風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容篇1
一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容
1 合法性評(píng)估
住房保障政策的合法性評(píng)估是住房保障政策制定過程中的一個(gè)重要階段，也是住房保障政策得以順利實(shí)施的前提。合法性評(píng)估是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系中最核心的內(nèi)容，主要體現(xiàn)住房保障政策的合法化程度。不合法的決策，在實(shí)施過程中會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。在合法性評(píng)估時(shí)，主要通過決策主體合法性、決策程序合法性、決策內(nèi)容合法性三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)確定。
――決策主體合法。主要評(píng)估決策者對(duì)于決策事項(xiàng)是否擁有法律或行政賦予的權(quán)限；是否嚴(yán)格在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行決策。決策主體的合法性直接影響到政策的合法性，因此，在法定權(quán)限內(nèi)制訂住房保障政策是決策者的最基本要求。
――決策程序合法。制定住房保障政策過程符合法定程序既是依法行政的制度性要求，也是決策民主化、科學(xué)化的必備要件。住房保障政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)要評(píng)估政策制定的立項(xiàng)與起草、審查、決定是否符合法律規(guī)定的程序。
――決策內(nèi)容合法。政策的制定主要是為了滿足實(shí)施的需要，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)。評(píng)估中要分析主要條款有無(wú)上位法依據(jù)，分析具體內(nèi)容是否與法律已有之規(guī)定相悖，以避免政策與政策之間、政策與法律之間相沖突的局面出現(xiàn)。
2 合理性評(píng)估
住房保障政策的合理性評(píng)估就是要評(píng)估政策內(nèi)容的設(shè)定是否符合本地區(qū)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否超越了大多數(shù)群眾的承受能力，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。
住房保障政策制定是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及到政府財(cái)政承受能力、居民收入水平和住房狀況、群眾保障方式意愿等多方面，必須在綜合考慮各方面因素的情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選取最為合理的政策，在確保財(cái)政支付能力的前提下，滿足最多數(shù)群眾的住房保障需求。
具體操作上，可以將每種住房保障政策實(shí)施可能帶來(lái)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，是否符合群眾的當(dāng)前利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否符合政府的近期規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等細(xì)化為各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)逐一評(píng)分。通過科學(xué)、系統(tǒng)地分析利弊，每項(xiàng)指標(biāo)中利大于弊的計(jì)正分，弊大于利的計(jì)負(fù)分，最后按加權(quán)平均的方式計(jì)算總分，參照分值對(duì)照表進(jìn)行評(píng)估，得出擬決策事項(xiàng)是否具有合理性及合理性程度的結(jié)論。
3 可行性評(píng)估
住房保障政策的可行性評(píng)估是指要評(píng)估政策內(nèi)容是否經(jīng)過充分研究論證，是否具有可操作性，是否符合大多數(shù)群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并具有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時(shí)機(jī)是否成熟。
住房保障工作是一項(xiàng)政府重大公共事務(wù)，涉及大規(guī)模的財(cái)政資金使用，進(jìn)行可行性評(píng)估，可以確保財(cái)政資金使用的有效性、安全性，防止出現(xiàn)政策“叫好不叫座”的現(xiàn)象。
評(píng)估中要多途徑、多渠道充分聽取住房困難群眾和社會(huì)各界的意見，特別是征求直接利益群體的意見和建議。對(duì)群眾提出的意見、建議及時(shí)收集、歸納和整理，依據(jù)實(shí)際的數(shù)據(jù)回饋情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析和各項(xiàng)指標(biāo)分值的計(jì)算、匯總，得出是否可行的結(jié)論。
4 安全性評(píng)估
住房保障政策的安全性評(píng)估是指要評(píng)估政策內(nèi)容對(duì)所涉區(qū)域、群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對(duì)該影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、的可能性，是否有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、防范、處置措施和應(yīng)急預(yù)案。
涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)，是最有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)這些決策事項(xiàng)必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。特別是住房保障政策的制定中，由于政策的新老銜接過程中存在保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，可能會(huì)引起已經(jīng)保障群體的不滿，引發(fā)。
在評(píng)估過程中，一方面要對(duì)某項(xiàng)決策擬實(shí)施地區(qū)承受風(fēng)險(xiǎn)的最大能力進(jìn)行評(píng)估。通過分析決策事項(xiàng)將要實(shí)施的地區(qū)、范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)，與特定的標(biāo)準(zhǔn)或最佳慣例進(jìn)行對(duì)照，得出該地區(qū)最高能承受哪個(gè)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論。另一方面要分析政策制定后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)概率及可能帶來(lái)的負(fù)面影響，據(jù)此評(píng)定安全性等級(jí)。評(píng)定的安全性等級(jí)在當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)承受能力范圍之內(nèi)的，對(duì)決策事項(xiàng)先試行，在試行期間運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策做好穩(wěn)定工作，經(jīng)試行決策運(yùn)行良好、未出現(xiàn)安全性風(fēng)險(xiǎn)的，可以正式施行；評(píng)定的安全性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)超出當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)承受能力的，決策暫緩出臺(tái)，按風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策改進(jìn)決策內(nèi)容，消減安全性風(fēng)險(xiǎn)，取得群眾支持后，重新進(jìn)行評(píng)估。
在進(jìn)行安全性評(píng)估的同時(shí)，要按照風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策做好預(yù)防和消減措施，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范。風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策就是將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度的措施。通過安全性評(píng)估的實(shí)施，對(duì)影響穩(wěn)定的問題的風(fēng)險(xiǎn)源加以客觀分析，對(duì)癥下藥提出控制風(fēng)險(xiǎn)和消減風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。
二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本方法
在進(jìn)行住房保障政策制定前，南通市堅(jiān)持按照“五步工作法”開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，取得了較好的成效。
第一步，全面掌握情況，制定評(píng)估方案。
對(duì)于確定開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，要充分了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，為預(yù)測(cè)評(píng)估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料。同時(shí)要逐一制定評(píng)估方案。評(píng)估方案的主要內(nèi)容包括評(píng)估事項(xiàng)、評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容、評(píng)估牽頭部門和協(xié)助部門、評(píng)估小組成員、評(píng)估實(shí)施方法和步驟等。評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容包括：政策的出臺(tái)是否合法，是否符合相關(guān)法律、政策、規(guī)定；政策是否符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；政策是否為絕大多數(shù)群眾接受和支持，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；項(xiàng)目實(shí)施后可能會(huì)帶來(lái)哪些影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。
第二步，收集社情民意，實(shí)施重點(diǎn)論證。
政策制定過程中，可以采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等多種形式，廣泛征求社會(huì)各界特別是利益群體的意見和建議，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)政策的反應(yīng)和心理動(dòng)態(tài)。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，組織相關(guān)代表和群眾進(jìn)行聽證和論證，提高評(píng)估工作的科學(xué)性、合理性和民意性。
第三步，匯總分析論證，形成評(píng)估報(bào)告。
結(jié)合各方面掌握情況，對(duì)政策實(shí)施的前提、實(shí)際及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和論證分析，特別要對(duì)實(shí)施政策可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成評(píng)估報(bào)告，得出評(píng)估結(jié)論。
第四步，運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，落實(shí)維穩(wěn)措施。
在充分調(diào)研、科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照民主
集中制的原則，對(duì)制定的政策作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的決定。對(duì)雖存在一些矛盾和問題，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可以實(shí)施的事項(xiàng)，要落實(shí)解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的具體措施；對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的事項(xiàng)，及時(shí)研究對(duì)策，化解矛盾，等待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施；對(duì)容易引發(fā)重大矛盾沖突的，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、亟需實(shí)施的事項(xiàng)，要提前制定防范處置工作預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件的發(fā)生。防范處置工作預(yù)案的主要內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；預(yù)防和處置工作的具體措施；維穩(wěn)工作考評(píng)細(xì)則和對(duì)重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的責(zé)任查究辦法。
第五步，實(shí)時(shí)關(guān)注過程，做好全程監(jiān)督。
對(duì)經(jīng)過評(píng)估已經(jīng)付諸實(shí)施的政策，評(píng)估工作班子要堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)評(píng)估，建立評(píng)估檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中的各類矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保政策的正確貫徹執(zhí)行。
三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的保證措施
為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行的科學(xué)性、公正性，防止風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式，必須采取一些措施來(lái)予以保證。
1 用評(píng)估者與決策者分離來(lái)保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的獨(dú)立性
為避免風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制落到實(shí)處，評(píng)估的實(shí)施者與決策的制定者不能合二為一，應(yīng)成立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)一定區(qū)域和范圍內(nèi)的住房保障決策事項(xiàng)進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這個(gè)專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)既可以是不承擔(dān)行政職能的社會(huì)中介組織，也可以由政府從監(jiān)察、、法制等部門抽調(diào)人員組成。評(píng)估者與決策者分離的最大好處就是以評(píng)估的系統(tǒng)化、專業(yè)化水平來(lái)保證決策的科學(xué)性，防止公共權(quán)力通過決策環(huán)節(jié)侵蝕公共利益進(jìn)而影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
2 用考核監(jiān)督和責(zé)任追究來(lái)保證評(píng)估人員的責(zé)任心
為確保評(píng)估人員的工作責(zé)任心，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的考核辦法，嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí)還要實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)于決策機(jī)構(gòu)在制定住房保障政策和確定重大事項(xiàng)前不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、不按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見做出決策，或評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中搞形式主義、弄虛作假、提供錯(cuò)誤的評(píng)估結(jié)論，造成決策失誤，引發(fā)突出問題和，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容篇2
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是通過環(huán)境介質(zhì)進(jìn)行傳播的對(duì)人類生存環(huán)境產(chǎn)生破壞作用與不利后果的事件發(fā)生概率，化工企業(yè)由于涉及眾多的危險(xiǎn)化學(xué)品、化工工藝，存在著較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度來(lái)看，規(guī)范化工企業(yè)中的生產(chǎn)行為可以降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概率，我們這里探討的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估即是利用化工企業(yè)生產(chǎn)所依賴的基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)（例如生態(tài)學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、環(huán)境學(xué)等等）與數(shù)學(xué)計(jì)算方法來(lái)鑒別化工企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過程或區(qū)域開發(fā)行為中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類別、初始條件以及可能產(chǎn)生的后果與影響程度，其綜合評(píng)估的價(jià)值體現(xiàn)為識(shí)別價(jià)值、應(yīng)急價(jià)值、倫理價(jià)值三個(gè)重要層面。第一識(shí)別價(jià)值，化工企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先識(shí)別，例如對(duì)企業(yè)主要物料進(jìn)行物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，包括有毒物質(zhì)、易爆物質(zhì)與易燃物質(zhì)等，在此基礎(chǔ)上檢測(cè)各生產(chǎn)裝置的反應(yīng)過程，即生產(chǎn)設(shè)施識(shí)別，例如反應(yīng)裝置、管道裝置、輸送裝置等等，最后確定企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)范圍與類型，一個(gè)簡(jiǎn)單的儲(chǔ)存設(shè)備泄漏可能會(huì)促使有害氣體擴(kuò)散，遇到明火是否會(huì)發(fā)生爆炸等次生災(zāi)難，火災(zāi)過后的消防廢水污染等等。通過物質(zhì)、設(shè)備類型與范圍等識(shí)別來(lái)預(yù)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。第二應(yīng)急價(jià)值，在化工企業(yè)生產(chǎn)中突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案尤為重要，而應(yīng)急響應(yīng)與能力保障的前提即是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可促使企業(yè)提前做好對(duì)重大危險(xiǎn)源與最大可信事故的準(zhǔn)備工作，例如根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，事先設(shè)置液位、壓力、溫度、自動(dòng)調(diào)節(jié)與信號(hào)報(bào)警裝置等等，最大限度地控制突發(fā)事件的惡化程度，減輕事故影響。同時(shí)，化工企業(yè)生產(chǎn)依靠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的事故影響分析來(lái)展開工作，例如評(píng)估結(jié)果表明氨氣泄漏會(huì)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)逐漸向大氣擴(kuò)散，其擴(kuò)散條件是氨氣濃度峰值達(dá)到某個(gè)數(shù)值，那么在一定時(shí)間內(nèi)的應(yīng)急措施之一便是使氨氣累積的濃度處于某個(gè)數(shù)值之下。第三倫理價(jià)值，化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅可以通過推理、計(jì)算與模型等科學(xué)依據(jù)來(lái)反映生產(chǎn)過程的客觀現(xiàn)實(shí)，還能建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，大大地減少企業(yè)運(yùn)行的不確定性，從而起到保護(hù)員工、生態(tài)環(huán)境以及公共財(cái)產(chǎn)安全的重要作用，是化工企業(yè)職業(yè)道德和勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的倫理體現(xiàn)。
2化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系包括目標(biāo)層、項(xiàng)目層以及因素層面三部分，其中目標(biāo)層是指化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象，一般是風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估、人員安全評(píng)估、管理評(píng)估以及環(huán)境評(píng)估；項(xiàng)目層是對(duì)目標(biāo)層（評(píng)估對(duì)象）評(píng)估的事項(xiàng)拓展，例如風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估包括企業(yè)化學(xué)品儲(chǔ)存量、種類、毒性危害、易燃易爆以及腐蝕性等儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目評(píng)估；危險(xiǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備裝置、工藝過程等生產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估；監(jiān)控系統(tǒng)與工藝參數(shù)安全等輔助型工程系統(tǒng)項(xiàng)目評(píng)估等等。人員安全評(píng)估包括人員操作環(huán)境與安全意識(shí)評(píng)估兩部分，當(dāng)前較多化工企業(yè)比較注重人員的操作安全評(píng)估，忽略對(duì)人員安全意識(shí)的評(píng)估項(xiàng)目，這是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的大忌。管理評(píng)估則應(yīng)囊括環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)保規(guī)定與認(rèn)證的執(zhí)行評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估以及次生性污染防護(hù)評(píng)估等等；環(huán)境評(píng)估則主要表現(xiàn)在環(huán)境敏感性與自然災(zāi)害判斷兩個(gè)方面。除此之外，因素層是對(duì)項(xiàng)目層的重要補(bǔ)充因素，往往是特別強(qiáng)調(diào)的評(píng)估對(duì)象，也是化工企業(yè)生產(chǎn)容易遺漏的評(píng)估對(duì)象，例如風(fēng)險(xiǎn)源中儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)評(píng)估往往對(duì)罐區(qū)或庫(kù)區(qū)所在的場(chǎng)所缺乏嚴(yán)格評(píng)估，人們平時(shí)看到的化工企業(yè)粉塵爆炸主要不是化學(xué)品自身的爆炸事件，而是罐區(qū)或庫(kù)區(qū)場(chǎng)所的廢棄反應(yīng)，這就提醒了我們儲(chǔ)罐油料、運(yùn)輸及進(jìn)料方式乃至化學(xué)品轉(zhuǎn)移的場(chǎng)地因素都是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要對(duì)象，“它們可能會(huì)成為連鎖效應(yīng)的起始點(diǎn)或繼發(fā)性事故的單元之一”，因此生產(chǎn)運(yùn)行項(xiàng)目評(píng)估中也不能忘記生產(chǎn)過程的廢棄物、停車裝置，人員項(xiàng)目評(píng)估中暴露在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境外的人群比例等等。值得注意的是化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)加入對(duì)管理系統(tǒng)評(píng)估的環(huán)保投資比例考察，一般人認(rèn)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)注意到化工企業(yè)環(huán)境成本的控制同樣包含在內(nèi)，可以說(shuō)沒有環(huán)境成本控制就沒有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，所有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目都要進(jìn)入企業(yè)的成本核算中去，不與環(huán)境成本控制相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估無(wú)法被實(shí)踐。
3化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐
根據(jù)化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，其實(shí)踐途徑可劃分為風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估、人員安全評(píng)估、管理評(píng)估以及環(huán)境評(píng)估四部分：首先是風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估的重點(diǎn)在于功能單元，化工企業(yè)的危險(xiǎn)物質(zhì)都處于生產(chǎn)裝置、設(shè)施容器等功能單位之中，它決定了每一個(gè)功能單位都要有安全邊界，風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估的基本規(guī)則即是“判定哪些危險(xiǎn)性物質(zhì)的數(shù)量超過了其安全單位中能夠容納的數(shù)量”，因此在化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估中，我們不僅要分別評(píng)定哪些化學(xué)物質(zhì)具有危險(xiǎn)性，還要分類注明物質(zhì)名稱、理化性質(zhì)、毒理指標(biāo)以及危害臨界量，確保這些化學(xué)物質(zhì)與它們各自的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)運(yùn)形式、工程系統(tǒng)相互匹配，同時(shí)還要對(duì)可能發(fā)生的化學(xué)事故進(jìn)行分類。例如化學(xué)物質(zhì)類別界定為液化石油氣、原油、液化氣，物質(zhì)形態(tài)便是氣體、固體，可能造成事故的來(lái)源則是儲(chǔ)存、搬運(yùn)、碰撞或機(jī)械故障，每一種事故可能性用百分比來(lái)表明概率。其次是人員安全評(píng)估，人員評(píng)估的重要目的是保護(hù)員工人身安全，例如化工企業(yè)的安全動(dòng)火技術(shù)操作便是一項(xiàng)技術(shù)性與風(fēng)險(xiǎn)難度兼具的特殊作業(yè)，一旦操作不慎容易引發(fā)火災(zāi)或爆炸，對(duì)此化工企業(yè)員工動(dòng)火作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估首先表現(xiàn)在對(duì)“禁火區(qū)”界定，評(píng)估員工所處場(chǎng)所是否屬于易燃易爆場(chǎng)所，列為“禁火區(qū)”的場(chǎng)所不得進(jìn)行任何動(dòng)火作業(yè)；反之評(píng)估適宜員工安全作業(yè)的環(huán)境，界定固定動(dòng)火區(qū)位置，例如作業(yè)場(chǎng)所要求處于上風(fēng)向、員工作業(yè)位置離易燃易爆裝置的距離不得少于30m，固定動(dòng)火區(qū)域與其他部分之間要有實(shí)體防火墻以及幫助員工安全撤離的通道，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，員工可解除地區(qū)應(yīng)設(shè)有消防器材等等。再次是管理評(píng)估，即企業(yè)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的防范管理評(píng)估，例如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏管理的達(dá)標(biāo)評(píng)估，一般化工企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品都放置在儲(chǔ)罐區(qū)或地下儲(chǔ)罐區(qū)，那么防滲管理評(píng)估便很重要了，例如每一個(gè)儲(chǔ)罐之間的間隔距離要求在安全范圍內(nèi)，罐區(qū)四周也必須具有防火堤，最好每隔十五米就有一個(gè)報(bào)警探頭，相關(guān)的管道設(shè)置要求安裝電動(dòng)控制閥與提供雙回路供電，以上每一項(xiàng)都占有一定管理評(píng)估系數(shù)，最后按照系數(shù)值的百分比確認(rèn)是否符合安全管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，管理評(píng)估屬于階段性評(píng)估，是對(duì)化工企業(yè)短期內(nèi)安全管理的評(píng)價(jià)，例如倉(cāng)庫(kù)的塑料桶包裝容器并不是每一天都是完整的，因此管理評(píng)估要和安全檢查一樣，做到定期評(píng)估。最后是環(huán)境評(píng)估，環(huán)境評(píng)估對(duì)應(yīng)的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要體現(xiàn)在化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境敏感性層面。例如污染防治設(shè)施的危險(xiǎn)性評(píng)估，如果不能確?；U棄、廢水的治理措施順利運(yùn)行，那么生產(chǎn)就不能進(jìn)行，這對(duì)于化工企業(yè)的末端處理系統(tǒng)提出了重大的考驗(yàn)，環(huán)境評(píng)估的重點(diǎn)在末端處理系統(tǒng)的效率，確保車間、工段的清污分流、濃污分流的完全度。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容篇3
一、 當(dāng)前項(xiàng)目評(píng)估工作的現(xiàn)狀
1． 銀行項(xiàng)目評(píng)估的目的和作用發(fā)生變化。傳統(tǒng)意義上的項(xiàng)目評(píng)估的目的和作用，就是衡量項(xiàng)目的建設(shè)條件是否具備、工藝是否先進(jìn)合理、需要多少投資，能否產(chǎn)生預(yù)期效益。在新的銀行信貸管理體制下，對(duì)項(xiàng)目的調(diào)查評(píng)估內(nèi)容和范圍不斷延伸和拓展，項(xiàng)目評(píng)估已經(jīng)不僅僅局限于判斷項(xiàng)目是否可行，經(jīng)濟(jì)效益如何，風(fēng)險(xiǎn)所在，更要求項(xiàng)目評(píng)估在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出切合實(shí)際的建議和意見，更注重如何才能獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，用什么措施才能有效地減少和化解風(fēng)險(xiǎn)，以及設(shè)計(jì)達(dá)到這些目標(biāo)和效果的路徑。
2． 評(píng)估對(duì)象呈現(xiàn)多樣化，內(nèi)容呈現(xiàn)綜合化。過去，按照國(guó)家規(guī)定，建設(shè)銀行將項(xiàng)目評(píng)估對(duì)象劃分為工業(yè)項(xiàng)目和非工業(yè)項(xiàng)目。隨著越來(lái)越多的新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，以及客戶跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化和綜合化趨勢(shì)。在建設(shè)銀行重點(diǎn)支持行業(yè)里，港口、高速公路、醫(yī)院、石油化工、電力等行業(yè)的評(píng)估如何進(jìn)行，這些都對(duì)評(píng)估工作提出了新的課題和要求。
3． 評(píng)估方法不斷更新。建設(shè)銀行項(xiàng)目評(píng)估主要集中于固定資產(chǎn)貸款，但隨著授信種類多樣化，新的貸款品種不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品之間的界限日趨模糊，組合性和融合性不斷增強(qiáng)，單純的固定資產(chǎn)貸款項(xiàng)目逐漸減少，大量的項(xiàng)目，比如航空業(yè)，電信業(yè)、大型零售業(yè)中的建設(shè)項(xiàng)目，都是傳統(tǒng)的評(píng)估方法解決的新問題，市場(chǎng)日益創(chuàng)新的需求對(duì)項(xiàng)目評(píng)估提出更高的要求。
4． 評(píng)估技術(shù)水平落后。項(xiàng)目評(píng)估的日益復(fù)雜性，要求評(píng)估的技術(shù)手段要先進(jìn)，但目前銀行尚未有統(tǒng)一的評(píng)估軟件，各行處于各自為戰(zhàn)，群雄割據(jù)的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。項(xiàng)目評(píng)估的水平參差不齊。
二、 對(duì)項(xiàng)目評(píng)估工作的建議
1． 項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)與客戶評(píng)價(jià)相結(jié)合，提高工作效率，減少工作環(huán)節(jié)。項(xiàng)目評(píng)估、客戶評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)已經(jīng)成為衡量銀行資產(chǎn)質(zhì)量、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營(yíng)效果的最基本、最可靠的指標(biāo)和工具，盡管這三項(xiàng)工作各有側(cè)重，但其中許多指標(biāo)、方法和工作要求是相通的，其核心都在于篩選優(yōu)質(zhì)客戶、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量、控制授信風(fēng)險(xiǎn)，因此可以實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率。
2． 進(jìn)一步提高項(xiàng)目評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解能力。任何項(xiàng)目和客戶都存在風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)和控制風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目評(píng)估最基本的要求，一個(gè)好的項(xiàng)目評(píng)估首先是一份風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告書和化解規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的建議書，為此，項(xiàng)目評(píng)估要通過周密的調(diào)查，掌握大量可靠的數(shù)據(jù)資料，對(duì)各種信息加以收集整理，科學(xué)分析，充分考慮現(xiàn)實(shí)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并力求準(zhǔn)確分析判斷其可能發(fā)生的概率和后果，找出核心風(fēng)險(xiǎn)，并提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制建議和意見。這樣就能夠達(dá)到信貸策劃前置、風(fēng)險(xiǎn)防范前移的目的。
3． 將項(xiàng)目評(píng)估與信貸營(yíng)銷緊密結(jié)合，提高評(píng)估的有效性。作為一種爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)客戶的營(yíng)銷手段、一種提供咨詢和財(cái)務(wù)顧問的服務(wù)工具，項(xiàng)目評(píng)估展現(xiàn)出一種中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的特色。項(xiàng)目評(píng)估不僅能夠科學(xué)地識(shí)別和判斷項(xiàng)目?jī)攤芰?，更成為擴(kuò)大市場(chǎng)份額的有效手段。
4． 加大評(píng)估技術(shù)的提高和普及。銀行應(yīng)針對(duì)評(píng)估工作的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，組織人力，增大開發(fā)力度，開發(fā)出適用于銀行的評(píng)估軟件，全面提高銀行的評(píng)估水平。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容篇4
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，全面貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》精神和《重大行政決策程序暫行條例》，深入貫徹落實(shí)全省“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”任務(wù)要求，根據(jù)監(jiān)獄黨委《開展“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估攻堅(jiān)年”活動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，工作規(guī)范化、制度化、專業(yè)化，從源頭上防范化解決策風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效應(yīng)對(duì)處置各種涉穩(wěn)問題，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本方案。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：
成員：
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委工作會(huì)議精神，按照上級(jí)“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”任務(wù)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化主動(dòng)防范意識(shí)，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生。通過不斷推進(jìn)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)有效，切實(shí)提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平，確保宣傳科絕對(duì)安全穩(wěn)定。
三、工作目標(biāo)
緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”任務(wù)要求，牢牢把握新時(shí)代監(jiān)獄工作總體思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范機(jī)制、提升效率，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法，創(chuàng)新工作理念，著力解決制約決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作深入開展思想性、制度性、實(shí)踐性難題，建立健全契合本崗位工作實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需求的決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的工作目標(biāo)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
四、工作重點(diǎn)
(一)提升四個(gè)能力，扎實(shí)推動(dòng)建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
1.提升政治判斷能力。全體干警要進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻領(lǐng)會(huì)開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大意義，充分認(rèn)識(shí)抓實(shí)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作既是時(shí)代賦予的政治責(zé)任，也是維護(hù)監(jiān)獄、全系統(tǒng)、乃至全省社會(huì)大局穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。監(jiān)區(qū)要把建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制納入議事日程，結(jié)合現(xiàn)行的評(píng)估制度，常態(tài)化開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要扎實(shí)開展學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)政治敏感性和政治鑒別力，特別是要加大對(duì)苗頭性、傾向性不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和防范力度，細(xì)化排查、深入研判、細(xì)化舉措，不斷提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，筑牢抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)屏障。
2.提升基層工作能力。監(jiān)獄是黨和人民的“刀把子”，也是黨委、政府關(guān)注的“火山口”，社會(huì)各類不和諧群體和反黨反社會(huì)違法犯罪分子都集中關(guān)押在監(jiān)獄的各個(gè)監(jiān)區(qū)，真正的風(fēng)險(xiǎn)隱患就在監(jiān)區(qū)，任何一點(diǎn)疏忽都可能給國(guó)家的政治安全、政權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。全體干警要堅(jiān)持以基層為導(dǎo)向，全面了解掌握基層動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握潛在基層風(fēng)險(xiǎn)隱患的“第一手”資料，為監(jiān)獄黨委做出科學(xué)決策提供有力支撐。
3.提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。穩(wěn)定就是發(fā)展的前提，做好決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄平穩(wěn)向前發(fā)展的重要抓手。全體干警把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)根植于心，對(duì)影響監(jiān)獄穩(wěn)定，尤其是涉及社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患保持高度警覺，對(duì)可能影響決策科學(xué)性、合法性的不利因素做到心中有數(shù)，切實(shí)做到先評(píng)估后決策、評(píng)估過再施策、不評(píng)估不決策。同時(shí)把決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)到監(jiān)獄作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，使上級(jí)指揮作戰(zhàn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息的精準(zhǔn)預(yù)判，全面收集、科學(xué)分析、有效處置。
4.提升民主決策能力。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程是決策的宣傳解釋過程，是群眾知情權(quán)、參與權(quán)的保障過程，是決策順利實(shí)施的重要保證。決策過程中，除依法不予公開的有關(guān)事項(xiàng)外，要積極引導(dǎo)廣大干警職工參與，積極回應(yīng)關(guān)切，確保其在正式途徑上充分發(fā)表意見，杜絕盲目、武斷、“一言堂”式?jīng)Q策，努力為重大政策、重大決策正確制定和順利實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)、鋪平道路，確保政策決策落地落實(shí)。
(二)開展三項(xiàng)活動(dòng)，營(yíng)造決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作氛圍
1.開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)活動(dòng)。2020年4月10日至5月13日，監(jiān)獄將組織開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度建設(shè)。各單位要緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”任務(wù)要求，緊密結(jié)合本單位實(shí)際，針對(duì)“三重一大”、監(jiān)獄“四無(wú)一減少”工作目標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)及事業(yè)管理人員群體性上訪等決策風(fēng)險(xiǎn)較為集中領(lǐng)域。由各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)研究落實(shí)責(zé)任，建立、完善、修訂決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)制度辦法，不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，確保各項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有據(jù)有依、有章可循，形成長(zhǎng)效。
2.開展重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估宣傳月活動(dòng)。2020年6月1日至7月1日，監(jiān)獄將組織開展主題為“全面貫徹《重大行政決策程序暫行規(guī)定條例》，推動(dòng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提質(zhì)增效”宣傳月活動(dòng)，著力宣傳《重大行政決策程序暫行條例》頒布實(shí)施的重大意義，提升廣大干警職工的知曉率和認(rèn)知度。
3.開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專題研討活動(dòng)。在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制基礎(chǔ)上，各部門組織開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)研討活動(dòng)，圍繞決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和對(duì)監(jiān)獄、社會(huì)安全穩(wěn)定具有影響的重大政策決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)內(nèi)容，自行確定課題和研究方向，邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題研討，積極主動(dòng)尋求決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范化解新思路、新辦法、新途徑，營(yíng)造探索創(chuàng)新的良好氛圍。
(三)健全三個(gè)機(jī)制，確保決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)、高效、可持續(xù)
1.健全工作機(jī)制。推行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是重大政策、決策平穩(wěn)實(shí)施的重要保障。要通過建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制保證決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)效。一是科學(xué)規(guī)范制定決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施程序和辦法，明確各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，細(xì)化責(zé)任分工，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，實(shí)現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在擴(kuò)面增效、補(bǔ)齊短板、評(píng)估化解、風(fēng)險(xiǎn)管控新突破；二是對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“清單式”管理，逐一對(duì)賬銷號(hào)，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防范化解措施等具體內(nèi)容，確保責(zé)任落實(shí)人、實(shí)現(xiàn)全過程可追溯，并形成工作臺(tái)賬。三是建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，將工作制度、程序辦法、管理清單、專家機(jī)構(gòu)、評(píng)估結(jié)果等內(nèi)容全部入庫(kù)。通過不斷實(shí)踐、完善、創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)重大決策風(fēng)險(xiǎn)防控的全過程管理。
2.健全引入機(jī)制。為提升決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更具的專業(yè)性、規(guī)范化水平，適時(shí)引入第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使重大決策評(píng)估更具有客觀性、專業(yè)性、科學(xué)性，避免在重大政策、決策落地前存在評(píng)估不到位、出現(xiàn)“真空地帶”和“自彈自唱”等問題。
3.健全培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各單位應(yīng)采取學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)、交流、座談、研討等多種形式，不斷提升廣大干警的專業(yè)能力和工作水平。要積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⒏咝：蛯I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立常態(tài)化培訓(xùn)模式，促進(jìn)政策理解、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提升，確保決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量跨越式發(fā)展。
四、方法步驟
此項(xiàng)活動(dòng)共分為三個(gè)階段：
(一)準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段。從即日起至4月30日，各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《開展“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估攻堅(jiān)年”活動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化任務(wù)分解，明確責(zé)任分工。
(二)組織實(shí)施階段。從4月30日至11月15日，各單位結(jié)合實(shí)際落實(shí)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“攻堅(jiān)年”各項(xiàng)要求，組織推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作深入開展。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容篇5
關(guān)鍵詞：高職院校;內(nèi)部控制;實(shí)施;建議
《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》作為高等職業(yè)院校（以下簡(jiǎn)稱高職院校）提高學(xué)校內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的制度依據(jù)，已經(jīng)實(shí)施兩年多。兩年多來(lái)，多數(shù)院校結(jié)合自身實(shí)際建立起了形式合規(guī)的內(nèi)部控制體系，但內(nèi)部控制的實(shí)施效果究竟如何，卻如人飲水，冷暖自知。是什么因素阻礙了高職院校內(nèi)部控制體系的建設(shè)、實(shí)施以及效用發(fā)揮，又當(dāng)如何有效應(yīng)對(duì)，成為推進(jìn)高職院校內(nèi)部控制建設(shè)工作持續(xù)深入需要破解的重要課題。筆者結(jié)合所在學(xué)校內(nèi)部控制開展實(shí)施情況，針對(duì)實(shí)施過程中存在的問題，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、指標(biāo)體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)反饋機(jī)制等角度出發(fā)，深入剖析、探討高職院校內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)部控制工作的有效開展。
一、內(nèi)控制度實(shí)施開展情況
學(xué)校自2014年開展實(shí)施內(nèi)部控制工作以來(lái)，相繼完成了三項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化了職責(zé)分工。成立了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)處。校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，副職校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，兩辦、總務(wù)處、教務(wù)處、資產(chǎn)處、審計(jì)處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，相關(guān)處室在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體地位得到了明確，項(xiàng)目部門的職責(zé)分工得到了細(xì)化，如：在之前職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，新增了科研外事處、宣傳部，將科研儀器設(shè)備、科研用家具、科研耗材等從教學(xué)分離，歸科研外事處負(fù)責(zé)；將學(xué)生活動(dòng)燈光、音響、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等宣傳文化設(shè)施歸宣傳部負(fù)責(zé)。二是完善了相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。學(xué)校在預(yù)算業(yè)務(wù)控制層面，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，完善修訂相關(guān)制度兩個(gè)；在收支業(yè)務(wù)層面，從財(cái)務(wù)管理、差旅費(fèi)管理、公務(wù)卡管理、報(bào)銷審批、公務(wù)接待、公車管理等6方面進(jìn)行了規(guī)范完善；在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制層面，從物品招標(biāo)范圍、流程、驗(yàn)收等3個(gè)方面，制定了一攬子管理辦法；在資產(chǎn)控制層面，從資產(chǎn)的管理、保管、調(diào)劑、租借、處置、賬實(shí)核對(duì)等6個(gè)方面，完善了《學(xué)校固定資產(chǎn)管理暫行辦法》；在財(cái)務(wù)控制業(yè)務(wù)層面，從崗位設(shè)置、印章保管等兩個(gè)方面，進(jìn)行了明確細(xì)化；在建設(shè)項(xiàng)目控制層面，從基建工程的決策程序、實(shí)施過程、設(shè)計(jì)變更到投資預(yù)算的調(diào)整等4個(gè)方面，修訂完善了《學(xué)校基建工程管理規(guī)定》；在合同控制層面，從合同會(huì)簽、履行、結(jié)算到統(tǒng)計(jì)、分類和歸檔等6個(gè)方面，修訂完善了《學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》。一系列制度的建立和完善，使得學(xué)校不但在6個(gè)層面的內(nèi)部控制與管理得到加強(qiáng)，而且各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、審批、執(zhí)行流程更加明晰，各類經(jīng)濟(jì)行為也更加規(guī)范。三是初步形成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估反饋機(jī)制。學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估反饋機(jī)制的重要載體為內(nèi)部控制會(huì)。在內(nèi)部控制制度實(shí)施初期，為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高重視，學(xué)校每半年召開一次內(nèi)部控制工作會(huì)議，由財(cái)務(wù)處、審計(jì)處分別介紹內(nèi)部控制制度開展實(shí)施情況，指出學(xué)校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題，提出相應(yīng)的整改建議或完善措施。之后，學(xué)校根據(jù)內(nèi)部控制工作的實(shí)施情況，調(diào)整了會(huì)議內(nèi)容，將年中會(huì)議內(nèi)容調(diào)整為選取部門職能部門介紹本部門在內(nèi)部控制執(zhí)行過程中取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的不足和完善的方向，年末，再由財(cái)務(wù)處會(huì)同審計(jì)處對(duì)學(xué)校進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)和客觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成書面報(bào)告提交工作會(huì)審議。
二、內(nèi)控制度實(shí)施中存在的問題
1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組不被重視。內(nèi)部控制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，是各相關(guān)職能部門的共同責(zé)任。然而，在實(shí)施內(nèi)部控制管理過程中，高職院校往往忽略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組的重要性，片面的將內(nèi)控管理職責(zé)放在財(cái)務(wù)部門或內(nèi)部審計(jì)部門，這樣做，不利于形成高職院校各部門在內(nèi)部控制中的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得內(nèi)部控制無(wú)法貫穿高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，失去了對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制，違背了內(nèi)部控制的全面性原則。
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系不完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的有效實(shí)施，離不開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度的建立，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容是否能夠全面、系統(tǒng)和客觀的反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，則離不開評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)。然而，財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》辦法中，僅涉及了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本要求和應(yīng)用指導(dǎo)，并未對(duì)其內(nèi)部控制的有關(guān)內(nèi)容和范圍給出指導(dǎo)意見，這也是目前，高職院校無(wú)法建立科學(xué)、完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的根本原因。
3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)主體不全面。在高職院校內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)該包含內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)兩個(gè)部分，內(nèi)部評(píng)價(jià)主體應(yīng)為學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，外部評(píng)價(jià)主體應(yīng)為專業(yè)的審計(jì)師或會(huì)計(jì)師事務(wù)所，內(nèi)部評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)在于全面，外部評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)在于客觀。然而，在實(shí)際工作中，我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體不夠全面，往往注重內(nèi)部評(píng)價(jià)，忽視外部評(píng)價(jià)，造成學(xué)校在重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大風(fēng)險(xiǎn)容易受到領(lǐng)導(dǎo)主觀偏好影響，導(dǎo)致內(nèi)部控制重要性原則出現(xiàn)偏差。
三、建議
1.發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組作用。一是人員。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組成員應(yīng)以學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)人員為主，各職能部門人員為輔。二是時(shí)間。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組工作開展時(shí)間，按照全面性原則要求，結(jié)合財(cái)務(wù)決算工作實(shí)際，安排在次年3月份，時(shí)間安排在20天左右最為適宜。三是工作方式。應(yīng)采取統(tǒng)一組織、集中辦公；四是工作內(nèi)容，確定評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)手段，再按步驟開展評(píng)價(jià)工作，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。
2.完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。在設(shè)置學(xué)校內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系時(shí)必須全面，只有設(shè)置全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，產(chǎn)出的評(píng)價(jià)結(jié)果才科學(xué)合理。為此，我們可以通過梳理學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)作為基礎(chǔ)指標(biāo)，再結(jié)合業(yè)務(wù)處理過程中確定的關(guān)鍵點(diǎn)，篩選出關(guān)聯(lián)度較高、意義重要的指標(biāo)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的真正意義。
3.引入外部評(píng)價(jià)主體。高職院校在開展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)采取內(nèi)外相結(jié)合方式，在內(nèi)部評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，定期或不定期的聘請(qǐng)審計(jì)師或會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員，對(duì)學(xué)校的內(nèi)部控制工作進(jìn)行獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)價(jià)，從而保證學(xué)校內(nèi)部控制工作的健康可持續(xù)開展。
作者:劉曉光 單位:河南醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校
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風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容篇6
隨著全球氣候變暖，近年來(lái)。區(qū)域內(nèi)極端天氣事件頻發(fā)，雷擊災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)富損失呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。為切實(shí)加強(qiáng)全市防雷減災(zāi)工作，依照規(guī)定認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。依據(jù)《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》中華人民共和國(guó)氣象法》氣象災(zāi)害防御條例》省防雷減災(zāi)管理方法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就進(jìn)一步加強(qiáng)全市防雷平安工作通知如下：
一、高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
運(yùn)用科學(xué)的原理方法,雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確保防雷安全的重要基礎(chǔ)性工作之一。對(duì)可能遭受雷電災(zāi)害的概率及雷電災(zāi)害發(fā)生后的嚴(yán)重水平進(jìn)行分析計(jì)算,提出相應(yīng)技術(shù)防范措施。因此，組織開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是依法履行防雷減災(zāi)管理職責(zé)的重要組成局部，也是防雷工程設(shè)計(jì)和施工最基本的科學(xué)依據(jù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各級(jí)氣象和平安監(jiān)管部門應(yīng)把開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為日常平安生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，科學(xué)有效地預(yù)防和遏制雷擊事故的發(fā)生。
二、全面做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
涉及面廣、責(zé)任重大，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社會(huì)公共平安保證的一項(xiàng)重要工作。各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，依法履行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織管理職責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、平安監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，協(xié)同氣象主管機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作。承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)，必需根據(jù)委托單位的需要，客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地提供評(píng)估結(jié)果。評(píng)估范圍內(nèi)的業(yè)主單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動(dòng)配合雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
三、規(guī)范實(shí)施雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段，本市行政區(qū)域內(nèi)的大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、危險(xiǎn)易燃易爆環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目。必需同步做好雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)把雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估演講作為施工圖的設(shè)計(jì)依據(jù)，根據(jù)演講要求、防雷技術(shù)規(guī)范和規(guī)范進(jìn)行防雷裝置設(shè)計(jì)，切實(shí)從源頭把好防雷安全關(guān)，以確保社會(huì)公共平安。
（一）本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目包括：
1鄉(xiāng)村橋梁、燃?xì)?、軌道、供水、供熱等公共設(shè)施；
2輸電線路、變電站、發(fā)電廠等電力設(shè)施、電氣裝置；
3石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質(zhì)生產(chǎn)車間與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等爆炸危險(xiǎn)環(huán)境；
4醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校、影劇院和體育館等人員集中的公共場(chǎng)所；
5鄉(xiāng)村火車站與鐵路樞紐的主體工程；
6重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及高層建筑（建筑高度≥50米的建（構(gòu)）筑物）建筑面積5萬(wàn)平方米及以上的住宅小區(qū)；
7高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機(jī)場(chǎng)；
8其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大建設(shè)工程。
并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu),必需依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書。對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
（二）雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估演講應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
1建設(shè)項(xiàng)目概況;
2基礎(chǔ)資料來(lái)源及其代表性、可靠性說(shuō)明.還應(yīng)當(dāng)對(duì)探測(cè)儀器、探測(cè)方法和探測(cè)環(huán)境進(jìn)行說(shuō)明;
3評(píng)估所依據(jù)的規(guī)范、規(guī)范、規(guī)程和方法;
4建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的氣候背景分析;
極端雷電事件出現(xiàn)概率5雷擊風(fēng)險(xiǎn)性的評(píng)估.;
6預(yù)防或者減輕影響的對(duì)策和建議;
7評(píng)估結(jié)論和適用性說(shuō)明;
8其他有關(guān)內(nèi)容。
四、切實(shí)抓好防御雷電災(zāi)害平安責(zé)任制落實(shí)
各級(jí)安委會(huì)成員單位、行業(yè)主管部門，各縣、區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)防御雷電災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極配合氣象主管機(jī)構(gòu)督促各單位完善和落實(shí)防雷電災(zāi)害平安措施，監(jiān)督有關(guān)單位主動(dòng)做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，認(rèn)真落實(shí)防雷設(shè)施平安檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)排查治理雷擊平安隱患。
高度重視外地區(qū)本單位防雷減災(zāi)工作，各單位要按照“平安第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則。提高雷電災(zāi)害防御能力。嚴(yán)格落實(shí)防雷裝置與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的三同時(shí)”制度，防雷裝置未經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁投入使用。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容篇7
一、高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確保防雷安全的重要基礎(chǔ)性工作之一，是運(yùn)用科學(xué)的原理方法,對(duì)可能遭受雷電災(zāi)害的概率及雷電災(zāi)害產(chǎn)生后的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析計(jì)算,提出相應(yīng)技術(shù)防范措施。因此，組織開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是依法履行防雷減災(zāi)管理職責(zé)的重要組成部分，也是防雷工程設(shè)計(jì)和施工最基本的科學(xué)依據(jù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各級(jí)氣象和安全監(jiān)管部門應(yīng)把開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為日常安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，科學(xué)有效地預(yù)防和遏制雷擊事故的發(fā)生。
二、全面做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社會(huì)公共安全保障的一項(xiàng)重要工作，涉及面廣、責(zé)任重大，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，依法履行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織管理職責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同氣象主管機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作。承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)委托單位的需要，客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地提供評(píng)估結(jié)果。評(píng)估范圍內(nèi)的業(yè)主單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動(dòng)配合雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
三、規(guī)范實(shí)施雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
在本市行政區(qū)域內(nèi)的大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、危險(xiǎn)易燃易爆環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段，必須同步做好雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)把雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為施工圖的設(shè)計(jì)依據(jù)，根據(jù)報(bào)告要求、防雷技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防雷裝置設(shè)計(jì)，切實(shí)從源頭把好防雷安全關(guān)，以確保社會(huì)公共安全。
（一）在本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目包括：
1、城市橋梁、燃?xì)狻④壍?、供水、供熱等公共設(shè)施；
2、輸電線路、變電站、發(fā)電廠等電力設(shè)施、電氣裝置；
3、石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質(zhì)生產(chǎn)車間與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等爆炸危險(xiǎn)環(huán)境；
4、醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校、影劇院和體育館等人員集中的公共場(chǎng)所；
5、城市火車站與鐵路樞紐的主體工程；
6、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及高層建筑（建筑高度≥米的建（構(gòu)）筑物），建筑面積萬(wàn)平方米及以上的住宅小區(qū)；
7、高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機(jī)場(chǎng)；
8、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大建設(shè)工程。
承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu),必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
（二）雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
1、建設(shè)項(xiàng)目概況;
2、基礎(chǔ)資料來(lái)源及其代表性、可靠性說(shuō)明,通過現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)所取得的資料,還應(yīng)當(dāng)對(duì)探測(cè)儀器、探測(cè)方法和探測(cè)環(huán)境進(jìn)行說(shuō)明;
3、評(píng)估所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和方法;
4、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的氣候背景分析;
5、雷擊風(fēng)險(xiǎn)性的評(píng)估,極端雷電事件出現(xiàn)概率;
6、預(yù)防或者減輕影響的對(duì)策和建議;
7、評(píng)估結(jié)論和適用性說(shuō)明;
8、其他有關(guān)內(nèi)容。
四、切實(shí)抓好防御雷電災(zāi)害安全責(zé)任制落實(shí)
各縣、區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)防御雷電災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)安委會(huì)成員單位、行業(yè)主管部門，要積極配合氣象主管機(jī)構(gòu)督促各單位完善和落實(shí)防雷電災(zāi)害安全措施，監(jiān)督有關(guān)單位主動(dòng)做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，認(rèn)真落實(shí)防雷設(shè)施安全檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)排查治理雷擊安全隱患。
各單位要按照“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，高度重視本地區(qū)本單位防雷減災(zāi)工作，提高雷電災(zāi)害防御能力。嚴(yán)格落實(shí)防雷裝置與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度，防雷裝置未經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁投入使用。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容篇8
一、工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義和目的。
做好工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人都具有十分重要的意義,良好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠使被保險(xiǎn)人充分認(rèn)識(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失程度能夠有一個(gè)全面的了解,以至于可以采取相應(yīng)的措施防止和減低風(fēng)險(xiǎn)。同樣對(duì)于保險(xiǎn)人而言,通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以確定是否能夠接受被保險(xiǎn)人的投保要求,厘定合理的承保方案與費(fèi)率,并對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)管理工作,可以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于保險(xiǎn)人來(lái)而言是所有承保工作中的基礎(chǔ)工作,其意義可見一斑。
在工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中,最主要的目的是客觀的、專業(yè)的分析工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況,明確工程存在哪些方面的風(fēng)險(xiǎn)以及這些風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的損失程度,并結(jié)合工程的風(fēng)險(xiǎn)狀況擬定合理完善的風(fēng)險(xiǎn)管理建議。
二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要步驟和方法。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的首要任務(wù)就是要對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量的分析,其中最重要的部分就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中,保險(xiǎn)人可以通過如下幾種方式對(duì)工程項(xiàng)目做一個(gè)初步的了解:
1、查閱工程項(xiàng)目相關(guān)資料。一個(gè)工程項(xiàng)目涉及的信息和資料非常龐大,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí),應(yīng)利用建設(shè)單位在規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中的大量有效數(shù)據(jù)和資料對(duì)工程項(xiàng)目的初步情況做一個(gè)全面和系統(tǒng)的了解。主要應(yīng)查閱的資料包括:工程可行性研究報(bào)告、工程承包合同、承包金額明細(xì)表、工程設(shè)計(jì)書、工程進(jìn)度表、地質(zhì)水文報(bào)告和工地略圖等。
2、現(xiàn)場(chǎng)查勘。工程建設(shè)是一個(gè)十分專業(yè)的過程,對(duì)于大型復(fù)雜的工程項(xiàng)目往往需要聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員協(xié)助對(duì)工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。在這個(gè)過程中,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員需要提前與聘請(qǐng)的工程師做好準(zhǔn)備工作,擬定詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘查計(jì)劃,根據(jù)工程保險(xiǎn)方案的具體需要,帶著問題進(jìn)行有計(jì)劃有針對(duì)性的勘查。
在勘查過程中應(yīng)當(dāng)以聘請(qǐng)的工程師為主,提出需要重點(diǎn)了解的專業(yè)技術(shù)問題,評(píng)估人員協(xié)助做好攝像、拍照、繪圖、記錄等工作。
3、與工程有關(guān)人員進(jìn)行會(huì)談。在情況允許和條件成熟的基礎(chǔ)上,評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)盡可能的與工程相關(guān)人員進(jìn)行會(huì)談。其中重點(diǎn)包括:業(yè)主、設(shè)計(jì)方、承包人、監(jiān)理人、貸款銀行等的主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。通過與這些有關(guān)人員的會(huì)談,不僅可以更詳細(xì)的了解工程本身的情況,還可以捕捉一些其他的相關(guān)信息。
通過上述步驟掌握到了工程的基本資料和情況之后,接下來(lái)就應(yīng)該對(duì)收集的資料進(jìn)行專業(yè)和系統(tǒng)的篩選分析。在這個(gè)過程中主要的步驟包括:整理相關(guān)資料、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類并做定量分析、對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表逐一分析風(fēng)險(xiǎn)以及確定最大可能損失。
在這些步驟中,最為關(guān)鍵和重要的是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類并做定量分析。在一個(gè)工程項(xiàng)目中不同的風(fēng)險(xiǎn)具有不同的特征,對(duì)工程所能造成的影響也不相同,所以風(fēng)險(xiǎn)分析的第一步是風(fēng)險(xiǎn)分類。
在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中主要存在以下幾類風(fēng)險(xiǎn):1、直接物質(zhì)損失風(fēng)險(xiǎn),指對(duì)工程項(xiàng)目本身,包括已建、在建、設(shè)備材料、施工機(jī)具、工地已有財(cái)產(chǎn)造成直接損失的風(fēng)險(xiǎn)。2、間接損失風(fēng)險(xiǎn)。3、預(yù)期收入損失風(fēng)險(xiǎn),是指不能按期完工導(dǎo)致預(yù)期收入損失的風(fēng)險(xiǎn)。4、責(zé)任損失風(fēng)險(xiǎn),包括由于過失和疏忽導(dǎo)致第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分類的基礎(chǔ)上,需要對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析,量化分析就是確定風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率和可能造成的損失程度,從而可以判斷出哪些屬于工程的主要風(fēng)險(xiǎn),哪些屬于次要風(fēng)險(xiǎn)。
量化分析的核心是確定損失概率和損失幅度。損失概率通俗的來(lái)講就是損失發(fā)生的可能性。損失概率主要包含了二層內(nèi)容,第一就是在某一個(gè)時(shí)間段里面項(xiàng)目遭受損失的次數(shù)。例如,一個(gè)大壩施工,大壩設(shè)計(jì)的抗洪能力是50年一遇,但是施工中的圍堰設(shè)計(jì)是5年一遇,分析就可以看出在施工中的損失概率大大高于完工時(shí)的損失概率,同樣對(duì)于這個(gè)大壩在雨季施工的損失概率大大高于旱季施工時(shí)的損失概率。另外一個(gè)與損失概率相關(guān)的內(nèi)容就是在風(fēng)險(xiǎn)事故中可能遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)單位的比例。例如,在一個(gè)大壩的工程中,洪水可能導(dǎo)致?lián)p失的工程占總工程的80%,而在一棟辦公樓建設(shè)中,洪水可能導(dǎo)致?lián)p失的工程量比例只占40%,就可以分析洪水這一風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于大壩工程比對(duì)于房建工程的損失概率要大得多。損失概率的重要理論基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)理論與大數(shù)法則,因此在分析過程中,應(yīng)當(dāng)以大范圍內(nèi),周期性的同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)作為依據(jù)。
量化分析的另一個(gè)重要指標(biāo)就是損失幅度。損失幅度指發(fā)生事故可能導(dǎo)致的最大損失。損失幅度的估測(cè)指標(biāo)也包括兩方面,第一是估測(cè)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位在每次事故中最大的潛在損失,第二是在一定時(shí)間內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)事故所造成的損失額。
明確損失概率和損失幅度對(duì)于清醒的認(rèn)識(shí)工程風(fēng)險(xiǎn),有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理意義十分重大,因?yàn)樵诠こ添?xiàng)目中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范都是圍繞著這兩個(gè)因素而展開的,例如,在一個(gè)項(xiàng)目中,一定要考核合格的施工人員才能進(jìn)場(chǎng)施工,就是降低損失概率發(fā)生的措施,而在施工中必須要戴安全帽、施工時(shí)要拉安全網(wǎng)等措施,就是減少損失幅度的方法。
三、工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容。工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要對(duì)象和內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面:
1、工程項(xiàng)目本身。主要是指在建工程、機(jī)器設(shè)備、建筑材料等。在建工程主要從工程施工過程去評(píng)估,重點(diǎn)關(guān)注在建項(xiàng)目屬于何類項(xiàng)目、采用何種施工工藝,設(shè)計(jì)方法和施工工藝是否成熟等方面。例如,目前國(guó)內(nèi)許多大跨度結(jié)構(gòu)以及高層和超高層建筑,都已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先的水平,這些工程的施工工藝大部分都是沒有先例和經(jīng)驗(yàn)的新工藝,設(shè)計(jì)也是采用的概念設(shè)計(jì),這些施工和設(shè)計(jì)本身就是一種嘗試,存在一定的風(fēng)險(xiǎn),此時(shí)就需要去評(píng)估這些新的工藝和技術(shù)是否存在一定的理論根據(jù),是否經(jīng)過研究和論證。
在工程項(xiàng)目中機(jī)器設(shè)備包括兩部分,一是工程項(xiàng)目自身的設(shè)備包括電梯、空調(diào)、配電供水設(shè)施等。二是工程中使用的施工機(jī)具和設(shè)備。評(píng)估第一類機(jī)器設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)特別要注意采購(gòu)合同,不同的采購(gòu)合同對(duì)設(shè)備安裝工作風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的規(guī)定不同,有的合同只提供設(shè)備不負(fù)責(zé)安裝,也不承擔(dān)安裝風(fēng)險(xiǎn),有的是提供指導(dǎo)安裝,只承擔(dān)部分安裝風(fēng)險(xiǎn),有的就全部負(fù)責(zé)安裝,風(fēng)險(xiǎn)也由供應(yīng)商承擔(dān)。所以在評(píng)估是需要對(duì)供應(yīng)商提供的技術(shù)參數(shù)、安裝指南、質(zhì)量保證、索賠合同等進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析。對(duì)于施工機(jī)具和設(shè)備的評(píng)估關(guān)鍵是評(píng)估作業(yè)環(huán)境和條件,還有施工操作人員的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
2、與工程項(xiàng)目相關(guān)的組織和個(gè)人,重點(diǎn)是業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位。業(yè)主是工程項(xiàng)目的的主要關(guān)系人,也是風(fēng)險(xiǎn)損失的最終承擔(dān)者,所以在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮業(yè)主對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)和態(tài)度、對(duì)承包商和監(jiān)理單位的管理能力和經(jīng)驗(yàn)、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督能力、對(duì)建設(shè)資金的籌備滿足能力。
承包商是建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施者,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中重點(diǎn)是評(píng)估承包商的資質(zhì),目前建設(shè)部根據(jù)建設(shè)業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、資本金和固定資產(chǎn)、設(shè)備能力、年完成產(chǎn)值等方面的因素劃分了不同級(jí)別的資質(zhì)等級(jí),不同的資質(zhì)允許承接的工程級(jí)別也不同。但是,也不能過于盲目的依賴資質(zhì)的考察,應(yīng)當(dāng)還注意結(jié)合了解承包商實(shí)際的人員、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)和管理等情況,通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和與相關(guān)人員洽談,判斷是否與其資質(zhì)相符合。
隨著我國(guó)工程建設(shè)管理制度的規(guī)范和完善,監(jiān)理在工程建設(shè)過程中的地位和作用也越來(lái)越突出。對(duì)于監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是考察技術(shù)、管理和信用?？疾毂O(jiān)理單位是否有足夠的合格監(jiān)理技術(shù)人員,因?yàn)樵谑┕がF(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的職責(zé)就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題并提出針對(duì)性的改進(jìn)意見,所以要求監(jiān)理人員要有良好的理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在管理方面考察的重點(diǎn)是監(jiān)理單位的內(nèi)部制度和內(nèi)控能力;信用方面則是考察監(jiān)理單位的誠(chéng)實(shí)信用程度。
3、工程項(xiàng)目所處的環(huán)境。因?yàn)楣こ添?xiàng)目通常處于一個(gè)開放的場(chǎng)所,涉及周圍環(huán)境較廣,所以在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中應(yīng)當(dāng)注意的環(huán)境因素包括:工程所處地的氣候、地質(zhì)、社會(huì)和法律環(huán)境。
氣候環(huán)境對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的影響最為突出。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)是一個(gè)從無(wú)到有的過程,整個(gè)工程裸露于周圍環(huán)境之中,建設(shè)期間抵御外界氣候影響的能力較弱。在對(duì)氣候環(huán)境的評(píng)估中,應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目、不同的地理位置特點(diǎn)進(jìn)行不同的分析。譬如,在沿海地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)注意臺(tái)風(fēng)和暴雨,在北方應(yīng)注意凍害和龍卷風(fēng);而水庫(kù)、大壩應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估雨季、洪水期到來(lái)的時(shí)間。
地質(zhì)環(huán)境因素是一個(gè)最隱秘、最復(fù)雜的因素,也是值得重點(diǎn)評(píng)估的一個(gè)因素。因?yàn)榇蟛糠值捻?xiàng)目都會(huì)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)工程,在基礎(chǔ)工程中,無(wú)論是基坑開挖還是打樁埋樁都與地質(zhì)環(huán)境息息相關(guān)。譬如,隧道、地鐵都是大面積、大工程量的開挖項(xiàng)目,高層建筑、大型橋梁都是需要進(jìn)行深基礎(chǔ)施工的項(xiàng)目。在地質(zhì)環(huán)境因素里面特別值得注意的地質(zhì)條件有:地下水位情況、地下土層土質(zhì)情況、持力層深度、溶巖地質(zhì)情況、地基凍融條件情況等。
社會(huì)環(huán)境因素是一個(gè)綜合因素,包括人文因素、治安因素等。建設(shè)項(xiàng)目在所處當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境中進(jìn)行,不同的社會(huì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同的影響。例如當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r不良,就可能增加設(shè)備和物資的盜竊風(fēng)險(xiǎn),如果工地周圍人員較多、建筑物管線密布,將會(huì)對(duì)第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生較大影響。
法律環(huán)境是指項(xiàng)目所處地的法制水平,這方面的因素包括法律體系的完善與否、司法制度和監(jiān)督機(jī)制的健全程度,還包括在當(dāng)?shù)胤森h(huán)境下周圍居民或企業(yè)的法制觀念與意識(shí)。法律環(huán)境的評(píng)估主要考慮是否可能會(huì)產(chǎn)生針對(duì)第三者責(zé)任的侵權(quán)責(zé)任人,如環(huán)境責(zé)任等。
四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制和撰寫。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告就是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)和結(jié)果通過書面的形式表達(dá)出來(lái),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映的主要內(nèi)容包括:
1、工程項(xiàng)目的基本情況,介紹與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)情況,具體有:項(xiàng)目開發(fā)背景與目的。項(xiàng)目關(guān)系單位,包括投資人、項(xiàng)目管理單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等。項(xiàng)目投資情況,包括:資金規(guī)模、來(lái)源、融資方式等。項(xiàng)目本身情況,包括項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)、主要構(gòu)成、關(guān)鍵設(shè)備等。項(xiàng)目施工情況,包括施工合同、施工技術(shù)和工藝要求、施工工期和進(jìn)度。
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