期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一部分高校的管理者、教育者法制觀念淡漠，致使高校里以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為時(shí)有發(fā)生。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，依法治國(guó)方略的推進(jìn)，特別是《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)的頒布實(shí)施．大學(xué)生的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，這就要求高校管理者、教育者改變傳統(tǒng)的教育觀念，樹立平等教育觀念和教育法制觀念，依法治教，依法治校，自覺尊重學(xué)生的人格，確保學(xué)生受教育權(quán)以及其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保障學(xué)生身心健康，全面發(fā)展。
(二)大學(xué)生要善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的法定權(quán)益
《教育法》第42條明確規(guī)定，受教育者有“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟的權(quán)利”?？梢?，當(dāng)大學(xué)生的合法權(quán)益受到學(xué)校、教師侵犯時(shí)，他們可以通過申訴和訴訟兩種途徑獲得救濟(jì)。
1．申訴
受教育者申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照《教育法》以及其他法律的規(guī)定，向?qū)W?；蚪逃姓C(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。它是《教育法》為維護(hù)受教育者的合法權(quán)益而確立的非訴訟法律救濟(jì)制度，也是《教育法》賦予受教育者維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)民利。根據(jù)被申訴人的不同，大學(xué)生的申訴可分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。行政申訴是指大學(xué)生把學(xué)校做為被申訴人向?qū)W校的行政主管部門提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括：①大學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服的。②大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其人身權(quán)的。④大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。校內(nèi)申訴是指大學(xué)生把教師做為被申訴人向?qū)W校提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括：①大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的。②大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其人身權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。
2．訴訟
大學(xué)生就學(xué)校或教師的侵權(quán)行為向人民法院提起的訴訟可分兩種類型。
其一，民事訴訟。當(dāng)大學(xué)生認(rèn)為學(xué)?；蚪處熐址噶俗约旱娜松頇?quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，直接向人民法院提訟，其性質(zhì)屬于民事訴訟，訴訟的目的是使自己受到的損失得到補(bǔ)償，訴訟所追究的法律責(zé)任是民事賠償責(zé)任。需要注意的是，由于教師在教育教學(xué)活動(dòng)中對(duì)學(xué)生造成的侵權(quán)屬于職務(wù)侵權(quán)，職務(wù)侵權(quán)的賠償主體是學(xué)校，而不是教師，因而，大學(xué)生就學(xué)?；蚪處煹那謾?quán)行為向人民法院提起的訴訟，被告只能是學(xué)校，而不是教師。
其二，行政訴訟。在我國(guó)目前的情況下，高等學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予其行使一定的行政管理職權(quán)。如《學(xué)位條例》第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。”《高等教育法》第20條規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)?；蛘呓?jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。”在這種情況下，高等學(xué)校與作為管理相對(duì)人的大學(xué)生之問不是平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之問因?qū)W校的具體行政行為而提起的訴訟不是民事訴訟，而是行政訴訟。如上文提到的田永訴北京科技大學(xué)一案就是典型的行政訴訟。
(三)行政機(jī)關(guān)和司法部門要從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任
“高校管理呼喚法治化，離不開嚴(yán)格公正的行政執(zhí)法和司法救濟(jì)”，而從我國(guó)教育法治實(shí)踐來看，“執(zhí)法”是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于一部分地區(qū)教育行政和司法部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍，這給侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為提供了生長(zhǎng)的“氣候”和“土壤”。要切實(shí)維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，就必須從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。侵犯大學(xué)生權(quán)利要承擔(dān)的法律責(zé)任有三類，即民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。
1．民事法律責(zé)任
教育法上的民事法律責(zé)任，是教育法律關(guān)系主體違反教育法律法規(guī)，破壞了平等主體之間正常的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的一種以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任?！督逃ā返?l條規(guī)定，侵犯受教育者的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
高等學(xué)校及其教師對(duì)大學(xué)生的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成侵害，承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式有：①停止侵害，如侵犯學(xué)生人身權(quán)；②返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀，如侵害學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)；③賠償損失，如侵害學(xué)生身體造成傷亡；④消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，如侵害學(xué)生人格權(quán)。
2．行政法律責(zé)任
高校教師對(duì)學(xué)生造成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任?！督處煼ā返?7條規(guī)定，教師故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的；體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的，由所在學(xué)?；蚪逃姓块T給予行政處分或者解聘。行政法律責(zé)任有行政處分或行政處罰兩種承擔(dān)方式。
行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式，是學(xué)校對(duì)有過錯(cuò)的教師的一種懲戒。行政處分有6種形式，即警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職和開除。
行政處罰是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反教育法律法規(guī)而尚不夠刑事處罰的個(gè)人、組織的一種制裁。教育行政處罰的種類有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、停考、責(zé)令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學(xué)許可證等。
3．刑事法律責(zé)任
刑事法律責(zé)任，是指行為人實(shí)施刑事法律所禁止的行為構(gòu)成了犯罪所必須承擔(dān)的法律后果。高校管理者或教師侵犯學(xué)生的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，若構(gòu)成犯罪，必須承擔(dān)刑事法律責(zé)任，受到刑事處罰。《教師法》第37條規(guī)定，教師體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；教師品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(四)加強(qiáng)教育法律監(jiān)督
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