常規(guī)管理的核心篇1
創(chuàng)新：在科學(xué)管理中實(shí)現(xiàn)
集中核算是電費(fèi)核算管理工作的全新管理模式，是對運(yùn)城管轄范圍內(nèi)電力客戶的電費(fèi)集中核算管理，擺脫了以前抄、核、收在同一管理部門的模式，使電費(fèi)核算管理的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化,明朗化。但新的管理模式也不斷凸顯新的問題，各支公司原有的模式如何來適應(yīng)現(xiàn)在的統(tǒng)一模式？針對這一問題，核算班人員對各支公司的核算客戶的基本檔案、電價(jià)執(zhí)行情況、存在的問題做了詳細(xì)的分析整理，帶著詳細(xì)的資料與支公司進(jìn)行有效溝通，在業(yè)擴(kuò)工單的填寫、抄表例日的規(guī)范、電價(jià)執(zhí)行規(guī)范、客戶基本檔案規(guī)范等影響電費(fèi)核算正確率的方面達(dá)成共識。以國網(wǎng)標(biāo)設(shè)SG186營銷系統(tǒng)正式上線為契機(jī)，逐戶進(jìn)行了規(guī)范，有效地降低了電費(fèi)核算差錯(cuò)率，有效地規(guī)范了各工作環(huán)節(jié)流程，提高了工作效率和制度效率。
基礎(chǔ)：在穩(wěn)步推進(jìn)中夯實(shí)
如何在新的管理模式下有序的開展各項(xiàng)工作？核算班人員對照省公司下發(fā)的《關(guān)于電費(fèi)管理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范的要求》，逐條對照評分細(xì)則進(jìn)行認(rèn)真比對，對短板指標(biāo)進(jìn)行分析，明確了核算管理工作的總體思路和重點(diǎn)工作。并對電費(fèi)核算相關(guān)政策、規(guī)則、文件進(jìn)行了詳細(xì)的學(xué)習(xí)與整理，建立健全了差錯(cuò)統(tǒng)計(jì)、退單統(tǒng)計(jì)、退款統(tǒng)計(jì)、抄表例日變更統(tǒng)計(jì)等臺帳記錄，制定了月度例會制度，制定了應(yīng)收報(bào)表、電費(fèi)清單及各種業(yè)務(wù)工單的編制及存檔制度。為電費(fèi)核算管理工作有序開展提供了有力保證。累計(jì)糾正錯(cuò)誤工單數(shù)5490份，更正12310個(gè)用電客戶檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
責(zé)任：在強(qiáng)化落實(shí)中體現(xiàn)
電費(fèi)核算管理工作在開展中面對人員少、任務(wù)緊的現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際制定了“試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)、全面應(yīng)用”的工作方案，明確了各支公司核算管理工作的責(zé)任人、接收期限，制定了逐月排名通報(bào)、季度互查制度，確保了核算工作的有序開展。
針對以前管理模式下工單填寫、作業(yè)流程等不規(guī)范引起的各類核算異常情況，電費(fèi)中心加強(qiáng)了對支公司的核算過程管理，在電話溝通、現(xiàn)場交流、發(fā)送用戶異常報(bào)告單等基礎(chǔ)上，每月對核算中無法立即判斷和解決的異常情況，統(tǒng)一歸類整理，在月末分類別逐項(xiàng)提出，通過支公司人員現(xiàn)場核實(shí)、確認(rèn)、反饋，達(dá)到跟蹤處理的效果，確保各種問題核實(shí)到位、處理及時(shí)，有效地維護(hù)了企業(yè)利益。目前工單填寫已經(jīng)規(guī)范，作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，客戶基本檔案、抄表例日等都得到了規(guī)范，異常用戶明顯減少，有效提高了電費(fèi)核算管理質(zhì)量。累計(jì)為公司增收電量1.7萬筆、50722.75萬千瓦時(shí)；增收電費(fèi)0.73萬筆、5298.94萬元。
實(shí)力：在教育培訓(xùn)中提升
員工隊(duì)伍永遠(yuǎn)都是工作質(zhì)量好壞的決定性因素。電費(fèi)核算管理工作實(shí)行集中核算后，對隊(duì)伍的軟實(shí)力提出了更高的要求。核算班人員都是通過層層選拔，擇優(yōu)錄取的。但針對員工來自不同部門，不同崗位的實(shí)際情況，為了能更好地促進(jìn)員工的全面發(fā)展，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的管理、技術(shù)、技能人才，提升中心軟實(shí)力，中心組織大家外出學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并請專家老師到中心授課，讓員工開闊眼界，活躍思維，為更好地促進(jìn)工作出謀劃策；同時(shí)制定了“托、幫、帶”和“一周一小時(shí)”的培訓(xùn)模式，前者主要是針對業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的工作人員與新進(jìn)人員結(jié)成對子，在實(shí)際操作中進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；后者是大家利用“一周一小時(shí)”，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、異?；?，以達(dá)到資源共享，共同提高。通過在工作中學(xué)結(jié)，編制出《核算寶典》，豐富和完善了交流載體。2012年，集中核算QC小組完成了“降低電費(fèi)核算差錯(cuò)率”的課題，依靠全質(zhì)管理方法更好地促進(jìn)了工作規(guī)范，不斷提升核算工作的質(zhì)效。
在科學(xué)的管理中，電費(fèi)核算管理質(zhì)量得到提高，員工隊(duì)伍的思想智慧、實(shí)干精神和創(chuàng)新能力得到了提升。但核算班的全體員工深知這些成績的取得已成電費(fèi)管理工作發(fā)展過程的歷史，在以后的工作創(chuàng)新發(fā)展中還需以忠誠企業(yè)、愛崗敬業(yè)的精神為電費(fèi)核算管理工作譜寫更美麗的篇章。
（作者單位：1運(yùn)城供電公司電力調(diào)度控制中心
常規(guī)管理的核心篇2
在行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)委派制，有二種形式：一種是委派會計(jì)人員到單位，另一種是會計(jì)集中核算，目前比較多采用第二種方式。從一些地區(qū)和單位進(jìn)行行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的試行情況來看，效果比較明顯：一是從源頭上控制了預(yù)算內(nèi)資金亂支濫用、預(yù)算外收入體外循環(huán)和“小金庫”等問題，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性。二是減少了部分單位及其工作人員貪污腐敗、揮霍浪費(fèi)國家資金問題的發(fā)生，提高了資金的使用效益，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。三是強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)。
通過實(shí)行統(tǒng)一的綜合財(cái)政預(yù)算和獎金福利標(biāo)準(zhǔn)，平衡了部門與部門之間的利益關(guān)系，嚴(yán)格了各項(xiàng)支出管理，各單位的每一項(xiàng)開支都必須經(jīng)過核算中心及其會計(jì)人員的嚴(yán)格審核，不合理的開支不能報(bào)銷，不合格的票據(jù)不能入賬，有效杜絕了亂支濫用的現(xiàn)象，遏制了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。實(shí)行會計(jì)集中核算方式強(qiáng)化了財(cái)政部門對單位財(cái)務(wù)收支的管理手段，變以前的突擊財(cái)務(wù)檢查為現(xiàn)在的日常管理，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，寓財(cái)政管理、監(jiān)督于服務(wù)之中。四是節(jié)約了人力資源，促進(jìn)了會計(jì)工作的規(guī)范和財(cái)務(wù)管理水平的提高。行政事業(yè)單位會計(jì)核算相對于企業(yè)會計(jì)核算比較簡單，每個(gè)行政事業(yè)單位核算必然會增加人員的編制，不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)大部分單位會計(jì)核算并不飽和，這樣造成了人員的浪費(fèi)和機(jī)構(gòu)的臃腫。通過會計(jì)集中核算，對業(yè)務(wù)量較大、二級機(jī)構(gòu)多的單位委派會計(jì)人員，對業(yè)務(wù)量較小的單位集中多個(gè)單位，由核算中心會計(jì)統(tǒng)一核算，不僅節(jié)約了人力資源、資金而且提高了會計(jì)核算水平，保證了會計(jì)資料的真實(shí)性、可靠性。因此這種核算形式更好地行使了各自職責(zé)，更好地對會計(jì)行為實(shí)施監(jiān)督，從而提高會計(jì)信息質(zhì)量，對加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算約束、推動反腐倡廉都具有現(xiàn)實(shí)意義。
二、會計(jì)集中核算執(zhí)行過程存在的財(cái)務(wù)問題：
會計(jì)集中核算形式是一種新的會計(jì)管理方式，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，對強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金的使用效益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，遏制違紀(jì)違法行為等都有積極作用。但這種形式也不是包治百病的特效藥，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中有些深層次矛盾尚未解決，在實(shí)行會計(jì)集中核算后，也出現(xiàn)了一些不容忽視的財(cái)務(wù)問題或現(xiàn)象。
（一）會計(jì)核算資料不完全準(zhǔn)確現(xiàn)象。由于會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，核算中心會計(jì)獨(dú)立于單位，對各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項(xiàng)目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來款。同時(shí)由于部分報(bào)帳會計(jì)素質(zhì)不高，從納入核算的單位看，絕大多數(shù)報(bào)帳會計(jì)是由原來的出納擔(dān)任，他們對會計(jì)核算業(yè)務(wù)并不熱悉，報(bào)帳時(shí)往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)、開支渠道。這二大因素直接制約著會計(jì)核算的準(zhǔn)確性，往往造成會計(jì)賬務(wù)處理不當(dāng)，從而造成會計(jì)信息失真。
（二）核算單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)弱化傾向。由于會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的分離，致使單位理財(cái)積極性受挫，財(cái)務(wù)管理多出現(xiàn)弱化傾向。1、不利于單位及時(shí)全面地了解本部門財(cái)務(wù)狀況。由于中心一個(gè)月只向單位報(bào)送一次報(bào)表，且于次月5日左右報(bào)送，并且報(bào)表數(shù)字相對濃縮、抽象。這對單位財(cái)務(wù)及時(shí)全面了解并掌握本部門財(cái)務(wù)狀況極為不利。2、資產(chǎn)管理更為薄弱。會計(jì)核算進(jìn)入中心以后，單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視，許多單位往往只重資金管理而輕物資管理，造成固定資產(chǎn)入帳不及時(shí)，特別是固定資產(chǎn)臺帳與卡片經(jīng)常不入帳，固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意性大，處置所得往往不入帳，或入工會小帳上，且不及時(shí)上報(bào)中心核銷，造成帳面長期掛帳，帳實(shí)不符。從而造成國有資產(chǎn)流失，成為新的腐敗之源。3、會計(jì)檔案查閱不便。許多會計(jì)事務(wù)往往具有連續(xù)性，特別是一些合同的執(zhí)行，單位在實(shí)際操作過程中經(jīng)常會遇到一些需要查閱原始憑證的事情，由于會計(jì)憑證在中心統(tǒng)一保管，查閱時(shí)單位需要開具證明，而一些跨年度憑證還要到中心檔案室查閱，由于不了解賬務(wù)處理情況，又需通過中心核算會計(jì)前往查閱，這一切都給單位財(cái)務(wù)帶來許多麻煩，對單位財(cái)務(wù)管理具有一定的負(fù)面影響。
（三）真票據(jù)假業(yè)務(wù)事項(xiàng)的報(bào)假賬現(xiàn)象。實(shí)行會計(jì)集中核算后，單位不再負(fù)責(zé)做賬，只負(fù)責(zé)報(bào)賬。由于會計(jì)核算中心在代理會計(jì)核算的監(jiān)管中，只能識別票據(jù)的真?zhèn)?，不能識別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的真?zhèn)巍Ｒ虼?，真票?jù)假業(yè)務(wù)事項(xiàng)現(xiàn)象可能在某些報(bào)賬單位一定程度的存在。一些單位以住宿、會議、印刷、修理、運(yùn)輸、勞務(wù)費(fèi)等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標(biāo)準(zhǔn)吃喝招待、濫發(fā)獎金，補(bǔ)貼、公款旅游、集資建房等不合規(guī)支出。
（四）賬外設(shè)賬或賬外資產(chǎn)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。實(shí)行會計(jì)集中核算后，一些單位為保住小團(tuán)體利益、保住過去已開口子的福利待遇、保證不合規(guī)收支有地方入賬出賬，而鉆政策空子和管理漏洞，這樣使違紀(jì)違規(guī)問題變得更加隱蔽，弄虛作假手法更趨多樣化。一是設(shè)置賬外賬、小金庫現(xiàn)象重新抬頭。一些單位為逃避會計(jì)核算中心監(jiān)管，搞兩本賬，一本賬交由會計(jì)核算中心代理核算，多為合規(guī)合法支出；另一本賬由單位核算，多為不合規(guī)、不合法支出。二是“上轉(zhuǎn)下、明轉(zhuǎn)暗、真轉(zhuǎn)假”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些單位由于怕露富、怕監(jiān)管、怕不合規(guī)支出報(bào)不了賬，在財(cái)務(wù)移交會計(jì)核算中心時(shí)，將部分財(cái)務(wù)活動轉(zhuǎn)移到下屬二、三級單位或工會、學(xué)會、協(xié)會等社團(tuán)組織或自收自支經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把下屬單位作為生財(cái)、聚財(cái)?shù)亩诜e地和違紀(jì)違規(guī)的避風(fēng)港與防空洞。三是在財(cái)務(wù)移交會計(jì)核算中心時(shí)，部分單位財(cái)務(wù)與資金移交不徹底。表現(xiàn)為：交預(yù)算內(nèi)的，不交預(yù)算外的；交明的，不交暗的；交結(jié)算戶，不交儲蓄戶；交一級預(yù)算單位，不交二級預(yù)算單位等等。四是賬外資產(chǎn)逐漸增多。由于會計(jì)核算中心管賬不管物，單位管物不管賬，一些資產(chǎn)形成后，單位只管有資產(chǎn)使用，不注重及時(shí)報(bào)會計(jì)核算中心做相應(yīng)賬務(wù)處理，尤其是基建及舉債、捐贈、劃撥形成的資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分形成了賬外資產(chǎn)。
（五）存在單位財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制與監(jiān)督機(jī)制弱化的現(xiàn)象。實(shí)行會計(jì)集中核算后，單位財(cái)務(wù)外部監(jiān)督得到加強(qiáng)，但單位財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制機(jī)制弱化現(xiàn)象令人擔(dān)憂。單位財(cái)務(wù)交由會計(jì)核算中心代理核算后，單位取消了會計(jì)崗位，只設(shè)一名報(bào)賬會計(jì)，因此，單位會計(jì)與出納的牽制機(jī)制消失，單位財(cái)務(wù)的最知情人由會計(jì)出納兩人縮減為報(bào)賬會計(jì)一人，個(gè)別時(shí)候報(bào)賬會計(jì)實(shí)際上履行了會計(jì)出納雙重職責(zé)，這樣就為報(bào)賬會計(jì)作弊提供了便利。同時(shí)，單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也被弱化，過去單位財(cái)務(wù)既有會計(jì)出納的相互牽制，也有單位內(nèi)審和部門內(nèi)審的內(nèi)部監(jiān)督，單位財(cái)務(wù)納入會計(jì)核算中心后，這些牽制、監(jiān)督職能不同程度地被弱化，單位財(cái)務(wù)知情面縮小，雖然會計(jì)核算中心在代理記賬時(shí)，也履行了牽制和監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只知其表，不知其里，對有些問題難以把關(guān)。
三、加強(qiáng)會計(jì)集中核算的財(cái)務(wù)管理措施
針對實(shí)行會計(jì)集中核算存在的以上財(cái)務(wù)現(xiàn)象和問題，我們應(yīng)該加強(qiáng)地方法規(guī)制度配套建設(shè)，為會計(jì)核算中心和其他監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)提供法規(guī)制度依據(jù)；加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、會計(jì)核算中心的職能作用；還有加強(qiáng)會計(jì)核算中心自身建設(shè)，提高會計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。但是本人認(rèn)為更主要應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)行會計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)管理工作，并提出以下加強(qiáng)會計(jì)集中核算的財(cái)務(wù)管理的措施：
（一）建立、健全會計(jì)核算中心的內(nèi)部控制制度和管理制度
按照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，會計(jì)核算中心在業(yè)務(wù)運(yùn)作的過程中建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，界定崗位職責(zé)，明確各會計(jì)人員具體分工。實(shí)行核算、稽核與資金會計(jì)工作相分離，提高會計(jì)專業(yè)化核算水平，保證會計(jì)核算中心業(yè)務(wù)正常、安全平穩(wěn)地運(yùn)行。內(nèi)部管理制度方面通過制定工作計(jì)劃，建立內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范，完善內(nèi)部管理制度，建立考評制度，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。保證會計(jì)核算中心廉潔、高效、準(zhǔn)確的為各單位正常工作服務(wù)。
（二）要明確會計(jì)核算中心的職責(zé)
各單位照年初核定的單位經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算和設(shè)備采購計(jì)劃，實(shí)行單位審批，會計(jì)核算中心審核，收支直達(dá)，集中核算。進(jìn)一步保證各單位經(jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、合法使用。具體如下：
1、會計(jì)核算和監(jiān)督職責(zé)：根據(jù)《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，按照會計(jì)主體不變的原則，分戶建帳，集中核算，正確合理地使用會計(jì)處理方法，根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的會計(jì)制度對報(bào)銷憑證進(jìn)行審核，對不真實(shí)、不合法和不合理的憑證或支出項(xiàng)目及違反預(yù)算使用資金等情況，會計(jì)核算中心有權(quán)拒絕支付，保證資金合規(guī)、高效使用。
通過嚴(yán)格按帳務(wù)處理流程操作，強(qiáng)化事前監(jiān)督，保證會計(jì)信息真實(shí)可靠。
2、資金收入程序。各核算單位根據(jù)地方人民代表大會審批的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)，定期向財(cái)政部門申請，由財(cái)政部門將資金撥付會計(jì)核算中心，會計(jì)核算中心根據(jù)單位預(yù)算安排資金使用。
3、款項(xiàng)支付程序。各單位日常發(fā)生的小額支出部分，按備用金規(guī)定管理。購買性支出，會計(jì)核算中心依據(jù)單位用款申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，將款項(xiàng)匯入采購中心或其他對方單位，因特別緊急支出，單位規(guī)定的備用金不足時(shí)，可提出申請，報(bào)會計(jì)核算中心批準(zhǔn)，及時(shí)支付。對各單位人員工資，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策，由人事勞動部門審核后，實(shí)行銀行代發(fā)，工資直接支付到個(gè)人在銀行開設(shè)的工資帳戶。
4、會計(jì)報(bào)表編制報(bào)送。會計(jì)核算中心按報(bào)表報(bào)送日期，定期編制并向單位發(fā)送財(cái)務(wù)報(bào)告，以便單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解本單位的財(cái)務(wù)收支和資金結(jié)存情況，并接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)部門監(jiān)督和檢查。
5、會計(jì)檔案管理。會計(jì)核算中心應(yīng)規(guī)范會計(jì)檔案管理。會計(jì)檔案的歸檔、借閱、存放、銷毀等，按國家有關(guān)規(guī)定程序辦理，以保證會計(jì)檔案安全、完整。
常規(guī)管理的核心篇3
為什么制定《辦法》?
鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素應(yīng)有更高的保護(hù)管理要求、標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》中，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素指的是列入鼓浪嶼申報(bào)世界文化遺產(chǎn)目錄的核心要素，是鼓浪嶼遺產(chǎn)價(jià)值最突出的物質(zhì)見證。目前，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素共53處。
鼓浪嶼管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些核心要素均為國家級、省級和市級文物保護(hù)單位，在《辦法》出臺前，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及《廈門市鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。然而，從文物的保護(hù)價(jià)值、鼓浪嶼實(shí)際情況等方面考量，核心要素應(yīng)有更高的保護(hù)管理要求、標(biāo)準(zhǔn)，尤其在修繕補(bǔ)償方面。
去年，市委主要領(lǐng)導(dǎo)到鼓浪嶼調(diào)研，要求要從制度著手，盡快出臺《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素管理辦法》等規(guī)范性文件，對具體領(lǐng)域和重點(diǎn)問題進(jìn)行有效管理，進(jìn)一步保護(hù)好鼓浪嶼上的建筑精品?！掇k法》的起草工作歷時(shí)近一年，這期間，鼓浪嶼管委會反復(fù)征求有關(guān)部門、專家及核心要素業(yè)主等多方意見，以使《辦法》更好地保護(hù)和管理文化遺產(chǎn)核心要素。
如何更好地保護(hù)核心要素?
明確參與保護(hù)管理核心要素的部門所承擔(dān)的職能
對于參與保護(hù)管理核心要素的部門所承擔(dān)的職能，《辦法》要求更加明確，更有利于各方通力合作。
《辦法》提到，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)宣傳貫徹落實(shí)有關(guān)法規(guī)政策、加強(qiáng)日常修繕維護(hù)工作的監(jiān)管、建立巡查隊(duì)伍，以及做好有關(guān)審批工作等。而監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)開展核心要素的日常監(jiān)測工作，全面建立核心要素的檔案庫及數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建具有鼓浪嶼特色的監(jiān)測指標(biāo)體系，明確預(yù)警閾值，另外還要實(shí)行人工巡查制度，并納入監(jiān)測系統(tǒng)平臺統(tǒng)一管理。
另外，《辦法》要求業(yè)主方也要參與保護(hù)管理工作，他們要積極配合監(jiān)測工作，主動反映核心要素的狀況，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象出現(xiàn)異?；虬踩[患時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知監(jiān)測機(jī)構(gòu)，不得擅自實(shí)施維護(hù)工作。若公民、法人和其他組織按規(guī)定參與開展保護(hù)工作，可給予適當(dāng)獎勵(lì)，以鼓勵(lì)更多的人重視保護(hù)管理核心要素。
對核心要素的利用有哪些規(guī)定?
讓更多富有歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)在島上發(fā)展
《辦法》對核心要素的利用有了更加嚴(yán)格的規(guī)定。最重要的就是，必須遵守不改變文化遺產(chǎn)核心要素原狀的原則。
就國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素而言，除了建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途都應(yīng)參照《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定報(bào)批。作為博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。業(yè)主方與其他機(jī)構(gòu)合作開展經(jīng)營活動應(yīng)簽訂協(xié)議，并報(bào)文物主管部門審批，合作協(xié)議不得超過5年。
針對非國有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素，不論用作其他何種用途，以及涉及轉(zhuǎn)讓、抵押、合作、出租、出借的，業(yè)主方事先都必須向鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)備案。任何用途都應(yīng)符合鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)范，堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用的原則。
鼓浪嶼管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，保護(hù)核心要素不代表不能利用，只有利用起來，才能讓這些文化遺產(chǎn)活起來?！掇k法》之所以更加嚴(yán)格，也是為了促進(jìn)鼓浪嶼產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)一步提升，讓更多富有歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)在島上發(fā)展。
修繕核心要素應(yīng)如何獎補(bǔ)?
《辦法》獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較之前相關(guān)法律、法規(guī)的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)更高
《辦法》規(guī)定，業(yè)主方委托鼓浪嶼文物保護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行修繕的，具備相應(yīng)條件后，修繕經(jīng)費(fèi)由鼓浪嶼文物保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
業(yè)主方若打算自行修繕，則按財(cái)政審核機(jī)構(gòu)出具的工程審核決算價(jià)向管委會提出書面申請。經(jīng)審批后，由鼓浪嶼文物保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)保護(hù)級別給予獎勵(lì)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、市級文物保護(hù)單位分別最高可給予不高于工程審核決算價(jià)80%、50%和30%的獎勵(lì)。
《辦法》的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較《廈門市鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)更高。鼓浪嶼管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這將使業(yè)主方更加重視核心要素的保護(hù)和修繕工作。
常規(guī)管理的核心篇4
為貫徹落實(shí)《區(qū)結(jié)核病防治規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)結(jié)核病防治工作，遏制結(jié)核病的流行，保障人民群眾身體健康。年度在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)實(shí)施世行貸款/英國贈款結(jié)核病控制項(xiàng)目、全球基金結(jié)核病控制項(xiàng)目和中央財(cái)政公共衛(wèi)生項(xiàng)目工作。
一、工作目標(biāo)
1、年以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為單位，DOTS覆蓋率保持100％；
2、新涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率達(dá)到70％。
3、新涂陽肺結(jié)核病人治愈率和完成治療率分別穩(wěn)定在85%和90％。
4、年全區(qū)計(jì)劃發(fā)現(xiàn)、治療管理活動性肺結(jié)核病人274例，其中涂陽131例、涂陰（包括重癥涂陰）143例。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院分解指標(biāo)詳見附表。
二、工作措施
（一）提高病人發(fā)現(xiàn)率
1、實(shí)施現(xiàn)代肺結(jié)核病控制策略（DOTS）
對活動性肺結(jié)核病人實(shí)行免費(fèi)檢查治療。對所發(fā)現(xiàn)的結(jié)核病人（初、復(fù)治涂陽病人，初治涂陰病人、結(jié)核性胸膜炎），按國家有關(guān)規(guī)定免費(fèi)提供抗結(jié)核藥品。各類結(jié)核病人以不住院治療為主，采用國家標(biāo)準(zhǔn)化療方案，在區(qū)疾控中心或指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受規(guī)范化治療管理。
2、肺結(jié)核病報(bào)病轉(zhuǎn)診管理
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要做好肺結(jié)核病人或可疑病人的初診、疫情報(bào)告及轉(zhuǎn)診工作，填寫轉(zhuǎn)診病人登記，以備核查，轉(zhuǎn)診率要求在95％以上。在全區(qū)對推薦和報(bào)告活動性肺結(jié)核病人的相關(guān)人員給予報(bào)病獎勵(lì)。
3、開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院查痰工作
全區(qū)設(shè)立查痰點(diǎn)的衛(wèi)生院，必須全面開展肺結(jié)核可疑癥狀者的初篩工作，每個(gè)可疑者需檢查3張?zhí)低科瑓^(qū)疾控中心要對痰涂片復(fù)檢并定期進(jìn)行痰涂片質(zhì)量控制。
4、利用傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)開展病人追蹤工作
區(qū)疾控中心負(fù)責(zé)定期對各綜合醫(yī)院上報(bào)的肺結(jié)核病人或疑似肺結(jié)核病人進(jìn)行審核、追蹤、確診，提高病人發(fā)現(xiàn)率。鎮(zhèn)辦防保人員對已報(bào)告但還沒有到結(jié)防機(jī)構(gòu)就診的可疑病人進(jìn)行追蹤。
5、提高流動人口肺結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要認(rèn)真做好流動人口肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)工作，做好肺結(jié)核病人或可疑病人的初診、疫情報(bào)告及轉(zhuǎn)診工作。
6、密切接觸者流行病學(xué)檢查
對所有涂陽肺結(jié)核病人家庭的密切接觸者開展流行病學(xué)調(diào)查。區(qū)疾控中心必須以涂陽病人為線索，對密切接觸者進(jìn)行X線、查痰或PPD檢查和必要的宣傳教育，并登記所有檢查結(jié)果，每例涂陽病人需檢查3名密切接觸者，篩查率要求在85％以上。
（三）全面落實(shí)督導(dǎo)管理，提高病人治愈率
1、落實(shí)醫(yī)務(wù)人員直接面視下的全程督導(dǎo)管理
要切實(shí)落實(shí)醫(yī)護(hù)人員直接面視下的全程督導(dǎo)管理。進(jìn)一步規(guī)范各醫(yī)療衛(wèi)生單位的督導(dǎo)活動。每次督導(dǎo)應(yīng)有督導(dǎo)計(jì)劃、提綱，并對每個(gè)單位的督導(dǎo)結(jié)果、評價(jià)、建議和意見以書面督導(dǎo)報(bào)告的形式按《督導(dǎo)員手冊》進(jìn)行反饋，同時(shí)要求督導(dǎo)人員追蹤被督導(dǎo)單位整改意見的落實(shí)。
2、激勵(lì)各級督導(dǎo)員積極性，確保落實(shí)督導(dǎo)管理補(bǔ)助費(fèi)
對按要求完成肺結(jié)核病人督導(dǎo)管理的督導(dǎo)員，在向縣級結(jié)防門診提交記錄完整的病人治療記錄卡后，由中央公共衛(wèi)生項(xiàng)目支付督導(dǎo)管理補(bǔ)助費(fèi)。
3、落實(shí)督導(dǎo)工作
區(qū)級每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)1次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對每例涂陽病人及其所在村衛(wèi)生所，在治療全療程中隨訪4次，對其它村衛(wèi)生所選擇性進(jìn)行不定期督導(dǎo)。每次督導(dǎo)都要隨機(jī)抽查隨訪1～2個(gè)正在治療的結(jié)核病人。
（四）其他規(guī)劃管理工作
1、健康促進(jìn)
區(qū)疾控中心要持續(xù)開展結(jié)核病防治知識宣傳，制作發(fā)放本級健康促進(jìn)相關(guān)材料，并對肺結(jié)核病防治知識知曉率開展調(diào)查。
2、培訓(xùn)工作
對鄉(xiāng)、村結(jié)防醫(yī)生開展現(xiàn)代肺結(jié)核病控制策略新技術(shù)、新方法的培訓(xùn)。年區(qū)級計(jì)劃舉辦結(jié)核病的發(fā)現(xiàn)與轉(zhuǎn)診、實(shí)驗(yàn)室檢測等培訓(xùn)班。
3、疫情監(jiān)測
常規(guī)監(jiān)測。利用常規(guī)登記本及季度報(bào)告等資料，每季度對《規(guī)劃》活動進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測與評價(jià)。
4、痰檢質(zhì)量控制
區(qū)級每年對鎮(zhèn)（辦）查痰點(diǎn)進(jìn)行2次現(xiàn)場督導(dǎo)，4次盲法復(fù)檢，每次需撰寫督導(dǎo)報(bào)告并反饋，每半年及時(shí)匯總上報(bào)痰檢質(zhì)控報(bào)表。
5、加強(qiáng)規(guī)范化管理
（1）加強(qiáng)病例資料等檔案的規(guī)范化管理。病人系統(tǒng)管理率達(dá)85％以上，每個(gè)病例應(yīng)有完整的病案資料，比如病案記錄本、X線片、痰檢報(bào)告單、肝功檢查、其他常規(guī)檢查、隨防記錄（包括用藥情況及毒副反應(yīng)用藥）、用藥記錄卡等。
（2）加強(qiáng)涂陰肺結(jié)核病人的規(guī)范診斷。痰涂片陰性的肺結(jié)核病人或可疑肺結(jié)核病人必須經(jīng)過區(qū)涂陰肺結(jié)核診斷小組定診。
（3）加強(qiáng)抗結(jié)核藥品、X光膠片及實(shí)驗(yàn)室耗材等規(guī)范化管理。
三、評價(jià)考核
（一）參照年度目標(biāo)，進(jìn)行常規(guī)考核。
常規(guī)管理的核心篇5
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計(jì)集中核算 存在的問題 完善措施
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，全面開展會計(jì)集中核算工作已勢在必行。事業(yè)單位會計(jì)集中核算是在“三不變”即：預(yù)算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限和財(cái)務(wù)管理權(quán)限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)務(wù)管理模式，是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)深層次的重大改革。
1.事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算的重要性
1.1提高會計(jì)信息質(zhì)量和工作效率
實(shí)行會計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理日常現(xiàn)金收支事務(wù)，會計(jì)業(yè)務(wù)納入會計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，會計(jì)核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計(jì)，并運(yùn)用會計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會計(jì)核算工作的質(zhì)量和會計(jì)工作效率，保證了會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
1.2加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為
實(shí)行會計(jì)集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會計(jì)核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報(bào)銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。
1.3強(qiáng)化預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金使用效益
實(shí)行會計(jì)集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。
2.目前會計(jì)集中核算存在的問題
2.1核算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化
實(shí)行會計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)管理保留在原單位，而會計(jì)核算工作由會計(jì)核算中心完成，這使得財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算脫節(jié)，不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行，加上很多核算單位將會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作弱化。另外，由于核算單位內(nèi)部的會計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬員實(shí)際上履行了會計(jì)出納雙重職責(zé)，造成了財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動健康有序進(jìn)行。
2.2 會計(jì)責(zé)任主體不明確
我國《會計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。會計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計(jì)監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會計(jì)責(zé)任主體資格。由于審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間增加了“中間人”——會計(jì)核算中心，會計(jì)核算中心與被審計(jì)單位之間可能就一些會計(jì)責(zé)任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認(rèn)定難度加大。
2.3 制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)
在會計(jì)集中核算實(shí)踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報(bào)銷事項(xiàng)。
2.4控制和監(jiān)督職能弱化
首先，單位會計(jì)核算工作移至?xí)?jì)核算中心，而財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會計(jì)核算相分離的情況，導(dǎo)致核算單位資產(chǎn)管理與會計(jì)核算的分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢。其次，單位報(bào)賬時(shí)，會計(jì)核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報(bào)銷。如何控制好既堅(jiān)持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
3.完善會計(jì)集中核算的措施
3.1 加強(qiáng)核算單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)
首先，核算單位與會計(jì)核算中心要切實(shí)加強(qiáng)橫向交流聯(lián)系，建立互補(bǔ)、互促、互動的分工協(xié)作機(jī)制，切實(shí)解決單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內(nèi)部會計(jì)控制制度。第三，加強(qiáng)報(bào)賬員的管理和培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，加強(qiáng)國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計(jì)集中核算的紐帶和橋梁作用。
3.2 建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范支出審批程序。
由于現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)及福利補(bǔ)貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標(biāo)準(zhǔn)，使會計(jì)集中核算有法可依，保障會計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，建立會計(jì)核算制度。一是按照會計(jì)主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作；三是及時(shí)編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，由會計(jì)主體單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計(jì)檔案并妥善保管。再次，嚴(yán)格憑證審核制度和實(shí)行財(cái)務(wù)會簽制度。
3.3 增強(qiáng)責(zé)任意識，明確責(zé)任主體
會計(jì)集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)地位，且會計(jì)原始資料來源未變，會計(jì)核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，核算單位負(fù)責(zé)人理應(yīng)是單位的會計(jì)責(zé)任主體，如果會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會計(jì)法》的規(guī)定，會計(jì)核算中心相關(guān)責(zé)任人員也理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
3.4 加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督
首先，強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。其次，建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。核算中心要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；成立內(nèi)審部門加強(qiáng)監(jiān)督，加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財(cái)政資金效績審計(jì)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
總之，實(shí)行會計(jì)集中核算，猶如一道堅(jiān)固的防線，較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀(jì)行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。盡管在實(shí)踐中會計(jì)集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應(yīng)實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，會計(jì)集中核算工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力為財(cái)政管理制度改革作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 期刊論文.對行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算若干問題的思考-時(shí)代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版）2008.6(5).
[2] 郭成林，財(cái)務(wù)集中核算之我見［J］.農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2007，(6-7)
[3] 王廣東，對行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的思考，時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2008，10.
常規(guī)管理的核心篇6
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計(jì)集中核算 存在的問題 完善措施
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，全面開展會計(jì)集中核算工作已勢在必行。事業(yè)單位會計(jì)集中核算是在“三不變”即：預(yù)算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限和財(cái)務(wù)管理權(quán)限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)務(wù)管理模式，是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)深層次的重大改革。
1.事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算的重要性
1.1提高會計(jì)信息質(zhì)量和工作效率
實(shí)行會計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù)，會計(jì)業(yè)務(wù)納入會計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，會計(jì)核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計(jì)，并運(yùn)用會計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會計(jì)核算工作的質(zhì)量和會計(jì)工作效率，保證了會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
1.2加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為
實(shí)行會計(jì)集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會計(jì)核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報(bào)銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。
1.3強(qiáng)化預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金使用效益
實(shí)行會計(jì)集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。
2.目前會計(jì)集中核算存在的問題
2.1核算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化
實(shí)行會計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)管理保留在原單位，而會計(jì)核算工作由會計(jì)核算中心完成，這使得財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算脫節(jié)，不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行，加上很多核算單位將會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作弱化。另外，由于核算單位內(nèi)部的會計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬員實(shí)際上履行了會計(jì)出納雙重職責(zé)，造成了財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動健康有序進(jìn)行。
2.2 會計(jì)責(zé)任主體不明確
我國《會計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。會計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計(jì)監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會計(jì)責(zé)任主體資格。由于審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間增加了“中間人”——會計(jì)核算中心，會計(jì)核算中心與被審計(jì)單位之間可能就一些會計(jì)責(zé)任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認(rèn)定難度加大。
2.3 制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)
在會計(jì)集中核算實(shí)踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報(bào)銷事項(xiàng)。
2.4控制和監(jiān)督職能弱化
首先，單位會計(jì)核算工作移至?xí)?jì)核算中心，而財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會計(jì)核算相分離的情況，導(dǎo)致核算單位資產(chǎn)管理與會計(jì)核算的分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢。其次，單位報(bào)賬時(shí)，會計(jì)核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報(bào)銷。如何控制好既堅(jiān)持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
3.完善會計(jì)集中核算的措施
3.1 加強(qiáng)核算單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)
首先，核算單位與會計(jì)核算中心要切實(shí)加強(qiáng)橫向交流聯(lián)系，建立互補(bǔ)、互促、互動的分工協(xié)作機(jī)制，切實(shí)解決單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內(nèi)部會計(jì)控制制度。第三，加強(qiáng)報(bào)賬員的管理和培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，加強(qiáng)國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計(jì)集中核算的紐帶和橋梁作用。
3.2 建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范支出審批程序。
由于現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)及福利補(bǔ)貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標(biāo)準(zhǔn)，使會計(jì)集中核算有法可依，保障會計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，建立會計(jì)核算制度。一是按照會計(jì)主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作；三是及時(shí)編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，由會計(jì)主體單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計(jì)檔案并妥善保管。再次，嚴(yán)格憑證審核制度和實(shí)行財(cái)務(wù)會簽制度。
3.3 增強(qiáng)責(zé)任意識，明確責(zé)任主體
會計(jì)集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)地位，且會計(jì)原始資料來源未變，會計(jì)核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，核算單位負(fù)責(zé)人理應(yīng)是單位的會計(jì)責(zé)任主體，如果會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會計(jì)法》的規(guī)定，會計(jì)核算中心相關(guān)責(zé)任人員也理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
3.4 加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督
首先，強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。其次，建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。核算中心要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；成立內(nèi)審部門加強(qiáng)監(jiān)督，加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財(cái)政資金效績審計(jì)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
總之，實(shí)行會計(jì)集中核算，猶如一道堅(jiān)固的防線，較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀(jì)行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。盡管在實(shí)踐中會計(jì)集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應(yīng)實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，會計(jì)集中核算工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力為財(cái)政管理制度改革作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 期刊論文.對行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算若干問題的思考-時(shí)代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版）2008.6(5).
[2] 郭成林，財(cái)務(wù)集中核算之我見［j］.農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2007，(6-7)
[3] 王廣東，對行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的思考,時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2008，10.
常規(guī)管理的核心篇7
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計(jì) 集中核算 途徑 工作效果
一、我國在行政事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)集中核算工作的重要意義
(一)使政府資金的使用更加高效，有利于保證政府資金的合理調(diào)度
在國家行政事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)集中核算工作，對于國家財(cái)政部門來說，有利于對行政事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度。使國家資金的流通更具有靈活性，提升資金的使用效率。
(二)使審計(jì)工作更容易開展，財(cái)政支出更加規(guī)范，在一定程度上避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
對于支出憑證的合法性以及合理性，會計(jì)中心將進(jìn)行審查，糾正不符合規(guī)定的，從而使國家行政事業(yè)單位不再隨意，盲目的使用資金。
(三)使會計(jì)工作的質(zhì)量得到提高，更加有效
會計(jì)都能夠獨(dú)立的進(jìn)行理財(cái)，會計(jì)中心進(jìn)行統(tǒng)一的核算，有利于專職會計(jì)人員的選拔，減少了與核算部門之間的關(guān)系，從而能夠降低會計(jì)工作人員在核算中遇到的行政干預(yù)，計(jì)算機(jī)在會計(jì)工作中的運(yùn)用是會計(jì)核算工作的質(zhì)量與效果大大增強(qiáng)。為核算的真實(shí)性，及時(shí)性，完整性以及統(tǒng)一性提供了保障。
(四)有利于精簡會計(jì)工作人員，使人力資源得到充分的運(yùn)用，降低了行政事業(yè)單位的成本
曾經(jīng)行政事業(yè)單位人口臃腫，人力資源沒有得到充分的運(yùn)用，這些嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，同時(shí)增加了行政事業(yè)單位的成本。在實(shí)行行政事業(yè)單位集中核算之后，人員減少，并且人員得到充分的利用，為單位節(jié)約了金費(fèi)開支，降低行政管理成本。
二、我國行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算中的問題
(一)沒有比較強(qiáng)的預(yù)算執(zhí)行力
會計(jì)集中核算的實(shí)行，使單位管理財(cái)政資金的情況得以改變，是資金能夠統(tǒng)一管理和集中支付。但是由于預(yù)算制度還沒有完全建立，行政事業(yè)單位對于資金的支出有較強(qiáng)的隨意性，因而常常嚴(yán)重的超出了財(cái)政預(yù)算，加之領(lǐng)導(dǎo)部門沒有充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，沒有嚴(yán)格按預(yù)算來執(zhí)行這一矛盾相當(dāng)?shù)募怃J。
(二)政府集中采購集中核算沒有明顯的優(yōu)勢
在實(shí)行會計(jì)集中核算之后，對財(cái)政資金實(shí)行了全過程全方位的管理，能夠在一定程度上杜絕資金的浪費(fèi)以及擠占，挪用。但是涉及在行政事業(yè)單位采購的范圍比較窄，規(guī)模相對較小，并且采購的編制以及執(zhí)行有很大程度上的隨意性，行政事業(yè)單位沒有配套的采購措施，因而集中核算的優(yōu)勢就不可能充分的發(fā)揮出來。
(三)各個(gè)單位對于經(jīng)費(fèi)開支沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)
在實(shí)行集中核算之后，資金的支付權(quán)則由預(yù)算單位變成了核算中心，資金的支配權(quán)還是屬于預(yù)算單位。核算中心管理和監(jiān)督資金的支出。但是每一個(gè)單位沒有統(tǒng)一的金費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾經(jīng)常在某一支出項(xiàng)目中出現(xiàn)。這一矛盾的解決對于核算中心來說迫在眉睫。
(四)會計(jì)核算與資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象
核算中心沒有定期地對各單位的資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。因?yàn)楹怂阒行氖虑檩^多，常常忽略了國有資產(chǎn)的管理，在對于后續(xù)資產(chǎn)的控制上會計(jì)集中核算與資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一定的脫節(jié)現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，會計(jì)的一些信息失去準(zhǔn)確性。
(五)部門之間的協(xié)調(diào)
會計(jì)核算中心需要各個(gè)部門的配合，尤其是需要財(cái)政部門的大力配合，但是核算中心由于很多的部門之間出現(xiàn)了職能交叉的情況，因而我的部門為了維護(hù)自己部門的利益就不給核算中心支持配合，同一性質(zhì)的之處需要許多的部門才能夠完成，這就導(dǎo)致了人力，物力，財(cái)力的巨大浪費(fèi)，增加了額外的成本。
三、對于我國行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算工作效果的改進(jìn)途徑
(一)加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)崗位職責(zé)意思
核算中心人員必須學(xué)習(xí)《會計(jì)法》等法律法規(guī)，充分認(rèn)識到我國行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算的必要性，每一個(gè)會計(jì)人員都應(yīng)該遵守職責(zé)道德，樹立為人名服務(wù)的意識用“愛崗敬業(yè)，熟悉法規(guī)，依法辦事，客觀公正，搞好服務(wù)，保守秘密”的要求來規(guī)范自己。各個(gè)職位建立責(zé)任制，充分的調(diào)動每一個(gè)人工作的積極性。
(二)會計(jì)職能的轉(zhuǎn)變
隨著時(shí)代的發(fā)展，會計(jì)人員的工作性質(zhì)也應(yīng)該隨之轉(zhuǎn)變，完成從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變加強(qiáng)對會計(jì)人員各種業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)尤其是計(jì)算機(jī)能力，是他們真正的掌握會計(jì)集中核算的操作規(guī)程。
(三)強(qiáng)化管理預(yù)算，健全預(yù)算管理體系
綜合預(yù)算形式將是部門預(yù)算編制采用的主要形式，準(zhǔn)確的進(jìn)行部門財(cái)政預(yù)算其中就包括部門和單位的各項(xiàng)資金，大力推行預(yù)算管理改革，使預(yù)算的范圍擴(kuò)大，從而提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、合理性，財(cái)政部門以及預(yù)算單位要嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算來進(jìn)行財(cái)政支出，將行政事業(yè)單位采購工作透明化，逐步建立統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。要充分做好物品統(tǒng)計(jì)，曾被不合算，采購資金劃撥等工作，來保證行政事業(yè)單位采購活動有計(jì)劃，高效地開展。
(四)不斷完善內(nèi)外監(jiān)控制度，保證資金，財(cái)產(chǎn)物質(zhì)的安全
核算中心人員加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格要求自己，規(guī)范操作，防范風(fēng)險(xiǎn)。要逐步的建立審批制度、超指標(biāo)審批制度、以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物質(zhì)管理制度這一系列的內(nèi)控制度，明確每一個(gè)核算中心人員的責(zé)任。與此同時(shí)還要勇敢的接收人命的監(jiān)督。來保障財(cái)產(chǎn)物質(zhì)的安全。
(五)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度
提審會計(jì)人員的素質(zhì)非常重要，對經(jīng)費(fèi)的支出渠道進(jìn)行明確的規(guī)范，制定統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)，遏制費(fèi)用支持的隨意性，規(guī)范財(cái)政專戶管理與核算。避免在費(fèi)用支出方面的攀比，確保會計(jì)人員的廉潔性。
參考文獻(xiàn):
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黑龍江科技信息,2007,（15）
[2]段國旭.集成化財(cái)政管理，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2006年版
[3]施先旺.我國會計(jì)管理體制改革研究,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2007版
常規(guī)管理的核心篇8
關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)街 規(guī)范化 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 思考
中圖分類號：C935 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
鎮(zhèn)街作為我國最基層的政權(quán)組織，是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級，其為人民服務(wù)的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到黨和政府在群眾心目中的形象。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，加強(qiáng)鎮(zhèn)街規(guī)范化管理、推進(jìn)基層善治，是深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要課題。
一、新形勢下鎮(zhèn)街規(guī)范化管理的重要性
鎮(zhèn)街是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)街干部直接接觸和服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾，是組織和帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富、全面建成小康社會的主力軍和中堅(jiān)力量。新形勢下加強(qiáng)鎮(zhèn)街規(guī)范化管理十分必要。
（一）厚植發(fā)展基礎(chǔ)、夯實(shí)政權(quán)根基的基本要求
鎮(zhèn)街作為我國基層政權(quán)組織，處于農(nóng)村工作第一線，是黨與群眾、政策與實(shí)踐之間最重要的結(jié)合點(diǎn)。鎮(zhèn)街管理在保障黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步和鞏固國家政權(quán)等方面處于十分重要的地位。“十三五”時(shí)期，農(nóng)村仍是全面建成小康社會的短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是做好“三農(nóng)”工作、維護(hù)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的最前沿陣地，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要橋梁，是全面建成小康社會的關(guān)鍵和重要突破口。加強(qiáng)鎮(zhèn)街規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于確保農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)民主政治建設(shè)，對全面建成小康社會至關(guān)重要。另外，作為整個(gè)政權(quán)的最基層環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街基層政權(quán)建設(shè)的好壞，關(guān)系著整個(gè)政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定，也直接檢驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力和水平。
（二）貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的必然要求
全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)和切入點(diǎn)就是改進(jìn)作風(fēng)。作風(fēng)問題關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從嚴(yán)治黨首先要嚴(yán)在作風(fēng)上。鎮(zhèn)街是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的基層陣地，是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁、樞紐和窗口，也是作風(fēng)建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵。鎮(zhèn)街作風(fēng)正不正、實(shí)不實(shí)、廉不廉，直接影響為民服務(wù)的效率和水平，影響人民群眾的利益和福祉，影響黨和政府的形象和公信力。鎮(zhèn)街作風(fēng)建設(shè)具有更加特殊的地位、更加重要的作用。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，必須把鎮(zhèn)街規(guī)范化管理作為嚴(yán)作風(fēng)的著力點(diǎn)和突破口，集中力量，重拳整治，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)、政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。
（三）踐行五大發(fā)展理念、應(yīng)對基層突出矛盾的現(xiàn)實(shí)需要
黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，貫徹這五大發(fā)展理念，根本和重點(diǎn)都在基層。因?yàn)辄h的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層?；鶎訂栴}解決不好，發(fā)展理念難以貫徹到底、黨的政策無法落地生根。近年來，榮成農(nóng)村工作持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會秩序穩(wěn)定。但在大好形勢下，某些矛盾依然突出，如貧富差距拉大，基層組織軟弱渙散，干部為政不廉……究其原因，最根本的還在于基層管理上存在問題。只有加強(qiáng)規(guī)范化管理，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極解決新問題，才能真正把發(fā)展理念貫徹到底、落實(shí)到位。
（四）創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要保障
當(dāng)前，縣域之間的競爭，已經(jīng)從拼資金、拼土地、拼政策的階段進(jìn)入到了比環(huán)境、比規(guī)劃、比潛力的階段。提升機(jī)關(guān)執(zhí)行力、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)是發(fā)展的“生命線”，是發(fā)展的“動力源”，決定著縣域發(fā)展的競爭力和承載力，關(guān)乎全局，關(guān)乎長遠(yuǎn)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期、創(chuàng)新突破攻堅(jiān)期，榮成提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快民生事業(yè)建設(shè)，對街鎮(zhèn)執(zhí)行能力提出了更高要求。加強(qiáng)鎮(zhèn)街規(guī)范化建設(shè)，形成讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取的良好氛圍，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要保障。
二、榮成市鎮(zhèn)街規(guī)范化管理的探索
為加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)、重塑鎮(zhèn)街干部形象、密切黨群關(guān)系，榮成市主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對鎮(zhèn)街工作提出的新要求，把加強(qiáng)鎮(zhèn)街規(guī)范化建設(shè)作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要抓手，在持之以恒落實(shí)好臺賬管理、例會調(diào)度、督查考核“三位一體”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，全面推行鎮(zhèn)街規(guī)范化管理體系，著力提升鎮(zhèn)街規(guī)范化管理水平。
（一）理順管理制度，著力形成規(guī)范完備務(wù)實(shí)管用的制度體系
圍繞“精細(xì)管理、精準(zhǔn)考核”目標(biāo)，對鎮(zhèn)街管理制度進(jìn)行全面規(guī)范理順，形成更加嚴(yán)密有效的制度體系。在制度建設(shè)上，結(jié)合各街鎮(zhèn)實(shí)際，建立完善針對性、操作性強(qiáng)，能夠涵蓋機(jī)關(guān)管理各個(gè)方面的制度體系，整理編寫了《鎮(zhèn)村規(guī)范化管理制度匯編》，內(nèi)容涵蓋機(jī)關(guān)干部考核辦法、鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)工作制度、鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部駐片包村制度、農(nóng)村規(guī)范化管理制度等方面，做到凡事有章可循、有據(jù)可查。
（二）完善考核辦法，著力構(gòu)建公開民主陽光透明的考核機(jī)制
一是合理設(shè)置考評內(nèi)容。圍繞機(jī)關(guān)管理、民主評議、中心工作、風(fēng)險(xiǎn)管控、獎懲五個(gè)方面進(jìn)行考核，科學(xué)設(shè)定每項(xiàng)考核內(nèi)容的指標(biāo)權(quán)重，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行全程考核、公開公正透明。通過“日調(diào)度、周點(diǎn)評、月考核”的方式，每天記錄情況、每月和年底考核分?jǐn)?shù)量化揭曉后實(shí)時(shí)公開。改變年終考核重結(jié)果輕過程、重感情輕實(shí)績的舊貌，實(shí)現(xiàn)考核評估量化、日?；?，提高績效考核的客觀性和公平性。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為評先選優(yōu)、選拔任用、職稱評聘等的基本依據(jù)，按照考核得分從高到低確定。
（三）創(chuàng)新管理載體，著力打造實(shí)時(shí)高效動態(tài)開放的管理平臺
開發(fā)鎮(zhèn)村規(guī)范化管理云平臺，為實(shí)施“日調(diào)度、周點(diǎn)評、月考核”提供有效運(yùn)行載體，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級情況即時(shí)掌控、干部每天工作掌上調(diào)度，全面提升鎮(zhèn)村規(guī)范化管理水平。一是依托鎮(zhèn)村規(guī)范化管理云平臺實(shí)現(xiàn)對鎮(zhèn)街工作的實(shí)時(shí)管理和自動管理，使鎮(zhèn)街日常管理工作更加快速、便捷，促進(jìn)各鎮(zhèn)街工作提速、服務(wù)提質(zhì)、管理提效。二是開發(fā)考評系統(tǒng)，引導(dǎo)鎮(zhèn)街干部把功夫用在平時(shí)，及時(shí)上報(bào)工作日志。每月通過在線民主測評，嚴(yán)格按照程序打票，避免以往打票不嚴(yán)肅、亂打票、打廢票等問題，考核結(jié)果更加真實(shí)全面。三是通過后臺“大數(shù)據(jù)”處理，使機(jī)關(guān)管理運(yùn)行趨勢更加明晰，便于上級和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、統(tǒng)籌調(diào)度工作安排、優(yōu)化人員崗位配置。
三、對鎮(zhèn)街規(guī)范化管理的思考
鎮(zhèn)街規(guī)范化管理涉及到方方面面的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，要完成這項(xiàng)工程，促使管理不斷上層次、上水平，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須從點(diǎn)滴抓起，通過長期努力，做深入細(xì)致的工作。
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則、高度重視
領(lǐng)導(dǎo)班子作為鎮(zhèn)村規(guī)范化管理的直接責(zé)任人和第一受益人，一定要有決心、有力度，真心實(shí)意地抓，在各方面給予全力支持和保證。要把規(guī)范化管理作為用制度管人管事、調(diào)動干部積極性的重要抓手，親自參與進(jìn)來、用好考核結(jié)果，切忌“搞平衡”、“抹桌子”，讓鎮(zhèn)村規(guī)范化管理體系真正扎下根、結(jié)好果。鎮(zhèn)街班子成員尤其是黨政正職，必須身先士卒，帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐規(guī)范化管理，樹立用制度管事、按制度辦事的意識，讓制度“從文件中走出來，從墻上走下來”，落實(shí)到干部隊(duì)伍日常管理上。
（二）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)、更新觀念
規(guī)范化管理是對傳統(tǒng)管理方式的繼承、創(chuàng)新和變革，是實(shí)施精細(xì)計(jì)劃、精心決策、精化流程、精致運(yùn)行、精確控制、精準(zhǔn)考核的一種科學(xué)全面系統(tǒng)的管理方法。要認(rèn)真組織鎮(zhèn)村干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，盡快提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)發(fā)展，讓干部對規(guī)范化管理認(rèn)知、認(rèn)同和接受，不能認(rèn)為規(guī)范化管理就是搞形式、玩花樣、一陣風(fēng)；讓干部掌握規(guī)范化管理的核心內(nèi)容和關(guān)鍵要點(diǎn)，掌握規(guī)范化管理的流程和考核方式，增強(qiáng)責(zé)任心，積極參與到鎮(zhèn)街規(guī)范化管理當(dāng)中。
（三）建立健全符合規(guī)范化管理要求的制度體系
制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街規(guī)范化管理的根本。要把制度建設(shè)貫穿于鎮(zhèn)街規(guī)范化管理工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理，結(jié)合各鎮(zhèn)街實(shí)際，認(rèn)真探索研究有效的制度體系，堵塞管理漏洞，解決管理制度不健全問題。對每一崗位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作量進(jìn)行細(xì)化，形成制度，建立起人人有事干、事事有人管、事事都干好、樣樣有考核的制度體系。
（三）加強(qiáng)績效管理體系建設(shè)，完善約束激勵(lì)機(jī)制
績效管理體系建設(shè)是機(jī)關(guān)管理需要長久探索的課題。現(xiàn)代管理不僅摒棄了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理，而且進(jìn)入了看得見、摸得著、可量化的新時(shí)期。績效考核是鎮(zhèn)街規(guī)范化管理的中心，設(shè)計(jì)制定得合理與否、科學(xué)與否，關(guān)系到干部人事管理的水平，進(jìn)而影響到整個(gè)鎮(zhèn)街規(guī)范化管理的水平。首先，將考核內(nèi)容與干部崗位責(zé)任制掛鉤，制定科學(xué)的考核方案，使考核內(nèi)容切合實(shí)際，易于操作。其次，建立完善的考核機(jī)制，提高透明度，提升考核結(jié)果的公信力。最后，嚴(yán)格運(yùn)用考核結(jié)果。完善績效問責(zé)制度，真正發(fā)揮績效考核的激勵(lì)約束作用。
（四）用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+管理”的新型管理方式
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