文物保護先進事跡篇1
關(guān)鍵詞：火災(zāi)現(xiàn)場 痕跡物證 防范措施
中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（a）-0145-02
火災(zāi)現(xiàn)場提取的痕跡物證，是判斷火災(zāi)成因以及追究火災(zāi)責任的重要依據(jù)，一旦遭到破壞，很有可能導致火災(zāi)成因無從判斷或者責任無從追究的情況。因此，在火災(zāi)現(xiàn)場的調(diào)查過程中，調(diào)查工作人員必須嚴格按照國家的相關(guān)要求來提取、保護火災(zāi)現(xiàn)場的痕跡物證，不僅可以提高火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量，還使火災(zāi)當事人的合法權(quán)益得到有效的保護。由此看來，加強火災(zāi)現(xiàn)場痕跡物證的防范保護工作是十分必要的。
1 火災(zāi)調(diào)查中物證損壞的原因
1.1 火災(zāi)現(xiàn)場勘驗導致的物證損壞
火災(zāi)發(fā)生后，為了研究火災(zāi)形成的原因及其造成的損失，必須在火勢完全熄滅后，由專業(yè)人員進入火災(zāi)現(xiàn)場進行調(diào)查，以提取現(xiàn)場中遺留的相關(guān)線索及痕跡物證。從理論上來說，按照調(diào)查的順序可以將火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查分為4個部分。分別是：環(huán)境調(diào)查、初步調(diào)查、細項調(diào)查以及專項調(diào)查。在提取痕跡物證的過程中，一定要嚴格按照相關(guān)規(guī)定的程序進行，以免使痕跡物證損壞，影響火災(zāi)原因的判斷。在火災(zāi)現(xiàn)場的調(diào)查工作中，容易造成物證損壞的情況主要有以下幾種。
首先，在火災(zāi)現(xiàn)場的環(huán)境調(diào)查中，一部分消防部門在調(diào)查以前，沒有對火災(zāi)現(xiàn)場進行及時的保護，導致圍觀群眾或者許多無關(guān)人員隨意出入現(xiàn)場，導致現(xiàn)場物證遭到破壞。如此一來，不僅增加了調(diào)查人員的工作量，而且影響了火災(zāi)成因判斷的準確性。
其次，在火災(zāi)現(xiàn)場的初步調(diào)查中，工作人員缺乏痕跡物證的保護意識，在發(fā)現(xiàn)痕跡物證以后沒有及時對物證進行保護，對存在物證、痕跡可能性的地方也沒有進行圈定與標示。因此，導致了許多已發(fā)現(xiàn)的物證、痕跡遭到了破壞，為火災(zāi)成因的調(diào)查工作增加了難度。
最后，火災(zāi)現(xiàn)場的細項調(diào)查是提取火災(zāi)現(xiàn)場痕跡物證的關(guān)鍵步驟，必須按照相關(guān)要求的有關(guān)規(guī)定嚴格進行。如果調(diào)查工作人員沒有按照規(guī)定的原則與方法進行提取，本著避重就輕的心態(tài)工作，很有可能使關(guān)鍵證據(jù)遭到破壞，導致火災(zāi)的成因無從查起。
1.2 提取火災(zāi)現(xiàn)場物證時造成的物證損壞
在提取火災(zāi)現(xiàn)場痕跡物證的時候，按照國家的相關(guān)規(guī)定，必須在發(fā)現(xiàn)痕跡、物證的原始位置進行照相或錄像，一方面可以證明痕跡、物證的出處與真實性，另一方面可以對痕跡物證進行原始記錄，以免痕跡物證在提取過程中發(fā)生損壞而失去關(guān)鍵性的證據(jù)。然而，在實際的工作中，部分調(diào)查工作人員并沒有按照規(guī)定去做，對現(xiàn)場的物證隨意搬動、丟棄的情況時有發(fā)生，很多關(guān)鍵性的證據(jù)便是在此時遭到損壞或遺失的，這種情況導致的物證損壞，通常是難以彌補的。除此之外，在提取火災(zāi)現(xiàn)場物證的時候，部分調(diào)查工作人員的提取方法不當，沒有按照國家相關(guān)規(guī)定，使用正規(guī)工具進行提取，而是根據(jù)個人喜好選擇提取工作。因此造成的物證損壞也十分嚴重，對火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查工作帶來了不利因素。
1.3 痕跡物證在送檢的過程中遭到破壞
火災(zāi)現(xiàn)場痕跡物證的提取工作，主要是為了提供火災(zāi)成因的直接證據(jù)。因此，在送檢的過程中，必須要保證痕跡物證的安全與完整。部分火災(zāi)調(diào)查工作人員在提取到痕跡物證以后，便認為自身的工作已經(jīng)完結(jié)，對于痕跡物證缺乏保護，最終導致痕跡物證在送檢的過程中，由于缺乏保護而遭到破壞。從痕跡物證被破壞的情況來看，痕跡物證主要是受到自然條件、氣候變化以及人為原因的影響，因此火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查人員要從這些方面入手，對火災(zāi)現(xiàn)場提取到的物證痕跡進行保護，確保檢驗中心收到痕跡物證的完整性。除此之外，對于特殊證據(jù)物品要采用特殊的方法進行保護，例如：容器的碎片，要進行密封保護，以免由于長期暴露在空氣中造成氧化。鐵器或金屬碎片，要注意防潮、防水，以免因榻鶚羯銹而影響火災(zāi)成因的判斷。
2 防止火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查中物證損壞的措施
2.1 加強火災(zāi)現(xiàn)場的保護力度
火災(zāi)現(xiàn)場的調(diào)查取證并不是一次性的工作，由于火災(zāi)成因的復(fù)雜性，調(diào)查人員會根據(jù)實際的需要多次進入火災(zāi)現(xiàn)場。所以，在清理現(xiàn)場的雜物以及無關(guān)物品時，務(wù)必要小心謹慎，盡量減少現(xiàn)場物品的移動。在物證提取之前，必須要對可能存在物證的位置使用粉筆或者專用筆進行鎖定，對真實存在的痕跡物證，要按照先拍照、再提取的方法來進行提取。在物證提取之時，要確保火勢已完全熄滅，這樣不僅減少了調(diào)查工作中存在的危險，也使調(diào)查人員的工作效率得到了有效提高。因此，調(diào)查人員在全面清理現(xiàn)場無關(guān)物品的時候，要注意物證的收集與提取，在拍攝痕跡物證照片時，要從多個角度去拍攝，以免相關(guān)線索被遺漏。
2.2 依法進行現(xiàn)場取證
關(guān)于火災(zāi)現(xiàn)場的調(diào)查取證方法，我國《消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等相關(guān)法律中有明確的規(guī)定，調(diào)查工作人員必須依照相關(guān)法律的規(guī)定與程序來進行現(xiàn)場取證。嚴格地依法取證，不僅有利于痕跡物證的收集與提取，而且還能有效地保證痕跡物證的完整性，為火災(zāi)成因的調(diào)查工作提供強有力的證據(jù)。
在火災(zāi)現(xiàn)場的取證過程中，除了按照法律相關(guān)要求進行提取以外，還要時時刻刻加強對現(xiàn)場痕跡物證的保護。在痕跡提取之前，要先圈定痕跡的范圍，再進行拍照提取。對物證的提取，要先對物品進行拍攝，然后采用先固定再提取的方法進行提取，確保現(xiàn)場所提取的物證真實合法。
2.3 做好物證的分裝與保存工作
收集火災(zāi)物證工作包括發(fā)現(xiàn)、提取和保管物證。它們是火災(zāi)調(diào)查工作的核心，既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。發(fā)現(xiàn)物證，是提取物證的前提，而提取物證是發(fā)現(xiàn)物證的目的，保管物證是發(fā)揮物證證明作用的保證。提取物證后必須妥善保管，針對不同物證，合理有效地進行分裝和保存是非常重要的。
3 結(jié)語
綜上所述，在我國的火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查當中，物證保護工作并不到位。因此，物證損壞的情況時有發(fā)生。為了確保痕跡物證的真實完整性，火災(zāi)現(xiàn)場的調(diào)查工作與制度必須進行改革，在日常的工作中，要加強火災(zāi)調(diào)查人員的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使其在工作中，能夠良好地遵守國家的相關(guān)規(guī)定，合理地保護火災(zāi)現(xiàn)場痕跡物證的安全。
參考文獻
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文物保護先進事跡篇2
第二條本辦法所稱涉臺文物古跡系指：歷史上反映廈門和臺灣之間政治、經(jīng)濟、文化等方面交流交往，以及體現(xiàn)兩岸同胞同宗同源的親緣關(guān)系，并具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古建筑、遺址、墓葬、石刻和紀念性建筑物等不可移動的文物。
第三條市文化（文物）行政管理部門主管全市的涉臺文物古跡的保護管理工作。
一切機關(guān)、組織和個人都有保護涉臺文物古跡的義務(wù)。
第四條凡符合本辦法第二條的文物古跡，其產(chǎn)權(quán)所有者（單位或個人）可向市文化（文物）行政管理部門申請，將其文物古跡列入“涉臺文物古跡”，其他組織或個人也可向市文化（文物）行政管理部門推薦，市文化（文物）行政管理部門在征得該文物古跡產(chǎn)權(quán)所有者的同意后，將其提交“廈門市涉臺文物古跡論證委員會”鑒定、論證。
第五條廈門市涉臺文物古跡論證委員會由市文化局牽頭，由資深的文史方志專家以及市臺辦、市人大臺僑外事委、市政協(xié)教科文委、市府辦四處等人員組成，對自薦、推薦或經(jīng)調(diào)查考證認為應(yīng)列為保護對象的涉臺文物古跡進行鑒定論證，出具論證意見書。
第六條對經(jīng)論證確定的涉臺文物古跡由市人民政府核定公布，并報省文化（文物）行政管理部門備案。
第七條涉臺文物古跡包括已經(jīng)評定為各級文物保護單位的和未經(jīng)評定為各級文物保護單位的兩大類。已評定為各級文物保護單位的涉臺文物古跡，加設(shè)“廈門市涉臺文物古跡”標志，按《中華人民共和國文物保護法》及其它文物法規(guī)保護和管理，未評定為各級文物保護單位的涉臺文物古跡的保護和管理按本辦法實施。
第八條市（區(qū)）文化（文物）行政管理部門會同市（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門對涉臺文物古跡劃定保護范圍，并設(shè)置標志說明、建立記錄檔案。
第九條各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)事先由同級城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文化（文物）行政管理部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)涉臺文物古跡的保護措施，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
第十條在涉臺文物古跡的保護范圍內(nèi)，一般不進行其它建設(shè)工程、確屬特殊需要，必須報市文化（文物）行政管理部門審批。
第十一條因建設(shè)工程特別需要必須對涉臺文物古跡進行遷移或拆除的，應(yīng)報市文化（文物）行政管理部門審批。并報原公布機關(guān)市人民政府核準同意。遷移、拆除所需費用和勞動力由建設(shè)單位列入投資計劃和勞動計劃。
第十二條涉臺文物古跡的修繕保護工程，應(yīng)接受市（區(qū)）文化（文物）行政管理部門的監(jiān)督和指導。其修繕、保養(yǎng)和遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。
第十三條使用涉臺文物古跡的單位或個人，應(yīng)負責保護該文物的安全，不得損毀、改建或拆除，并負責其保養(yǎng)和維修。
第十四條本辦法應(yīng)用解釋權(quán)屬文化（文物）行政管理部門。
文物保護先進事跡篇3
一、文化遺產(chǎn)的分類
文化遺產(chǎn)，包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)（歷史文物、歷史建筑、人類文化遺址）和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。
二、保護物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原則
規(guī)劃是龍頭，保護必須以規(guī)劃為前提，規(guī)劃必須先行。有了規(guī)劃，按規(guī)劃進行保護。
1.原封不動的保存（凍結(jié)保存）：原封不動的保存，保持歷史文化的原真性。這是聯(lián)合國提倡的標準。一般對文物古跡應(yīng)原封不動的保存。
2.整舊如故――對于殘缺的文物、古跡進行修復(fù)時，應(yīng)該遵循修“整舊如故，以存其真”的原則。保持修復(fù)部分與原來景觀一致，不能損傷它的藝術(shù)性、歷史性、科學性；盡可能地減少加固、維護。
3.謹慎重建：經(jīng)過歲月的洗禮和戰(zhàn)爭的摧毀，很多十分重要的歷史古跡遭受損毀。但由于它們在當?shù)鼐哂兄匾奶卣餍?、象征性，所以在條件允許的情況下，需要進行必要重建。但是，重建的過程中必須慎重，必須經(jīng)專家論證，以免讓文物古跡失去了歷史的真實性，既勞民傷財，又破壞文物古跡。其實，有時保存殘跡更有價值。
4.在開掘文物古跡時，要量力而行，適度開發(fā)，不能過于盲目。如果將文物古跡挖掘后，不能進行及時有效的保護，或者保護措施不當，將會給文物古跡造成不可逆轉(zhuǎn)、不可彌補的損失。
5.利用以不損壞遺產(chǎn)為前提。對歷史文化遺產(chǎn)的利用以不損壞遺產(chǎn)為前提，以續(xù)繼原有使用方式為最佳，也可以為博物館，作為參觀旅游景點要慎重，防止被破壞。過度地對文化遺產(chǎn)開發(fā)利用，是殺雞取卵、得不償失的行為。
6.保護歷史環(huán)境：文物古跡與其周邊的環(huán)境是緊密相連的，不能脫離周邊的環(huán)境而孤立存在。文物古跡周邊環(huán)境的意義很重要，與重要歷史有關(guān)的地形、地貌、山河、植被及其他環(huán)境特征都要保護。
三、我省文化遺產(chǎn)保護碩果累累
經(jīng)過3年文物普查，全省共登記不可移動文物65519處，位居全國前列。洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封天地之中建筑群等先后被列入世界文化遺產(chǎn)，全國重點文物保護單位358處，省級文物保護單位902處，市縣級文物保護單位7409處。全省文化系統(tǒng)博物館和文物保護科研單位收藏文物170多萬件。全省擁有國家歷史文化名城8座（洛陽、開封、安陽、商丘、南陽、鄭州?？h、濮陽），國家歷史文化名鎮(zhèn)（村）9座。省級歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）47座。中國古都，有4個在河南（洛陽、開封、安陽、鄭州）。國家歷史文化名城、古都數(shù)量均居全國首位。全省列入“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”項目達到39項，居全國第一。洛陽、鄭州被列為《國家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》“六片（洛陽、西安、荊州、成都、曲阜、鄭州）四線（長城、大運河、絲綢之路、茶馬古道）、一圈（環(huán)國境線）”及150處大遺址為支撐的大遺址保護新格局重點，長城、大運河、絲綢之路三線涉及我省19處大遺址被確定為重點保護的項目。漢魏洛陽故城、內(nèi)黃三楊莊遺址、寶豐清涼寺汝官窯遺址等保護展示工程扎實開展。
四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承效果顯著
2004年起，啟動全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程（民族民間文化保護工程），建立了廳級聯(lián)席會議制度，成立專家委員會，組建工作機構(gòu)和工作隊伍，建立名錄體系和工作機制。經(jīng)過2008年至2010年的全省普查，共發(fā)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)線索180萬條，其中有較高價值的項目22萬余個。河南現(xiàn)有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目73項，以及保護單位95個、代表性傳承人84名，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護研究基地2個，全省民辦博物館達38家，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)社會傳承基地25個、展示館（傳習所）68個、生產(chǎn)性保護示范基地20個、研究基地22個。
五、文化旅游開發(fā)進展迅速
全省已開放的文物保護單位達到200多處，在全省70多個國家5A級、4A級景區(qū)中，文物景區(qū)占半數(shù)以上，成為河南旅游業(yè)的重要支撐。依托傳統(tǒng)文化資源的嵩山禪宗音樂大典、大宋東京夢華等實景演出成為代表性的文化產(chǎn)業(yè)旅游項目。河南省文物交流中心春秋兩季“河南?鄭州全國文物藝術(shù)品展銷會”自2000年開始舉辦，目前已發(fā)展成為全國文物交流交易平臺，年成交額達2000萬元，在促進交流的同時，為經(jīng)濟發(fā)展提供了活躍成分。
六、保護文化遺產(chǎn)的重大意義
1.歷史研究――歷史文化價值；2.科學研究--科學價值；3.發(fā)展旅游――經(jīng)濟價值及可持續(xù)發(fā)展。
我們首先從歷史研究著眼，來看待文化價值。文物是人類歷史發(fā)展的見證，是人類歷史研究的重要依據(jù)。人們發(fā)現(xiàn)，歷史古城、建筑、藝術(shù)品等都蘊含著妙不可言、深邃的科學道理。研究人類發(fā)展歷史，借古明今，有利于促進社會發(fā)展。對歷史文化遺產(chǎn)的保護，尤其是對凝聚了幾千年優(yōu)秀歷史文化的中國歷史文化遺產(chǎn)的保護，對科學研究有重要的意義。
人類在發(fā)展過程中創(chuàng)造了無數(shù)燦若星辰的文化遺產(chǎn)，為我們的社會和生活的發(fā)展提供了優(yōu)良的條件，尤其是對旅游事業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的有利條件。利用文物古跡開發(fā)旅游業(yè)（但一定切記不能過度開發(fā)），不僅能直觀地表現(xiàn)文物遺產(chǎn)的獨特魅力，而且還能充分地體現(xiàn)出其經(jīng)濟價值，有利于更好地促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和繁榮。
河南的歷史悠久，境內(nèi)的文化遺產(chǎn)豐富多彩，成為國內(nèi)外人士向往的地方，成為河南省發(fā)展旅游事業(yè)的優(yōu)越資源，也是人們觀光旅游的好去處。隨著經(jīng)濟水平的提高，旅游業(yè)所帶來的收益不斷提高，旅游在國民經(jīng)濟中的比例不斷增長。歷史文化旅游的潛力很大?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個重要方面是保護歷史文化遺產(chǎn)。
文物保護先進事跡篇4
關(guān)鍵詞：刑事案件；現(xiàn)場勘查；痕跡物證
現(xiàn)階段的刑事案件現(xiàn)場勘查以及物證提取中依舊存在著一些問題，影響著案件的破獲，所以在警察中，要建立一支高素質(zhì)隊伍，以達到更好的現(xiàn)場勘查效果。任何犯罪現(xiàn)場，不可能不留下一絲的蛛絲馬跡，所以只要勘查人員可以對于現(xiàn)場進行仔細的保護，認真的勘查，一定可以找到犯罪分子遺留的痕跡，進而確定破案的方向，達到抓獲犯罪嫌疑人的目的。
1 刑事案件現(xiàn)場勘查存在的問題
1.1 上級重視程度不夠
在現(xiàn)階段的警察隊伍中，很多領(lǐng)導對于現(xiàn)場勘要性認識不足，對于勘查技術(shù)不重視，所以也就導致對于現(xiàn)場勘查工作的人力物力投資不足，很多警局的勘查設(shè)備已經(jīng)年久失修，不能滿足現(xiàn)階段的勘查需求，嚴重的影響著刑事案件現(xiàn)場勘查效果。并且設(shè)備的準確性已經(jīng)不能保證，大多老舊的設(shè)備需要人工進行數(shù)據(jù)分析，并不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的計算機分析，也就導致數(shù)據(jù)失去客觀性，嚴重影響著案件現(xiàn)場痕跡物證率。
1.2 經(jīng)費緊張，技術(shù)人員數(shù)量不足
并且經(jīng)費緊張也是現(xiàn)階段現(xiàn)場勘查工作進行的重要問題，不能購買先進的顯現(xiàn)化學試劑，也不能選擇先進的拍照設(shè)備，這些都嚴重影響著刑事案件現(xiàn)場勘查的效果，并且隨著時間的推移，現(xiàn)場勘查人員的壓力也越來越重。在現(xiàn)有的警力中，對于現(xiàn)場勘查技術(shù)人員的配備也不足，一旦發(fā)生刑事案件，很多時候，都需要一個技術(shù)員自己進行勘查工作，這樣就導致了技術(shù)員的勘查疲勞，很可能會導致勘查效果的不好。并且如果技術(shù)員的責任心不足，就會導致對于勘查工作的敷衍，嚴重影響現(xiàn)場勘查的效果，以及物證收集的效果。長此以往，技術(shù)員工作強度大，會導致技術(shù)員工作的厭倦，從而出現(xiàn)離職現(xiàn)場，技術(shù)骨干的離開，年輕技術(shù)人員的技術(shù)又不足以滿足刑事案件勘查需求，就會導致刑事案件現(xiàn)場勘查的嚴重問題。
1.3 現(xiàn)場保護不到位，影響痕跡物證收集
在發(fā)生刑事案件之后，首先需要做的工作就是對于現(xiàn)場進行保護，以保證現(xiàn)場物證不會受到影響。但是往往在刑事案件發(fā)生之后，由于對于現(xiàn)場的不重視，而忽略了保護現(xiàn)場的意義，最后導致現(xiàn)場遭到破壞，影響物證的收集，也有可能造成破案方向出現(xiàn)偏差。造成現(xiàn)場破壞主要是由于，有些領(lǐng)導對于現(xiàn)場勘查并不了解，認為自己是領(lǐng)導，就隨意的對于現(xiàn)場物件進行翻動，從而導致現(xiàn)場遭到嚴重破壞，還有可能是在刑事案件發(fā)生之后，由于親友的疏忽，想要盡快的清理好財物損失，而對于現(xiàn)場進行了翻動整理，最后就導致現(xiàn)場遭到了嚴重的破壞。還有些是由于現(xiàn)場工作警察沒有現(xiàn)場保護意識，不帶手套就對現(xiàn)場進行了觸摸，這些都會嚴重影響現(xiàn)場勘查的效果，造成物證無法提取。
1.4 案件發(fā)生環(huán)境影響現(xiàn)場勘查效果
刑事案件發(fā)生的場所，多數(shù)含有眾多的物品，并且很多由于所處地理位置的關(guān)系，在案件發(fā)生時，現(xiàn)場就遭到了破壞，比如房屋起火、倒塌等問題不僅影響刑事案件勘查效果，對于現(xiàn)場取證更造成了嚴重的影響。發(fā)生在水邊的案件，由于并沒有很好的支撐點，對于現(xiàn)場拍照以及分析都造成了很大的困難。許多區(qū)域由于位置特殊，還可能在取證過程中影響勘查人員的人身安全。
2 提高現(xiàn)場痕跡物證提取質(zhì)量的措施
為提高現(xiàn)場勘查的質(zhì)量，消除影響現(xiàn)場勘查工作的各方面因素，犯罪現(xiàn)場勘查工作應(yīng)堅持合法、及時、全面、細致、客觀、科學、安全的原則外還得運用科學有效的方法，目的在于提高現(xiàn)場勘查水平，以適應(yīng)新的要求。在長期的現(xiàn)場勘查實踐中，隨著勘查實踐的變化、社會的發(fā)展和法制的進步，安全勘查、科學勘查和依法勘查問題顯得日益迫切。同時，隨著偵查工作規(guī)范化、專業(yè)化和現(xiàn)代化程度的不斷提高，科學的方法和理論不能僅僅是泛泛而談，而應(yīng)該將其提升運用到實踐當中來。
2.1 依靠案件發(fā)生的地點，認真做好現(xiàn)場的保護工作
案件發(fā)生后，一方面要在第一時間內(nèi)將所有的案件場所以及與發(fā)案有關(guān)的場所保護起來，此項工作可由轄區(qū)派出所協(xié)助完成；另一方面，要根據(jù)實際及時確定封閉現(xiàn)場的范圍。依據(jù)案件類型，確定保護現(xiàn)場的方法，應(yīng)根據(jù)案件的類型和現(xiàn)場的具體環(huán)境靈活確定。案件的類型不同，形成的環(huán)境不同，保護的措施和方法也不完全相同。但它的總體要求是：保護人員到達現(xiàn)場后，應(yīng)立即對現(xiàn)場進行封閉、封鎖，劃定保護范圍，確定保護措施。禁止任何人在保護范圍內(nèi)隨意走動，禁止家禽、家畜的破壞，使犯罪現(xiàn)場的變動和破壞減小到最低限度。
2.2 按步驟勘查現(xiàn)場，全方位收集痕跡物證
衡量犯罪現(xiàn)場勘查質(zhì)量的標準，在于其提取了多少痕跡、物證。重視現(xiàn)場勘查的法律程序、步驟，科學標準、技術(shù)規(guī)程的規(guī)范性有助于查明事實真相及揭露、證實犯罪的痕跡和物證。現(xiàn)場勘查人員首先應(yīng)對現(xiàn)場進行環(huán)境勘查和初步勘查，根據(jù)現(xiàn)場情況確定勘點部位；其次應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場所在的環(huán)境特點，確定勘查方法；最后應(yīng)對重點部位進行剖面勘查、逐層勘查，收集拍攝與案件有關(guān)的在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的痕跡物證，并提取相關(guān)實物。
2.3 加強辦案人員溝通，印證痕跡、物證
案件調(diào)查涉及現(xiàn)場勘查、走訪調(diào)查、拍攝痕跡物證甚至勸導說服和協(xié)調(diào)等多方面工作，而且有些戶外現(xiàn)場的暴露性和物體的不穩(wěn)定性決定了有些痕跡物證很難保留，只有及時拍攝固定才能取得第一手的痕跡物證。
2.4 善于運用科技手段，提高現(xiàn)場勘查效果
增加刑事科學技術(shù)投入，加大技術(shù)設(shè)備的投入和對技術(shù)人員培訓的投入。運用高科技勘查器材對現(xiàn)場進行勘查，不僅可以節(jié)省大量的時間，而且還能發(fā)現(xiàn)“眼鼻手”難以發(fā)現(xiàn)的痕跡物證，為準確認定犯罪嫌疑人提供有力的證據(jù)。
2.5 提高現(xiàn)場勘查人員的綜合素質(zhì)
提高現(xiàn)場勘查人員的綜合素質(zhì)，克服嫌臟怕臭的思想。不定期地對現(xiàn)場勘查人員進行業(yè)務(wù)培訓、考核，對初任勘查人員進行崗前培訓，合格后方可上崗；及時了解最新的科學技術(shù)成果，增強偵查意識，強化質(zhì)量意識，增強對變動現(xiàn)場的勘查信心，增強對隱跡毀證現(xiàn)場的勘查信心，提高現(xiàn)場勘查質(zhì)量。懂得運用技術(shù)為偵查服務(wù)的重要性。不斷學習與拓寬自己的知識面，提高邏輯思維能力，勘查中能夠做到發(fā)散性思維，全方位思考。
3 結(jié)論
對于刑事案件進行更好的現(xiàn)場勘查工作，可以為破案提供有力的線索，并且現(xiàn)場存在的物證很可能會成為指證嫌疑人的主要工具。在進行刑事案件的現(xiàn)場勘查工作時候，要盡可能的加快勘查腳步，確保可以提取到新鮮的證物，從而獲取到破案的信息和方向。在發(fā)生刑事案件之后，要做到大案迅速到場，小案也要仔細勘察的原則，不能放過一點可疑信息，只有更好的對現(xiàn)場進行勘察，才能更有效地發(fā)現(xiàn)破案的蛛絲馬跡，達到破案的目的。
參考文獻
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文物保護先進事跡篇5
關(guān)鍵詞：文物遺址檔案；建設(shè)；作用
我國對于文物遺址檔案的建立工作十分重視，在多年的潛心研究工作中制定了一系列的法律法規(guī)以及管理條例等，這些工作對文物檔案的保護具有十分重要的影響。在多年的實踐活動中，文物保護工作已經(jīng)積累下了一些具有實際意義的經(jīng)驗以及專業(yè)理論，本文重點對相關(guān)問題進行了探討，希望能夠進一步加快對文物遺址檔案的建立，充分發(fā)揮在社會生活中的作用。
1 文物遺址檔案的建立
1.1 對文字資料的征集
要想對文物遺址檔案進行建立，首先就要收集大量的文字資料。這些都是檔案中重要的組成部分，檔案中涉及了遺址的地理位置、當前的保存現(xiàn)狀以及在歷史發(fā)展過程中的變革，這些文字資料都為檔案的建立提供了重要的科學管理依據(jù)。以蒲峪路故城遺址為例，其位于黑龍江省克東縣，具有十分重要的文物價值。保存現(xiàn)狀是評判遺址是否具有內(nèi)在價值的重要依據(jù)，如果破壞程度不嚴重，那么其便具備重大的研究價值，但是相反，如果受到的損害十分嚴重，就會影響到其進一步保存以及對檔案的建立。所以說在實際檔案中，應(yīng)該明細遺址的現(xiàn)狀，針對實際的面貌進行如實描述，以作為今后研究工作的重要依據(jù)。
此外，在文物遺址檔案中，還應(yīng)該收錄遺址的保護范圍以及建設(shè)控制地帶。根據(jù)文物遺址保護的相關(guān)規(guī)定，遺址主要分為三個重點的保護部分，首先是特別保護區(qū)，其次是重點保護區(qū)，第三是一般保護區(qū)，每一部分的保護區(qū)都具有不同的保護范圍，同時不應(yīng)影響到當前居民的正常生活，也不能在文物遺址周圍增加新的居民區(qū)以及建筑。檔案中還涉及了對文物遺址的挖掘過程，每一次挖掘都應(yīng)該詳細記錄在案，如果遺址曾經(jīng)有過維修的經(jīng)歷，也要體現(xiàn)在文字資料中，作為文物遺址檔案的重要組成部分。這些文字資料內(nèi)容具有十分重要的參考價值，并且也為今后的維修工作提供了重要的指導，便于在今后維修工作中更加有目的性以及有計劃性。這些資料內(nèi)容在檔案中都屬于重要的構(gòu)成部分，因此具有一定的價值。
1.2 對形象資料進行征集
在文物遺址檔案建立的過程中，如果只具有文字檔案，那么并不具有說服力，如果加上圖片內(nèi)容，則更能令人信服。但是由于文物遺址經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，要想得到圖片資料并不是十分容易，這就需要在大范圍內(nèi)進行廣泛的收集。形象資料中不僅包含了圖片資料，也包含了圖紙資料、拓片資料等。對于圖紙資料的主要要求就是需要具備遺址所處的地理位置、周圍的環(huán)境圖、對于修復(fù)過的遺址應(yīng)該具有保護規(guī)劃圖，還包含總平面圖以及保護標志的位置示意圖等。在圖片資料中包含了在不同角度對遺址所拍攝的全景，航拍的照片，還有修復(fù)前與修復(fù)后的遺址照片等。拓片都是按照一比一的比例進行制作的，上述形象資料需要盡可能的面向大眾進行收集，以還原文物遺址的原貌，為文物遺址的保護工作提供重要的依據(jù)。
1.3 立場
在收集完文字資料以及形象資料以后，就可以在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上組織立卷了。具體的立卷中應(yīng)該包含以下內(nèi)容，如文獻保護單位的登記表，在歷次挖掘工作中的進展以及維修狀況，對于文物遺址中重要藏品的登記情況，還有就是歷史文獻以及圖片與照片等。將這些資料收集在一起，以單卷或多卷的形式立案，稱為主卷。政府相關(guān)部門對文物遺址的保護合同、建立關(guān)于文物檔案立案情況的調(diào)查，這些內(nèi)容結(jié)合在一起被稱為副卷。除此之外，在備考卷中，應(yīng)當收錄相關(guān)領(lǐng)導的批示以及涉及主副卷內(nèi)容的資料，將這些內(nèi)容作為重要的組成部分予以收藏。
2 文物遺址檔案的作用
文物遺跡檔案的建設(shè)是文物工作的基礎(chǔ)和重要組成部分。文物遺跡檔案是文物管理部門在圍繞文物開展的各項業(yè)務(wù)活動中形成的，并按照一定的檔案管理規(guī)則和要求集中保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、照片、錄音、錄像等材料。通過文物遺跡檔案，國家可以充分掌握各類地區(qū)各種文物遺跡的相關(guān)信息，便于文物行政部門對文物遺跡進行管理保護，也為各項文物遺跡工作的開展提供了有利條件。文物遺跡檔案可以為博物館陳列宣傳提供真實生動的素材，加強公眾對于文化遺產(chǎn)的了解，提升市民的文物保護意識，從而使文物的宣傳教育作用得到充分發(fā)揮。同時，文物遺跡檔案還為專家學者的研究及社會各有關(guān)部門開展多學科交叉合作提供了必要的原始依據(jù)。因此，文物遺跡檔案的建設(shè)是文物工作的基礎(chǔ)和重要組成部分。
文物遺跡檔案的建設(shè)是彌補文物損失的重要依據(jù)。文物遺跡是不可再生資源，時刻遭受著自然損毀和人為破壞的威脅。文物遺跡檔案系統(tǒng)科學地記錄了有關(guān)文物自身的詳細情況，充分反映了文物的發(fā)掘、研究、利用等全過程中所發(fā)生的一系列客觀事實，是文物自然面貌與各項業(yè)務(wù)活動的全方位、多角度的真實記錄，具有重要的考據(jù)意義和保存價值。文物遺跡檔案可以多方位多角度揭示出文物的時代、材料、制法及文物在不同階段的歷史原貌，當文物損毀或消失時，文物遺跡檔案是文物修復(fù)的關(guān)鍵依據(jù)，對于文物遺跡實現(xiàn)有效保護有重要意義。
文物遺跡檔案的建設(shè)是現(xiàn)代科學管理的需要。目前，在文物檔案的建設(shè)、管理以及查閱利用服務(wù)工作中，不僅要將與文物遺跡有關(guān)的檔案資料全面收集并規(guī)范整理，還要編制各種檢索工具并科學編目，以便于利用者查閱。同時，制定相應(yīng)的檔案查閱利用管理制度也很有必要，可以通過建立“借閱登記簿”的方式，將查閱日期、查閱目的、所查藏品的檔號等逐一詳細記錄。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)在文物遺跡檔案的建設(shè)中的應(yīng)用顯得極為必要和迫切。只有通過對檔案文獻的前期處理工作，將檔案材料進行分類整理，才能將其中所蘊含的信息進行加工處理，予以揭示，這是因為文物遺跡檔案信息資源的來源渠道復(fù)雜，檔案中所蘊含的信息也是多種多樣的。
3 結(jié)語
綜上所述，加強對文物遺跡檔案的建立具有十分重要的意義，這是保護我國文物遺址的重要措施之一，在文物遺址檔案保護的過程中，本文主要介紹了如何對文物遺址檔案進行建立，在建立過程中需要收集哪些相關(guān)材料，并且還進一步介紹了文物遺跡檔案主要的作用有哪些，希望通過本文的論述相關(guān)管理部門可以對這一問題予以更加嚴格的重視，為促進文物遺跡檔案的保護工作作出突出的貢獻。
參考文獻
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文物保護先進事跡篇6
主題詞： 梅州歷史文化名鎮(zhèn) 保護規(guī)劃 技術(shù)路線
Abstract: the historical and cultural name town protection planning as protective special planning, with a conventional urban planning of the different technical route. The hou town since 2008 after the compilation and implementation protection plan, historical and cultural protection to step on to a new stage, in 2010, was named national historical and cultural name town, we in the town of historical and cultural name town hou protection planning process, summarizes the planning of the technical route.
Keywords: meizhou historical culture name town protection planning technical route
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
百侯，舊稱“白侯”，位于廣東省大埔縣東部，距離縣城11公里。全鎮(zhèn)以一個約7平方公里的盆地為中心，包括周圍丘陵山地共有94.2平方公里。
大埔縣百侯鎮(zhèn)是一座有著悠久歷史文化的古鎮(zhèn)，各姓祖先在宋朝末年隨客家民系第三次大遷徙，輾轉(zhuǎn)到此，繁衍至今，素有“文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、人才之鄉(xiāng)”三鄉(xiāng)美譽。百侯鎮(zhèn)民風淳樸、風景優(yōu)美。古往今來，文風鼎盛，人才輩出，“詩書世家”、“一腹三翰林、一同懷四魁”的典故流傳九州。“侯山十二景”令人賞心悅目，留連忘返?！罢貞c堂、海源樓、通議大夫第”等風格各異的名人故居、文物古建筑星羅棋布。歷史文化資源的保護一直受到當?shù)卣母叨戎匾?。為了更好地建設(shè)百侯鎮(zhèn)，保護歷史文化遺產(chǎn)，促進百侯鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟發(fā)展。受百侯鎮(zhèn)人民政府委托，我們于2008年11月編制了《百侯鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》。
一、百侯古鎮(zhèn)歷史文化資源保護現(xiàn)狀
百侯古鎮(zhèn)具有悠久的歷史，發(fā)達的文化，豐富的歷史文化資源，古鎮(zhèn)的歷史文化保護得到了百侯人民和歷屆政府的重視。1985年4月，蔡仙人古圳被認定為縣級文物保護單位，2005年4月通議大夫第和肇慶樓又先后被公布為“縣級文物保護單位”。其后，百侯鎮(zhèn)政府更加重視歷史文化的保護工作，作了大量的文物普查工作，先后公布了27個鎮(zhèn)級文物保護單位。文物申報的工作推動著百侯歷史文化保護工作的進一步落實，同時也推動著百侯文化事業(yè)的發(fā)展，調(diào)動了政府和人民群眾對古鎮(zhèn)歷史文化保護工作的熱情。
另一方面，由于長期以來經(jīng)濟發(fā)展的相對落后，文保的資金難以落實，同時由于某些地區(qū)較為偏遠的條件限制，使百侯的歷史文化保護工作仍需進一步加強。
二、研究的技術(shù)背景
歷史文化保護規(guī)劃作為保護性的專項規(guī)劃，具有與常規(guī)城市規(guī)劃不同的技術(shù)路線。我國的歷史文化資源（文化遺產(chǎn)）保護法律法規(guī)體系仍在不斷建設(shè)和完善中，如近年新頒布的《城市紫線管理辦法》、《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》、《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》均提出了新的規(guī)劃技術(shù)路線，需要在實踐中根據(jù)國家的政策性文件加以科學把握。
三、技術(shù)路線和標準化管理措施
本次規(guī)劃從宏觀到微觀建立了四個保護層次，并確立了一個保護重點。四個保護層次為：鎮(zhèn)域歷史文化資源的保護；歷史鎮(zhèn)區(qū)的保護；歷史文化保護區(qū)的保護；文物古跡的保護。一個保護重點為：百侯歷史鎮(zhèn)區(qū)的保護。同時把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和歷史文化資源的展示、旅游開發(fā)利用納入規(guī)劃體系之中。
為了強化項目質(zhì)量管理，本規(guī)劃通過技術(shù)標準的制訂和實施，規(guī)范對象的技術(shù)指標，形成技術(shù)路線。建立了以下技術(shù)標準，以統(tǒng)一的調(diào)查表格規(guī)范對象的技術(shù)指標。
1、 文物古跡的分類調(diào)查
根據(jù)對象的屬性，本規(guī)劃把文物古跡分為以下5類：A遺址、B墓葬、C古建筑、D構(gòu)筑物與石刻、H歷史建筑群。
2、文物古跡評價等級
根據(jù)文物古跡和歷史建筑的價值、保存狀況、影響力以及現(xiàn)有的法定級別進行評價，把對象分為五個級別。具體的評價依據(jù)和等級劃分如下表所示。
百侯鎮(zhèn)各類型文物古跡匯總表
3、 文物古跡以及環(huán)境的分級預(yù)警
根據(jù)對象的保存狀況、環(huán)境條件對于各文物古跡所面臨的有害影響進行評估，提出分級預(yù)警（紅色預(yù)警：在結(jié)構(gòu)、存在環(huán)境等方面受到重大威脅，其存在處于瀕危狀態(tài)的文物。黃色預(yù)警：在結(jié)構(gòu)、存在環(huán)境等方面受到明顯威脅，其存在處于警戒狀態(tài)的文物。），為分類保護措施的制定和實施提供依據(jù)。具體的評估依據(jù)和等級劃分參見下表。
百侯鎮(zhèn)文物保護單位預(yù)警評級匯總表
四、技術(shù)路線與保護規(guī)劃的動態(tài)性、開放性
通過建立標準化的技術(shù)框架實現(xiàn)保護規(guī)劃的完整性和開放性，允許內(nèi)容的逐步補充，一旦發(fā)現(xiàn)新的有價值的歷史文化遺存，可以經(jīng)過價值判斷和分類之后迅速補充到保護規(guī)劃之中，從而實現(xiàn)動態(tài)保護，使保護規(guī)劃具有長期的可延續(xù)性。
規(guī)劃對各級文物古跡進行跟蹤評價，并通過預(yù)警體系的建立來幫助規(guī)劃和文化管理部門作出相應(yīng)的決策。
五、術(shù)語定義和說明
1、歷史鎮(zhèn)區(qū)
參照《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》中對“歷史城區(qū)”的定義：“城鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過程或某一發(fā)展時期風貌的地區(qū)。涵蓋一般通稱的古城區(qū)和舊城區(qū)…特指歷史城區(qū)中歷史范圍清楚、格局和風貌保存較為完整的需要保護控制的地區(qū)?！北敬我?guī)劃針對百侯的情況提出“歷史鎮(zhèn)區(qū)”的術(shù)語。
本次規(guī)劃中，“歷史鎮(zhèn)區(qū)”指的是百侯古鎮(zhèn)歷史上的舊城區(qū)，蘊涵著深厚的歷史文化積淀，保存文物或歷史建筑比較豐富，集中體現(xiàn)著古鎮(zhèn)的歷史文化價值。根據(jù)歷史文化資源的分布和整體的歷史格局，規(guī)劃確立了歷史鎮(zhèn)區(qū)在百侯古鎮(zhèn)歷史文化保護中的重點地位。
2、歷史文化保護區(qū)
參照《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》（GB/T 50280 98）中“歷史地段”的定義：“城市中文物古跡比較集中連片，或能完整地體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風貌和民族地方特色的街區(qū)或地段?！?span style="display:none">fJM萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
本次規(guī)劃所稱的“歷史文化保護區(qū)”，是指由歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風貌環(huán)境所組成的地段，以及為確保該地段的風貌、特色和完整性而必須進行建設(shè)控制的地區(qū)，其特點是歷史文化資源在空間分布上的集中和完整性，以及規(guī)劃保護措施的強制性。歷史文化保護區(qū)的含義也相當于《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》中的“歷史文化街區(qū)”。
3、文物古跡
本次規(guī)劃所稱的“文物古跡”指具有歷史文化科學價值的各類建筑、構(gòu)筑物以及其它遺址、遺跡。在建筑層面上，文物古跡一般包括已被公布為各級文物保護單位的文物建筑，和尚未公布但具備申報條件的歷史建筑兩大類。
文物保護先進事跡篇7
關(guān)鍵詞：文物保護 ；歷史文物； 旅游開發(fā)
文物是人類社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)、和科學價值的遺物和遺跡，是人民群眾智慧的結(jié)晶，是人類寶貴的文化財富，如何保護文物，是世界各國、各民族共同關(guān)心的問題，然而，現(xiàn)代群眾性旅游活動的興起與現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，又為文物保護增添了新的難題，我國是一個具有5000年文明史的文化大國，文物保護工作的任務(wù)非常艱巨，而我國的旅游業(yè)也步入了史上發(fā)展的最快時期，因此，旅游發(fā)展與文物保護問題顯得尤為突出，如何看待和處理好二者的關(guān)系，使之相互促進、和諧發(fā)展，對于我們來說，具有重要的現(xiàn)實意義。
文物資源成為最好的旅游資源之一。 因此，通過有效的對這些文物資源進行開發(fā)，能夠獲得一定的收入，這部分收入候補到文物保護經(jīng)費里，又能夠提高文物保護的水平，從而極大地推動我國旅游事業(yè)的發(fā)展。
但是，對旅游區(qū)進行開發(fā)，從一定意義上來講，本身就是一種破壞行為。尤其是在文物古跡附近開辦賓館、飯店等，都影響了文物保護的原有環(huán)境。其次，個別的短視行為，造成了文物的破壞。在開發(fā)旅游資源和文物保護并進的時候，因為操作人員對文物保護意識的薄弱，缺乏文物保護和維修的基本知識，或者由于保護的手段不當，使得文物保護時候手到破壞；此外經(jīng)濟利益的驅(qū)使，使得相關(guān)部門進行了破壞性的旅游資源開發(fā)，嚴重的影響了文物保護的質(zhì)量。那么、如何實現(xiàn)文物保護和旅游開發(fā)和諧發(fā)展，合理推動我國旅游事業(yè)的發(fā)展呢？筆者認為應(yīng)從以下三個方面予以考慮；
（一）文化遺產(chǎn)保護與合理利用相互依托發(fā)展旅游可促進文物保護
首先，文物作為旅游資源的重要價值，受到了社會各界的認可。旅游業(yè)認識到文化古跡等在旅游中的意義后，為了能夠有效的吸引游客，會提高文物保護的水平，以更好的將文物呈現(xiàn)在游客眼前，從而提升旅游帶來的經(jīng)濟效益。文化遺產(chǎn)作為一種非再生性資源，當受到破壞以后，很難進行恢復(fù)，從一定程度上會降低旅游吸引力，影響旅游經(jīng)濟效益。為了實現(xiàn)文物資源的旅游經(jīng)濟效益的可持續(xù)性，需要地方政府和旅游部門加大對文物的保護力度。
其次，由于我國文物古跡眾多，但是國家投入的文物保護資金有限，每年用于文物保護的費用相對眾多的文物來說，遠遠不夠的，很多文物由于沒有足夠的資金進行維修與保護，陷入了毀滅的境地。通過發(fā)展旅游業(yè)能夠在一定程度上解決文物保護經(jīng)費得缺失。文物古跡既然可為旅游區(qū)帶來經(jīng)濟效益，那么，該旅游區(qū)應(yīng)該從經(jīng)濟收益中提出相當部分，用于區(qū)內(nèi)的文物保護，無論對國家，還是對集體來說，這都是一件有益的事，這個辦法應(yīng)當是切實可行的。再次，隨著我國文化旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，大量的文化遺產(chǎn)直接想觀眾開放，提高了人們對文物等文化遺產(chǎn)的認識水平。人們在得到文化熏陶、藝術(shù)欣賞的同時，使得自身的文化素質(zhì)得到了提高，增強了文物保護意識。
（二）提高人們對文化遺產(chǎn)的保護意識
文物古跡作為一項重要的旅游資源，充分充分利用它、保護它，可以推動旅游事業(yè)的有序和諧發(fā)展。為吸引眾多的游客，旅游界必然會注重文物的保護工作，使其盡量完好地展現(xiàn)在旅游者面前，從而獲取最大的經(jīng)濟效益。文物作為一種不可再生的旅游資源，一旦受損，很難恢復(fù)原態(tài)。文物被破壞后，必然降低文物所在旅游景區(qū)(點)的吸引力，影響其經(jīng)濟效應(yīng)。為了使文物能長久地保存下來，長期為旅游所用，旅游部門必然會重視管轄范圍內(nèi)的文物保護工作。發(fā)展旅游可以部分解決文物保護經(jīng)費不足的新問題。旅游的發(fā)展，使大量的文物古跡直接生動鮮活地面對旅游者，使人們獲取了豐富的知識，受到了教育，既弘揚了民族文化，又可提升人們的文化素質(zhì)。文物的這些社會效益可使人們懂得文物的重要價值，熟悉到文物對社會的重要意義，進而使重視文物，保護文物成為全社會的一種共識。
認真遵守我國文物保護法的相關(guān)規(guī)定，以保護為主，搶救第一，合理利用、加強管理作為文物保護工作的方針。做好體制厚繭，堅決杜絕把文物保護工作劃歸到非管理部門，把所有文物納入文物保護部門管理之下。全力做好文物法規(guī)的宣傳教育工作，提高全社會文物保護的危機感和保護文物的責任感，使全社會充分認識到《文物保護法》的嚴肅性和文物保護對社會進步的推動作用，自覺遵守文物保護法規(guī)。做好客流量的控制工作，避免旅游資源的超負荷運轉(zhuǎn)，確定好最佳容量，降低旅游接待給文物保護帶來的困難。
（三）文化遺產(chǎn)保護與文化旅游開發(fā)的良性互動
文物作為民族文化的凝聚載體，為我國的旅游業(yè)提供了多彩的資源。加強對文物的保護和開發(fā)研究，能夠有效的提升文物保護和旅游開發(fā)的實效性。實施文物保護的目的是為了能夠更加充分的發(fā)揮文物的特有作用，實現(xiàn)歷史文物的各種價值。歷史文物在得到良好保護的前提下，加強研究和利用，是實現(xiàn)文物保護的中要途徑。歷史文物作為一種珍貴的旅游資源，一方面能夠吸引游客，另一方面能夠得到良好的經(jīng)濟效益，還能夠通過文物本身的價值，進行教育宣傳。這樣既保護了文物，有實現(xiàn)了發(fā)展旅游的目的，使得文物保護事業(yè)與旅游事業(yè)相互促進，共同發(fā)展。
文物遺跡在保護的前提下合理利用，在利用過程中加強保護，是我們應(yīng)堅守的原則，文物事業(yè)和旅游事業(yè)兩者不可偏廢、應(yīng)是相輔相成、相互促進。合理地利用文物為旅游服務(wù)，邊用邊保，采取各種政策和辦法，盡量消除對文物保護的負面影響，要使文物保護和旅游發(fā)展達到和諧完美的統(tǒng)一體。筆者以為應(yīng)從以下幾方面著力實行。
一是將文物保護工作納入本地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃之中，各地政府、旅游主管部門及相關(guān)職能部門應(yīng)充分提升文物對發(fā)展旅游業(yè)戰(zhàn)略地位的熟悉，在制定本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，應(yīng)對旅游區(qū)內(nèi)的文物保護工作有明確細化的責任分工，不斷增強政府宏觀監(jiān)管能力，指導旅游區(qū)內(nèi)文物保護工作有力有序有效的進行。二是建立健全和完善旅游發(fā)展和文物保護的長效機制。文物和旅游部門要加強溝通配合，形成既有利于旅游事業(yè)發(fā)展，又合理保護文物的良好格局。三是要嚴格控制游客流量及超負荷地接待，以免文物受損。同時在旅游區(qū)醒目地段設(shè)立警示、宣傳、標識，以增強游人保護文物自覺性，同時對有意破壞、損毀文物的行為，必須采取經(jīng)濟、行政、法律等手段，予以嚴厲查處。
文物保護先進事跡篇8
關(guān)鍵詞：馬耳他；城市保護制度；歷史文化遺產(chǎn)
1概述
馬耳他的歷史文化遺產(chǎn)保護制度始于1925年，其主體由一系列法律法規(guī)組成。由于各種法律法規(guī)的制定、生效與修正是分階段進行的，且時間相隔甚遠，因此立法通常與當時的社會經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。有鑒于此，馬耳他政府正在審視其城市保護立法，并開始建立起新的立法機制和法律實行框架。2000年馬耳他各島都已向內(nèi)閣提交各自新的遺產(chǎn)保護法提案。
20世紀的前30年是馬耳他建立歷史文化遺產(chǎn)保護制度的起步階段。當時，在幾年內(nèi)發(fā)掘了一些重要的考古學遺址。其中有史前的HalSaflieniHypogeum.TarxienTemples，和兩個之后列入世界文化遺產(chǎn)的歷史遺址。這些發(fā)現(xiàn)增強了公眾保護古跡的意識，政府部門進而也感受到了建立歷史文化遺產(chǎn)保護制度的壓力。1903年，LordGrenfell總督下令設(shè)立了博物館部。最初這一部門負責收集各種將成為公共財產(chǎn)的器物。同時該部也作為中央政府的代表負責對馬耳他的古跡和歷史建筑的保護。現(xiàn)在的博物館部仍負有對馬耳他的古跡進行監(jiān)管與展覽的職能。
在博物館部成立后的將近七年中，馬耳他政府并未制定任何形式的歷史文化遺產(chǎn)保護的立法來明確它的職能。1910年，馬耳他的第一部古跡保護法生效。該法案為馬耳他歷史文化遺產(chǎn)的保護確立了框架。這部法主要借鑒意大利1909年的歷史文化遺產(chǎn)法案。經(jīng)過1922年和1923年的修正案，古跡保護法最終于1925年生效。同年馬耳他政府依法設(shè)立了古跡委員會，對歷史文化遺產(chǎn)進行評估，并為政府的遺產(chǎn)保護措施提供意見。該委員會于1992年解散。直至今天，馬耳他的古跡保護法對歷史文化遺產(chǎn)的保護仍起著重要的作用。
上個世紀90年代馬耳他通過了兩部新的與歷史文化遺產(chǎn)保護有關(guān)的法案。第一部是1991年的環(huán)境保護法。該法案主要應(yīng)用于環(huán)境保護，但也設(shè)有歷史文化遺產(chǎn)保護的規(guī)定。但環(huán)境保護法在歷史文化遺產(chǎn)方面沒有提供一個能夠拓展現(xiàn)有遺產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的綜合框架，而且也未能對1925年古跡保護法中一系列的重要條款提供更深入的規(guī)定。因此古跡保護法仍在延用。
一年之后，即1992年，馬耳他的開發(fā)規(guī)劃法得到了生效。該法案建立了現(xiàn)代的全國性的城市規(guī)劃體系。通過該法案設(shè)立了馬耳他的中央規(guī)劃機構(gòu)作為調(diào)控全國緘市開發(fā)的半官方機構(gòu)。該法案還規(guī)定了對歷史建筑的規(guī)劃與評級的重要原則，并引入了城市保護區(qū)域及保護區(qū)的概念。與古跡保護法受意大利的影響不同，該法案所確定的多數(shù)規(guī)劃原則與程序受到英國規(guī)劃立法與實踐的影響。
2保護體制
2.1法律框架
馬耳他的歷史文化遺產(chǎn)保護制度是建立在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上的一個綜合性的框架。與保護制度相關(guān)的三項主要法案是古跡保護法(1925年)、環(huán)境保護法(1991年)和開發(fā)規(guī)劃法(1992年)。古跡保護法與環(huán)境保護法主要針對遺產(chǎn)保護，而開發(fā)規(guī)劃法主要針對開發(fā)的促進與調(diào)控。這些法案設(shè)定了遺產(chǎn)的定義以及政府對歷史文化遺產(chǎn)保護不同層次的控制及干預(yù)權(quán)。
古跡保護法規(guī)定了政府在藝術(shù)品或歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)、出售或出口、歷史建筑的改造、以及歷史遺跡的發(fā)掘等問題時所負擔的責任和權(quán)利。該法案還規(guī)定成立了國家古跡委員會(由國家博物館館長擔任其主席)。古跡委員會經(jīng)立法授權(quán)對歷史文化遺產(chǎn)問題提供建議。其建議提交至負責歷史文化遺產(chǎn)保護的政府部長。雖然古跡保護法與格蘭納達協(xié)定或馬耳他協(xié)定沒有沖突，但事實上該法案未能滿足這兩個協(xié)定中的一些條款，也沒有全面涵蓋國際通用的以及歐盟委員會相關(guān)文件中所包含的歷史文化遺產(chǎn)管理的原則。
相比古跡保護法，環(huán)境保護法對歷史文化遺產(chǎn)保護的規(guī)定覆蓋了更廣的范圍。在某種程度上，這部法案體現(xiàn)了歐盟關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護協(xié)定的綜合框架，包括格蘭納達協(xié)定與馬耳他協(xié)定，以及還未生效的歐洲景觀協(xié)定(這部協(xié)議主要關(guān)于景觀的保護與管理)。環(huán)境保護法把對自然環(huán)境的保護和古跡保護法中對歷史文化遺產(chǎn)的保護融合進了一個新的框架。針對歷史文化遺產(chǎn)的保護，該法案將發(fā)掘、出口與保護的法規(guī)結(jié)合在了一起。該法案對國家登錄的歷史建筑和遺跡的公布作了規(guī)定，并且第一次引入了歷史中心保護的法律概念。該法案中有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護的規(guī)定在許多方面可看作是對古跡保護法的補充。
開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定了城市開發(fā)控制的規(guī)劃程序以及管理機制。讀法案的重要性體現(xiàn)在它設(shè)定了中央規(guī)劃機構(gòu)及中央的開發(fā)控制機構(gòu)與機制，還制定了相關(guān)的政策、規(guī)劃架構(gòu)及規(guī)劃程序。此外，該法案還規(guī)定了開發(fā)項目的申請、決策程序。開發(fā)規(guī)劃法在開發(fā)控制的范圍內(nèi)處理歷史文化遺產(chǎn)的保護，并規(guī)定了對設(shè)立遺產(chǎn)保護地區(qū)進行評定的重要條款。
2.2行政體制
古跡保護法，環(huán)境保護法和開發(fā)規(guī)劃法所規(guī)定的政府職能分別由教育部、環(huán)境部及內(nèi)務(wù)部負責。這些部又設(shè)有專職的部門和機構(gòu)來具體負責。教育部下屬的專職機構(gòu)為博物館部，內(nèi)務(wù)部下屬的專職機構(gòu)為規(guī)劃機構(gòu)。博物館部是一個政府機構(gòu)，規(guī)劃機構(gòu)則為半官方機構(gòu)。環(huán)境部下屬則設(shè)有重建部(政府部門)及三個半官方的重建委員會{這些委員會只在Valletta，Mdina及Cottonera這三座城市行使職能)。重建委員會具有設(shè)計和執(zhí)行政策的職能。還有一些其他的政府部門及機構(gòu)對歷史文化遺產(chǎn)的保護具有直接或間接的影響。其中主要有土地部(負責國家財產(chǎn)的國家機構(gòu))和房產(chǎn)機構(gòu)(通常對古鎮(zhèn)中心具有決策和執(zhí)行職能的國家機構(gòu))。
博物館部在歷史文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域有兩個主要作用：監(jiān)督歷史文化遺產(chǎn)的保護及對遺產(chǎn)資源如博物館和遺址的經(jīng)營管理。根據(jù)法律，該部有權(quán)對涉及遺跡的違法開發(fā)行為采取必要的補救措施：一是向規(guī)劃機構(gòu)的咨詢要求做出回應(yīng)：二是設(shè)定包括遺產(chǎn)保護在內(nèi)的必要的法律程序。
規(guī)劃機構(gòu)的設(shè)立及職能由開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定。該法案還設(shè)立了開發(fā)控制委員會、規(guī)劃委員會、規(guī)劃顧問委員會和規(guī)劃申請委員會，并保證規(guī)劃框架的各組成機構(gòu)的獨立性。根據(jù)該法案，凡涉及歷史文化遺產(chǎn)或?qū)ζ溆杏绊懙拈_發(fā)項目的申請，通過特定的開發(fā)控制程序進行。規(guī)劃委員會必須確保遺產(chǎn)保護事務(wù)由環(huán)境管理部門與遺產(chǎn)咨詢委員會內(nèi)部處理。這些機構(gòu)是規(guī)劃委員會的內(nèi)部組成部分。
環(huán)境部的修復(fù)部門全權(quán)負責處理與古建筑及古跡的保護和修復(fù)相關(guān)的特殊項目。但是修復(fù)部門沒有對歷史文化遺產(chǎn)進行監(jiān)督和管理的法律權(quán)力。環(huán)境部下屬的在Valletta，Mdina及Cottonera三個城市的三個重建委員會的職能限于特別行動、管理計劃及其他與城市歷史文化遺產(chǎn)與保護相關(guān)的動議。與修復(fù)部門一樣，重建委員會只有咨詢及營運功能，沒有監(jiān)督職能。
盡管涉及歷史文化遺產(chǎn)保護的政府部門眾多，但目前還沒有有效的法規(guī)政策框架把這些部門聯(lián)系起來。實際上對于影響到歷史文化遺產(chǎn)的城市開發(fā)項目，規(guī)劃機構(gòu)具有主要的決策和管理權(quán)力。它有權(quán)力向國家機構(gòu)及非官方機構(gòu)組織進行有選擇的咨詢，并在此基礎(chǔ)上進行開發(fā)控制。
2.3國際協(xié)定
馬耳他是眾多國際性和地區(qū)性的遺產(chǎn)保護協(xié)定的成員之一。特別是馬耳他已通過了歐盟委員會的建筑遺產(chǎn)保護協(xié)定(1985年的格蘭納達協(xié)定)及歐洲古跡保護協(xié)定(修正案)(1992年簽署于Valetta的馬耳他協(xié)定)。馬耳他列島也是聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)的世界遺產(chǎn)保護協(xié)定(1972年)的成員。馬耳他有三個世界文化遺產(chǎn)：代表了文化現(xiàn)象的五個獨立的巨石遺址
(Tarxlen，HagarQim，Mnajdra，TaHagrat與Ggantija)、HalSaflieniHypogeum和Valletta的城墻。
3歷史文化遺產(chǎn)的鑒定
3.1遺產(chǎn)定義
馬耳他的法規(guī)體系對歷史文化遺產(chǎn)進行了直接與間接的定義。古跡保護法對歷史文化遺產(chǎn)的定義是歷史遺跡及其他具有50年以上歷史的在地質(zhì)學、古生物學，考古學上具有重要性的物件。古董和藝術(shù)品。所有涉及歷史文化遺產(chǎn)保護的委員會可以根據(jù)該法案公布歷史文化遺產(chǎn)清單，把登錄的歷史文化遺產(chǎn)明確化。
環(huán)境保護法中對于歷史文化遺產(chǎn)的定義與古跡保護法的不同之處在于把歷史文化遺產(chǎn)擴展作為人類環(huán)境的一部分。該法案中的遺產(chǎn)定義為：地球上自然或人造的整體要素，尤其是……(e)鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)的景觀；(f)文化歷史要素。環(huán)境保護法是馬耳他第一部與格蘭納達協(xié)定密切相聯(lián)的法案。和古跡保護法一樣，環(huán)境保護法規(guī)定遺產(chǎn)識別以政府公布的清單為準。
開發(fā)規(guī)劃法對遺產(chǎn)的定義綜合了古跡保護法和環(huán)境保護法的定義。該法案對需要保護的遺產(chǎn)的定義不只在單獨的遺跡，而是包括地區(qū)、建筑、結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、古生物、考古、建筑、歷史、古文物或藝術(shù)品遺產(chǎn)，及自然風貌、具生態(tài)學或科學價值的地區(qū)。和環(huán)境保護法一樣，開發(fā)規(guī)劃法與格蘭納達協(xié)定和后來的馬耳他協(xié)定具有一致的法律框架。就城市的歷史文化遺產(chǎn)保護而言，單體建筑、遺址、遺跡。聯(lián)體建筑或綜合遺址都可作為遺產(chǎn)。同時該法案還規(guī)定了保護區(qū)的設(shè)立。保護區(qū)多數(shù)適用于城市中心，但原則上還包括有綜合遺址的鄉(xiāng)村地區(qū)和公園。如世界遺產(chǎn)遺址中的HagarQim，Mnajdra和Ggantija。Gozo的Cittadella內(nèi)城作為該城所在的整座山一起列入保護區(qū)。保護區(qū)的設(shè)立使單體建筑和遺跡之外的城市歷史風貌和特色地區(qū)得到規(guī)劃機構(gòu)的法規(guī)政策性保護，豐富了城市保護的層次。
規(guī)劃立法使被登錄的歷史建筑受到不同程度的保護。雖然原則上被登錄的建筑要受到全面的保護，但有些建筑的正立面允許進行適當?shù)母脑臁Ｒ?guī)劃機構(gòu)的遺產(chǎn)咨詢委員會對歷史建筑進行檢查并給予建議。這類檢查通常也包括建筑附屬的開放空間，如場地或花園。大的花園可設(shè)為城市保護區(qū)。在古鎮(zhèn)中心，城市保護區(qū)中的開發(fā)項目受到限制但并不被完全排除。這意味著在這類地區(qū)的開發(fā)項目受到更加嚴格的規(guī)劃控制和管理。
3.2登錄歷史建筑與遺址的分級
根據(jù)開發(fā)規(guī)劃法，被登錄的保護建筑分為三級。分級的標準取決于一系列的因素，主要基于建筑的重要性(如古教堂、大教堂)、歷史、建筑特色、審美價值等。雖然建筑的年代也對分級產(chǎn)生影響，但不是決定因素。一些20世紀早期的建筑事實上也被登錄為保護建筑。被登錄的歷史建筑的分級標準如下：
第一級；應(yīng)整體保護的著名建筑或歷史名勝。對建筑外部或內(nèi)部面貌，包括庭園中的任何構(gòu)筑物的毀壞或改造都是不允許的?？蛇M行的改造必須是科學的修復(fù)或重建。內(nèi)部改造只能在為了使建筑能繼續(xù)使用的特定情況下方可進行。
第二級：對城市保護區(qū)的整體面貌做出貢獻的建筑。通常這類建筑不允許被拆除。只有對建筑的特征產(chǎn)生最少損壞的內(nèi)部改變建議才會被予以考慮。
第三級：不具歷史意義的建筑及相對不重要的建筑。若代替的建筑與周圍環(huán)境一致，則可進行改建。
被登錄的歷史遺址的分級標準如下：
A級.最優(yōu)先保護的。不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負面影響的開發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項目。
B級：非常重要的，要不惜代價保護的。采取足夠的措施以排除因直接開發(fā)帶來的任何破壞。
c級：盡一切努力保護的，但可能在適當?shù)恼{(diào)查研究、錄入文檔及目錄后重新掩蓋。應(yīng)為其提供充足的供應(yīng)。
D級：屬于通過無數(shù)其他例子而知名的。在重新掩蓋或摧毀之前進行記載及登錄。
3.3保護區(qū)
開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定了各種類型的保護區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護區(qū)的原則是保護和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風貌特色。雖然城市保護區(qū)重點在于保護歷史建筑，但它也為建筑組群提供了“地毯式覆蓋”的保護措施。
城市以外的被保護區(qū)域可以被指定為鄉(xiāng)村保護區(qū)而受到保護。在這些地方往往有無數(shù)的考古學遺址。鄉(xiāng)村保護區(qū)具有其他保護區(qū)同樣的法律效力。它與其他保護區(qū)主要的不同之處在于每個鄉(xiāng)村保護區(qū)有各自獨立的保護建議。
3.4歷史文化遺產(chǎn)的識別
古跡保護法、環(huán)境保護法和開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定了受到保護的歷史建筑、遺址和保護區(qū)需要創(chuàng)建名錄。在20世紀30年代，博物館部出版了受保護遺跡的清單。該清單個分有限，且從未修正或增補過。根據(jù)開發(fā)規(guī)劃法第46條的要求，被登錄的歷史建筑、遺址和保護區(qū)由官方的GovernmentGazette出版。
未列入名錄的歷史建筑和遺址可通過緊急保護令受到保護，其法律有效期為6個月。受威脅的歷史建筑和遺址除了具有和名錄中的歷史建筑和遺址相同的地位外，緊急保護令還允許其具有足夠的時間接受評估以被登錄。保護令和緊急保護令在GovernmentGazette出版后生效。
至今，規(guī)劃機構(gòu)對所選的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村進行系統(tǒng)評估后，已登錄了約10000座歷史建筑和約300個遺址。而保護區(qū)則遍布在馬耳他列島及其各自的城鎮(zhèn)。
4保護政策和措施
4.1保護法規(guī)
古跡保護法第6(1)條規(guī)定涉及歷史建筑和古跡的開發(fā)需經(jīng)遺產(chǎn)部長的同意。該法案規(guī)定改建需要得到部長的批準。同時該法案規(guī)定政府負責出版受保護的歷史建筑和古跡的名錄。未被列入名錄的歷史建筑和古跡并不意味著它們不具有重要性或重要性不被認可。依照古跡法第7條，教堂不列入該法案。宗教財產(chǎn)的開發(fā)是根據(jù)教堂指定的委員會繼部長同意后決定的。該法案第10條授權(quán)政府采取措施以保護私有建筑、遺址或遺跡。
環(huán)境保護法在涉及歷史建筑和遺跡的開發(fā)申請方面不如古跡保護法嚴格。該法案并未規(guī)定對涉及歷史建筑和遺跡的開發(fā)項目進行環(huán)境影響評估。
開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定規(guī)劃機構(gòu)對被登錄的建筑和遺跡及保護區(qū)給予特別關(guān)注。尤其是第46(3)條和46(4)條禁止或限制對被登錄的建筑和遺跡及保護區(qū)的開發(fā)，破壞、改建、或類似的行為。第46條規(guī)定的補救措施包括保護令或第52條規(guī)定的阻止令。保護令可包括政府強制執(zhí)行的補救及保護措施。這些措施由規(guī)劃機構(gòu)提出。該法案第47條還規(guī)定了對未被登錄的建筑和遺跡可頒布緊急保護令。緊急保護令有效期為6個月。這為被其保護的建筑和遺跡被登錄或強制采取必要的保護措施準備了充足的時間。與古跡保護法中的遺產(chǎn)保護條款不同，開發(fā)規(guī)劃法并未針對歷史遺產(chǎn)、考古學遺址、遺跡及其他遺址的開發(fā)申請規(guī)定不同的管理和審批程序。
4.2保護的方針政策
開發(fā)規(guī)劃法及馬耳他政府的城市保護政策并不反對對已登錄的或保護區(qū)內(nèi)的歷史建筑的重新使用。歷史建筑的名錄和登錄建筑的分級制度對歷史建筑的改建有著明確和嚴格的規(guī)定。自設(shè)立城市保護區(qū)后，規(guī)劃機構(gòu)明確提出了對保護區(qū)開發(fā)控制的設(shè)計方針和對城市中心保護的改進措施等政策。如明確了歷史建筑的重新使用及用途的調(diào)整對保持城鎮(zhèn)的活力是有益的，而且有時是必須的。只要這種改變能夠保持歷史的連貫性，就是可行的。
拆建、加建、正立面及內(nèi)部的改變、加層、非傳統(tǒng)材料的使用等都會對房屋產(chǎn)生負面影。向。再者，傳統(tǒng)社會空間如城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的廣場和花園的消失、破壞、街道拓寬及類似的開發(fā)，對城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌特色的改變和破壞是明顯的。這些問題導致了街道及城鎮(zhèn)物質(zhì)環(huán)境和景觀質(zhì)量的嚴重下降。
正因為這些因素，對被登錄的歷史建筑和遺址以及保護區(qū)的改造的管理是非常嚴格的?，F(xiàn)有法規(guī)和政策嚴禁對第一級的登錄建筑任何形式的破壞和改建。如果對第二級的登錄建筑內(nèi)部改建不破壞其原有的特色及建筑的統(tǒng)一性，可予以考慮。但對建筑物的特色部分如樓梯、線腳、桶形穹窿、石刻等的改變則是不允許的。只有對第三級的登錄建筑的改建才相對較容易被批準，只要改建與其周圍環(huán)境相和諧。總之，現(xiàn)行政策和法規(guī)反對破壞，力圖使城市發(fā)展的歷史延續(xù)性更為穩(wěn)定。
相比對被登錄建筑和遺址的改造的規(guī)劃管理，對城市保護區(qū)的開發(fā)控制則強調(diào)評估與歷史建筑相關(guān)的開發(fā)項目對保護區(qū)整體景觀的影響。評估有一系列的標準。改建申請應(yīng)說明諸如建筑修復(fù)狀態(tài)、結(jié)構(gòu)惡化、衛(wèi)生情況、照明、外部內(nèi)部特征及其他重要因素。若批準改建，規(guī)劃機構(gòu)有權(quán)限制建筑高度、定線、建筑特色等，因為應(yīng)當優(yōu)先考慮街道與城鎮(zhèn)景觀。
此外，與保護區(qū)和歷史建筑的重新使用密切相關(guān)的一個重要問題就是改變歷史建筑原先的使用性質(zhì)，如改為商業(yè)、住宅、文化與旅游等用途。一些城市中心是政府行政管理、商業(yè)及旅游的重點，Valletta就是其中最重要的一個。某些歷史建筑在改變使用性質(zhì)之后造成了本地區(qū)的原有社區(qū)和社會結(jié)構(gòu)的失衡或消失，并導致這些地方失去了生氣。因此現(xiàn)行政策不鼓勵歷史建筑改為商業(yè)及行政用途，而較傾向于保留或改為居住和文化用途。但是這類措施的施行受限于保護區(qū)的資源及基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
4.3保護策略
馬耳他政府對于城市保護的策略是采用適合本國國情的適當?shù)谋Ｗo政策。而全面推行城市保護，特別是建立起一套完整的保護架構(gòu)并將保護與城市規(guī)劃管理相結(jié)合，則始于上個世紀90年代，以1992年的開發(fā)規(guī)劃法為標志。在1992年之前，由規(guī)劃許可委員會(PlanningAreasPermitBoard)、審美控制委員會(AestheticsBoard)、古跡委員會(AntiquitiesCommittee)及其他委員會的專家學者提供決策建議。事實上，馬耳他的保護措施長久以來與城市開發(fā)的管理分離，而且也沒有明確的策略。
在1992年的開發(fā)規(guī)劃法之后，馬耳他政府針對城市保護制定了相應(yīng)的政策和措施，目的在于使城市保護能夠得到長期有效的實行。規(guī)劃規(guī)定了可進行實施的歷史建筑、古跡和保護區(qū)重建策略。策略的核心，如歷史中心的復(fù)興、有價值結(jié)構(gòu)的保護及資助的引入、公眾投資及其他財政措施都具有綜合保護政策的特點。
馬耳他的城市和自然環(huán)境在20世紀的最后個幾年間經(jīng)歷了巨大的變遷。這一時期馬耳他惟一的大學得到了重建。而馬耳他國內(nèi)的科學和學術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)研究水準也因此有了迅速的提高。專業(yè)人員的看法和建議對政府在制定城市規(guī)劃和保護政策時造成了很大的影響。與保護相關(guān)的國際協(xié)定、及標準的使用變得普遍。政府更意識到建立新的法律機制以進行城市保護的必要性。1991年與1992年的幾個月中，馬耳他政府生效了新的環(huán)境法案，并以開發(fā)規(guī)劃法為藍圖，出版了全國范圍的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，這標志著有關(guān)遺產(chǎn)保護的馬耳他協(xié)定的誕生。同時，立法、規(guī)劃程序及其他幾項與歷史文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的操作在綜合保護、修復(fù)及管理方面與國際接軌。
4.4制裁及強制措施
馬耳他立法針對城市保護規(guī)定了一系列的制裁及強制措施。國家在歷史文化遺產(chǎn)保護中的干預(yù)原則可追溯至1925年的古跡保護法。該法案規(guī)定可以對破壞遺產(chǎn)行為處以罰款并判刑。但該法案的權(quán)力并不僅限于處以懲罰。依照其條款，侵犯者有義務(wù)恢復(fù)歷史文化遺產(chǎn)受損、被改變或破壞的部分。同時，該法案進一步賦予國家出于保護目的而對歷史文化遺產(chǎn)的強制購買，或?qū)Ρ黄茐牡臍v史文化遺產(chǎn)進行強制沒收。
政府在歷史文化遺產(chǎn)保護中的干預(yù)原則在1992年的開發(fā)規(guī)劃法中也得到了體現(xiàn)。如該法案規(guī)定了政府針對違法行為所能采取的立即行動。此外，該法案還為政府的保護行為設(shè)定了更廣的時間范圍。長期的保護行為如政府在公布登錄建筑和遺跡名錄之外還要提供針對這些建筑和遺跡的長期開發(fā)考慮的框架。短期保護行為包括保護令和緊急保護令。這些命令包括必要的預(yù)防和補救行為。該法案還提供了“強制停止”法令來責令停止未經(jīng)政府許可的開發(fā)項目。
凡是涉及歷史保護區(qū)及登錄建筑和遺跡的開發(fā)申請必須附有詳細的“方法說明”，即要求提供相關(guān)建筑或遺跡的歷史、現(xiàn)在的特定狀況、調(diào)查報告及將進行的工作和詳細的實行計劃。因此這類申請必須概述涉及技術(shù)、結(jié)構(gòu)與材料清理、代替材料的范圍、化學處理及服務(wù)設(shè)施等情況。這些要求必須與開發(fā)申請的方法說明一并考慮。這些對被保護建筑和遺跡的詳細的控制、保護標準的設(shè)置及監(jiān)控十分重要。
4.5綜合保護
1992年開發(fā)規(guī)劃法提出了城市開發(fā)過程中的綜合保護政策。該政策涉及不同層次的保護的多項政策。雖然該法案包含綜合政策的原則，但其主要焦點停留在正確的調(diào)控及開發(fā)而非綜合保護。實際上，在城市保護區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理并未以整體綜合保護政策為基礎(chǔ)，而是以單體歷史建筑和遺跡的狀況為基礎(chǔ)。
雖然綜合保護政策的統(tǒng)一概念并未在全國采用，但是各地城市規(guī)劃的發(fā)展及城市保護區(qū)的管理促使政府進行全盤考慮。而這促進了政府制定對重建城市歷史中心所需的方針政策。20世紀90年代把歷史建筑改建成民居的趨勢日益增強。這多數(shù)由房地產(chǎn)開發(fā)商支持，出售特色房屋，并引發(fā)了公眾對城鎮(zhèn)中心歷史意義的新的體驗。這些轉(zhuǎn)變中的社會趨勢獲得了更多的政治關(guān)注，地方當局更注重城市環(huán)境整治項目及其他改善城市環(huán)境的措施。
規(guī)劃政策指導方針3是馬耳他第一項針對城市保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃控制的政府指導性文件。該項政策尋求對歷史建筑和街區(qū)改建的規(guī)劃控制以及積極促進對歷史建筑和遺跡進行保護性的規(guī)劃管理。在文件中概述了歷史建筑的正立面、陽臺及其他要素的改建限制，且強調(diào)阻止城市不和諧景觀、設(shè)計標準的下降及不適當材料的使用。文件中還概述了城市歷史中心開發(fā)項目的申請前提的“方法說明”原則：用來說明內(nèi)部改建及作為記載這類變化以最終歸入國家檔案。文件中還概述了涉及商店正立面、街道設(shè)施、信號標志、傳統(tǒng)街道路面的改善、城市結(jié)構(gòu)的保護、土地使用限制及交通管理的方針。該文件中所闡述的政策支持的是以改善城市中心的面貌特色及建筑修建與保護為目標的決策過程。
4.6資金來源
至今為止馬耳他的城市保護工作最大的經(jīng)濟來源是國家政府的撥款和補助。但是補助的資金仍十分有限而且補助計劃尚處于起步階段。這些主要用于傳統(tǒng)木質(zhì)陽臺的修復(fù)工作。歷史建筑的所有者也可通過銀行貸款獲得間接資助，尤其是通過低利率貸款來支持歷史建筑的改建和重建。雖然這些貸款不是為保護工作度身定造，但銀行貸款可用于歷史建筑的修繕。
國家資助主要用于具有歷史特色的公眾建筑的保護與維護。這類資助主要是撥到使用公共建筑的政府部門。受到資助的保護舉措通常要做特別決定。地方當局越來越關(guān)注位于各自行政轄區(qū)內(nèi)的歷史建筑及城市景觀。街道鋪路工程、交通治理計劃及公共場所改進等正變得日益重要，并進入地方當局的議事日程。這些顯示出政策對城市保護區(qū)有利的一面。同時這在一定程度上吸引了私人投資對城市保護項目的支持。
馬耳他政府還設(shè)立了一些集中在Valletta，Cottonera地區(qū)及Mdina的重建項目。這些項目由長期設(shè)立的委員會負責，通常采取特殊行動。且這些項目完全由國家資助，主要集中在公共古建筑、公共空間、花園及遺跡。
4.7專業(yè)機構(gòu)和組織
專業(yè)機構(gòu)的在城市保護方面的作用在某些程度上具有局限性，這主要是因為這類機構(gòu)數(shù)量很少。而且這還與其目標有關(guān)。機構(gòu)及專家組織主要分為三類：國家部門、專業(yè)機構(gòu)及NGO(非政府組織)。
與保護有直接關(guān)系的主要國家機構(gòu)是規(guī)劃機構(gòu)、博物館部及工程部的修復(fù)組。規(guī)劃機構(gòu)是開發(fā)的調(diào)控機構(gòu)，修復(fù)組主要是在公共歷史建筑保護的執(zhí)行機構(gòu)。博物館則具有雙重職能。
與保護直接關(guān)聯(lián)的專業(yè)機構(gòu)是建筑師院。該院的主要作用是對建筑及民事工程標準的調(diào)控，并與規(guī)劃機構(gòu)、其他專業(yè)機構(gòu)及教育機構(gòu)相協(xié)調(diào)。
NGO主要包括兩大主要的委托機構(gòu)。它們負責承擔保護工作并進行資助，但這通常針對城市保護區(qū)以外的建筑。這類NGO的注意力主要集中在軍事設(shè)施、古塔及小型遺跡。同時它們的注意力還放在提升公眾的城市保護意識、與規(guī)劃機構(gòu)和其他政府機構(gòu)交流政策情況。
4.8教育和培訓
馬耳他國內(nèi)的城市規(guī)劃和城市保護的專業(yè)人員較少，同時也缺乏對專業(yè)人員的培養(yǎng)以及對他們的專業(yè)知識和技能的培訓。這種情況直到1987年才有所改變。當時馬耳他惟一的一所大學擴充了城市保護和規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)課程和招生規(guī)模。馬耳他大學現(xiàn)在開設(shè)有結(jié)構(gòu)保護、城市規(guī)劃及建筑修復(fù)專業(yè)的課程。此外還有其他重要領(lǐng)域如考古學、人類學和藝術(shù)史的課程。這些專業(yè)的畢業(yè)生有些進入國外學校繼續(xù)專業(yè)方面的深造。這種情況持續(xù)了10多年，對馬耳他歷史文化遺產(chǎn)的保護產(chǎn)生了正面影響。這一影響體現(xiàn)在各個方面，即出現(xiàn)了更多的擁有豐富專業(yè)知識的專業(yè)人員，也制定了一系列有針對性的政策法規(guī)，而且后者更為重要，其他的重大發(fā)展體現(xiàn)在歷史建筑和古跡修繕技巧的提高和發(fā)展。一些機構(gòu)，如建筑修復(fù)部門和環(huán)境工程部的修復(fù)組得到了復(fù)興。教育部內(nèi)設(shè)立了修復(fù)研究中心，主要旨在進行更高學位的修復(fù)研究學習。這兩大舉措無疑對提高專業(yè)人員的專業(yè)技巧做出了貢獻。
5立法和政策的改革
在1992年開發(fā)規(guī)劃法生效后的10多年內(nèi)，馬耳他的規(guī)劃政策和城市保護政策發(fā)生了巨大的變化。歷史文化遺產(chǎn)保護和管理的體制化以及遺產(chǎn)的狀況正日益受到政府和公眾的關(guān)注。
另一方面，國際及法律被多數(shù)國家政府的普遍接受使國際標準正日漸形成。由于馬耳他加入了國際和歐盟的歷史文化遺產(chǎn)保護協(xié)議，這為馬耳他帶來了新的法律義務(wù)。同時，向公眾及咨詢機構(gòu)提交群島的保護計劃作為修訂馬耳他的保護程序的一部分。
對馬耳他來說，歷史文化遺產(chǎn)的價值為其國家的文化特色做出了貢獻，這一意識正越來越受公眾的關(guān)注。國家有責任確保其文化價值仍具社會意義。盡管馬耳他在歷史文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域取得了相當?shù)倪M展，但在現(xiàn)有的遺產(chǎn)保護體制中還是存在著一些問題。保護領(lǐng)域的實踐及政策的應(yīng)進一步改善，必須成立獨立的遺產(chǎn)保護機構(gòu)來支持地方發(fā)展規(guī)劃。正是基于這一點，2000年馬耳他規(guī)劃機構(gòu)和博物館部進行了重要的改組。這些變化將進一步鞏固馬耳他在歷史文化遺產(chǎn)，特別是城市保護方面的努力和成就。尤其是規(guī)劃機構(gòu)在首次結(jié)構(gòu)規(guī)劃實施的八年后，已開始對列島的結(jié)構(gòu)規(guī)劃進行調(diào)整。為了更好地評估在城市保護領(lǐng)域的實踐，規(guī)劃機構(gòu)在調(diào)整過程中咨詢了與遺產(chǎn)保護相關(guān)的各機構(gòu)和組織。結(jié)構(gòu)規(guī)劃的修正將包括綜合保護政策的新政策及如何實施。
博物館部和1925年的古跡保護法也將再行評估。已起草的新的遺產(chǎn)法草案設(shè)立了決策機構(gòu)、獨立運行機構(gòu)及保障委員會以負責和調(diào)控歷史文化遺產(chǎn)的保護。運行機構(gòu)將被授權(quán)進行博物館、遺址及其他遺產(chǎn)的日常管理。監(jiān)督委員會將制定基本規(guī)則。
所有遺產(chǎn)保護行為的核心將是歷史建筑和古跡名錄的制定與管理，以及諸如歷史文化遺產(chǎn)的保護、修復(fù)、研究等的監(jiān)控。有關(guān)遺產(chǎn)遺址的管理政策已轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)定。新的立法授權(quán)監(jiān)督委員會可對違反行為進行。另一項革新是承認國際協(xié)定與。新法要求負責遺產(chǎn)的部長每年召集國家歷史文化遺產(chǎn)論壇，以確保咨詢的制度化。與1925年古跡保護法不同，新法提供了更好的機制以更嚴格管理歷史文化遺產(chǎn)的保護，但同時也保證了與公眾民主和有效的對話機制。
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