高等教育教學(xué)規(guī)律篇1
[關(guān)鍵詞] 高等專科教育；法制建設(shè)；法律體系；實施
改革開放以來，我國高等職業(yè)教育立法取得了豐碩的成果，基本上結(jié)束了無法可依的局面，高等職業(yè)教育法律的執(zhí)行和監(jiān)督也取得了一定的成就，但相對于高等教育體制改革，依法治國、依法治敦的迫切需求來說，我國高等職業(yè)教育法規(guī)在立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督三方面都不同程度地存在一些問題。
1 我國高等職業(yè)教育立法的現(xiàn)狀
1.1 高等職業(yè)教育法律體系有待完善
目前，我國有上百萬的高校教職工和數(shù)百萬的高校學(xué)生，每年需要數(shù)百億高等教育經(jīng)費。如果沒有一部教育投資法律作保障，高等職業(yè)教育經(jīng)費的足額撥付，實現(xiàn)經(jīng)費的“三個增長”便無法保障，甚至?xí)?dǎo)致增長緩慢或相對倒退。因此教育投入法有必要盡快出臺。現(xiàn)在民辦高等教育已和成人高等教育、普通高等教育三分天下，而我國有關(guān)民辦高等職業(yè)教育的法律，目前只有國務(wù)院頒布的教育行政法規(guī)《社會力量辦學(xué)條例》。這和市場經(jīng)濟(jì)條件下，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展不相適應(yīng)，和高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展不相適應(yīng)。涉及到高等職業(yè)教育的法律問題無法可依。以上兩方面的法律在起草或調(diào)研之中，需盡快頒布。我國已有的高等職業(yè)教育法律法規(guī)位于高等教育法律體系之中。又由于我國地域遼闊，各地的文化和教育發(fā)展不平衡，所以調(diào)整全國性教育法律關(guān)系的法律法規(guī)一般比較抽象。為了落實貫徹這些法律法規(guī)，國務(wù)院及其教育行政部門，省級人大、政府還需制定相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章和地方法規(guī)，使高等職業(yè)教育法律法規(guī)的條文具體化，使那些上位法律中的授權(quán)性規(guī)范有相應(yīng)的下位的法規(guī)相銜接，不致于出現(xiàn)法律漏洞。
1.2 高等職業(yè)教育法律法規(guī)亟待修改
法律制定和修改同等重要，高等教育立法，不僅僅指創(chuàng)制，還包括修改和廢止。我國還在施行的高等職業(yè)教育法律法規(guī)有相當(dāng)一部分是改革開放以前制定的，已和現(xiàn)在的情勢不相協(xié)調(diào)，應(yīng)該重新制定。即使改革開放后制定的，隨著形勢的發(fā)展，改革開放的深入，也應(yīng)該不斷地修訂。那些屬于政策性的行政通知和決定等規(guī)范性文件，有條件的可以通過立法形式上升為法律，暫時條件不成熟的仍可修改補充。
1.3 高等職業(yè)教育相關(guān)規(guī)章制度有待加強
“法制”一詞有多種含義。我國學(xué)者對法制有兩種解釋，一種是從靜態(tài)的角度，把法制解釋為法律和制度，即統(tǒng)治階級按照自己的意志通過國家政權(quán)建立的以維護(hù)其的法律制度；另一種則從動態(tài)的角度，把法制解釋為嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法制度、依法進(jìn)行活動的一種方式，是立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督的統(tǒng)一體。以上兩種解釋都說明了法制包括法律和制度。法律和制度是兩個層次上的規(guī)范，都是人們的行為準(zhǔn)則。法律法規(guī)必須通過大量的規(guī)章制度細(xì)化為我們?nèi)粘９ぷ魃挼男袨橐?guī)范。同時要對規(guī)章制度進(jìn)行合法性檢查?，F(xiàn)實生活中的規(guī)章制度，以及基層行政部門的各種規(guī)定、通知、決定等規(guī)范性文件的合法性令人擔(dān)憂。其中相當(dāng)一部分增加高校廣大師生的義務(wù)，限制其權(quán)利，因此，基層規(guī)范性文件的合法性檢查也是高等職業(yè)教育法制建設(shè)的一個方面。
1.4 我國高等職業(yè)教育立法存在偏差
我國高等職業(yè)教育法制建設(shè)的主要任務(wù)有三：落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)高等教育改革，維護(hù)法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。在我國法制史上本來就有“重刑輕民”的傳統(tǒng)，重視保護(hù)國家和集體的利益，忽視公民個人利益。高等教育法律也有類似的缺點。從整個高等職業(yè)教育法律體系來看，規(guī)定行政管理部門權(quán)限的條文多，規(guī)定其責(zé)任的條文少，規(guī)定高校師生的權(quán)利保障的條文相對更少。這種傾向與高等職業(yè)教育者及受教育者的弱勢地位極不相稱，這和高等教育訴訟上升趨勢以及依法治教需求之間的矛盾日益突出，其表現(xiàn)是有關(guān)教育訴訟沒有可適用的法律條文。我國高等職業(yè)教育法律的偏差還表現(xiàn)在“重實體輕程序”。實體與程序的關(guān)系是內(nèi)容和形式的關(guān)系，沒有嚴(yán)格的程序作保證，實體權(quán)利就無法實現(xiàn)。
3 強化高等職業(yè)教育法律的施行監(jiān)督
3.1加強對高等職業(yè)教育法律實施的監(jiān)督
我國目前的法律實施監(jiān)督體制包括：權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，行政機關(guān)的行政監(jiān)督，司法機關(guān)的司法監(jiān)督，以及黨的監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。體制嚴(yán)密，但運作起來往往有差距。高等職業(yè)教育法律實施監(jiān)督時職責(zé)不清，分工不明，監(jiān)督主體沒有獨立的權(quán)威，沒有充分地發(fā)揮人民群眾的社會監(jiān)督作用，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。監(jiān)督法律的實施是全國人大和地方人大的重要職權(quán)，同立法工作相比這一方面還比較薄弱。各級人大特別是全國人大常委會和全國人大專門委員會對高等教育法律執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，但總的情況看，執(zhí)法部門對法律監(jiān)督部門在執(zhí)法檢查之后提出的意見采取的整改措施力度不大。人大的監(jiān)督權(quán)沒有與決定權(quán)、任免權(quán)結(jié)合起來，對逾期不改或置之不理的執(zhí)法者，人大投有依法質(zhì)詢、詢問，對違法造成嚴(yán)重后果的主要責(zé)任人員，沒有依法進(jìn)行查處。
3.2完善高等職業(yè)教育法律法規(guī)
完善立法，應(yīng)早日出臺各項有針對性的高等職業(yè)教育法律法規(guī)，以及有關(guān)學(xué)生和教師權(quán)益保護(hù)的專項法律，有關(guān)教育權(quán)利救濟(jì)程序的專項法律。加強法律法規(guī)的整理工作，盡快完善高等職業(yè)教育法律法規(guī)的配套法規(guī)、規(guī)章，且能把法律法規(guī)中授權(quán)立法條文盡快制定相應(yīng)的實施細(xì)則。重視非立法主體的規(guī)范性文件的制定和修改，充實基層單位的規(guī)章制度，把法律法規(guī)細(xì)化為我們正常工作和生活中的行為準(zhǔn)則?；鶎訂挝蛔杂X地對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性檢查。大力開展高等教育法律的宣傳教育。通過高等教育法律知識的普及學(xué)習(xí)，提高公民的法制觀念，讓他們掌握法律武器同違反教育法的行為作斗爭。增強公民的教育權(quán)利義務(wù)觀、自覺地運用法律維護(hù)自己的合法教育權(quán)益，從而推進(jìn)高等教育改革，促進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校。
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作者簡介：陸欣（1985―），女，貴州貴陽人，助教，畢業(yè)于天津醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院，現(xiàn)為貴陽護(hù)理職業(yè)學(xué)院教師，主要從事護(hù)理、康復(fù)護(hù)理的教學(xué)及研究工作。
高等教育教學(xué)規(guī)律篇2
論文摘要：高等職業(yè)教育是高等教育的一種新類型。我國高等職業(yè)教育經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模已占高等教育的半壁江山。但規(guī)范高等職業(yè)教育的法規(guī)建設(shè)顯得相對滯后，至今還沒有一部獨立的法律，嚴(yán)重阻礙了高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。目前高等職業(yè)教育法制存在一些問題，應(yīng)該盡快制定《中華人民共和國高等職業(yè)教育法》，并完善相關(guān)配套的法規(guī)體系建設(shè)，健全法律的執(zhí)法機制與監(jiān)督機制，為高等職業(yè)教育健康發(fā)展保駕護(hù)航。
高等職業(yè)教育是我國高等教育的一個新的類型，這已在教育界形成了共識。高等職業(yè)教育近幾年的快速發(fā)展，使我國高等教育從精英教育邁入了大眾化教育行列。高等職業(yè)教育在其規(guī)模迅速擴張的同時，相關(guān)理論基礎(chǔ)、法律法規(guī)建設(shè)顯得相對滯后，如何遵循高等職業(yè)教育的規(guī)律，完善高等職業(yè)教育的法律制度，對我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展具有重要意義。
一、我國規(guī)范高等職業(yè)教育的法規(guī)建設(shè)綜述
(一)確立高等職業(yè)教育的法律地位
1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱《職業(yè)教育法》)規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。”“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實施，或者由普通高等學(xué)校實施?！斑@是建國幾十年來．特別是改革開放以來，我國職業(yè)教育改革與發(fā)展經(jīng)驗的結(jié)晶，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了強有力的法律保障”。這是我國第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式固定下來。
1998年《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)第68條規(guī)定：“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。”這進(jìn)一步確立了高等職業(yè)教育的法律地位。首先它是職業(yè)教育，不同于普通教育，不同于學(xué)術(shù)型、研究型、工程型教育類別。其次，它又屬于高等教育范疇，區(qū)別于職高和中等職業(yè)教育，是職業(yè)教育的高級階段。
(二)確定辦學(xué)類型定位
1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！?，“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系?！薄案咧挟厴I(yè)生一部分升人普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育?！痹摗稕Q定》不僅首次提到“高等職業(yè)技術(shù)院校”，并且對高等職業(yè)教育的內(nèi)涵進(jìn)行了初步的闡述，將其定位為：“高中后實施、有別于普通教育、與行業(yè)配套的一種新型教育類型。”
教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出：“高等職業(yè)教育是我國高等教育的一種新類型。”這就真正確立了高等職業(yè)教育的地位。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“我國高職教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育?！薄督逃筷P(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》指出：“高職教育是高等教育體系的重要組成部分，也是職業(yè)教育的重要組成部分?！?span style="display:none">w3v萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
(三)明確人才培養(yǎng)定位
1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中提出：“高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色。主動適應(yīng)農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的各類人才。”
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步指出：“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強的實踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。”
(四)規(guī)定高職辦學(xué)條件
1997年，原國家教委頒布了《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點意見》，2000年3月，教育部頒布《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，對高職學(xué)校院系兩級領(lǐng)導(dǎo)的配備、專兼職教師隊伍、土地和校舍面積、實習(xí)實訓(xùn)場所、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料、課程與專業(yè)設(shè)置、基本建設(shè)投資和正常教學(xué)等各項工作所需的經(jīng)費等條件作了規(guī)定。文件還提出新建高等職業(yè)學(xué)校四年內(nèi)在規(guī)模、師資、圖書設(shè)備、教學(xué)管理等方面應(yīng)達(dá)到的基本要求。
(五)提出辦學(xué)質(zhì)量要求
2006年11月16日教育部頒發(fā)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號)，指明了高職培養(yǎng)目標(biāo)、教育過程和環(huán)節(jié)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等關(guān)鍵問題，這是規(guī)范高等職業(yè)教育辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。
二、現(xiàn)行高等職業(yè)教育法制存在的問題分析
(一)法制的滯后性
1．我國發(fā)展高等職業(yè)教育到現(xiàn)在已有三十年的歷史了，1995年9月1日起施行《中華人民共和國教育法》，1996年9月1日起施行《職業(yè)教育法》，1999年1月1日起施行《高等教育法》，到目前尚未頒布《中華人民共和國高等職業(yè)教育法》(以下簡稱《高等職業(yè)教育法》)，嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。
2．《高等教育法》第十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校。”但高等職業(yè)教育尚未真正納入省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)范圍之內(nèi)，地方高等職業(yè)院校很難依法獲得第五十五條規(guī)定的教育經(jīng)費，造成辦學(xué)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足等諸多問題。第三十三條規(guī)定：“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)?！笔〖壗逃鞴懿块T嚴(yán)格控制，對高職學(xué)校來講其實這根本就不可能。同時也缺乏“雙師型”教師的條款，不利于激勵人才流向高等職業(yè)教育崗位。
3．《職業(yè)教育法》第二條規(guī)定：“本法適用于各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)?！钡?，高職教育是在近幾年才快速發(fā)展的，地方高等職業(yè)院校無法直接引用其中的相關(guān)條款，諸如資金投入、“訂單式培養(yǎng)”、“頂崗實習(xí)”、招生及就業(yè)等問題，嚴(yán)重制約了高職教育的發(fā)展。
(二)法制的依附性
1．我國高等職業(yè)教育嚴(yán)重依附于其他教育法。由于《高等職業(yè)教育法》沒有出臺，高等職業(yè)教育只得依附于《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《教師法》和其他相關(guān)的法律制度。
2．我國高等職業(yè)教育依附著政策性文件的主導(dǎo)和調(diào)控。從中共中央、國務(wù)院到省、地(市)、縣(區(qū))人民政府等部門頒發(fā)的《決定》、《意見》、《通知》、《計劃》等等。
(三)法制的零碎性
從表面形式上看我國高等職業(yè)教育法律法規(guī)已初具規(guī)模，但缺乏相對獨立、完整的法律體系。
1．規(guī)范高等職業(yè)教育的法律散見于各類教育法規(guī)之中?！督逃ā分惶岬铰殬I(yè)教育，《高等教育法}69個條文中僅有一處出現(xiàn)了“職業(yè)技術(shù)教育”字樣，《職業(yè)教育法》主要規(guī)范初等和中等職業(yè)教育。
2．高等職業(yè)教育程序法缺失。法律分為實體法和程序法兩類，實體法是規(guī)定人們權(quán)利義務(wù)的法律，而程序法是為保證實體法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實現(xiàn)而制定的有關(guān)行政和司法程序的法律?！堵殬I(yè)教育法》的規(guī)定過于原則，多是宏觀方面的條條框框和原則性規(guī)定，缺乏具體的操作程序和實施步驟。盡管可用其他教育法來指導(dǎo)高等職業(yè)教育辦學(xué)，但誰來辦高等職業(yè)教育、怎么辦好高等職業(yè)教育?具體行為執(zhí)行的方式、形式如何?強制執(zhí)行的條件、范圍如何?行業(yè)配合與監(jiān)督、審查程序等等程序卻沒有規(guī)定，高等職業(yè)教育缺乏協(xié)調(diào)高效、令行禁止的運行機制。
(四)法制的非權(quán)威性
1．《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育的基本法，但對高等職業(yè)教育就顯得缺乏針對性。各級政府部門制定的規(guī)章同樣缺乏針對性，權(quán)威性難以體現(xiàn)。
2．有些本應(yīng)用法律條文規(guī)定的內(nèi)容，卻以政策性條文加以規(guī)定，其權(quán)威性明顯不足。政策性規(guī)定的內(nèi)容，因地域差異、職能部門的重視程度和執(zhí)行者的主觀等因素，在具體行政行為上存在不一致性，在實施中存在不到位甚至不實施、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。
3．由于立法的角度不同、頒發(fā)的部門或地域不同，以及實施的時間不同，現(xiàn)行規(guī)范高等職業(yè)教育的一些法律法規(guī)等存在許多交叉和矛盾。
4．對于違反相關(guān)法律行為，無可依據(jù)的強制措施，更找不到制裁的辦法。《高等教育法》第三十三條規(guī)定：“國家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位。教師的工資報酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理?！薄督處煼ā返诙鍡l規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”我國大多數(shù)高職學(xué)院是從中專學(xué)校升格的，以前工資享受的提高10％的待遇，升格后被取銷了；現(xiàn)在國家公務(wù)員實行了生活補貼，大多數(shù)中小學(xué)教師也參照執(zhí)行，唯有高職學(xué)院教師生活補貼沒有納入地方財政撥款。
(五)法制環(huán)境不良
1．觀念性障礙。有些政府部門甚至是教育行政部門存在著忽視高等職業(yè)教育的傾向，直接導(dǎo)致了政府對高等職業(yè)教育政策支持的削弱，資金投入不足，這嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育的發(fā)展。社會歧視觀念依然存在，認(rèn)為高等職業(yè)教育是一種低水平、低層次的教育，報考高職院校是一種“無奈”的選擇。
2．體制性障礙。一方面，法律體制沒理順，具體表現(xiàn)在：其一，上位法定位不規(guī)范?！堵殬I(yè)教育法》第一條指出，“根據(jù)教育法和勞動法，制定本法?！痹谶@一規(guī)定中，沒有提到根本法——《憲法》，很容易使人們認(rèn)為，“推進(jìn)職業(yè)教育只是教育部門和勞動部門的事，是比較明確的行業(yè)行為?！逼涠瓌t性條文過多，規(guī)范、操作性條文太少。有很多條文表述模糊，一些重要的概念籠統(tǒng)含糊，類似“鼓勵”、“可以”、“應(yīng)當(dāng)”、“逐步增長”、“一定比例”、“適當(dāng)”、“酌情”等詞語頻繁出現(xiàn)和不當(dāng)使用，導(dǎo)致法律缺乏可操作性、規(guī)范性和約束力。其三，法律規(guī)則要素不全?！霸谶壿嫿Y(jié)構(gòu)上，法律規(guī)則都是由假定、處理和法律后果三部分構(gòu)成的?！钡凇堵殬I(yè)教育法》中，不少法律條文只有假定和處理而無法律后果，導(dǎo)致一些法律關(guān)系主體雖不履行義務(wù)卻不必承擔(dān)法律責(zé)任；一些法律條文對適用主體或者違法懲處主體的規(guī)定也不明確，導(dǎo)致執(zhí)法主體互相推諉、互不負(fù)責(zé)，最終使規(guī)定的法律條文成為一紙空文。
另一方面，管理體制不順，首先是管理部門關(guān)系不順，教育部門負(fù)責(zé)學(xué)歷證的發(fā)放，勞動部門負(fù)責(zé)職業(yè)資格鑒定與證書發(fā)放，經(jīng)過高等職業(yè)院校培養(yǎng)培訓(xùn)的學(xué)生，在獲得學(xué)歷證書后，仍然需要經(jīng)過勞動部門的培訓(xùn)鑒定，才能獲得職業(yè)資格證書，這造成學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的脫節(jié)；其次是內(nèi)部管理不順，國家和地方教育行政部門對高等職業(yè)教育職成教育部門和高教部門都能管理，結(jié)果反而造成兩個部門誰都沒有管好的局面。
3．政策性障礙。一是缺乏具體可操作的配套法規(guī)和實施辦法，高等職業(yè)教育在教育規(guī)劃、經(jīng)費投入、管理體制、運行機制及勞動就業(yè)等方面，缺乏有力的法律保障。二是高等職業(yè)教育不能享受與普通高等教育同等的政策待遇，缺乏政策的公平性。如《高等教育法》第32條至第38條規(guī)定了高等學(xué)校有7項辦學(xué)自主權(quán)，但高職院校在招生、課程開發(fā)、教師聘任等方面仍缺乏根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要自主選擇的權(quán)力?！督逃ā返谑臈l規(guī)定：“高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理?！钡叩嚷殬I(yè)教育卻交由地方人民政府管理，明顯違反了《教育法》。
4．經(jīng)費性障礙。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計，職業(yè)教育的成本是普通教育的2．5倍，而我國高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入明顯不足。有資料表明，職業(yè)教育經(jīng)費在整個財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費中所占比例呈逐年下降趨勢。目前，高等職業(yè)院校生均事業(yè)經(jīng)費尚不足普通本科院校的一半。很多省市沒有按要求制定生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，高等職業(yè)教育的專項經(jīng)費也很少。舉辦高等職業(yè)院校的部門、行業(yè)，也沒有按辦學(xué)規(guī)模撥足辦學(xué)經(jīng)費。企業(yè)缺乏舉辦職業(yè)教育的積極性，也缺乏承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費的法規(guī)約束。高等職業(yè)院校主要依靠收取學(xué)雜費來維持運轉(zhuǎn)
5．互動性障礙?！堵殬I(yè)教育法》對企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定缺乏強制性和約束力，各項規(guī)定很難落到實處。高職教育與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相連，但不少高職專業(yè)、課程建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，企業(yè)缺少參與產(chǎn)教合作的熱情，學(xué)生也很難得到去企業(yè)實習(xí)的機會，造成高職學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生不能完全勝任社會和企業(yè)工作的需要。
三、我國高等職業(yè)教育法制完善的主要措施
教育部在2009年工作要點中明確指出：“加快修訂《職業(yè)教育法》進(jìn)程”。教育部副總督學(xué)、職成教司司長黃堯指出：“進(jìn)一步加強職業(yè)教育的法制建設(shè)，盡快修訂《職業(yè)教育法》，制定《終身學(xué)習(xí)法》，完善與兩部法律相配套的條例、辦法，地方也要建立健全職業(yè)教育相關(guān)規(guī)章制度，加強對職業(yè)教育工作的督導(dǎo)檢查，從制度上保證職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。”因此，制定和完善我國職業(yè)教育法成了當(dāng)務(wù)之急。要想使高等職業(yè)教育有全面、權(quán)威法規(guī)的保障，制定一部具有可操作性、制約性、客觀性和科學(xué)性的《高等職業(yè)教育法》迫在眉睫。
(一)制定高等職業(yè)教育法
我國《職業(yè)教育法》和《高等教育法》皆為一種跨類別、跨層次的教育法律，由于立法時高等職業(yè)教育尚處于初創(chuàng)階段，涉及高職的內(nèi)容不多，且多是目標(biāo)性、原則性的，對高等職業(yè)教育的性質(zhì)、根本任務(wù)、管理體制、管理職責(zé)、運行機制、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量、評價標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費來源、師資、企業(yè)的職責(zé)等等均未做出明確的規(guī)定。沒有根據(jù)高等職業(yè)教育的特點有針對性地進(jìn)行立法，因此在制定《高等職業(yè)教育法》時，必須明確以下內(nèi)容。
1．明確高等職業(yè)教育地位。應(yīng)明確高等職業(yè)教育是處于與普通高等教育并列的、同等重要的地位，以及建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。擴大高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，保障職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、教師聘用及經(jīng)費使用等方面享有充分的自主權(quán)。
2．完善高等職業(yè)教育體系。首先，高等職業(yè)教育應(yīng)該是高等教育的一種類型而非一個層次，既然屬于高等教育范疇，就應(yīng)該也有?？?、本科和研究生層次。西方國家的職業(yè)教育目前已發(fā)展到博士教育階段，我國臺灣在20世紀(jì)5O年代開始發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，逐級上移，現(xiàn)在已形成了中等職業(yè)教育、技術(shù)?？?、技術(shù)本科以及技術(shù)碩士和博士的多層次職業(yè)技術(shù)教育體系。需要通過立法來確定中、高等職業(yè)教育銜接，普教與職教溝通的立體化高等職業(yè)教育體系。其次，理順高職教育管理體系，打破部門界限，成立專門的機構(gòu)，實行對職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
3．保障高等職業(yè)教育經(jīng)費。據(jù)發(fā)展中國家對教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2．64倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入。從國際看，法國大學(xué)60％的事業(yè)經(jīng)費來自政府撥款；加拿大大學(xué)75％的事業(yè)經(jīng)費由政府撥款，美國教育經(jīng)費是聯(lián)邦政府、州政府財政撥款最優(yōu)先的。因此，我國政府應(yīng)按照教育成本確定經(jīng)費配置比例的原則，調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財政政策，改變由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致區(qū)域高職院校經(jīng)費投入的不平衡現(xiàn)象，從而構(gòu)建科學(xué)合理的高職院校成本投入體系。應(yīng)使高職院校的生均撥款經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)與普通本科院校的生均撥款經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)大體持平，降低高等職業(yè)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，從而為高等職業(yè)教育的和諧發(fā)展創(chuàng)造公平的投入環(huán)境。并在法律上明確規(guī)定按財政收入的比例確定政府的職業(yè)教育投入，按企業(yè)收入和職工工資的比例確定企業(yè)的投入一同時在稅收上制定輔助政策，鼓勵企業(yè)投身職業(yè)教育的積極性，為職業(yè)教育的發(fā)展提供充足的經(jīng)費保障。
4．建立產(chǎn)學(xué)研合作的機制。從國際職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，職業(yè)教育必須要企業(yè)參與和合作。我國職業(yè)教育的弊端是學(xué)生缺乏實踐鍛煉，只有加強校企聯(lián)合，高職教育才能培育出企業(yè)急需的合格人才。因此，在立法時要明確規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)和方式，硬性約束有條件的企業(yè)參與實施職業(yè)教育。企業(yè)是高職學(xué)生最好、最適宜的實習(xí)場所，開展合作教育不僅可以解決學(xué)校實習(xí)場所、設(shè)備、技術(shù)和經(jīng)費開支等問題，企業(yè)也可利用學(xué)校的教育資源，大搞人員培訓(xùn)，從而提高勞動生產(chǎn)率；同時也可為畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)提供機會，實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)成功的雙贏合作。
5．規(guī)范職業(yè)資格證與培訓(xùn)。目前我國職業(yè)資格證存在“證出多門”、“亂辦班”、“亂收費”和“亂發(fā)證”等現(xiàn)象。各行業(yè)及各級勞動人事部門都在搶占職業(yè)資格鑒定市場，各種培訓(xùn)、審批無序，使得學(xué)校和學(xué)生無所適從。因此必須盡快出臺具有可操作性的立法規(guī)范職業(yè)資格證書，從而做到有法可依，依法推動行業(yè)和地方制定的各類人員任職資格標(biāo)準(zhǔn)或職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，推動考核鑒定工作有計劃地開展。
我國在80年代頒布了一系列職業(yè)教育行政法規(guī)和規(guī)章，基本上是對職業(yè)學(xué)校教育的規(guī)定，很少涉及職業(yè)培訓(xùn)方面的內(nèi)容。職業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育的基本形式之一，其重要性絲毫不低于職業(yè)學(xué)校教育。職業(yè)培訓(xùn)不僅可以緩解就業(yè)壓力，為廣大勞動者接受終身教育提供機會，而且可以把我國巨大的人口負(fù)擔(dān)變?yōu)樨S富的人力資源。急需通過立法來規(guī)范我國的職業(yè)培訓(xùn)制度，解決職業(yè)培訓(xùn)中各種關(guān)系的協(xié)調(diào)、培訓(xùn)資金的缺乏、培訓(xùn)機構(gòu)的管理等問題。
(二)完善相關(guān)配套的法規(guī)體系
借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育立法經(jīng)驗注重健全職業(yè)教育立法機制，明確劃分立法權(quán)限，杜絕越權(quán)立法，尤其要警惕隱性越權(quán)。進(jìn)一步強化權(quán)力機關(guān)在職業(yè)教育立法中的地位和作用，淡化職業(yè)教育立法中的行政部門色彩，確保立法程序的嚴(yán)格規(guī)范。
在頒布《高等職業(yè)教育法》后，需要完善程序法和與其相配套的下位法規(guī)體系的支撐。以《高等職業(yè)教育法》為總法，以職業(yè)教育投入法、職教師資法、職業(yè)資格證法、企業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)法等若干行政法規(guī)為主體，輔以大量的職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性職業(yè)教育法規(guī)、眾多的與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)等構(gòu)成的上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系。同時，國務(wù)院再頒布《實施細(xì)則》作為配套的程序法，規(guī)定違法責(zé)任的處罰措施，避免以往文件口號式的宣傳式的弊端，真正按“依法治國”的精神，做到依法治教，為高職教育的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。
(三)健全執(zhí)法機制與監(jiān)督機制
法律規(guī)范如果沒有了制裁措施，則不成其為法律規(guī)范。我國高職教育絕大部分也以規(guī)章、政策的方式予以規(guī)范，沒有將其上升到法律法規(guī)的高度，即使有一些法律規(guī)章也往往只有規(guī)范要求，沒有實施細(xì)則和相關(guān)責(zé)任條款，致使這些法規(guī)規(guī)章成了口號式、宣言式文件。西方各國設(shè)立了教育審議制度來加強對職業(yè)教育的監(jiān)督，如法國的全國教育審議會，德國的聯(lián)邦及各州教育計劃委員會，美國的聯(lián)邦職業(yè)教育審議會，英國的中央教育審議會等對職業(yè)教育的政策和措施及法規(guī)的實施效果，都進(jìn)行全面、及時、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。而我國到目前為止還沒有這樣的專門對職教法規(guī)進(jìn)行審議和監(jiān)督的機構(gòu)。
現(xiàn)行《職業(yè)教育法》中關(guān)于違法處罰的問題輕描淡寫，造成了職業(yè)教育行政執(zhí)法的軟弱。職業(yè)教育不僅要有法可依，而且要違法必究。必須加入違反《高等職業(yè)教育法》的處罰條款，以便更好地建立健全教育司法制度，打擊職業(yè)教育方面的違法犯罪行為，為職業(yè)教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護(hù)航。
法律是國家意志的體現(xiàn)，而國家意志的實現(xiàn)更離不開法律的執(zhí)行。因此，應(yīng)該健全教育司法制度，完善教育行政執(zhí)法工作?！陡叩嚷殬I(yè)教育法》的執(zhí)行與政府有關(guān)部門、行業(yè)和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和職業(yè)教育機構(gòu)等密切相關(guān)。要明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序，強化執(zhí)法隊伍，提高依法行政水平。要建立健全相關(guān)制度和機制，充分發(fā)揮出以下幾項監(jiān)督職能。
1．政府要加強依法辦學(xué)、依法行政和執(zhí)法檢查與監(jiān)督的力度，將高等職業(yè)教育納入政府督導(dǎo)和人大執(zhí)法檢查范圍，營造良好的法制環(huán)境。
2．國務(wù)院及時出臺配套政策和實施細(xì)則，健全、完善上級政府對下級政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。
3．各級監(jiān)察部門、財政部門、政法系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)對政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。
4．職業(yè)教育機構(gòu)的學(xué)生及其家長、新聞機構(gòu)、社會團(tuán)體等對政府教育執(zhí)法行為的監(jiān)督。
高等教育教學(xué)規(guī)律篇3
【關(guān)鍵詞】高等 教育法規(guī) 學(xué)習(xí)心得
通過對《高等教育法規(guī)概論》的學(xué)習(xí)，我知道了掌握高校教育政策和法規(guī)的重要性和必要性，我國高校教育政策的特點以及高校教育方面具體的法規(guī)政策，并了解目前的現(xiàn)狀和熱點問題，并且通過一個個生動的真實案例分析，也使我對這些問題的解決思路有了清晰的概念。這些法規(guī)知識，對于青年教師做好高校教育教學(xué)工作具有一定的指導(dǎo)意義。
一、教育法基礎(chǔ)知識
此部分闡述了教育法的相關(guān)概念，及其發(fā)生發(fā)展的過程，從而為政策、法律的正確制定和實施提供理論上的支持。高等教育法的研究是依法管理高等教育事業(yè)的必要手段，同時，教育法也是我國法律制度的一個重要組成部分。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、掌握及運用教育法規(guī)，是推進(jìn)我國教育制度發(fā)展的重要前提之一。我國教育法的基本原則主要有以下幾個方面：1. 保證教育社會主義方向的原則；2. 受教育機會平等的原則；3. 堅持教育公益性的原則；4. 權(quán)利和義務(wù)一致的原則；5. 教育與終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則。
二、高等學(xué)校、高校教師和高校學(xué)生的相關(guān)法律問題
（一）高等學(xué)校的法律地位
高等學(xué)校的法律地位具有辦學(xué)自主性、財產(chǎn)獨立性、機構(gòu)公益性等特征，通常是由法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)而確定。高等學(xué)校的法律地位依據(jù)在不同關(guān)系中的不同特征分為兩大類，一類是以權(quán)利服從為基本準(zhǔn)則，以領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)容的教育行政關(guān)系；另一類是以平等有償為原則，以財產(chǎn)所有和流傳為主要的教育民事關(guān)系。
從中國近現(xiàn)代來看高等教育的法律地位。高等學(xué)校在辦學(xué)過程中與政府、社會、教師、學(xué)生之間都會發(fā)生法律關(guān)系。所以高等學(xué)校的法律地位包括高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位和在行政法律關(guān)系中的地位。高等教育的學(xué)校是依法成立的有必要財產(chǎn)、經(jīng)費、名稱、組織機構(gòu)和場所，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的機構(gòu)。高等學(xué)校的法人以學(xué)校名義，作為獨立的主體參與民事活動，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，能夠作為主體參與訴訟或仲裁。高等學(xué)校屬于公益法人，從事以“培養(yǎng)人才、科技開發(fā)和服務(wù)社會”為目的的公益性事業(yè)，不以盈利為目的。高等學(xué)校在其與教師、學(xué)生的關(guān)系中，可以成為法律法規(guī)授權(quán)組織，具備行政主體資格。高校依法享有并行使國家行政權(quán)利，履行行政職責(zé)，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。也就是說，高等學(xué)校的法律地位包括高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位和在行政法律關(guān)系中的地位。
（二）高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位
高等學(xué)校既然屬于事業(yè)單位法人并具有典型的公益性，那么就是說高等學(xué)校是不以盈利為目的，任何超越法律規(guī)定權(quán)力的行為都是不合法的?！督逃ā访鞔_規(guī)定在中國境內(nèi)舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持公益性，不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)；教育必須面向全體公民，對國家、人民和社會公共利益負(fù)責(zé)；教育活動應(yīng)當(dāng)依法接受國家、社會的監(jiān)督，任何人從事教育活動，必須遵守憲法和法律，不得違背或損害國家利益、人民利益和社會公共利益，否則，必將受到法律的制裁。
我想，身為公辦高等學(xué)校的一名老師，牢記高校教師的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，杜絕濫用權(quán)力，確保認(rèn)真履行義務(wù)，這才是教學(xué)之根本，教師立足崗位之根本。
（三）高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中的地位
近年來，諸多與大學(xué)有關(guān)的案件都與高等學(xué)校在行政關(guān)系中的地位有著千絲萬縷的關(guān)系。對高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中地位的確定，對于高等學(xué)校管理有著重要作用。
1.高等學(xué)校法律主體的性質(zhì)
從本書中了解到，高等學(xué)校在社會生活中具有多重身份。它既可作為行政主體，亦可作為行政相對方。
高等學(xué)校作為社會活動的參與者，有義務(wù)接受行政管理機關(guān)的監(jiān)督和管理。高等學(xué)校是經(jīng)教育行政主管部門審批或登記合格后才批準(zhǔn)成立的。由此可見，高等學(xué)校在教育行政部門的關(guān)系中處于被管理者地位，是行政相對人。
2.高等學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)
前面提到過，高等學(xué)校具有辦學(xué)自主性、財產(chǎn)獨立性、機構(gòu)公益性等特征，通常是由法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)而確定。
三、我國教育基本制度：學(xué)歷制度和學(xué)位制度
此部分主要對我國教育的基本制度進(jìn)行了詳細(xì)的界定和劃分，同時也對當(dāng)前多種多樣的教育形式均有相關(guān)的描述，嚴(yán)明了證書的管理和發(fā)放，督導(dǎo)等各個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問題。這些政策與法規(guī)的制定，使關(guān)于學(xué)歷和學(xué)位證書的嚴(yán)謹(jǐn)和公平合理性得到了極大的提高。
四、職業(yè)教育與成人教育制度
作為高等職業(yè)教育院校的教師，對我國職業(yè)教育制度和相關(guān)法律應(yīng)有一定的了解。這也是拓展業(yè)務(wù)知識，提升自身教學(xué)知識水平的前提條件。
另外，成人教育也是學(xué)校教育的繼續(xù)、補充和延伸，是終身教育的組成部分。其具有多方面的職能，能夠使沒受過教育的人們接受基礎(chǔ)教育；使受過不完全教育的人們補受初等、中等文化教育和職業(yè)技術(shù)教育；使已經(jīng)受過相當(dāng)教育的人們充實新的知識；使任何人根據(jù)自己的興趣和需要，進(jìn)行學(xué)習(xí)，發(fā)展個性，增長知識才能和道德修養(yǎng)。
五、針對高校領(lǐng)域常見的法律糾紛，以及相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)問題
此部分，通過一個個常見的熱點問題和法律爭議的真實案例，生動的展現(xiàn)了當(dāng)前凸顯的主要問題以及高校教育與相關(guān)法律法規(guī)之間的不足之處，對于這些問題的處理，也有了較為清晰的思路。
高等教育教學(xué)規(guī)律篇4
民國是我國公民教育的快速發(fā)展階段，有學(xué)者研究認(rèn)為，此階段公民教育有兩個最明顯的特點：百家爭鳴的公民教育思想和百花齊放的公民教育實踐。而公民法制教育與公民教育在此階段有著不同程度的聯(lián)系，公民法制教育亦有著不同的特點。
本文通過對民國時期公民法制教育進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及模擬法庭等法學(xué)教學(xué)實踐在法律基礎(chǔ)教育中的應(yīng)用，從而論述法學(xué)基礎(chǔ)教育中應(yīng)吸收民國時期公民法制教育的優(yōu)點、加重強化知識實踐性、應(yīng)用性，并希望能夠?qū)Ω母锓苫A(chǔ)教育起到一些積極意義。
【關(guān)鍵詞】公民教育；模擬法庭；法律基礎(chǔ)；法制教育
一、民國時期的公民教育與公民法制教育。
民國初期，國內(nèi)掀起公民教育研究的熱潮，其中，影響較大的有蔡元培“五育并舉”的公民教育思想和晏陽初的平民教育思想等，這些教育思想在當(dāng)時引起了社會的廣泛重視，并直接影響了當(dāng)時的教育制度，但此階段有關(guān)公民法制教育的思想并不突出。盡管蔡元培在提出“五育并舉”的公民教育思想時倡導(dǎo)法國大革命時期的“自由、平等、博愛”， 有著非常鮮明的民主共和精神，但這并不是從公民法制教育視角出發(fā)的，而是作為公民道德教育的綱領(lǐng)提出，并以孔孟思想的“義”“恕”“仁”來支撐，與民主、自由、平等的資產(chǎn)階級法制理念是截然不同的。
民國初年晏陽初在國內(nèi)發(fā)起聲勢浩大的平民教育運動，提出公民教育的最終目的是使農(nóng)民具有最低限度的公民常識，發(fā)展團(tuán)結(jié)力量，啟發(fā)民族覺悟，訓(xùn)練自治能力，培養(yǎng)法治精神。雖然基于當(dāng)時中國農(nóng)村現(xiàn)狀，主要力量還是集中于識字掃盲，對法治精神培養(yǎng)也沒有進(jìn)一步研究。但法治精神與公民公民常識、公民教育間也開始建立起不可截然分割的聯(lián)系。
民國時期的公民教育，也有著其在此階段的特點。其中，值得借鑒的是注重實踐活動。
民國初期，在確立公民科后，《公民科課程綱要》“教學(xué)方法”中就有“以講述、表演等為公民修養(yǎng)的教學(xué)方法。以參觀、調(diào)查、討論等為社會組織的教學(xué)方法。以學(xué)校服務(wù)、學(xué)校自治為公民訓(xùn)練的具體方法”。到了20世紀(jì)30年代，公民訓(xùn)練被作為公民教育的一項專門課程。周鯁生在編纂的初級中學(xué)用《新學(xué)制公民教科書》序言中指出：“書中包括的事項以限于篇幅只能述其大綱，尚待教者隨時附加說明；且有許多處所講到關(guān)于社會生活及行政組織等事，最好是于參觀旅行的時候，由教者實地舉例說明，較容易使學(xué)生領(lǐng)會并起其考究的興味”。葉楚傖在其主編的初級中學(xué)教科書《公民》的編輯大意中指出“本書注重實際，由近及遠(yuǎn)，期與學(xué)生自治訓(xùn)練相呼應(yīng)?！?span style="display:none">w3v萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
與此同時，公民教育與公民法制教育的聯(lián)系也更加緊密。1933年教育部頒布《公民訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)》，其中，在公民的政治訓(xùn)練方面就提出 “養(yǎng)成奉公守法的觀念，愛國愛群的思想”。
民國時期公民教育注重實踐的特點，對當(dāng)時的公民法制教育也有一定程度的影響。一方面，當(dāng)時的法學(xué)教育家也從各方面強調(diào)實踐在公民法制教育中的意義；另一方敏，學(xué)生也將教材中有關(guān)法制的內(nèi)容活學(xué)活用，付諸實踐，如參觀議會、法庭、監(jiān)獄和行政官署，借助國家權(quán)力模式，組織學(xué)生團(tuán)體并選舉各成員等，通過這一系列活動實踐法律知識，培養(yǎng)法律意識。
二、當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀。
當(dāng)代法律基礎(chǔ)教育普遍是從大學(xué)時期才起步，而目前我國當(dāng)代大學(xué)的法律基礎(chǔ)教育重理論，輕實踐，但同時所學(xué)習(xí)的理論知識繁多又復(fù)雜，可大學(xué)所學(xué)習(xí)的時間和精力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按照目前大學(xué)的教育現(xiàn)狀，大學(xué)本科法律基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)的時間為4年，但完全可以用于學(xué)習(xí)法律專業(yè)課的時間實際卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么多。當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、法律基礎(chǔ)課程課時少、內(nèi)容多：目前大學(xué)的法律基礎(chǔ)課程，所用的教材內(nèi)容大都繁多龐雜，其中包括了法律基礎(chǔ)理論知識以及憲法常識，并且還有許多部門知識，具有很廣泛的覆蓋面。但是法律專業(yè)需要學(xué)習(xí)四年的知識， 卻濃縮在這幾十個課時之內(nèi)，加之學(xué)生在課堂上并沒有相應(yīng)的主動性和積極性。
2、.法律基礎(chǔ)課程起點低、要求高：法律基礎(chǔ)這門課程在教學(xué)目標(biāo)的制定上有很高的教學(xué)要求，但其教學(xué)地位卻往往停留在“ 法律講解” 這一階段，教學(xué)效果達(dá)不到相應(yīng)要求，由于教學(xué)內(nèi)容的局限性，使得學(xué)生也沒有得到法律基礎(chǔ)素質(zhì)的提高。
3、法律基礎(chǔ)課程輕實踐、重理論：在法律基礎(chǔ)課程的教學(xué)過程中， 法律基礎(chǔ)這門課程長期以來都重視理論教育，并沒有對學(xué)生有關(guān)的法律社會實踐活動有相應(yīng)要求。因此學(xué)生缺乏法律實踐能力，無法對相應(yīng)問題進(jìn)行解決。
三、借鑒民國時期公民法制教育優(yōu)點，完善當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育。
1、應(yīng)注重公民教育，培養(yǎng)公民意識，尤其要注重公民法制教育、法律意識的培養(yǎng)。民國時期，就主張重視公民教育和公民法制教育?；叵虢鷩覂?nèi)憂外患之時，朝野上下開始了“救國”的歷程，將傳播民主理念、灌輸知識視為開啟民智、改造國民性之根本途徑，并至此拉開了以教育為核心的公民教育歷程，實現(xiàn)了幾千年來“臣民”身份向“公民”身份的巨大轉(zhuǎn)變。由此可見，“公民”從開始之日起就與憲法教育密切相關(guān)。
因此，法律基礎(chǔ)教育的核心在于憲法教育。憲法是眾法之源，是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法意識是公民的基本意識，憲法知識是現(xiàn)代公民的基本常識。因此，當(dāng)代大學(xué)大學(xué)生法制教育核心內(nèi)容依然應(yīng)是憲法教育。黨的十八屆四中全會提出，將每年的12月4日定為國家憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。弘揚憲法精神，首先必須充分了解憲法、真正領(lǐng)會憲法的核心要義。
2、法律基礎(chǔ)教育應(yīng)避免過多深奧抽象的理論知識。大學(xué)生法律基礎(chǔ)課不是專業(yè)教學(xué)，主要面對的是非法學(xué)專業(yè)學(xué)生，且普遍課時較少，在此種情況下，課堂講授應(yīng)簡單明了，深入淺出，避免深奧抽象理論，以法律意識培養(yǎng)為主，法律知識傳播為輔，并注意和教材前半部分的思想道德修養(yǎng)進(jìn)行有機結(jié)合。民國初期，法學(xué)教育家在公民法制教育時即注重以通俗的語言闡明法律的內(nèi)涵，如周鯁生在講述法律行為時，舉例“法律行為是凡人之意思表示以生司法上的效果為目的之行為，如物品之買賣，金錢之貸借，其表示足以生司法上的效果，都是法律行為，反過來，如通常散步、請客等行為，不足以生司法上的效果，都不是法律行為”等。法學(xué)教育家在公民法制教育時也注重講述法律與道德的關(guān)系，如周鯁生講法律時即指出“一個健全的社會所制立的法律的規(guī)則，務(wù)求能和那社會中通行的道德觀念相融洽，道德不但可以為法律的后援，并且可以補法律的規(guī)則之不及……”。這些運用淺顯易懂的例子進(jìn)行法制教育，且將法律和道德知識相結(jié)合的教學(xué)手段，在目前的教學(xué)中也是具有啟示意義的。
3、法律基礎(chǔ)教育應(yīng)重視實踐。實踐是教育的本質(zhì)和精髓，民國初期的公民教育即開始注重實踐活動，法制教育也不例外。目前，大學(xué)生法律基礎(chǔ)課作為思想政治課的組成部分，如果是單純地進(jìn)行說教，學(xué)生很容易失去興趣，且大學(xué)生法律基礎(chǔ)課不同于法學(xué)專業(yè)課，學(xué)生具有憲法意識，了解我國的法律體系，遇到法律問題能夠?qū)で蠓蓭椭龅秸_行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)，就達(dá)到了教學(xué)的主要目標(biāo)。因此，復(fù)雜的案例分析和模擬法庭等實踐活動不適合法律基礎(chǔ)課教學(xué)，大學(xué)生的法制教育實踐應(yīng)走出校園，觀察、了解社會生活中與法律相關(guān)的事項，有針對性地組織、引導(dǎo)學(xué)生以法律思維方式分析、解決學(xué)習(xí)和生活中的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，增強學(xué)生的主體意識培養(yǎng)、參與自主性培養(yǎng)和法律思維能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生通過實例體驗法律的價值和意義，而不只是簡單地閱讀法條。
四、對當(dāng)代法制基礎(chǔ)教育的幾點思考。
第一，應(yīng)加強法律基礎(chǔ)教育的立法支持，為其實施提供有力的法律環(huán)境和保護(hù)。
公民教育是公民法制教育的前提和基礎(chǔ)，公民法制教育是公民教育的重要內(nèi)容，法律基礎(chǔ)教育是公民法制教育的基石，三者之間相互聯(lián)系，密不可分。因此，應(yīng)加強立法，推進(jìn)公民教育、公民法制教育和法律基礎(chǔ)教育，保障其有效實施。
1、制定促進(jìn)和完善教育的法律法規(guī)。教育法規(guī)是一切調(diào)整教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，即有關(guān)教育方面的法律、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件的總和，是現(xiàn)代國家管理教育的基礎(chǔ)和基本依據(jù)。我國的教育法規(guī)是社會主義教育的法律管理手段，是人民利益和意志的體現(xiàn)。制定和實施教育法規(guī)，是國家管理教育的重要方式，它對于推進(jìn)我國教育管理和教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、制度化具有重要的意義。
2、目前我國教育法律法規(guī)立法現(xiàn)狀：
A、教育基本法律。教育基本法律是由全國人民代表大會制定，調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則。它對整個教育全局起宏觀調(diào)控作用，或稱為“教育憲法”“教育母法”。我國的教育基本法律為1995年第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》。
B、教育單行法律。教育單行法律一般是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的，規(guī)定教育領(lǐng)域某一方面具體問題的規(guī)范性文件，其效力低于《中華人民共和國憲法》和教育基本法。如《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》及《中華人民共和國婚姻法》《中華人 民共和國兵役法》中對教育的相關(guān)規(guī)定等。
C、教育行政法規(guī)。教育行政法規(guī)是行政法規(guī)的形式之一，是由國家最高行政機關(guān)（國務(wù)院）依據(jù)《中華人民共和國憲法》和教育法律制定的關(guān)于教育行政管理的規(guī)范性文件。其效力低于《中華人民共和國憲法》和教育法律，高于地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章。它們內(nèi)容廣泛、數(shù)量眾多，在實際工作中起主要作用。教育行政法規(guī)的名稱一般有三種：條例、規(guī)定、辦法或細(xì)則，如《國務(wù)院征收教育費附加的暫行規(guī)定》《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細(xì)則》《教師資格條例》等。
D、教育規(guī)章。教育規(guī)章是中央和地方有關(guān)國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定頒布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件，有的稱為教育行政規(guī)章，包括部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。部門教育規(guī)章是國務(wù)院所屬各部、各委員會的有關(guān)教育的規(guī)范性文件。這類文件主要是就國家有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)的實施問題制定出相應(yīng)的實施辦法、條例、大綱、標(biāo)準(zhǔn)等，以保證相關(guān)法律、法規(guī)的實施，如《教育行政處罰暫行實施辦法》。
3、應(yīng)加強上述教育法律法規(guī)的實際落實。公民意識的提升，有利于法律基礎(chǔ)知識的掌握，從而可以促進(jìn)我國公民法制意識的增長，進(jìn)而促進(jìn)我國的法制化建設(shè)。
第二、應(yīng)強化案例教學(xué)在當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)課教學(xué)中的應(yīng)用。
A、法律基礎(chǔ)課教學(xué)案例的選擇。案例是案例教學(xué)的中心，案例的質(zhì)量直接決定了教學(xué)的效果。法律基礎(chǔ)課所需要的案例必須滿足如下條件：其一，真實性?，F(xiàn)代社會案例素材的收集渠道比較廣泛，案例素材可以來自書刊、雜志、報紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，但是案例必須具有客觀真實性。只有真實的東西才能引起學(xué)生的興趣，引發(fā)學(xué)生的思考。因而，案例必須來源于人們的社會生活實踐必須是真實、可靠的第一手資料。其二，典型性。社會現(xiàn)象復(fù)雜多樣，客觀事實紛繁復(fù)雜，一般的事例雖也具有真實性，但卻未必能為教學(xué)服務(wù)。要成為法律基礎(chǔ)課的案例必須具有典型性，即案例反映的客觀事實應(yīng)該具有代表性，具有普遍意義，能夠由個別推及一般。這樣的案例既讓學(xué)生容易理解，又容易引起學(xué)生的注意，從而引發(fā)學(xué)生的共鳴，讓其不由自主地參與到案例教學(xué)中來。
B、法律基礎(chǔ)課教學(xué)案例的解釋。法律基礎(chǔ)課程教學(xué)案例解釋的道德標(biāo)準(zhǔn)。對于剛?cè)胄５拇髮W(xué)生而言，法律案例分析是一個體驗、實踐生活的過程，也是學(xué)生提升道德品質(zhì)和法律素質(zhì)的過程。分析案例應(yīng)多維視角、多元化闡述、跨學(xué)科知識性解釋，取得預(yù)期道德價值觀傳播的實效。在法律案例的分析方法上，應(yīng)堅持案例解釋的道德標(biāo)準(zhǔn)，或者從社會主義核心價值體系的視角，應(yīng)用思想政治教育教學(xué)法對案例加以講授。法律基礎(chǔ)課程教學(xué)案例的解釋應(yīng)始終堅持價值判斷的道德標(biāo)準(zhǔn)，以法律規(guī)則為解釋原點，將社會主義核心價值觀蘊含在對案例的解釋中，使學(xué)生對思政課的法律理解由文字?jǐn)⑹鲂娃D(zhuǎn)到現(xiàn)實立體型，由靜態(tài)封閉的書本探討轉(zhuǎn)到動態(tài)開放的現(xiàn)實交流和真實生活的對話，鼓動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和參與意識。
第三、注重法律基礎(chǔ)教育中模擬法庭實踐引入。法律只有落實到實處，能夠作用與實踐才可以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)注重法律基礎(chǔ)知識的實踐，而模擬法庭實踐，既是情境教學(xué)法的具體實踐，也是法律基礎(chǔ)教育的一種改革和創(chuàng)新。我們可以在法律基礎(chǔ)教育中不斷嘗試模擬法庭實踐，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高模擬法庭實踐的質(zhì)量。
這樣，將理論結(jié)合實踐，既可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又可以便于學(xué)生更好地理解法學(xué)理論，更加可以逐步增強學(xué)生的法律實踐技能，真正成為一名合格的法律人！
第三，應(yīng)試著推前法律基礎(chǔ)教育的時間和學(xué)習(xí)方式。鑒于當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的種種問題，可以試著將法律基礎(chǔ)教育的時間分散推前，比如，在公民教育中，進(jìn)行適當(dāng)?shù)仄辗ń逃托麄?；在中學(xué)、高中甚至小學(xué)中，都可以分散式地進(jìn)行法律基本知識的滲透和學(xué)習(xí)；在大學(xué)中，適當(dāng)?shù)亻_展基礎(chǔ)法律知識地講授。
總之，當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育要學(xué)習(xí)借鑒各個時期、各個國家的經(jīng)驗，在不斷探索和嘗試中，變革、創(chuàng)新，應(yīng)注重法律的實踐性和應(yīng)用性，從而提高當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的效力和作用，進(jìn)而促進(jìn)我國公民的法制教育，推動我國的法制化進(jìn)程。
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高等教育教學(xué)規(guī)律篇5
論文摘要：本文分析了我國高校學(xué)生管理中高校與學(xué)生法律關(guān)系的內(nèi)涵及特點，并依此提出了依法加強高校學(xué)生管理的具體措施。
黨的十六大報告指出:“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)iy具有先i性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！弊鳛槲覈逃聵I(yè)重要組成部分的高等教育，更是擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級專門人才，繁榮和發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高全民族思想適德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的重要任務(wù)。隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育而臨著全方位的挑戰(zhàn)，在法治化進(jìn)程不斷加快的今天，我們必須重視當(dāng)前高等學(xué)校學(xué)生管理工作上存在的法治意識缺位問題，積極探討法治視野下的高校學(xué)生管理模式構(gòu)建。
一、高校學(xué)生管理的法律依據(jù)
我國的高等教育法律法規(guī)依制定機關(guān)和法律效力的等級可劃分為先法、教育基本法、單行教育法、教育行政法規(guī)、地方教育法規(guī)、教育行政規(guī)章等，已形成了較為完整的體系。先法是國家的根本大法，先法第19條關(guān)于發(fā)展我國教育事業(yè)的規(guī)定是我國教育立法的依據(jù)。教育基本法是依據(jù)先法由國家最高權(quán)力機關(guān)—全國人大及其常委會制定并公布實施的調(diào)整教育內(nèi)部、外部相勺_關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則，有人稱之為“教育的先法”，即由第八屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國教育法》。單行教育法主要是指依據(jù)先法和教育基本法，由國家權(quán)力機關(guān)制定并公布實施的調(diào)整某類教育或教育的某一方面的教育法規(guī)，如《教師法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》等等。行政法規(guī)是指根據(jù)先法和法律授權(quán)，由國務(wù)院制定、批準(zhǔn)發(fā)布的法規(guī)，如《學(xué)位條例祈行實施辦法》、《高等教育管理職責(zé)祈行規(guī)定》等等。地方教育法規(guī)是指根據(jù)先法、法律和行政法規(guī)授權(quán)，由地方權(quán)力機關(guān)制定的只在其行政區(qū)域內(nèi)有效的法規(guī)，如《安徽省實施辦法》等等。行政規(guī)章是指根據(jù)先法、法律和國家行政法規(guī)的授權(quán)，由國務(wù)院所屬各部、委和地方政府制定的規(guī)范性文件，如《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則(試行)》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《安徽省高等教育自學(xué)考試祈行實施辦法》等等。我國高等學(xué)校依據(jù)現(xiàn)行的教育法律法規(guī)擁有對學(xué)生的管理權(quán)。依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第4條的規(guī)定，學(xué)生管理是指對學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對高校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范，主要包括學(xué)生的學(xué)籍管理(入學(xué)與注冊，成績考核與記載辦法，升級與留、降級，轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)專業(yè)，轉(zhuǎn)學(xué)、體學(xué)、停學(xué)、復(fù)學(xué)與退學(xué)，畢業(yè))、課外活動管理(文娛體育、勤上檢學(xué)、社會活動)、校園秩序管理、對學(xué)生的獎勵與處分和對學(xué)生的安全管理等。
高校與學(xué)生之間是什么樣的法律關(guān)系，不僅是教育界研究的基本理論問題，也是法學(xué)界研究的一個新課題，同時也是防治高校與學(xué)生之間出現(xiàn)法律糾紛的前提。
1.高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的基本內(nèi)涵
一是具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。學(xué)校(高校)雖然不具有行政機關(guān)的資格，但是法律賦予它一定的行政管理職權(quán)。我國教育法中關(guān)于學(xué)生學(xué)籍管理的規(guī)定，以及學(xué)位管理條例中對高校學(xué)位授予權(quán)的規(guī)定等，都體現(xiàn)了這種性質(zhì)。按照國家的法律法規(guī)，高校代表國家或者說高校受國家的委托，對有關(guān)學(xué)生教育的事項進(jìn)行管理。這種法律關(guān)系強調(diào)的是管理與服從，雙方地位是不平等的，是一種縱向的行政管理關(guān)系。一是具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)。高等教育是收費教育，不是義務(wù)教育，學(xué)生自費(國有公辦高校學(xué)生部分自費)上學(xué)、自主擇業(yè)，學(xué)校收取費用、提供服務(wù)。通過學(xué)費這一媒介，學(xué)校與學(xué)生之間具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)。在這種法律關(guān)系中學(xué)生與學(xué)校的法律主體地位是平等的(或趨向平等的)，屬于民法的調(diào)整范疇。當(dāng)然，在現(xiàn)實的學(xué)生管理過程中，有時很難判定某一行為的性質(zhì)。但是，從理論上講，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系一者是能夠分清，也應(yīng)該分清的，這對于確認(rèn)學(xué)生管理的指份原則具有重要意義。從行政法律關(guān)系講，高校必須依法行政;從民事法律關(guān)系講，合同雙方必須平等履行各自義務(wù)，特別是高等院校，不能逃避自身的基本義務(wù)。
2.高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的特點
從高校是教育機構(gòu)、學(xué)生是受教育者來看，高校與學(xué)生是教育者與受教育的關(guān)系，我國的教育法、高等教育法對于學(xué)生在教育活動中的權(quán)利義務(wù)都分別做出了規(guī)定;從高校是一種組織系統(tǒng)、學(xué)生是其組織成員的權(quán)利義務(wù)和地位區(qū)別來看，高校與學(xué)生又是管理者與被管理者的關(guān)系，即高校與學(xué)生的關(guān)系一般由學(xué)校的章程和規(guī)則加以規(guī)范，法律規(guī)定學(xué)生應(yīng)遵守學(xué)校的各項管理制度。高校與學(xué)生之間是一種復(fù)雜結(jié)構(gòu)的法律關(guān)系，其中既包括隸屬型法律關(guān)系，又包括平權(quán)型法律關(guān)系。隸屬型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體雙方的法律地位不平等是其主要特點。高校與學(xué)生的平權(quán)型法律關(guān)系，也不同于普通的民事關(guān)系，學(xué)生依然承擔(dān)認(rèn)可和服從學(xué)校管束的義務(wù)，高等學(xué)校有權(quán)依據(jù)自定規(guī)則限制甚至剝奪學(xué)生的權(quán)利，直至從根本上改變學(xué)生的法律地位。高校與學(xué)生之間的關(guān)系，既不是普通的民事關(guān)系，也不是普通的行政關(guān)系，而是具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系。在這種法律關(guān)系中高校作為履行特定職能的特定主體，依法有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的權(quán)力。我國教育法、高等教育法都明確規(guī)定了高?！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)力。這種自主管理權(quán)，實際上是法律賦予學(xué)校的為保證其機構(gòu)管理職能的實現(xiàn)而對其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行處置的“自由裁量權(quán)”，是我國法律對于高校自主管理權(quán)的確認(rèn)和維護(hù)，是法律對于高校作為一種公法人內(nèi)部“特別權(quán)力關(guān)系”的確認(rèn)和肯定。
二、建立高校法治學(xué)生管理模式的策略
隨著依法治校步伐的加快，傳統(tǒng)的大學(xué)生管理模式受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大學(xué)生的法律意識、競爭意識、權(quán)利意識在不斷增強，堅持以人為本，加快高校法治學(xué)生管理模式建設(shè)，是履待解決的大事。
1.堅持“德法并蓄，寬嚴(yán)并濟(jì)”的高校學(xué)生管理原則
德法并蓄，就是要實現(xiàn)德治和法治在高校學(xué)生管理中的統(tǒng)一。依法管理是學(xué)校保持穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)和前提，但要真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，卻離不開德治的配合。依法加強學(xué)生管理，尤其是實施懲罰時，要以教化為前提，即教化在前、懲罰在后。新生入學(xué)時，應(yīng)對新生進(jìn)行必要的校規(guī)校紀(jì)教育，要讓學(xué)生懂得哪此紀(jì)律需要遵守，違反要受到何種懲罰，做好這項工作無疑會大大減少學(xué)生違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。對受處罰的學(xué)生，應(yīng)耐心細(xì)致地做好其思想政治上作，幫助他們尋找錯誤根源，鼓勵他們自覺糾正錯誤。要通過對違紀(jì)學(xué)生的處理，進(jìn)一步強化遵規(guī)守紀(jì)教育，真正達(dá)到懲一做百的效果。
2.不斷完善學(xué)生管理制度
要搞好法治化學(xué)生管理必須建立和充實學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度，以便形成權(quán)力法定、公開透明、制度統(tǒng)一、注重程序的大學(xué)生法治化管理體系。目前要做好以下兒件上作:一是請求上級有關(guān)部門做好教育立法，盡快出臺目前高校大學(xué)生管理所急需的法律法規(guī)，以便指份學(xué)?！傲⒎ā?一是盡快整理現(xiàn)行的有關(guān)大學(xué)生管理的法律法規(guī)，對有悖于上位法的或相互沖突、抵觸的法律法規(guī)予以修正，對不符合現(xiàn)行學(xué)生管理實際的法律法規(guī)予以廢止;三是搞好學(xué)?！傲⒎ā保瑢W(xué)校應(yīng)根據(jù)法律授權(quán)制定好內(nèi)部管理規(guī)章制度。學(xué)?！傲⒎ā睉?yīng)遵循以下幾個原則:一是必須遵循統(tǒng)一原則，即規(guī)章制度的制定必須以法律法規(guī)為依據(jù)，不得與之相沖突，不得與先法相抵觸;一是必須貫徹平等和公正原則，確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利和正當(dāng)利益;三是遵循“以學(xué)生為本”的原則，即發(fā)揮大學(xué)生的主體作用，制定規(guī)章制度時要聽取學(xué)生的意見，使規(guī)章制度科學(xué)化、合理化、有可操作性。
3.加強大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)，逐步形成法治化育人環(huán)境
盡管大學(xué)生法治教育已經(jīng)進(jìn)入課堂，然而部分學(xué)生“學(xué)用分離，重學(xué)輕用”，法律意識淡薄，更談不上用法律來嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。因此，應(yīng)當(dāng)大力加強大學(xué)生法治教育，使它貫穿于大學(xué)生的整個大學(xué)學(xué)習(xí)階段。這不僅僅是為了提高大學(xué)生的法律意識，加強他們在學(xué)習(xí)期間監(jiān)督督高等學(xué)校依法辦學(xué)的意識，從而有利于高等學(xué)校依法辦學(xué)進(jìn)程的推進(jìn)，同時也為大學(xué)生打下牢固的法律基礎(chǔ)，使其養(yǎng)成良好的學(xué)法、守法和用法的習(xí)慣，為他們畢業(yè)后步入社會發(fā)揮不范作用，從而推進(jìn)整個社會法治化建設(shè)的進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。
高等教育教學(xué)規(guī)律篇6
1.高校教育管理權(quán)利定性模糊,主體地位不明
高等教育法律關(guān)系主體地位及相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是高等學(xué)校教育管理的基本問題,是處理和解決高等教育管理各類問題的前提和基礎(chǔ)。然而,由于我國法制發(fā)展起步較晚,教育體制改革仍在進(jìn)行之中,教育關(guān)系本身的復(fù)雜性決定了當(dāng)前我國教育法律制度的局限性以及法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法律責(zé)任的不明和混亂。同時,高等學(xué)校作為授權(quán)行政主體明顯與當(dāng)前教育體制改革,國辦教育向社會化教育體制轉(zhuǎn)變,政府簡政放權(quán)擴大高校自主辦學(xué)權(quán)利的方針政策相背離。也正是這種混亂和模糊直接導(dǎo)致了教育法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任界限不清,給教育管理帶來困難。
2.我國教育救濟(jì)法律制度的缺失
沒有保障的權(quán)利就是無權(quán)利。我國教育救濟(jì)法律制度的明顯缺失注定了公民對受教育權(quán)利享有的不充分性。首先,《教育法》第42條受教育者享有權(quán)利第四項規(guī)定:“學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提起訴訟?！泵鞔_規(guī)定了受教育者對高等學(xué)校處分行為的不可訴性,實際上是剝奪了受教育者的司法保護(hù)權(quán)利。目前我國的法律還沒有關(guān)于教育管理爭議申訴適用的法律規(guī)定。此外,申訴受理機關(guān)是政府教育行政主管部門,與高等學(xué)校之間存在密切的利益關(guān)系,由其作為申訴裁決機關(guān)有悖于裁決的公正性,是嚴(yán)重違背法治公正的。
3.高校管理規(guī)范性文件的法律失范
高等學(xué)校學(xué)生管理守則、學(xué)籍管理實施細(xì)則的法律失范和其中越權(quán)、違法規(guī)范的存在?！督逃ā?、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定,學(xué)?？梢灾贫ń虒W(xué)管理和學(xué)生行為管理的實施細(xì)則,但《教育法》及相關(guān)的法律卻沒有對高等學(xué)校制定相關(guān)的規(guī)范性文件的原則、權(quán)限、程序、備案檢查等事項做出具體規(guī)定。從而為這些規(guī)范性文件中的越權(quán)、違法規(guī)范的存在敞開了大門。學(xué)校與受教育者之間地位上的不平等決定了受教育者不可能對高等學(xué)校教育管理規(guī)范性文件的合法性問題產(chǎn)生質(zhì)疑。同時,時間上的時效延續(xù),又使這些規(guī)范成為教育管理不可辯駁的管理依據(jù)。隨著教育體制的改革,法制化水平的提高,高等學(xué)校制定的規(guī)范性文件與法律的必然沖突就成為教育管理引發(fā)爭議的另一原因。
二、高校教育管理的法律制度建設(shè)
1.教育理念的法制化
對人的尊重首先是對人的權(quán)利的尊重,學(xué)校教育是對人的教育,必須建立在尊重人的基礎(chǔ)。應(yīng)該明確高等學(xué)校教育管理權(quán)利的法律性質(zhì),完善高等教育管理制度?，F(xiàn)行的教育法律制度對高等學(xué)校教育管理權(quán)利法律性質(zhì)的規(guī)定存在模糊,教育管理者責(zé)任的確認(rèn)存在因難,這是當(dāng)前困擾教育法治的重要制約因素。在當(dāng)前的情勢下,實際上就是要在高等學(xué)校教育管理權(quán)利的法律行政授權(quán)、教育民事權(quán)利能力和自成一類特殊法律權(quán)利中做出選擇。并在此基礎(chǔ)上建立起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育管理制度,徹底從國辦教育體制下的教育管理制度中解放出來。在依法治國的今天,學(xué)校必須依法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利,自身行為也必須合法。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是一種簡單的管理者與被管理者之間的關(guān)系,而是一種對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。尊重并維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為教育者的首要義務(wù)。因此,應(yīng)當(dāng)將教育關(guān)系作為一種法律關(guān)系,真正將受教育者作為一個平等的法律主體來對待。這才是一種符合時展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識的教育理念。
2.教育行為的法制化
首先,在對學(xué)生行為的評價上,應(yīng)堅持以法律的評價為主。如果以道德這樣一個易流動的概念來評價學(xué)生的行為,往往失之偏頗。其次,慎重對待學(xué)生的受教育權(quán)。受教育權(quán)是憲法和法律所確認(rèn)并保障的一項公民的基本權(quán)利,它不能被任意限制和剝奪。在計劃經(jīng)濟(jì)時代,教育是一種政府行為,政府及其授權(quán)的機關(guān)或組織可以隨意分配、處置教育資源,可以對受教育者進(jìn)行處置。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,教育更多地是一種受法律保護(hù)的契約行為,不是能夠隨意處置的。因此,要健全高等教育管理救濟(jì)法律制度,完善高等教育管理責(zé)任制度。首先要將教育法律關(guān)系主體的利益維護(hù)納入司法保護(hù)的范圍,貫徹司法最終的法治原則。其次要在健全申訴等非訴訟救濟(jì)法律制度的同時,結(jié)合高等學(xué)校教育管理權(quán)利的性質(zhì),確定高等學(xué)校教育管理司法救濟(jì)適用的法律及規(guī)則制度,完善教育救濟(jì)法律制度體系。
3.教育制度的法制化
深入貫徹教育體制改革精神,落實高等學(xué)校法人地位,堅持依法治校,加強教育管理,遵守法律保留、法律優(yōu)先、程序公正、比例合理的法治原則,不斷提高教育管理水平。加強教育法治建設(shè),完善高等教育法律制度體系,重點解決好以下幾項制度的建設(shè):第一,要建立高等學(xué)校規(guī)范性文件的制定審查制度,確保學(xué)校管理依據(jù)本身的合法性。第二,要在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律制度的基礎(chǔ)上,健全高等學(xué)校教育投資、資金管理法律制度,確保國撥資金的依法、合理使用。第三,要貫徹落實國家教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評估制度,把督導(dǎo)和評估的結(jié)果作為國家對學(xué)校進(jìn)行撥款投資的重要依據(jù),落實民辦高等學(xué)校與公辦高等學(xué)校同等法律地位,以適應(yīng)WTO對我國教育發(fā)展的要求。
4.教育管理中法律素質(zhì)的培養(yǎng)
時代的發(fā)展,技術(shù)的進(jìn)步,需要一個良性的學(xué)習(xí)型社會作為平臺。提高國民素質(zhì),也不僅僅是一項政策性的需要,更成為當(dāng)前構(gòu)建和諧型社會的迫切需要。公民法律素質(zhì),是一個內(nèi)涵豐富的綜合性概念,涉及公民的法律信仰、法律意識、法律知識、法律情感、法律行為等各個方面。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,用法律手段調(diào)節(jié)的領(lǐng)域越來越廣泛,要求這些這些專業(yè)的學(xué)生必須了解相關(guān)的法律知識。同時,要提升學(xué)生和學(xué)校的法律素養(yǎng),宜采用法制教育與道德教育緊密結(jié)合的方式。道德教育重在凈化人的內(nèi)心,法制教育重在規(guī)范人的外在行為。只有從思想和行為兩個維度進(jìn)行朔造,當(dāng)代學(xué)生的思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)才能得到切實提高。再次,應(yīng)該使學(xué)生具備一定的法律實際應(yīng)用能力。僅僅了解書本上的法律知識還不夠,需要給成人教育對象進(jìn)行一些實際應(yīng)用能力方面的培養(yǎng)。分析綜合能力。要逐漸掌握對各種觀點進(jìn)行分析和綜合,才能做出一個適當(dāng)?shù)姆戏删?、法律?guī)范的判斷。最后,還需要培養(yǎng)邏輯推理能力。人們在思維時必須遵循一定的邏輯思維規(guī)則,否則,其結(jié)論會是錯誤的。法律條文的運用須以正確的判斷為前提,特別是當(dāng)案件撲朔迷離,難辨真?zhèn)螘r,一個人的邏輯思維能力就會起到很重要的作用。
5.正確處理法與政策的關(guān)系
高等教育教學(xué)規(guī)律篇7
論文摘要：高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中具有雙重行政主體地位：既是教育行政法律關(guān)系的行政主體又是行政相對人。
高等學(xué)校的法律地位，主要是指高校在法律上享有的權(quán)利能力、行為能力及責(zé)任能力。長期以來，我國對高校的法律地位主要是從民法的角度來定位的，在1986年實施的《民法通則》中，根據(jù)高校從事的業(yè)務(wù)活動，將之歸人事業(yè)單位序列，高校以民事主體的身份參與社會活動。因此，《中華人民共和國高等教育法》第十三條對高校的法律地位作了如下規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。”“高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！睂嶋H上，高校在紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系中從事各種性質(zhì)的活動，自然應(yīng)受不同性質(zhì)的法律調(diào)整，在不同領(lǐng)域內(nèi)有不同的法律地位。高校的法律地位除了民事關(guān)系中的法人地位之外，還包括行政關(guān)系中的法律地位。本文擬從行政法律關(guān)系的角度對高校的行政法律關(guān)系主體地位進(jìn)行分析和探討。
一、教育行政關(guān)系及其與教育民事關(guān)系的區(qū)別
從當(dāng)前看，傳統(tǒng)的教育領(lǐng)域內(nèi)的社會關(guān)系，依據(jù)主體地位的不同以及相互關(guān)系內(nèi)容的不同，正逐漸分化為如下兩類關(guān)系：一類是以權(quán)力服務(wù)為基本原則，以對學(xué)校的行政管理為主要內(nèi)容的教育行政關(guān)系；另一類是以平等有償為基本原則，以財產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的教育民事關(guān)系。
教育行政關(guān)系是教育行政主體(主要是國家教育行政機關(guān))在實施教育行政的過程中與行政相對方(主要是學(xué)校)發(fā)生的關(guān)系?？梢哉f，國家教育行政職權(quán)的參與及其行政職能的行使，是教育行政關(guān)系發(fā)生的先決條件。教育行政關(guān)系反映的是國家行政職權(quán)與教育的縱向關(guān)系，其實質(zhì)是國家如何領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理教育活動。作為行政法律關(guān)系，這一關(guān)系的主體及其權(quán)利和義務(wù)都是由法律預(yù)先確定的，當(dāng)事人沒有自由選擇的余地。行政主體在與行政相對方發(fā)生關(guān)系時，以國家的名義出現(xiàn)并行使法律規(guī)定的職權(quán)。在行政相對方不履行規(guī)定的義務(wù)時，行政主體可以強制其履行，而行政主體不履行職責(zé)，行政相對方只能請求履行或通過向有關(guān)國家機關(guān)提出申述或訴訟等方式解決。因此，行政主體與行政相對方的關(guān)系具有不對等性。行政主體為關(guān)系的一方據(jù)主導(dǎo)地位，行政主體的一切行政行為，都不可避免地會對行政相對方產(chǎn)生直接的權(quán)威性的促進(jìn)、幫助或限制、制約作用。
教育民事關(guān)系是平等民事主體的學(xué)校與行政機關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體及個人之間在教育活動過程中發(fā)生的以平等、有償為原則的社會關(guān)系。在這類關(guān)系中，當(dāng)事人之間的地位是平等、自愿的，并且一般是等價、有償?shù)?。這類關(guān)系涉及面頗廣，例如財產(chǎn)、土地、學(xué)校環(huán)境、人才培養(yǎng)合同、智力成果轉(zhuǎn)讓、畢業(yè)生有償分配乃至學(xué)校創(chuàng)收中所涉及的權(quán)益。都會產(chǎn)生民事所有和流轉(zhuǎn)上的必然聯(lián)系。當(dāng)然，其中相當(dāng)一部分社會關(guān)系應(yīng)當(dāng)由民法加以確認(rèn)和調(diào)整，因而并不屬于教育法調(diào)整的范圍。
二、高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中的雙重行政主體地位
高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中，由于實施教育行政職權(quán)的主體、對象及權(quán)限范圍的不同，其行政主體地位表現(xiàn)為兩類情形：一是以國家教育行政機關(guān)為行政主體，以高校為行政相對人的教育行政關(guān)系；一是以高校為行政主體(法律授權(quán)主體)，以學(xué)生為行政相對人的教育行政關(guān)系。也就是說，在教育行政法律關(guān)系中，高校有時以行政管理相對人的身份出現(xiàn)，有時以行政主體的身份出現(xiàn)，于是具有了雙重行政主體地位。
(一)高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中的行政相對人地位
行政關(guān)系主體包括行政主體和行政相對人。在教育行政法律關(guān)系中，國家教育行政機關(guān)是行政主體，高校是行政管理的相對人。即國家教育行政機關(guān)是管理者，高校是被管理者，其管理與被管理的內(nèi)容主要由一系列教育方面的法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定。由于高校的自身特點的不同，教育行政法律關(guān)系較一般社會行政法律關(guān)系有自身鮮明的特點。
高等學(xué)校與國家教育行政機關(guān)的關(guān)系，都是圍繞發(fā)展國家的教育事業(yè)、提高民族素質(zhì)、促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)這個目標(biāo)而進(jìn)行的。因此二者之間的關(guān)系，既是管理者與被管理者的關(guān)系，又有相互制約的因素。作為行政法律關(guān)系的主體，高等學(xué)?？梢酝ㄟ^申訴、復(fù)議或訴訟等渠道，對教育行政機關(guān)的行政行為實行監(jiān)督，而教育行政機關(guān)則要尊重高等學(xué)校的辦學(xué)自，將管理和引導(dǎo)有機地結(jié)合起來。
在我國傳統(tǒng)的計劃體制下，國家教育行政機關(guān)對高等學(xué)校的管理往往是以單純的行政手段為主，國家實行統(tǒng)包統(tǒng)分的管理模式，即國家實行統(tǒng)一辦學(xué)與管理、統(tǒng)一培養(yǎng)計劃、統(tǒng)一培養(yǎng)規(guī)模；包經(jīng)費、包招生、包培養(yǎng)、包分配，幾乎包攬一切。在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，這就要求必須對現(xiàn)行的高等教育管理體制進(jìn)行改革。在管理權(quán)限上，國家可側(cè)重于高等教育立法，制定高等教育發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略、確定高等學(xué)校設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)、建立教師招聘和考核制度等方面的宏觀管理。其他一些問題，諸如專業(yè)設(shè)置及調(diào)整、辦學(xué)規(guī)模與層次、資金籌集與分配、課程設(shè)計與安排等可交由學(xué)校負(fù)責(zé)。換言之，就是國家對高等教育要改包攬為宏觀調(diào)控，擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自。這就意味著行政部門必須轉(zhuǎn)變職能，向高等學(xué)校放權(quán)。高等學(xué)校應(yīng)享有主要包括招生自、培養(yǎng)自、設(shè)置專業(yè)自、使用經(jīng)費自、聘任自等在內(nèi)的辦學(xué)自。
(二)高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中的行政主體地位
國家教育行政機關(guān)作為行政主體，高校作為行政相對方這一教育行政法律關(guān)系我們?nèi)菀桌斫狻Ｈ欢咝Ｗ鳛榻逃姓申P(guān)系的行政主體的身份并不為一般人所熟悉。從行政法角度，行政主體有兩大類：一是國家行政機關(guān)；二是授權(quán)主體。而授權(quán)主體主要有五種：授權(quán)的行政機構(gòu)、授權(quán)的行政性公司、授權(quán)的事業(yè)單位、授權(quán)的企業(yè)單位、授權(quán)的其他社會組織。高校就屬于被授權(quán)的事業(yè)單位。也就是說高校依照法定授權(quán)可取得行政主體資格，代表國家行使教育行政權(quán)。
根據(jù)我國法律規(guī)定，高等學(xué)校對受教育者有進(jìn)行學(xué)籍管理等權(quán)力，有代表國家對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的職責(zé)。高等學(xué)校作為公共教育機構(gòu)，雖然不是法律意義上的行政機關(guān)，但其對受教育者進(jìn)行頒發(fā)學(xué)生證書與學(xué)位證書等權(quán)力是國家法律所授予的，在這一范圍內(nèi)，高校是行政主體。《中華人民共和國教育法》第28條第3項規(guī)定的招生權(quán)利，第4項規(guī)定的學(xué)籍管理、獎勵、處分權(quán)利，第5項規(guī)定的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)利，第6項規(guī)定的聘任教師及獎勵、處分權(quán)利等，無論是從行為的單方意志性、強制性，還是從對相對方的約束力和權(quán)利、義務(wù)的巨大影響力來看，都更具有行政權(quán)力的性質(zhì)。當(dāng)然，法律這里使用的是“權(quán)利”而非“權(quán)力”，“權(quán)利”是否等于“權(quán)力”有待討論。另外，《中華人民共和國教育法》第2l條規(guī)定：“國家實行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！钡?2條規(guī)定：“國家實行學(xué)位制度。學(xué)校授予單位依法對達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》第20條第1款規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)?；蛘呓?jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績等，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！钡?2條規(guī)定：“國家實行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士。公民通過接受高等教育或者自學(xué)其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以向?qū)W位授予單位申請授予相應(yīng)的學(xué)位?！薄吨腥A人民共和國學(xué)位條例》第3條規(guī)定“學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士三級”。第4、5、6條分別規(guī)定了授予學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)。第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和研究機構(gòu)授予。授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國務(wù)院學(xué)位委員會提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。”綜上所述，我國實行國家學(xué)位制度，高等學(xué)校頒發(fā)學(xué)位證書的權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明確授權(quán)，從這一點上來講，高等學(xué)校的學(xué)位授予行為屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使行政職權(quán)的行為，應(yīng)納人具體行政行為的范疇。當(dāng)然，高等學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書的行為亦屬類似情況，在此不再贅術(shù)
三、研究高等學(xué)校教育行政法律關(guān)系主體地位的意義
研究高等學(xué)校教育行政法律關(guān)系主體地位對于明確高校的職責(zé)、權(quán)限、確定其行政法律責(zé)任具有重要意義。
(一)有利于明確高校作為行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)
作為行政法律關(guān)系的主體，學(xué)校應(yīng)由行政法規(guī)規(guī)定它的法律地位。我國憲法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了社會組織作為行政法律關(guān)系的主體應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。《教育法》更為明確地對學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，我國高校享有的權(quán)利主要有：1．按照學(xué)校章程自主管理；2．組織實施教學(xué)活動；3．招收學(xué)生或者其他受教育者；4．對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分；5．向受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；6．聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；7．管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；8．拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉。在享有上述權(quán)利的同時，高等學(xué)校應(yīng)履行以下義務(wù)：1．遵守法律、法規(guī)；2．貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；3．維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；4．接受國家行政機關(guān)委托執(zhí)行的義務(wù)；5．承擔(dān)違法后依法受到處罰的義務(wù)等。
(二)有利于明確高校作為行政法律關(guān)系主體的法律責(zé)任
當(dāng)高校作為民事法律關(guān)系主體時，可以是民事訴訟的原告，也可以是民事訴訟的被告；當(dāng)高校作為教育行政法律關(guān)系中的行政相對人地位時，只能是行政訴訟的原告，而相對應(yīng)的行政主體國家教育行政機關(guān)是被告，其訴訟范圍為國家機關(guān)對高校的行政管理事項；當(dāng)高校作為教育行政法律關(guān)系中的行政主體地位時，就成為行政訴訟的被告，而相對應(yīng)的行政相對人學(xué)生就成為行政訴訟的原告。高校要為違法行使行政權(quán)而給學(xué)生造成的人身財產(chǎn)侵害承擔(dān)行政侵權(quán)責(zé)任。以上第三種情形往往不為大家所熟悉，當(dāng)然這種情形是有嚴(yán)格受案范圍限制的。
高等教育教學(xué)規(guī)律篇8
關(guān)鍵詞：大學(xué)生權(quán)利法律保護(hù)
我國的大學(xué)生從年齡上看，多屬于成年人，雖然他們具有一般公民所具有的權(quán)利能力和行為能力，但由于在大學(xué)階段處于受教育、保護(hù)和被管理的地位，因此，在教育行政機關(guān)與大學(xué)生、高等學(xué)校與大學(xué)生，教師與大學(xué)生諸種法律關(guān)系中，他們往往處于弱勢地位，其合法權(quán)益容易受到侵害。了解大學(xué)生有哪些法定權(quán)利，尊重和保障他們的法定權(quán)利，是教育行政機關(guān)和高等學(xué)校依法治教的重要方面，也是轉(zhuǎn)變教育觀念，推進(jìn)教育法制化、現(xiàn)代化的重要舉措。本文旨在通過對大學(xué)生的法定權(quán)利及其法律保護(hù)問題的探討，以期對新形勢下高等學(xué)校依法治校工作有些許推動作用。
一、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)
隨著我國教育體制改革的不斷深入和教育法制化進(jìn)程的加快，大學(xué)生的權(quán)利日益受到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，但由于人們認(rèn)識上的偏頗，特別是長期受到“左”的思想影響，我們常是強調(diào)學(xué)生對學(xué)校的義務(wù)而諱言學(xué)生的權(quán)利，加上一些高等學(xué)校片面認(rèn)為“生源就是財源”，把學(xué)生當(dāng)作招財進(jìn)寶的對象，一些高校教師和管理人員法制觀念淡薄，致使侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。對大學(xué)生權(quán)利的侵犯主要出現(xiàn)在大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、獲得公正評價權(quán)以及受教育權(quán)等方面。
(一)財產(chǎn)權(quán)的侵犯
侵犯大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的主要形式有：一是亂收費。《教育法》第78條明確規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費用的，由教育行政部門責(zé)令退還所收費用，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！钡牵恍└咝榱嘶I措辦學(xué)經(jīng)費和提高教職工的福利待遇，全然不顧國家的禁令和學(xué)生的權(quán)益，想方設(shè)法巧立名目收費，使原本就為學(xué)雜費過高而發(fā)愁的學(xué)子背負(fù)更加沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。如一年一度的備受考生和家長們關(guān)注的定向生招生工作，一些高校利用考生求學(xué)心切的心理，大肆收取報名費、捐資助學(xué)費競達(dá)數(shù)萬元甚至十幾萬元；又如-一些高校為畢業(yè)生推薦就業(yè)要收取接待費、介紹費等。據(jù)筆者調(diào)查，有的高校亂立收費名目達(dá)10余項，每生追加交費少則幾百元，多則幾千上萬元。二是高校的一些教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，把自編、自著的教材、著作，通過教材管理部門強行發(fā)給學(xué)生，筆者曾對某校某系98級的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每生多發(fā)非教學(xué)用書23本，經(jīng)費達(dá)285元。這種濫發(fā)“教材”的現(xiàn)象，既嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)，又破壞了高等院校正常的管理秩序。三是學(xué)生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全得不到保障。采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保學(xué)生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全是高等學(xué)校的一項法律義務(wù)。但筆者了解到，一些高校學(xué)生公寓硬件建設(shè)不到位、管理工作松散、保衛(wèi)工作形同虛設(shè)，致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。
(二)人格權(quán)的侵犯
人格權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，大學(xué)生的人格尊嚴(yán)同樣受法律的確認(rèn)和保護(hù)。近年來，一些新聞媒體經(jīng)常報道中小學(xué)生的人格尊嚴(yán)受到侮辱的消息，與之相比較，侵犯大學(xué)生人格權(quán)的現(xiàn)象盡管沒有那么普遍，也沒有那樣駭人聽聞，但也時有發(fā)生。筆者就曾耳聞目睹了一些教師在批評教育學(xué)生時無視學(xué)生人格尊嚴(yán)的事例，如對一個逃課的學(xué)生當(dāng)著全班同學(xué)的面責(zé)問道：“你經(jīng)常不上課，是偷東西去了，還是談戀愛去了?”對一個喜歡化妝的女生訓(xùn)斥道：“你整天濃妝艷抹，打扮得人不象人、鬼不象鬼，倒象個女。”對違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行批評、教育是教師的一項職責(zé)，但倘若不分場合，不分對象，動輒圳人，動輒亂扣帽子、亂打棍子，輕則影響教師的形象，影響師生感情，使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，重則會因侵犯學(xué)生的人格權(quán)而帶來一不必要的麻煩。例如，1997年6月，某高校學(xué)生宿舍發(fā)生一起竊案該宿舍學(xué)生王某300元的匯款單被人偷走后冒領(lǐng)。該校保衛(wèi)處經(jīng)過了解和核對字跡，把同寢室的毛某作為重點懷疑對象。隨后，學(xué)校作出處理決定，并貼出了通告，稱毛某“故意曠課，蓄意在寢室內(nèi)作案，無視校規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重，影響較壞，將毛某開除學(xué)籍”。面對校方的“通告”，本是清白的毛某同學(xué)有苦難言，無奈之下將母校推上了公堂。
(三)公正評價權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)被侵犯
學(xué)校、教師對大學(xué)生獲得公正評價權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)的侵犯主要是指學(xué)校、教師違背客觀事實對大學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績作出不實評價，以及本該發(fā)給學(xué)生學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書而不予發(fā)給的情形?！秾W(xué)位條例》第4條規(guī)定，高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達(dá)到：(一)較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能；(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力，就能授予學(xué)士學(xué)位，而沒有明確要求必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試，但一些高校為了抓教學(xué)質(zhì)量，違反《學(xué)位條例》的規(guī)定，硬是強行規(guī)定本科學(xué)生必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試，才能授予學(xué)士學(xué)位，使為數(shù)不少的本可以獲得學(xué)位的學(xué)生而不能獲得學(xué)位。對學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)成績進(jìn)行評價是高等學(xué)校教學(xué)管理工作的一項重要內(nèi)容，畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績合格后就應(yīng)依法頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書，否則就構(gòu)成對學(xué)生合法權(quán)益的侵犯。
(四)受教育權(quán)的侵犯
高等學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)主要有兩種表現(xiàn)形式，一是擅自更改考生志愿，侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)。如學(xué)生王某在填報某師范院校志愿時，只填了中文系，沒填二志愿，也未填服從分配，但該校在未征得王某本人的同意下，擅自將王某錄取到了歷史系。入校后，王某向校方申請，要求轉(zhuǎn)中文系學(xué)習(xí)，起初，校方不同意，后經(jīng)王某再三要求，校方同意其轉(zhuǎn)系，但要交5000元轉(zhuǎn)系費，無奈之下，王某只好退學(xué)參加第二年的高考。二是加重對學(xué)生的處分等級，甚至取消學(xué)生的學(xué)籍。如在對考試作弊學(xué)生的處理問題上，原國家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中只規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程以零分計，不準(zhǔn)正常補考，如確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補考機會?？荚囎鞅椎模瑧?yīng)予以紀(jì)律處分，”而沒有規(guī)定“不遵守考場紀(jì)律或者考試作弊一律應(yīng)予退學(xué)”，但一些高校在制定學(xué)生管理制度時，硬性規(guī)定“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”，這就違反了教育法律、法規(guī)的精神，造成許多學(xué)生的受教育權(quán)遭到侵害。如1998年6，日轟動全國的田永訴北京科技大學(xué)一案，其案由就起因于北京科技大學(xué)制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》，因為這個通知所規(guī)定的退學(xué)事由超出了《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》第29條所規(guī)定的應(yīng)予退學(xué)的十種情形，其內(nèi)容是違法的。
二、加強大學(xué)生權(quán)利法律保護(hù)的路徑
應(yīng)該說，現(xiàn)實中因侵犯大學(xué)生權(quán)利而發(fā)生的案件留給我們的思考是深刻的。“高校無訴”時代結(jié)束后，高校管理如何應(yīng)對因?qū)W生而引發(fā)的司法審查?在高校辦學(xué)自逐漸擴大的新形勢下，高校管理工作如何真正走上法治化的道路?應(yīng)該說保護(hù)學(xué)生的權(quán)利是教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容和教育立法的一項基本原則?！督逃ā?、《高等教育法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)為大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)提供了法律依據(jù)。尊重、維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是政府、高校及其教師應(yīng)切實做好的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為做好這項工作要重點把握以下四個方面：
(一)增強教育法制觀念，樹立依法治教意識
依法維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，首要之處在于廣大高校教職員工學(xué)法、懂法、守法，用法律規(guī)范自己的行為，樹立法制觀念，強化法律意識。長期以來，由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，一部分高校的管理者、教育者法制觀念淡漠，致使高校里以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為時有發(fā)生。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，依法治國方略的推進(jìn)，特別是《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)的頒布實施．大學(xué)生的主體意識、權(quán)利意識日益增強，這就要求高校管理者、教育者改變傳統(tǒng)的教育觀念，樹立平等教育觀念和教育法制觀念，依法治教，依法治校，自覺尊重學(xué)生的人格，確保學(xué)生受教育權(quán)以及其他權(quán)利的實現(xiàn)，保障學(xué)生身心健康，全面發(fā)展。
(二)大學(xué)生要善于運用法律手段維護(hù)自己的法定權(quán)益
《教育法》第42條明確規(guī)定，受教育者有“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟的權(quán)利”?？梢姡?dāng)大學(xué)生的合法權(quán)益受到學(xué)校、教師侵犯時，他們可以通過申訴和訴訟兩種途徑獲得救濟(jì)。
1．申訴
受教育者申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時，依照《教育法》以及其他法律的規(guī)定，向?qū)W校或教育行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。它是《教育法》為維護(hù)受教育者的合法權(quán)益而確立的非訴訟法律救濟(jì)制度，也是《教育法》賦予受教育者維護(hù)自身合法權(quán)益的一項民利。根據(jù)被申訴人的不同，大學(xué)生的申訴可分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。行政申訴是指大學(xué)生把學(xué)校做為被申訴人向?qū)W校的行政主管部門提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括：①大學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服的。②大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其財產(chǎn)權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其人身權(quán)的。④大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的。校內(nèi)申訴是指大學(xué)生把教師做為被申訴人向?qū)W校提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括：①大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其財產(chǎn)權(quán)的。②大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其人身權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的。
2．訴訟
大學(xué)生就學(xué)校或教師的侵權(quán)行為向人民法院提起的訴訟可分兩種類型。
其一，民事訴訟。當(dāng)大學(xué)生認(rèn)為學(xué)?；蚪處熐址噶俗约旱娜松頇?quán)或財產(chǎn)權(quán)時，直接向人民法院提訟，其性質(zhì)屬于民事訴訟，訴訟的目的是使自己受到的損失得到補償，訴訟所追究的法律責(zé)任是民事賠償責(zé)任。需要注意的是，由于教師在教育教學(xué)活動中對學(xué)生造成的侵權(quán)屬于職務(wù)侵權(quán)，職務(wù)侵權(quán)的賠償主體是學(xué)校，而不是教師，因而，大學(xué)生就學(xué)?；蚪處煹那謾?quán)行為向人民法院提起的訴訟，被告只能是學(xué)校，而不是教師。
其二，行政訴訟。在我國目前的情況下，高等學(xué)校雖然不具有行政機關(guān)的資格，但是法律賦予其行使一定的行政管理職權(quán)。如《學(xué)位條例》第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予?！薄陡叩冉逃ā返?0條規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)?；蛘呓?jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績等，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！痹谶@種情況下，高等學(xué)校與作為管理相對人的大學(xué)生之問不是平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之問因?qū)W校的具體行政行為而提起的訴訟不是民事訴訟，而是行政訴訟。如上文提到的田永訴北京科技大學(xué)一案就是典型的行政訴訟。
(三)行政機關(guān)和司法部門要從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任
“高校管理呼喚法治化，離不開嚴(yán)格公正的行政執(zhí)法和司法救濟(jì)”，而從我國教育法治實踐來看，“執(zhí)法”是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于一部分地區(qū)教育行政和司法部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍，這給侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為提供了生長的“氣候”和“土壤”。要切實維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，就必須從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。侵犯大學(xué)生權(quán)利要承擔(dān)的法律責(zé)任有三類，即民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。
1．民事法律責(zé)任
教育法上的民事法律責(zé)任，是教育法律關(guān)系主體違反教育法律法規(guī)，破壞了平等主體之間正常的財產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的一種以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任?！督逃ā返?l條規(guī)定，侵犯受教育者的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
高等學(xué)校及其教師對大學(xué)生的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)造成侵害，承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式有：①停止侵害，如侵犯學(xué)生人身權(quán)；②返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀，如侵害學(xué)生財產(chǎn)權(quán)；③賠償損失，如侵害學(xué)生身體造成傷亡；④消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉，如侵害學(xué)生人格權(quán)。
2．行政法律責(zé)任
高校教師對學(xué)生造成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。《教師法》第37條規(guī)定，教師故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的；體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的，由所在學(xué)?；蚪逃姓块T給予行政處分或者解聘。行政法律責(zé)任有行政處分或行政處罰兩種承擔(dān)方式。
行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式，是學(xué)校對有過錯的教師的一種懲戒。行政處分有6種形式，即警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。
行政處罰是國家教育行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反教育法律法規(guī)而尚不夠刑事處罰的個人、組織的一種制裁。教育行政處罰的種類有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、停考、責(zé)令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學(xué)許可證等。
3．刑事法律責(zé)任
刑事法律責(zé)任，是指行為人實施刑事法律所禁止的行為構(gòu)成了犯罪所必須承擔(dān)的法律后果。高校管理者或教師侵犯學(xué)生的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，若構(gòu)成犯罪，必須承擔(dān)刑事法律責(zé)任，受到刑事處罰?！督處煼ā返?7條規(guī)定，教師體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；教師品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(四)加強教育法律監(jiān)督
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