文化管理方向篇1
摘要：本文認(rèn)為，要使地方政府走出制度創(chuàng)新的困境，應(yīng)著重從三個(gè)方面入手，即：地方政府應(yīng)履行自己的產(chǎn)權(quán)職能，以制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多元化，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，解決微觀主體的動(dòng)力激勵(lì)問(wèn)題；以制度化約束規(guī)范中央與地方的制度創(chuàng)新關(guān)系；退出市場(chǎng)職能領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的范式轉(zhuǎn)換，如收縮公有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)戰(zhàn)線、明確政府職能的合理邊界和放松管制等。
筆者曾撰文指出，轉(zhuǎn)型期地方政府的制度創(chuàng)新在中國(guó)的市場(chǎng)化制度變遷中起著重要的作用，但其本身也存在著難以克服的困境和弊端，如：中央規(guī)制下制度創(chuàng)新的空間限制；[1]“公用地災(zāi)難”與統(tǒng)一市場(chǎng)的阻隔；中央與地方制度博弈目標(biāo)之間的沖突；創(chuàng)新非均衡下制度變遷水平的區(qū)域差異等。本文主要針對(duì)地方政府制度創(chuàng)新中存在的問(wèn)題，探討走出困境的路向選擇。
一、多元產(chǎn)權(quán)選擇與微觀主體的動(dòng)力激勵(lì)
產(chǎn)權(quán)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題，完善的產(chǎn)權(quán)制度安排是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。但產(chǎn)權(quán)制度不會(huì)在自然狀態(tài)下生成，需要政府的介入。政府憑借其暴力潛能和權(quán)威在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)，降低產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓中的交易費(fèi)用；為產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行提供一個(gè)公正、安全的制度環(huán)境；利用法律和憲法制約利益集團(tuán)通過(guò)重構(gòu)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)財(cái)富和收入的再分配，扼制國(guó)家權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)的干預(yù)。[2]（P130～197）我們?cè)诳疾熘袊?guó)地方政府的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，多元產(chǎn)權(quán)選擇是一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，如廣東南海市的“五個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”、浙江大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等多元產(chǎn)權(quán)企業(yè)、廣東順德對(duì)企業(yè)的多元產(chǎn)權(quán)改造等?，F(xiàn)在，從國(guó)有制、集體所有制、股份制、股份合作制、私營(yíng)個(gè)體所有制、混合制、合伙制、國(guó)外獨(dú)資和合資等等，都有應(yīng)有的法律地位。哪種產(chǎn)權(quán)制度有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適合于本地的實(shí)際，都應(yīng)該予以扶持和鼓勵(lì)。這也是政府職責(zé)的應(yīng)有之義。
當(dāng)然，我們這里并不主張給予哪種產(chǎn)權(quán)形式以特殊政策，政府的主要任務(wù)是履行界定產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。對(duì)于公有企業(yè)，要按照分級(jí)管理的原則，明確各級(jí)地方政府的產(chǎn)權(quán)界限，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理層次化到產(chǎn)權(quán)配置層次化的轉(zhuǎn)變。對(duì)于地方所有的國(guó)有大中型企業(yè)和不適合改制的企業(yè)的資產(chǎn)管理，其管理模式可參考深圳的三級(jí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式，把國(guó)有資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人格化，解決所有者虛位、國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題。為了真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，可以考慮在地方人大（屬?gòu)V義的政府范疇）設(shè)立類似于“國(guó)資委”那樣的機(jī)構(gòu)，作為國(guó)有資產(chǎn)的人格化代表，并減少委托——鏈條，以便降低交易費(fèi)用和提高監(jiān)督的有效性。在產(chǎn)權(quán)保障方面，除了中央政府應(yīng)建立起完整的產(chǎn)權(quán)法律體系外，地方政府也應(yīng)有與中央政府配套的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系，對(duì)有關(guān)的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行約束和監(jiān)督。對(duì)于一些小型國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)可以考慮以政府主導(dǎo)的形式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重組，進(jìn)行積極的創(chuàng)新和試驗(yàn)，甚至是“試錯(cuò)”。在這方面，廣東順德的經(jīng)驗(yàn)值得參考，他們對(duì)公有企業(yè)的改制就是走產(chǎn)權(quán)多元化的道路，具體方式有：嫁接外資；劃股出售、公私合營(yíng)；分拆求活；多種形式租賃、公有民營(yíng)或民有民營(yíng)；企業(yè)兼并、拍賣(mài)；控股、參股；債權(quán)股份化或債務(wù)等值化改造；企業(yè)“先關(guān)后改”；公開(kāi)上市；依法破產(chǎn)。通過(guò)改制，使產(chǎn)權(quán)具有可分解性（即財(cái)產(chǎn)權(quán)可以分解為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)），可分散性（即企業(yè)產(chǎn)權(quán)股份化、多元化和社會(huì)化）和可讓渡性（即產(chǎn)權(quán)可以按照一定的規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、出售、出租），滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的要求，使得在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)尚未開(kāi)放的情況下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的突破性進(jìn)展，從而化解中央政府制度創(chuàng)新的規(guī)制約束。
除了對(duì)公有產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)之外，地方政府還應(yīng)繼續(xù)走增量改革之路，加強(qiáng)對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。因?yàn)椋@是目前很多地方最薄弱也是最迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新的環(huán)節(jié)。
產(chǎn)權(quán)主要是通過(guò)降低交易費(fèi)用和實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)在化而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用的。而能夠?qū)崿F(xiàn)這兩大功能的產(chǎn)權(quán)應(yīng)是那些資產(chǎn)能量化到個(gè)人的產(chǎn)權(quán)。公有企業(yè)在這一方面存在著重大的缺陷，由于資產(chǎn)不量化到個(gè)人，其委托—成本大，“內(nèi)部人控制”使最終所有者難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效監(jiān)督，這是造成其經(jīng)營(yíng)困難的根本原因。而私有產(chǎn)權(quán)因資產(chǎn)的明晰量化和權(quán)利義務(wù)邊界的確定性而產(chǎn)生極大的激勵(lì)，它的私人收益率最接近于社會(huì)收益率，由此帶來(lái)極高的生產(chǎn)效率。中國(guó)的改革實(shí)踐，充分證明了這一點(diǎn)。自1980年以來(lái)，中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值以平均每年71%的速度增長(zhǎng)，到1999年6月，私營(yíng)企業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的33%（而國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例則從1978年的78%下降到1999年的33%）。目前，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已經(jīng)接近或超過(guò)國(guó)營(yíng)部門(mén)，但其所占用的國(guó)家資源比重卻微乎其微，而“耗用了2/3最為稀缺的資本資源的國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)只占1/3?！盵3]中國(guó)私營(yíng)企業(yè)用非常有限的資源去高水平甚至是超常發(fā)揮其內(nèi)在的潛力。
然而，我們應(yīng)該看到，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高效率和低成本的增長(zhǎng)并沒(méi)有伴隨其他制度的相應(yīng)變遷，它的發(fā)展還存在著一些嚴(yán)重的制度障礙。從政府方面來(lái)看，主要的問(wèn)題有：（1）產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度欠缺?，F(xiàn)有的法律和法規(guī)對(duì)私營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)益的規(guī)定比較薄弱，私營(yíng)企業(yè)在與其他經(jīng)濟(jì)主體之間出現(xiàn)糾紛時(shí)得不到有效的法律保護(hù)，從而使其發(fā)展的原動(dòng)力受到削弱。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平公正原則沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。私營(yíng)企業(yè)在諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入、銀行信貸、稅費(fèi)征收和其他社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面常常受到不公平的待遇。（3）政府運(yùn)作的不規(guī)范和官員擁有太多的超經(jīng)濟(jì)權(quán)力，使私營(yíng)企業(yè)主不得不從“尋利”轉(zhuǎn)向“尋租”，擾亂正常的市場(chǎng)秩序。從私營(yíng)企業(yè)本身來(lái)看，問(wèn)題主要有產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清、家族化管理、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級(jí)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同等。其中，最主要的問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清，表現(xiàn)在：相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)主家庭成員或家族成員內(nèi)部自然人之間的產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清；一部分私營(yíng)企業(yè)，盡管其資本的形式確是私人資本，卻在法律形式上戴了一頂“紅帽子”；[4]一些私營(yíng)企業(yè)是在沒(méi)有真正的出資人的混沌狀態(tài)下生成的，如負(fù)債借錢(qián)，從而造成天然的產(chǎn)權(quán)不清；一些私營(yíng)企業(yè)主以個(gè)人的資本籌辦企業(yè)，卻以“合作”之類的形式注冊(cè)成立公司。產(chǎn)權(quán)主體界區(qū)不清的危害是多方面的：不利于企業(yè)的資本積累；企業(yè)法人的獨(dú)立性和完整性易于被侵害；影響企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理權(quán)威；造成有關(guān)人員之間的權(quán)、責(zé)、利不明確，而產(chǎn)生“搭便車(chē)”的道德投機(jī)。[5]（P42～57）
科思將交易費(fèi)用概念引入經(jīng)濟(jì)分析中，揭示了交易費(fèi)用與制度形成的內(nèi)在關(guān)系。他認(rèn)為，企業(yè)和市場(chǎng)的邊界是由市場(chǎng)的交易費(fèi)用和企業(yè)內(nèi)部的交易費(fèi)用的相互比較來(lái)決定的。[6]但中國(guó)在向市場(chǎng)的過(guò)渡過(guò)程中，需要政府對(duì)市場(chǎng)的培育和扶持，企業(yè)與市場(chǎng)的交易過(guò)程多了一個(gè)政府的環(huán)節(jié)，決定了企業(yè)的交易費(fèi)用必須考慮政府這一因素?？聵s住通過(guò)實(shí)地調(diào)研并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)模型的方法分析了企業(yè)、政府和市場(chǎng)三者之間的交易費(fèi)用變化，[7]認(rèn)為企業(yè)的交易費(fèi)用由4部分構(gòu)成：企業(yè)與政府的交易費(fèi)用；市場(chǎng)與政府的交易費(fèi)用；企業(yè)內(nèi)部交易費(fèi)用；企業(yè)除負(fù)擔(dān)第二項(xiàng)費(fèi)用之外的交易費(fèi)用。中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，第一、二項(xiàng)交易費(fèi)用是最重要的（這與科思的理論有所不同），是中國(guó)過(guò)渡經(jīng)濟(jì)時(shí)期私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有實(shí)質(zhì)性影響的制度問(wèn)題?？聵s住進(jìn)一步分析，寬松的準(zhǔn)入政策比寬松的規(guī)制政策更有決定性作用。因?yàn)?，寬松的?zhǔn)入政策會(huì)使私營(yíng)企業(yè)更有發(fā)展的機(jī)會(huì)，而且政府也會(huì)采取與其相配套的規(guī)制政策，從而使私營(yíng)企業(yè)的交易費(fèi)用不斷降低，提高其發(fā)展的動(dòng)力。本文認(rèn)為，政府在實(shí)行寬松的準(zhǔn)入政策和規(guī)制政策的同時(shí)，還要履行其產(chǎn)權(quán)方面的職能和社會(huì)職能，減少企業(yè)第三項(xiàng)和第四項(xiàng)方面的交易費(fèi)用，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的積極性。
根據(jù)上述的事實(shí)，本文認(rèn)為，地方政府在私營(yíng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新：
第一，切實(shí)解決私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。我國(guó)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從改革初期的“邊際的、填補(bǔ)空缺”的角色發(fā)展到現(xiàn)在的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，已經(jīng)獲得了國(guó)家的正式法律地位，可以說(shuō)進(jìn)入了國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)體系范疇，政府理應(yīng)作出相應(yīng)的制度安排實(shí)施保護(hù)。目前，在國(guó)家的物權(quán)法還尚未出臺(tái)的情況下，地方政府可以結(jié)合本地的實(shí)際以地方立法的形式，建立保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的制度，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的這一制度需求，實(shí)現(xiàn)地方性制度均衡，以消除私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心理顧慮。
第二，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平開(kāi)放的制度環(huán)境，減少私營(yíng)企業(yè)的交易費(fèi)用。這里既包括降低私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入費(fèi)用，也包括在土地使用、信貸稅收等方面的平等機(jī)會(huì)。但首先是要給予私營(yíng)企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)形式相同的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，因?yàn)?，市?chǎng)準(zhǔn)入條件的放松會(huì)帶來(lái)連續(xù)的制度響應(yīng)，促使地方政府規(guī)范市場(chǎng)，降低規(guī)制費(fèi)用，以及做好產(chǎn)權(quán)界定降低企業(yè)內(nèi)部交易費(fèi)用等工作。
第三，厘定產(chǎn)權(quán)邊界。私人產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清本質(zhì)上是私人企業(yè)主自身的問(wèn)題。我們講保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，首先要尊重私有企業(yè)主自主選擇的權(quán)利?！耙?yàn)樗綘I(yíng)資本最清楚重新界定產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)展究竟有效無(wú)效，最清楚重新界定產(chǎn)權(quán)所需要支付的代價(jià)究竟有多高?！盵5]（P58）但當(dāng)私人資本意識(shí)到界定產(chǎn)權(quán)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于繼續(xù)維持產(chǎn)權(quán)含混所蒙受的效率損失時(shí)，就會(huì)要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，要求政府出面界定產(chǎn)權(quán)。這時(shí)，地方政府就應(yīng)協(xié)助做好企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作，界定產(chǎn)權(quán)主體及邊界，保證產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利義務(wù)的落實(shí)。當(dāng)然，在解決私人資本產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題上最為重要的是要給予其市場(chǎng)直接融資的制度條件。在這方面，目前我國(guó)還存在嚴(yán)重的制度短缺。市場(chǎng)融資有兩個(gè)主要渠道，一是公開(kāi)上市發(fā)行股票，二是通過(guò)銀行借貸。而政策對(duì)私營(yíng)資本上市有諸多限制，銀行貸款也有非?？量痰臈l件。這雖然是中央政府制度創(chuàng)新空間的范疇，但地方政府完全可以利用自己的組織優(yōu)勢(shì)去推動(dòng)這些領(lǐng)域的制度變革。
第四，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)宣傳，消除社會(huì)對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的歧視。意識(shí)形態(tài)的最基本功能就是通過(guò)強(qiáng)化人們對(duì)產(chǎn)權(quán)和其他制度的認(rèn)同而減少統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治費(fèi)用。但意識(shí)形態(tài)這種非正式制度安排由于源于“傳統(tǒng)根性和歷史積淀”，[8]比正式制度安排更具有持久性和滯后性。雖然從法律上中國(guó)早已確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的合法地位，但人們思想中的“公有”意識(shí)仍根深蒂固，它仍然在很多情況下影響著制度的制定和實(shí)施。因此，地方政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中重要地位的宣傳，并給予其應(yīng)有的政治待遇，逐漸消除人們對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。
第五，除了上述產(chǎn)權(quán)、制度環(huán)境和意識(shí)形態(tài)方面的創(chuàng)新以外，地方政府還應(yīng)建立符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范的政府行政制度秩序、發(fā)展要素市場(chǎng)、引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化轉(zhuǎn)變、引導(dǎo)它們建立現(xiàn)代企業(yè)制度和提供信息服務(wù)以減少交易費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。
二、以制度化約束規(guī)范中央與地方之間的制度創(chuàng)新關(guān)系
一些后發(fā)國(guó)家尤其是東亞國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，不發(fā)達(dá)國(guó)家在向市場(chǎng)制度變遷過(guò)程中，中央政府的有效協(xié)調(diào)具有十分重要的作用。中央政府高度的組織動(dòng)員能力、權(quán)威主義的政治傳統(tǒng)和作用機(jī)制以及強(qiáng)調(diào)集體價(jià)值為核心的傳統(tǒng)文化，是東亞國(guó)家現(xiàn)代化的重要原因，也是中國(guó)可以借鑒的富有價(jià)值的制度遺產(chǎn)。西方市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的變遷過(guò)程是在比較有利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下一步步演變而來(lái)的，而現(xiàn)在的不發(fā)達(dá)國(guó)家既面臨著國(guó)內(nèi)要求快速發(fā)展的社會(huì)壓力，又面臨著國(guó)際上日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政治壓力；既要保持不斷變革的勢(shì)頭，又要保持社會(huì)的穩(wěn)定和統(tǒng)一，因此，強(qiáng)有力的中央政府的主導(dǎo)作用是應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜局面的重要保證。
從過(guò)去一個(gè)世紀(jì)西方的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，市場(chǎng)制度的發(fā)展和市場(chǎng)功能的擴(kuò)大，并不是伴隨著政府功能的縮小，相反，政府功能尤其是政府的經(jīng)濟(jì)功能在不斷強(qiáng)化。在政府體系內(nèi)，出現(xiàn)了兩個(gè)集權(quán)化運(yùn)動(dòng)：一是地方政府向中央政府集權(quán)，二是議會(huì)權(quán)力向政府行政首腦的轉(zhuǎn)移。一個(gè)成熟的市場(chǎng)體系的有效運(yùn)作，需要有一個(gè)有效的政府尤其是有效的中央政府，以保證市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。政府在市場(chǎng)運(yùn)行中的功能是綜合性和整體性的，主要表現(xiàn)在：[9]（1）有效的市場(chǎng)運(yùn)作，需要有一個(gè)統(tǒng)一的、開(kāi)放的和規(guī)范的市場(chǎng)秩序，以使原材料、商品、人才、勞動(dòng)力、資金等資源要素能夠自由和有序流動(dòng)，降低交易費(fèi)用。但是，市場(chǎng)又是一種分散的力量，它在運(yùn)行中很容易與地方性的力量結(jié)合，不斷地弱化社會(huì)的凝聚力。地方政府的“經(jīng)濟(jì)人”性質(zhì)使其出臺(tái)一些地方保護(hù)主義的制度安排，從而阻隔市場(chǎng)的統(tǒng)一，影響要素的自由有序流動(dòng)，最終導(dǎo)致市場(chǎng)功能和交易活動(dòng)的萎縮。因此，只有具有高度權(quán)威的中央政府運(yùn)用其組織力量才能塑造統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序。（2）中央政府的宏觀調(diào)控是建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。統(tǒng)一、科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的制度體系是成熟的市場(chǎng)體系的必然要求，而統(tǒng)一的制度體系的安排和貫徹，只有在統(tǒng)一的政府權(quán)力體系中才能實(shí)現(xiàn)。（3）市場(chǎng)的運(yùn)行需要公共產(chǎn)品和社會(huì)保障。一些公共產(chǎn)品投資大、見(jiàn)效慢，并具有壟斷性，特別是關(guān)系到全局性的公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施，它們是市場(chǎng)運(yùn)行所必需的，需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃和大量投入。
可見(jiàn)，在調(diào)整中央與地方制度創(chuàng)新的關(guān)系時(shí)，一定的中央集權(quán)是需要的。但是，中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，各地的資源稟賦千差萬(wàn)別，需要多級(jí)的分層調(diào)控，需要多層的制度創(chuàng)新，不然，就會(huì)扼抑特色性制度潛能的發(fā)揮，扼抑人們對(duì)制度的合理預(yù)期和創(chuàng)新動(dòng)力，地方市場(chǎng)的活力也就難以顯現(xiàn)。而沒(méi)有繁榮的地方市場(chǎng)就沒(méi)有繁榮的全國(guó)市場(chǎng)。為此，必須找到一條既有利于中央適度集權(quán)，又有利于調(diào)動(dòng)地方積極性的兩全之策。這個(gè)兩全之策就是遵循市場(chǎng)的原則，以市場(chǎng)作為規(guī)制中央與地方制度創(chuàng)新關(guān)系的坐標(biāo)：一是無(wú)論中央的制度創(chuàng)新還是地方的制度創(chuàng)新，都不要超越政府與市場(chǎng)的邊界。即凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的就由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)失靈的地方有的就需要政府進(jìn)行制度創(chuàng)新。二是以市場(chǎng)的原則劃分中央和地方的創(chuàng)新空間，既要有利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，又要有利于地方市場(chǎng)的繁榮，發(fā)揮地方政府創(chuàng)新的積極性。
根據(jù)上述原則，中央的制度創(chuàng)新空間應(yīng)是：制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并以相應(yīng)的制度安排，如通過(guò)財(cái)政政策、貸幣金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化；建立社會(huì)總需求和總供給的管理機(jī)制，保持總供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡；對(duì)收入分配關(guān)系進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立既保證效率又兼顧公平的收入分配與調(diào)節(jié)制度；維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的所有者權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；建立和健全市場(chǎng)規(guī)則，打破地區(qū)、部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的侵害和封鎖，培育全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，保護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；組織和提供公共產(chǎn)品（全國(guó)性的）；協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度的均衡發(fā)展。地方政府的制度創(chuàng)新空間包括：根據(jù)中央政府的發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并作出與此規(guī)劃和中央宏觀目標(biāo)相協(xié)調(diào)的地方制度安排；制定地方財(cái)政和區(qū)域性收入分配制度，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)本地區(qū)的市場(chǎng)供求關(guān)系；培育地方性市場(chǎng)體系，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)與全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的開(kāi)放和對(duì)接，為本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；管理地方國(guó)有資產(chǎn)，保證其完整、保值和增值；在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的框架內(nèi)調(diào)整本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的高效配置；組織和提供本地區(qū)的公共產(chǎn)品。
中央與地方制度創(chuàng)新空間界線的落實(shí)，除了以法律化的機(jī)制約束兩者之間的制度博弈關(guān)系外，還要建立中央對(duì)地方的有效監(jiān)督機(jī)制：一是中央對(duì)地方的政治約束，這集中體現(xiàn)在中央對(duì)地方的人事控制權(quán)方面。二是采取切實(shí)可行的有效措施，鏟除地方保護(hù)主義。解決這一問(wèn)題需要中央與地方的相互配合和協(xié)調(diào)，從法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多方面進(jìn)行綜合治理。為了加大治理、預(yù)防和懲罰力度，可以把這一工作列入最高權(quán)力機(jī)關(guān)的工作日程，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)治理；中央和地方的紀(jì)檢、法律監(jiān)督部門(mén)應(yīng)將這問(wèn)題列為執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)專門(mén)內(nèi)容；中央對(duì)地方的績(jī)效評(píng)估中，應(yīng)改變過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的做法，引導(dǎo)地方政府放棄片面追求經(jīng)濟(jì)速度的發(fā)展思路。三是中央對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)約束。要通過(guò)建立財(cái)政補(bǔ)助制度和財(cái)政監(jiān)督制度等一系列經(jīng)濟(jì)制度，形成一種中央對(duì)地方的硬性制約和推動(dòng)機(jī)制，達(dá)到調(diào)控地方制度目標(biāo)的目的。西方各國(guó)中央政府建立的對(duì)地方政府的“財(cái)政制約和推動(dòng)機(jī)制”值得我們借鑒。它以中央政府控制大部分財(cái)政收入為基礎(chǔ)（中央財(cái)政收入總額約占國(guó)民總收入的60%以上），中央政府通過(guò)將收入的一部分以財(cái)政補(bǔ)助的形式撥給地方，達(dá)到引導(dǎo)地方政府實(shí)施中央制度安排和宏觀協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的目的。在亞洲的日本和韓國(guó)，財(cái)權(quán)主要集中于中央，然后中央政府通過(guò)撥款和補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付手段，達(dá)到調(diào)整地區(qū)間財(cái)力差異，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。在日本，中央政府為貫徹自己的政策意圖特設(shè)了國(guó)庫(kù)支出金，采取直接撥款的方式，將一部分資金撥給地方使用，這部分資金在地方財(cái)政收入中的比重高達(dá)20%。[10]因此，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府的制度變革能力，是一個(gè)可行的辦法。目前，我國(guó)在中央與地方分稅制下，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付返還地方的稅收比率以及地方獲得中央補(bǔ)貼占上交中央稅收的比率，都要有規(guī)范的制度約束，保證中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定性和公平性，防止轉(zhuǎn)移支付總量被擠占及轉(zhuǎn)移支付的隨意性。同時(shí)，要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，確定轉(zhuǎn)移支付的比重，即應(yīng)以不損害發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力為前提，否則就會(huì)造成與“效率優(yōu)先”原則相悖的保護(hù)落后、挫傷先進(jìn)的結(jié)果。我們?cè)诮鉀Q地區(qū)之間的差距問(wèn)題上，不能簡(jiǎn)單地采取“劫富濟(jì)貧”方法。要承認(rèn)，一定的不平衡總是存在的。在某種意義上，不平衡還有利于增加不同地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使各地更好地挖潛，實(shí)施制度創(chuàng)新，使資源配置達(dá)到更優(yōu)狀態(tài)。落后地區(qū)的發(fā)展，主要應(yīng)建立在對(duì)自身資源優(yōu)勢(shì)的充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行切合實(shí)際的制度創(chuàng)新，摸索一條適合自身實(shí)際的發(fā)展道路，這才是一個(gè)治本的辦法。
三、退出市場(chǎng)職能領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的范式轉(zhuǎn)換
政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演什么角色，不同的理論流派有不同的側(cè)重。以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)自由主義到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)自由主義從“政府失敗”出發(fā)，主張無(wú)需國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)，由“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；克服市場(chǎng)缺陷的出路是明晰產(chǎn)權(quán)而不是國(guó)家干預(yù)；市場(chǎng)失靈的根本原因在于政府而不是市場(chǎng)自身。而從15世紀(jì)末的重商主義到凱恩斯理論以及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，則從“市場(chǎng)失靈”出發(fā)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)的作用。布勞恩和杰克遜認(rèn)為，市場(chǎng)失靈的原因是存在公共物品與外部效應(yīng)、存在不完全競(jìng)爭(zhēng)（在自然壟斷的領(lǐng)域內(nèi)存在降低成本提高利潤(rùn)的現(xiàn)象）、存在信息的不完全、存在不確定性。[11]因此，需要政府的干預(yù)去彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。
根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，市場(chǎng)本身就是一套社會(huì)制度，市場(chǎng)中的交易包括契約性的協(xié)議和產(chǎn)權(quán)的讓渡，還包括構(gòu)造、組織交換活動(dòng)并使其合法化的機(jī)制。簡(jiǎn)言之，市場(chǎng)就是組織化、制度化的交換，它本身便包含著政治體系的力量與影響，深深地嵌入廣泛的政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。“無(wú)形的手”背后有著有形的社會(huì)結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)以私利為目的的個(gè)人及其行動(dòng)。在一個(gè)健全的市場(chǎng)體系中，需要有產(chǎn)權(quán)和交易活動(dòng)能得到合法認(rèn)可和有效保護(hù)的制度環(huán)境，這要靠政府的力量才能做到。所以，不存在絕對(duì)不受政府及其制度約束的市場(chǎng)“真空”，所謂的“市場(chǎng)失靈”其實(shí)在較大程度上是“制度失靈”的外顯。[12]（P348）
但是，政府的作用只能限于彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，而不是取市場(chǎng)而代之：一是維持秩序職能，即有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)和提供市場(chǎng)交易的基本博弈規(guī)則；二是解決市場(chǎng)本身無(wú)法克服的外部性問(wèn)題，提供社會(huì)所必需的公共產(chǎn)品。地方政府作為地方利益的維護(hù)者和地方公共秩序的建設(shè)者，在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，要以制度創(chuàng)新去彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的制度均衡，既防止制度供給的過(guò)剩，也要防止制度供給的不足。
然而，我們?cè)诳疾燹D(zhuǎn)型期中國(guó)地方政府的制度創(chuàng)新時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，地方政府經(jīng)常直接參與本地企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，代行了市場(chǎng)的職能。這種創(chuàng)新有其客觀必然性，因?yàn)樵谑袌?chǎng)機(jī)制不健全的情況下，難以誘發(fā)微觀主體的制度創(chuàng)新，或者即使微觀主體有創(chuàng)新的需求和動(dòng)機(jī)，在中央制度進(jìn)入壁壘的約束下也難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的愿望，從而使地方政府充當(dāng)了制度創(chuàng)新的主角，彌補(bǔ)了市場(chǎng)和企業(yè)的不足，但其弊端也伴隨而生。一是造成了政企不分，增加了企業(yè)交易過(guò)程的環(huán)節(jié)和費(fèi)用，也使企業(yè)難以獨(dú)立地走上市場(chǎng)。前面提到的“公用地災(zāi)難”、中央與地方制度博弈目標(biāo)的沖突等弊端，根源就在于地方政府代行了市場(chǎng)的職能。因?yàn)?，與企業(yè)綁在一起后，地方政府就難免會(huì)從本位主義出發(fā)，在其權(quán)力范圍內(nèi)施行有利于本地企業(yè)的制度安排，從而與其他地區(qū)和中央的制度變遷目標(biāo)發(fā)生沖突，應(yīng)驗(yàn)了“諾思悖論”：成也政府，敗也政府。一方面，地方政府過(guò)多地干預(yù)市場(chǎng)，出現(xiàn)了制度供給過(guò)剩；另一方面，在公共產(chǎn)品的問(wèn)題上卻出現(xiàn)了制度供給不足。要走出這一困境，就要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)換：從代替市場(chǎng)到退出市場(chǎng)，即凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的領(lǐng)域交由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，由市場(chǎng)主體根據(jù)需求自主實(shí)施制度創(chuàng)新，政府則主要作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者而發(fā)揮作用。
政府退出市場(chǎng)職能領(lǐng)域后，在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，微觀主體的誘致性制度創(chuàng)新才能萌生和繁榮，最終達(dá)到由政府主導(dǎo)的供給型制度變遷方式向需求誘致型制度變遷方式的轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，一個(gè)國(guó)家的制度變遷才會(huì)走上良性循環(huán)的軌道，持續(xù)性的制度均衡才有可能出現(xiàn)。因?yàn)?，在一個(gè)自主和平等的環(huán)境中，微觀主體能夠及時(shí)感知和捕捉到獲利的機(jī)會(huì)，并在自愿和一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)排除外部性和搭便車(chē)等問(wèn)題，最終完成制度創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，更有利于轉(zhuǎn)化為人們的自覺(jué)行為，“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)”，[13]達(dá)到制度創(chuàng)新的預(yù)期效果。
為實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)換，地方政府主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新：
第一，收縮公有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)戰(zhàn)線。公有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)缺陷使其極易陷入資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的境地，改革的基本思路應(yīng)該是：今后在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)里，不再搞公有企業(yè)。對(duì)原有一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的公有企業(yè)要改造成非公有企業(yè)，包括改造成混合所有制企業(yè)。這是解決地方保護(hù)主義問(wèn)題的一個(gè)根本辦法。由于地方所屬企業(yè)能夠增加與銷售收入掛鉤的上繳費(fèi)用，能夠提供員工飯碗保障地區(qū)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，所以地方政府總是傾向于外延式的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，導(dǎo)致嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，并且還會(huì)想方設(shè)法維持企業(yè)甚至是長(zhǎng)期虧損企業(yè)的生存。只有斬?cái)嗔说胤秸c企業(yè)的資產(chǎn)隸屬關(guān)系，才能從根本上解決無(wú)效擴(kuò)張的現(xiàn)象。道理很簡(jiǎn)單，沒(méi)有哪一個(gè)私人資產(chǎn)所有者會(huì)允許企業(yè)的無(wú)效擴(kuò)張的。
第二，明確政府職能的合理邊界。有關(guān)政府職能的邊界問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)，它應(yīng)限于市場(chǎng)失靈和維護(hù)秩序領(lǐng)域。類似于企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)等微觀領(lǐng)域的事務(wù)，應(yīng)交由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。但在實(shí)際管理活動(dòng)中，受利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府往往會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地走入市場(chǎng)職能領(lǐng)域。最近某省政府出面組織，由若干國(guó)有資產(chǎn)公司出資組建熊貓集團(tuán)（控股）有限公司就是一個(gè)典型的例子。[14]這種“拉郎配”的政府行為，是地方政府追求規(guī)模、熱衷于評(píng)比的排序、表現(xiàn)政績(jī)的傳統(tǒng)管理方式的延續(xù)。它明顯超越了政府職能的合理邊界，也遭到了部分企業(yè)的反對(duì)。張維迎說(shuō)：“哪一個(gè)國(guó)家，哪一個(gè)地方，政府在處理企業(yè)問(wèn)題上花得精力越多，企業(yè)在處理與政府關(guān)系上花得精力越多，這個(gè)國(guó)家就越落后?！盵15]（P210）
第三，放松管制。管制即按照某種規(guī)則行事之意，目的是要使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于一種公平的狀態(tài)，避免社會(huì)利益的損失。張維迎認(rèn)為，西方管制的基本理念是怎么去維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。他們普遍同意，自由簽約是最重要的，只要交易雙方的協(xié)議不形成對(duì)第三方的損害，管制就沒(méi)有必要；只有市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)形成對(duì)他人利益的損害，而這種損害又無(wú)法通過(guò)當(dāng)事人之間解決時(shí)，才需要政府管制。而我們過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從一開(kāi)始就立足于取消市場(chǎng)和消滅市場(chǎng)。[15]（P99～111）由于政府官員在實(shí)施管制時(shí)有自己的效用函數(shù)和信息的不完全等原因，使政府管制經(jīng)常失效，因此，我們現(xiàn)在的問(wèn)題是要放松管制，而不是加強(qiáng)管制。目前，放松管制的重點(diǎn)是對(duì)傳統(tǒng)的行政審批制度進(jìn)行改革。傳統(tǒng)的行政審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府直接干預(yù)和控制企業(yè)的主要手段，由此產(chǎn)生了諸如阻礙資源有效配置、行政效率低下、尋租和腐敗滋生和蔓延等弊端。因此，改革的重點(diǎn)是減少審批的事項(xiàng)和明確政府審批的范圍，衡量的尺度是：一是市場(chǎng)尺度，即凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的，政府就不要設(shè)立審批去干預(yù)。二是經(jīng)濟(jì)尺度，這主要從成本—效益方面考察審批的收益與成本是否對(duì)稱。三是技術(shù)的尺度，即從技術(shù)能力方面看行政審批能不能把審批的事務(wù)管住，審批管不管用。
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文化管理方向篇2
(一)國(guó)際檔案界共同關(guān)注的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題
國(guó)際檔案界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題可以從分析以下一些信息得出:英國(guó)、澳大利亞、加拿大和美國(guó)等國(guó)家檔案工作者協(xié)會(huì)2(X刃、2001、2002、2003年已經(jīng)舉辦或?qū)⒁e辦的檔案學(xué)術(shù)年會(huì)議題;歐洲國(guó)家2002年5月在西班牙召開(kāi)的“電子信息的保護(hù)與利用:最優(yōu)化管理的實(shí)踐和解決辦法”國(guó)際會(huì)議的議題;20(X〕年已經(jīng)舉辦的第十四界國(guó)際檔案大會(huì)的主要議題及與會(huì)者發(fā)言;20(抖年8月23一29日將在奧地利首都維也納舉辦的第十五界國(guó)際檔案大會(huì)的主題“檔案、記憶與知識(shí)”;代表性檔案國(guó)際學(xué)術(shù)刊物1999年以來(lái)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文主題。分析表明，近年來(lái)國(guó)際檔案界對(duì)檔案管理的研究涉及面很廣，幾乎包括了檔案管理的方方面面以及各種門(mén)類的檔案，就共同關(guān)注的問(wèn)題而言，可以歸納為以下5個(gè)方面:
1.數(shù)字檔案的保護(hù):研究數(shù)字環(huán)境下檔案的形成、維護(hù)及利用，數(shù)字檔案保護(hù)的程序，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，安全與質(zhì)量保證，長(zhǎng)久可獲取性，數(shù)字檔案保護(hù)的檔案觀，數(shù)字簽字的使用及問(wèn)題等;
2.電子文件的管理:研究電子文件的捕獲、鑒定、保管、保護(hù)與利用，檔案化電子文件系統(tǒng)的建立，真實(shí)性電子文件長(zhǎng)久保存的方案，電子文件管理的教育與培訓(xùn)，電子文件管理的責(zé)任，元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、模式及要求的使用和實(shí)施等;
3.檔案的著錄:研究檔案著錄的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與電子著錄信息標(biāo)準(zhǔn)和圖書(shū)著錄標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，檔案著錄的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)如MARC和EAD，XML，檔案著錄的數(shù)據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)如國(guó)際檔案理事會(huì)的《檔案著錄通用標(biāo)準(zhǔn)ISAD(G)》和《機(jī)構(gòu)、個(gè)人和家庭檔案規(guī)范文件的著錄ISAAR(CPF)》，美國(guó)的《檔案、個(gè)人信件和手稿的著錄APPM》，英國(guó)的《檔案著錄指南MAD》，加拿大的《檔案著錄規(guī)程RAD》等:
4.檔案的鑒定:研究檔案鑒定的方法、準(zhǔn)則和技術(shù)，目前被國(guó)際檔案界公認(rèn)的檔案鑒定方法有美國(guó)的檔案記錄戰(zhàn)略，加拿大的宏觀鑒定方法、歐洲國(guó)家的職能鑒定方法、國(guó)際項(xiàng)目InterPARES針對(duì)電子文件的真實(shí)性鑒定方法等;
5.檔案的利用:研究公共檔案信息利用的內(nèi)容，檔案信息的真實(shí)性和智能控制，檔案信息內(nèi)容的管理及服務(wù)，建立和維護(hù)易于檢索的檔案利用系統(tǒng)，自動(dòng)標(biāo)引技術(shù)，檔案的數(shù)字編目及數(shù)字化檢索工具，檔案利用的法律、版權(quán)、隱私、保密、自由利用與平等利用問(wèn)題及其解決辦法等。
(二)、檔案管理的未來(lái)發(fā)展方向
檔案管理的國(guó)際學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀及研究成果揭示，世界各國(guó)的檔案管理正朝著以下3個(gè)方向發(fā)展。
1.文件與檔案信息管理的國(guó)際化與標(biāo)準(zhǔn)化
隨著電子、數(shù)字和通訊技術(shù)的全球化普及，國(guó)家與國(guó)家間的電子政務(wù)和電子商務(wù)活動(dòng)日益頻繁，文件與檔案的國(guó)際間合作與交流越來(lái)越多，文件與檔案管理與利用的國(guó)際化與標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，也越來(lái)越重要。目前在文件和檔案的管理與利用方面已經(jīng)出版了兩個(gè)方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn):檔案著錄:為了促進(jìn)檔案的國(guó)際化交流和信息資源共享，目前在檔案著錄方面國(guó)際檔案理事會(huì)已于1999年出版了((檔案著錄通用標(biāo)準(zhǔn)IsAD(G)》，并于2《XX)年出版了《機(jī)構(gòu)、個(gè)人和家庭檔案規(guī)范文件的著錄ISAAR(CPF)》，在檔案內(nèi)容著錄的原則、要求、方法和著錄的基本元素等方面形成了國(guó)際規(guī)范;文件管理:2001年10月150國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織出版了世上第一個(gè)文件管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)150154893，對(duì)真實(shí)、可靠、完整和長(zhǎng)久可利用活動(dòng)記錄的規(guī)范化形成、管理、保管與利用提出了最優(yōu)化管理的要求、方法與技術(shù)指南。世界上許多國(guó)家的專家學(xué)者都在為真實(shí)性電子文件的長(zhǎng)久利用、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、電子文件的法律認(rèn)可、檔案資源的共享等問(wèn)題開(kāi)展國(guó)際間的合作研究，并致力于形成通用的文件與檔案管理國(guó)際規(guī)范。文件與檔案信息管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為文件與檔案管理的質(zhì)量檢驗(yàn)與國(guó)際認(rèn)可提供了最優(yōu)化評(píng)估的準(zhǔn)則，是機(jī)構(gòu)文件和檔案是否采用國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及其機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)是否管理高效、機(jī)構(gòu)服務(wù)是否用戶滿意和具有誠(chéng)信的重要標(biāo)志。
2.文件、檔案、信息、知識(shí)管理的集成化與合作化
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，檔案管理與文件管理、圖書(shū)管理、信息管理和博物管理的關(guān)系越來(lái)越密切，知識(shí)管理強(qiáng)調(diào)用戶至上，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的積累、共享和交流，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)品的輸出，作為知識(shí)管理有機(jī)組成的各類信息資源管理在管理理念，管理目標(biāo)，管理的社會(huì)服務(wù)功能、管理過(guò)程與管理方法及管理技術(shù)等方面都存在許多相似之處，知識(shí)管理思想和數(shù)字技術(shù)手段使得各種信息資源的集成管理與集成化服務(wù)成為了可能。為此檔案工作者需要采用合作與伙伴關(guān)系，與政府機(jī)構(gòu)、信息中心、圖書(shū)館，博物館等合作共同挖掘檔案在電子政務(wù)與電子商務(wù)服務(wù)，在社會(huì)化教育與信息化服務(wù)，在休閑社會(huì)文化建設(shè)等方面的社會(huì)服務(wù)功能，共同關(guān)注檔案管理與其形成者、主要用戶、投資者、未來(lái)可能的受益者及與機(jī)構(gòu)、社區(qū)、地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的關(guān)系，共同維護(hù)真實(shí)性證據(jù)、信息和記憶的完整和長(zhǎng)久可用。
3.檔案管理的職業(yè)化與社會(huì)化
隨著人類社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，法制化社會(huì)的不斷健全和信息化社會(huì)的不斷完善，個(gè)人、機(jī)構(gòu)和社會(huì)記憶的恰當(dāng)保存和永久利用已成為國(guó)家和社會(huì)必需，人類社會(huì)活動(dòng)真實(shí)性、可靠性、完整性證據(jù)和信息的長(zhǎng)久維護(hù)和利用已成為各種業(yè)務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的法律和質(zhì)量保障，成為各種社會(huì)管理活動(dòng)高效率、高效益、公平競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，檔案管理成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，檔案管理的未來(lái)發(fā)展方向是職業(yè)化和社會(huì)化。這一發(fā)展趨勢(shì)明顯地表現(xiàn)在以下5個(gè)方面:*檔案管理在國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展中越來(lái)越重要，檔案管理的專業(yè)管理理念與管理知識(shí)不僅在國(guó)家信息資源的管理中有其特殊的作用，在維護(hù)人類歷史記憶的長(zhǎng)河中更有其獨(dú)特的地位;*檔案學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科其學(xué)科方法不僅對(duì)本學(xué)科的發(fā)展有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)其他相關(guān)學(xué)科和對(duì)社會(huì)科學(xué)的貢獻(xiàn)也越來(lái)越被社會(huì)廣泛認(rèn)可;*各國(guó)檔案管理的法規(guī)體系逐漸建全，公民的檔案保護(hù)和檔案利用意識(shí)不斷加強(qiáng)，檔案保護(hù)已成為許多國(guó)家公民必盡的社會(huì)義務(wù)，而公民利用公共檔案的權(quán)益也已得到了國(guó)家法律的保障;*檔案管理工作是一項(xiàng)專門(mén)化的知識(shí)管理工作，只有接受過(guò)專業(yè)的檔案管理知識(shí)教育或培訓(xùn)，獲得檔案管理職業(yè)證書(shū)或培訓(xùn)證書(shū)的檔案工作者才能勝任該項(xiàng)工作，這已在國(guó)際檔案界達(dá)成共識(shí);在歐美國(guó)家檔案研究生證書(shū)已成為檔案工作上崗的最低學(xué)歷要求，檔案博士生教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支持;*檔案職業(yè)協(xié)會(huì)在檔案管理的理論與實(shí)踐研究，檔案的職業(yè)化教育與培訓(xùn)指導(dǎo)，檔案管理的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定，檔案管理的最優(yōu)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推薦與推廣等方面起著越來(lái)越重要的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用;在檔案職業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、公私企業(yè)、組織和個(gè)人的檔案管理行為將朝著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，為社會(huì)服務(wù)的方向發(fā)展。
二、電子文件管理的國(guó)際學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展方向
90年代以來(lái)世界各國(guó)的檔案工作者針對(duì)電子文件的管理開(kāi)展了一系列研究，在電子文件管理的理論與實(shí)踐方面取得了可喜的成就，在電子文件管理的基本概念，電子文件管理的思想與管理模式，管理方法與管理技術(shù)，管理標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如:國(guó)際檔案理事會(huì)出版的電子文件管理指南，歐洲國(guó)家的電子文件管理教育與培訓(xùn)共同框架，澳大利亞的電子文件管理的戰(zhàn)略及元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)國(guó)家檔案館的電子政府文件管理指南及政策框架，美國(guó)匹茲堡大學(xué)的文件管理功能要求，加拿大哥倫比亞大學(xué)的電子信息系統(tǒng)中文件真實(shí)性的永久保護(hù)的模式、原則與要求。目前的研究重點(diǎn)是電子文件管理理論和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用研究和檢驗(yàn)，各種不同類型電子文件管理方法的最優(yōu)化方案評(píng)估和選擇等。以下就我國(guó)檔案工作者最為關(guān)注的三個(gè)問(wèn)題分析其國(guó)際學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀及成果。這三個(gè)問(wèn)題分別是:電子文件保管與保護(hù)的方法、電子文件管理的未來(lái)發(fā)展方向、電子文件管理和利用的思路與對(duì)策。
(一)電子文件保管與保護(hù)的方法
電子和數(shù)字信息技術(shù)給所有信息管理人員帶來(lái)了種種挑戰(zhàn)，文件管理人員和檔案工作者也不例外，應(yīng)對(duì)數(shù)字化信息挑戰(zhàn)最為關(guān)鍵的保管與保護(hù)要素有三個(gè):1.載體保護(hù):保護(hù)電子文件的物理載體;2.技術(shù)保護(hù):不斷更新技術(shù)從舊到新;3.智能保護(hù):確保原始記錄下來(lái)的信息在各種有意無(wú)意或偶然的變化中能完整和真實(shí)。
其中智能保護(hù)最為困難，有五個(gè)因素決定著信息的完整性:1.信息內(nèi)容;2.信息內(nèi)容的固定性;3.信息長(zhǎng)久和可靠查詢的參照;4.信息的來(lái)源;5.信息的背景。
電子文件的保管與保護(hù)方法，歸納起來(lái)有以下7種:
1.模擬存儲(chǔ):即將電子文件打印到紙上或縮微膠片上，將其納人現(xiàn)存文件管理系統(tǒng)管理的方法。該方法在打印過(guò)程中有可能會(huì)丟失上述關(guān)鍵保護(hù)要素，如不加以設(shè)置或預(yù)先處理，一些元數(shù)據(jù)會(huì)丟失，電子文件的完整性會(huì)受到影響。
2.政策規(guī)定:它包括使用外部規(guī)章體系或內(nèi)部政策和程序建立電子文件保管的要求。政策的制定是數(shù)字文件保護(hù)的必要條件，但并不是保證電子文件得以保護(hù)的充分條件，它只是提供了人們行為和承諾的準(zhǔn)則但并不等于提供了解決問(wèn)題的全部辦法，另外政策還需監(jiān)督落實(shí)和開(kāi)展常規(guī)性評(píng)估和不斷更新。
3.標(biāo)準(zhǔn)格式:標(biāo)準(zhǔn)格式的目標(biāo)是為了避免人們受控于個(gè)別兜售商的專用格式，減少面臨風(fēng)險(xiǎn)的可能，使用標(biāo)準(zhǔn)格式必須保護(hù)所有關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素及其屬性，但它的問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)格式較少具備數(shù)字世界最新出臺(tái)的時(shí)尚功能和組成。
4.計(jì)算機(jī)博物館:計(jì)算機(jī)博物館雖然也是保管的一種方法，卻是最后才可采用的，不得以的方法。在這一方案中，一個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)要長(zhǎng)久的收集和維護(hù)各種不同版本的計(jì)算機(jī)軟硬件。機(jī)構(gòu)需為不定的未來(lái)維護(hù)大量的備件、手冊(cè)和記錄。計(jì)算機(jī)博物館的保護(hù)方法存在一系列問(wèn)題:如機(jī)器是否就能運(yùn)行?有多少人會(huì)用這些資源?需要多少博物館?數(shù)字技術(shù)檢索的主要優(yōu)勢(shì)還能再現(xiàn)等?
5.轉(zhuǎn)換和遷移:這一方法一定程度與計(jì)算機(jī)博物館概念正好相反。其目標(biāo)是隨軟硬件的變化保證數(shù)字文件的可讀性。轉(zhuǎn)換即是把舊的數(shù)據(jù)文件重新寫(xiě)人新的計(jì)算機(jī)環(huán)境。遷移即是把數(shù)字信息從不能再工作的非現(xiàn)行遺留系統(tǒng)中移出的方法。遷移總是要有特殊的軟件作支持，會(huì)對(duì)文件信息內(nèi)容的完整性帶來(lái)一定問(wèn)題。
6.仿真:仿真是當(dāng)前電子文件保管與保護(hù)研究的熱點(diǎn)主題。仿真意味著一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會(huì)向另一個(gè)一樣工作，仿真方法包括研制用于特定仿真器的技術(shù)，用于未來(lái)未知的計(jì)算機(jī)，它將以人類可讀的形式保存描述性數(shù)據(jù)以再形成數(shù)字文件，并將把描述性數(shù)據(jù)、軟件和仿真說(shuō)明等文件一起包裝封存。
7.永久性數(shù)字檔案館:永久性數(shù)字檔案館方法是美國(guó)檔案與文件管理署資助的一個(gè)研究項(xiàng)目的名稱。該項(xiàng)目與圣地亞哥超級(jí)計(jì)算機(jī)中心合作，旨在研制一個(gè)操作系統(tǒng)能夠捕獲、維護(hù)和提供電子文件的利用，不受計(jì)算機(jī)環(huán)境的變化。其目標(biāo)是將文件的內(nèi)容連同其描述性數(shù)據(jù)和背景信息一道包裝起來(lái)，以保證文件能在未來(lái)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)閱讀。
(二)電子文件管理的未來(lái)發(fā)展方向
就信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，電子文件的管理功能正向以下3個(gè)方向發(fā)展:
1.文檔管理與業(yè)務(wù)工作流集成實(shí)現(xiàn)文件和檔案與其它數(shù)據(jù)的積累、共享和交流。這將成為具有知識(shí)管理工具的軟件產(chǎn)品的重要功能。
2.文檔管理與業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，這已成為業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件產(chǎn)品功能不斷完善的重要標(biāo)識(shí)，文檔管理是業(yè)務(wù)管理必不可少的一種管理工具，它的管理對(duì)象是由業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的，二者的關(guān)系密不可分。
3.文檔管理與其他信息資源系統(tǒng)集成，最大限度地實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)信息資源的共享。
隨著信息化的逐步深人，在保障了所捕獲的信息的完整、準(zhǔn)確的前提下，信息系統(tǒng)的主要功能便是信息資源的高度集成化管理與集成化服務(wù)。就檔案管理的決策選擇來(lái)說(shuō)，電子文件的管理決策正向以下3個(gè)方向發(fā)展:
1.電子文件的研究方法決策:從前端到末端(toP一down)或末端到前端伽徹m一uP)，前者采用的是演繹的方法建立起通用的規(guī)程，加拿大哥倫比亞大學(xué)的InterPARES項(xiàng)目便是典型;后者采用歸納的方法從已有案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再應(yīng)用于其他案例，這一方法已被印地納大學(xué)驗(yàn)證。
2.電子文件保管決策:將文件管理功能建人信息管理系統(tǒng)或?qū)⑽募平坏綄ｉT(mén)的文件保管系統(tǒng)。匹茲堡大學(xué)的“文件管理的功能要求”項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)的便是前者，最新的研究成果傾向于后者，研究表明后者更易操作。
3.電子文件的保管與保護(hù)決策:自己保管或外包，前者愿意自己建立保管與保護(hù)設(shè)施，后者愿意與其它服務(wù)機(jī)構(gòu)簽定合同由外部服務(wù)機(jī)構(gòu)提供保管與保護(hù)服務(wù)。決策不僅涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還涉及機(jī)構(gòu)機(jī)制和機(jī)構(gòu)的優(yōu)先權(quán)考慮等因素。
(三)電子文件管理和利用的思路與對(duì)策
就電子文件管理和利用的主要問(wèn)題而言，其思路與對(duì)策可以歸納為以下5個(gè)方面:
1.電子文件保管的目標(biāo):保證電子文件的真實(shí)、可靠、可利用、可存取和可理解。
2.電子文件的鑒定:可采用職能鑒定和宏觀鑒定的方法，根據(jù)文件形成機(jī)構(gòu)的職能及活動(dòng)過(guò)程來(lái)判斷電子文件的價(jià)值，并將鑒定方案嵌人文件管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)活動(dòng)流程，鑒定工作應(yīng)當(dāng)是全過(guò)程的從文件形成前端的系統(tǒng)設(shè)計(jì)就開(kāi)始并貫穿與文件運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程。
3.電子文件的保護(hù):電子文件保護(hù)的觀念應(yīng)從保護(hù)載體轉(zhuǎn)向保護(hù)內(nèi)容，從保護(hù)文件的次序轉(zhuǎn)向保護(hù)文件的完整性、可存取性和可理解性。
4.電子文件的利用:電子文件利用的方法很多，如載體復(fù)制利用、網(wǎng)絡(luò)利用、在線利用等。電子檢索中，應(yīng)該建立用戶服務(wù)滿意的檔案信息服務(wù)系統(tǒng)，采用恰當(dāng)?shù)姆椒▌?chuàng)造用戶可接納的面，電子文件的長(zhǎng)久利用離不開(kāi)對(duì)文件的整理與著錄，而整理與著錄必須尊重來(lái)源原則，實(shí)現(xiàn)電子文件內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景信息的連結(jié)，利用接口需與著錄一致。
文化管理方向篇3
【關(guān)鍵詞】高校管理；校園文化；功能；建議
高校校園文化的出現(xiàn)與興起拓寬了高校教育工程與教育管理的范疇，衍生出新的管理理論，使管理科學(xué)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。新的管理理論的發(fā)展軌跡從強(qiáng)調(diào)對(duì)物、對(duì)過(guò)程的管理，發(fā)展到對(duì)人、對(duì)目標(biāo)的管理，再進(jìn)一步發(fā)展到對(duì)人的精神狀態(tài)、對(duì)價(jià)值觀的管理，具體表現(xiàn)為校園管理從“人治”到“法治”再向“文治”的方向演變。這不僅極大地豐富了現(xiàn)代教育管理理念，也衍生出了高校管理的一種新模式——高校校園文化管理。
一、高校校園文化管理的理論基礎(chǔ)
（一）高校校園文化
1.高校校園文化的內(nèi)涵
高校校園文化存在于高校這個(gè)特定的環(huán)境中，現(xiàn)代的高校已不再是一個(gè)“居住僧侶的村莊”，也不再是一個(gè)由“知識(shí)分子組成的市鎮(zhèn)”，而成為一個(gè)“五光十色的現(xiàn)代化大都市”。因此，高校校園文化的內(nèi)涵也變得異常豐富，當(dāng)前的高校校園文化研究者們大都拋棄了以往狹義的高校校園文化的觀點(diǎn)，傾向于從廣義的視角來(lái)定義高校校園文化。
廣義的高校校園文化，是指高校生活方式的總和，包括校容、校貌、教學(xué)制度、管理制度、全校師生的共識(shí)以及他們所遵循的價(jià)值觀念與行為準(zhǔn)則等。大多數(shù)高校校園文化研究者認(rèn)同這樣一種表述：高校校園文化是指以高校管理者和全體師生員工組成的高校校園人為主體，在高校教學(xué)、生活、管理活動(dòng)中形成的具有高校校園特色的物質(zhì)和精神總和，它包括物質(zhì)文化、精神文化、組織制度和行為文化四部分，高校校園文化影響和制約全體高校校園人的活動(dòng)與發(fā)展。
2.高校校園文化的特性
高校作為各種人才云集、知識(shí)豐富的圣地，其校園文化具有以下特性：
（1）層次性。高校校園文化豐富多彩，有著不同的層次。從學(xué)術(shù)研究到文體活動(dòng)，從專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)到思想道德修養(yǎng)，都體現(xiàn)出不同的覺(jué)悟?qū)哟嗡健?span style="display:none">fPN萬(wàn)博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
（2）滲透性。校園文化對(duì)人思想和行為的影響主要體現(xiàn)在人的內(nèi)在情感和價(jià)值觀念上，它通過(guò)將思想觀念、價(jià)值取向、政治意識(shí)等滲透到人內(nèi)心深處來(lái)實(shí)現(xiàn)管理者的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。
（3）超前性。大學(xué)里人才濟(jì)濟(jì)、知識(shí)密集、思想多元，身處其間的大學(xué)生思想活躍，勇于創(chuàng)新，使得高校校園文化具有超前性。
（4）同一性。這是指高校校園文化作為一種精神環(huán)境和文化氛圍，其創(chuàng)造者、傳播者與接受者具有同一性。這種角色的統(tǒng)一，是其他文化范疇所不具備的。
（二）高校校園文化管理
1.高校校園文化管理的內(nèi)涵
通過(guò)前面的分析，高校校園文化是在高校教學(xué)、生活和管理活動(dòng)中形成的具有高校校園特色的物質(zhì)和精神的總和。那么，高校校園文化管理的目的則是使高校內(nèi)部的物質(zhì)、制度和精神各要素之間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡和最佳組合，從而增強(qiáng)高校的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。
2.高校校園文化管理的特點(diǎn)
高校校園文化具有層次性、滲透性、超前性和同一性的特性，高校校園文化的這些特性使得高校校園文化的管理具有以下特點(diǎn)：
（1）高校校園文化管理是無(wú)為管理
傳統(tǒng)管理模式強(qiáng)調(diào)控制、監(jiān)管、指令和命令，這無(wú)疑會(huì)束縛人的個(gè)性和創(chuàng)造才能。文化管理的特點(diǎn)在于“不治而治”，即通過(guò)“沒(méi)有管理的管理”達(dá)到無(wú)為而治的目的。高校校園文化管理通過(guò)“滲透”形成共同的價(jià)值取向和內(nèi)隱規(guī)范，并結(jié)合高校校園文化的“超前性”，在順應(yīng)人性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自我超越，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治的管理。但是無(wú)為管理的關(guān)鍵在于因勢(shì)利導(dǎo)，即通過(guò)高校管理者的“無(wú)為”達(dá)到被管理者的“有為”。所以，高校校園和諧文化的建設(shè)是學(xué)校實(shí)現(xiàn)無(wú)為管理的必經(jīng)之路。
（2）高校校園文化管理是人本管理
人本管理是指在深刻認(rèn)識(shí)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要性的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)人在管理中的地位，實(shí)現(xiàn)以人為中心的管理。由于高校校園文化的創(chuàng)造者、傳播者與接受者具有“同一性”的特性，那么在高校校園文化的管理中，可以借助高校校園文化的這一特性，通過(guò)大學(xué)文化培育、管理文化模式的推進(jìn)，使被管理者形成共同的價(jià)值觀和共同的行為規(guī)范，積極參與學(xué)校的管理，從而促進(jìn)他們自由、全面發(fā)展，達(dá)到人本管理的目的。
（3）高校校園文化管理是柔性管理
所謂柔性管理，就是以人性取代制度的管理模式。但是柔性管理并沒(méi)有拋棄制度，而是使制度充滿了人文關(guān)懷的色彩。高校校園文化管理是一種以人為中心的柔性管理，它采用非強(qiáng)制性的方式，依據(jù)共同價(jià)值觀和文化、精神氛圍對(duì)被管理者進(jìn)行人格化的管理，并把管理者的意志內(nèi)化為被管理者的自覺(jué)行動(dòng)，從而激發(fā)出他們的內(nèi)在潛力、主動(dòng)性和創(chuàng)造精神。
二、高校校園文化管理的功能
通過(guò)對(duì)高校校園文化管理的理論分析，總結(jié)了高校校園文化管理在學(xué)校教學(xué)、師生德育和高校管理三個(gè)方面的功能，具體如下：
（一）高校校園文化管理在學(xué)校教學(xué)方面的功能
1.有利于改善人才培養(yǎng)模式
高校校園文化管理通過(guò)物質(zhì)文化建設(shè)向精神文化建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)型文化建設(shè)向現(xiàn)代校園新文化建設(shè)的推進(jìn)以及封閉型文化建設(shè)向校內(nèi)外結(jié)合的開(kāi)放型文化建設(shè)的推進(jìn)，完善了高校校園文化體系。該體系符合素質(zhì)教育的要求，改善了人才培養(yǎng)模式，在體現(xiàn)時(shí)代精神的同時(shí)承擔(dān)起培育應(yīng)用型人才的作用。
2.有利于加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
高校校園文化管理是以人為中心的人本管理和柔性管理，這樣的管理理念不僅有利于教師樹(shù)立起良好的人格形象，而且有利于形成和諧的精神氛圍和學(xué)術(shù)氛圍，從而提升教師的內(nèi)在潛力、學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)造精神，造就優(yōu)良的師資隊(duì)伍。
3.有利于強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神和合作意識(shí)
高校要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須要培養(yǎng)校園團(tuán)隊(duì)精神和合作意識(shí)，這是提升高校競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。而團(tuán)隊(duì)精神的強(qiáng)化必須要建立在深厚文化積淀基礎(chǔ)之上，高校校園文化管理有利于共同價(jià)值觀念和行為規(guī)范的形成，并使被管理者積極參與進(jìn)來(lái)，這無(wú)疑會(huì)促進(jìn)團(tuán)隊(duì)精神和合作意識(shí)的養(yǎng)成與完善。
（二）高校校園文化管理在師生德育方面的功能
1.道德認(rèn)知功能
道德認(rèn)知功能是指高校校園文化能夠促進(jìn)師生的道德認(rèn)知。首先，高校校園文化中的制度、規(guī)定等剛規(guī)范具有強(qiáng)制認(rèn)知作用。其次，高校校園文化特有的精神環(huán)境和文化氛圍具有隱性暗示作用，而且這種非強(qiáng)制性的隱性暗示作用的效果往往更好。
2.道德實(shí)踐功能
道德實(shí)踐功能是指高校校園文化能夠提供良好道德實(shí)踐的生活氛圍，這是以其廣泛的參與性為基礎(chǔ)的。學(xué)生在高校校園文化的熏陶中生活、學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中進(jìn)行道德體驗(yàn)，從而增強(qiáng)高校的德育實(shí)效。
（三）高校校園文化管理在高校管理方面的功能
1.導(dǎo)向功能
作為一種價(jià)值取向，高校校園文化反映了高校的追求目標(biāo)，并且在很大程度上影響和主導(dǎo)著師生的行為活動(dòng)。高校校園文化管理能把師生的行為引導(dǎo)到符合學(xué)校教育所要求的行為目標(biāo)上來(lái)。
2.凝聚功能
文化一旦得到認(rèn)同，就會(huì)形成一種凝聚作用，從各方面、各層次把教職工凝聚起來(lái)。高校校園文化管理通過(guò)良好的校園文化影響，使教職員產(chǎn)生對(duì)工作的自豪感和使命感，從而增強(qiáng)他們對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。
3.激勵(lì)功能
高校校園文化所倡導(dǎo)的觀念成為激勵(lì)高校教職員工的標(biāo)尺。高校校園文化管理關(guān)注高校整體文化建設(shè)和人的不斷完善，并且在人創(chuàng)造文化以及文化塑造人的良性循環(huán)中，發(fā)揮其巨大的激勵(lì)作用。
4.約束功能
高校校園文化具有隱性暗示作用，高校校園文化管理通過(guò)非強(qiáng)制性的規(guī)范和人際倫理關(guān)系準(zhǔn)則約束教職工的思想和行為，彌補(bǔ)了剛性制度約束帶來(lái)的不足與偏頗。
三、我國(guó)高校校園文化管理中存在的問(wèn)題及其相應(yīng)建議
（一）我國(guó)高校校園文化管理中存在的問(wèn)題
進(jìn)入新紀(jì)元，我國(guó)高校也引入了高校校園文化管理理論，并進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)和探索，而且取得了一定的成果。但當(dāng)前我國(guó)高校校園文化管理中也存在著一些不足之處，具體如下：
（1）缺少成熟發(fā)展理論和科學(xué)管理思想的指導(dǎo)
首先，我國(guó)高校校園文化管理理論尚處于發(fā)展階段，對(duì)高校校園文化的開(kāi)發(fā)也還處于探索階段。此外，由于我國(guó)高校向著多元化的方向發(fā)展，導(dǎo)致難以形成科學(xué)的、成熟的發(fā)展理論。其次，高校管理者觀念相對(duì)滯后，管理方式也較單一，他們往往忽視校園文化的教育功能，開(kāi)展的文化教育混亂無(wú)序，缺乏實(shí)效性，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。
（2）管理活動(dòng)缺乏的教育內(nèi)涵
在我國(guó)當(dāng)前的高校校園文化管理中，存在著表面化、形式化的傾向。這集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高校管理者注重物質(zhì)文化管理，忽視精神文化管理。管理者不斷追加各種投入，以完善高校的物質(zhì)配備，過(guò)度地追求物質(zhì)檔次必然導(dǎo)致高校校園文化流于表面化、形式化。另一方面，高校投入大量人、財(cái)、物資源開(kāi)展各種各樣的文體活動(dòng)，這些看似轟轟烈烈實(shí)則缺乏教育內(nèi)涵的活動(dòng)，容易造成簡(jiǎn)單的娛樂(lè)化傾向，難以產(chǎn)生好的教育效果。
（3）片面理解校園文化的功能
目前國(guó)內(nèi)不少高校僅僅把高校校園文化管理局限在學(xué)生管理和思想教育的層面，把高校校園文化管理的視點(diǎn)局限在學(xué)生群體，忽視了教職工等其他群體在高校校園文化管理中的作用，沒(méi)有把高校校園文化管理置于整體辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)的大背景下操作實(shí)施。[5]
（二）對(duì)我國(guó)高校校園文化管理的建議
結(jié)合當(dāng)前我國(guó)高校校園文化管理中存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：
（1）制定正確的高校校園文化政策
高校校園文化管理離不開(kāi)高校校園文化政策的制定。制定正確的高校校園文化政策，才會(huì)充分調(diào)動(dòng)廣大師生的創(chuàng)造性和積極性，才會(huì)促進(jìn)高校校園文化的蓬勃發(fā)展。此外，制定高校校園文化政策可以降低由于高校人員更替、形勢(shì)變化等帶來(lái)的影響和沖擊。高校管理者要通過(guò)制定、實(shí)施正確的高校校園文化政策，把高校校園文化納人整個(gè)高校的辦學(xué)軌道，形成全校各部門(mén)、各工作環(huán)節(jié)通力協(xié)作的文化管理系統(tǒng)，加之長(zhǎng)期不懈的努力，就會(huì)形成具有自己獨(dú)特風(fēng)格的校園文化。
（2）制定高校校園文化管理整體發(fā)展戰(zhàn)略
把高校校園文化管理置于整體辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)的大背景下操作實(shí)施，制定高校校園文化整體發(fā)展戰(zhàn)略。綜合考慮高校校園文化管理中的各項(xiàng)工作，把制定整體發(fā)展戰(zhàn)略列入議事日程。制定整體發(fā)展戰(zhàn)略有利于高校正確認(rèn)識(shí)和細(xì)化目標(biāo)并，有利于形成健康向上、格調(diào)清新的校園文化氛圍。
（3）把高校校園文化建立在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上
高校校園文化是一種面向未來(lái)的開(kāi)放性的文化，它的這種歷史超前性和開(kāi)放性，在有利于自身的發(fā)展的同時(shí)，還存在著一些缺陷。[6]思想理論的超前性與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的滯后性之間的矛盾是造成缺陷的根本原因。如果理論與現(xiàn)實(shí)之間的反差過(guò)大，就會(huì)導(dǎo)致高校校園文化管理猶如“空中樓閣”，難以實(shí)現(xiàn)。因此，把高校校園文化建立在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上是必要的，而把高校校園文化建設(shè)在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上的關(guān)鍵是指導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，大學(xué)生可以更多地接觸社會(huì)，更加深刻地認(rèn)識(shí)國(guó)情民情，從而將高校校園文化與社會(huì)現(xiàn)實(shí)聯(lián)系在一起，確保高校校園文化在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。
（4）建設(shè)指導(dǎo)高校校園文化活動(dòng)的師資隊(duì)伍
身處充斥著各種文化思潮的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高校大學(xué)生由于自身簽別能力和選擇能力的限制，往往會(huì)犯下一些錯(cuò)誤，因此需要教師幫助他們剔除文化糟粕、吸收文化精華，所以建設(shè)一支能夠指導(dǎo)在校大學(xué)生高校校園文化活動(dòng)的師資隊(duì)伍就成為高校迫在眉睫的任務(wù)。指導(dǎo)高校校園文化活動(dòng)的師資隊(duì)伍的建設(shè)有利于高校校園文化的健康發(fā)展，從而促進(jìn)高校校園文化管理更加有效地開(kāi)展。
高校校園文化是高校發(fā)展的靈魂，將高校校園文化與高校管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，是高校健康發(fā)展的必由之路。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介：
佴仁娣（1988—），女，江蘇南京人，廣西大學(xué)教育學(xué)院11級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：高等教育管理。
文化管理方向篇4
[關(guān)鍵詞]管理文化 服務(wù)文化 轉(zhuǎn)換
[作者簡(jiǎn)介]羅振新（1963- ），男，湖南瀏陽(yáng)人，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記，研究員，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)林業(yè)、高職教育管理。（湖南 衡陽(yáng) 421005）
[課題項(xiàng)目]本文系中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2010～2011年全國(guó)科研規(guī)劃課題“高職院校院系特色文化的研究與實(shí)踐”（課題編號(hào)：732222）和湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年課題“職業(yè)院校院系文化的拓展與實(shí)踐”（課題編號(hào)：XJK011CZJ071）的階段性研究成果。
[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）24-0024-02
高等院校是思想和文化的傳承與聚集之地。將高校管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并上升為理論，就構(gòu)成了管理文化。將學(xué)校管理從教學(xué)、科研上升到文化層面，是管理思想的飛躍。它從一個(gè)全新的視角來(lái)思考和分析學(xué)校這個(gè)教育組織的運(yùn)行，把學(xué)校管理與文化之間的內(nèi)在聯(lián)系視為學(xué)校發(fā)展的生命線。
服務(wù)文化是學(xué)校在長(zhǎng)期的治校過(guò)程中為師生服務(wù)所形成的服務(wù)理念、教育觀念等服務(wù)價(jià)值取向的總和。服務(wù)理念是影響所有服務(wù)問(wèn)題的根本，是建設(shè)服務(wù)文化的基礎(chǔ)和精神內(nèi)核。根植于服務(wù)理念中產(chǎn)生的服務(wù)態(tài)度、行為，對(duì)服務(wù)素質(zhì)、技能的要求，服務(wù)體制、標(biāo)準(zhǔn)的制定以及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，都對(duì)教育教學(xué)終極目標(biāo)即服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)形象產(chǎn)生重大影響。
從封建時(shí)期的私塾學(xué)堂、書(shū)院到今天的高等學(xué)府，都有著成熟的管理機(jī)制、健全的管理制度和各自的管理方法。進(jìn)入21世紀(jì)，高校的管理文化和管理精神也要順勢(shì)而變。我們要將過(guò)去的管理自信轉(zhuǎn)換為當(dāng)今教育服務(wù)的自信，要將過(guò)去管理上的吃苦耐勞精神轉(zhuǎn)換成當(dāng)今育人為本的百厭不倦精神，要將過(guò)去管理的精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)轉(zhuǎn)換為當(dāng)今促進(jìn)教育公平的服務(wù)至上。只有這樣，高職教育的管理文化才能不斷進(jìn)行自我調(diào)整、完善和超越，才能在多種文化沖突與融合中不斷創(chuàng)新。本文所制指的“管理文化向服務(wù)文化轉(zhuǎn)變”，其實(shí)質(zhì)就是要使高職人傳統(tǒng)的管理豪情和管理自信在當(dāng)今“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的人才培養(yǎng)模式的教育改革大潮中得到弘揚(yáng)。
一、管理文化：傳承源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的先哲經(jīng)驗(yàn)
管理的思想和實(shí)踐伴隨著人類共同勞動(dòng)的出現(xiàn)而出現(xiàn)，并隨著人類生產(chǎn)方式的發(fā)展而發(fā)展，但管理作為一門(mén)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科來(lái)研究是19世紀(jì)末20世紀(jì)初才開(kāi)始逐步形成的。學(xué)校管理學(xué)是一門(mén)邊緣性的應(yīng)用學(xué)科，它運(yùn)用管理理論的原理方法來(lái)研究學(xué)校管理中的工作方法，研究學(xué)校教育中的管理問(wèn)題，從而在管理理論與教育理論二者的結(jié)合部上形成一套獨(dú)特的概念范疇和理論體系。
中國(guó)古代夏、商、周從學(xué)在官府到私學(xué)興起，秦漢至唐學(xué)校體制從單一走向多元，宋、元、明、清古代官學(xué)體制的調(diào)整和單一化，無(wú)論教育行政體制如何演變，其教育管理思想都在不斷發(fā)展。從老子“道法自然”的管理思想，孔子的“和與中庸”的管理哲學(xué)，商鞅綜合治理的管理手段，到孟子講求權(quán)變的管理藝術(shù)，管仲“以人為本”的管理理念；從古代的經(jīng)驗(yàn)管理到現(xiàn)代的科學(xué)管理，從現(xiàn)代的科學(xué)管理到當(dāng)代的文化管理，每一次演變，管理思想都得到一次飛躍。晚清維新學(xué)堂順應(yīng)時(shí)代的辦學(xué)宗旨，富于創(chuàng)意的管理體制，立足創(chuàng)新的教學(xué)管理制度；癸卯學(xué)制實(shí)行管理方向的封建化，管理制度的規(guī)范化，教師管理的標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)生管理的嚴(yán)格化；民國(guó)時(shí)期壬子癸丑學(xué)制對(duì)學(xué)校管理制度進(jìn)行了改革，堅(jiān)持管理方向的反封建性，追求教學(xué)管理的科學(xué)性，加強(qiáng)教師管理的明確性，維護(hù)學(xué)生管理的嚴(yán)肅性。中國(guó)古代教育管理思潮有倫理主義的“道之以德”的環(huán)境管理觀，“齊之以禮”的教學(xué)管理觀；法治主義的“以法為教”的教育國(guó)策，“以吏為師”的教育體制，“不務(wù)德而務(wù)法”的人才管理觀；自然主義的“處無(wú)為之事，行不言之教”的教育管理原則，相反相成的管理辯證法。中國(guó)近代的教育管理思潮有培養(yǎng)健全人格的教育方針，以人為本的學(xué)校管理觀，尚自然、展個(gè)性的教學(xué)管理觀，等等。學(xué)習(xí)、借鑒和繼承這些管理文化成果，就是要更好地挖掘、整理和創(chuàng)新我國(guó)的學(xué)校管理思想，為提高管理水平服務(wù)。
學(xué)校管理是以“育人”為目的，是與物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域不同的特殊管理活動(dòng)。學(xué)校管理文化有目標(biāo)、原則、內(nèi)容、過(guò)程、方法、制度和管理者七個(gè)主要要素①。湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理，努力保持優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)出合格的技能人才。2012年，學(xué)院又摸索建立了三點(diǎn)互動(dòng)式學(xué)生工作機(jī)制，即以嚴(yán)格管理為主線，以學(xué)風(fēng)建設(shè)為突破口，以素質(zhì)和能力的提高為目標(biāo)，積極創(chuàng)建學(xué)生管理的品牌和特色②。
二、服務(wù)文化：創(chuàng)新教育管理的時(shí)代遞進(jìn)
文化具有傳承性，更是時(shí)代的產(chǎn)物。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的深入發(fā)展，高等教育也多樣化發(fā)展，管理文化并不能放之四海而皆準(zhǔn)。因此，必須適應(yīng)生源體系的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律，更新辦學(xué)理念，調(diào)整治校方略，創(chuàng)新教育管理。不同的學(xué)校有不同的辦學(xué)理念和不同的價(jià)值取向。高職院校有自己特定的性質(zhì)、地位和職能，雖然也是統(tǒng)招，但生源高考錄取線低；雖然也姓“高”，但不是高水平高理論而是高技能；雖然也是全日制，但培養(yǎng)模式卻實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)。所以，高職院校的辦學(xué)理念要乘時(shí)順勢(shì)地向服務(wù)文化轉(zhuǎn)變。
黨的十七大提出建設(shè)和諧社會(huì)的理念，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以人為本，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入一個(gè)服務(wù)至上的時(shí)代和社會(huì)。家長(zhǎng)和學(xué)生希望學(xué)校給學(xué)生更多生活上的關(guān)懷，豐富業(yè)余文化，更加精心地組織實(shí)訓(xùn)輔導(dǎo)；希望尊重學(xué)生的個(gè)性差異、各自發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律和成長(zhǎng)的各種需要以及學(xué)生應(yīng)有的各種權(quán)利；關(guān)愛(ài)他們的身心健康、興趣愛(ài)好，學(xué)校的一切工作都要以學(xué)生為中心。管理文化向著服務(wù)文化轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行，這是創(chuàng)新教育管理的時(shí)代遞進(jìn)。
其實(shí)，管理文化與服務(wù)文化的內(nèi)涵雖有不同但也有很多交叉重疊，在一定意義上它們具有某種同構(gòu)性。現(xiàn)代教育精英以高校后勤社會(huì)化改革與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在構(gòu)建高校管理文化的同時(shí)也構(gòu)建了一種服務(wù)文化，也就是說(shuō)，這種管理文化同時(shí)含有“管理”與“服務(wù)”兩種文化因素。電話確認(rèn)網(wǎng)上錄取、公寓一體化、校園一卡通、建立學(xué)生成績(jī)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、舉辦實(shí)習(xí)就業(yè)招聘會(huì)、畢業(yè)生人事檔案托管等，都含有“管理”與“服務(wù)”兩種不同而又不可分割的文化因素。管理文化與服務(wù)文化的這種同構(gòu)性還體現(xiàn)在二者目的的“一致性”上，“管理”和“服務(wù)”都只是手段和方法而不是目的。從更廣闊更深遠(yuǎn)的視野來(lái)分析，管理是一門(mén)運(yùn)籌科學(xué)，服務(wù)是一種人性關(guān)懷；管理是學(xué)校工作的基礎(chǔ)，服務(wù)是學(xué)校工作的過(guò)程。管理文化與服務(wù)文化這種目的上的一致性，時(shí)間上的連續(xù)性與貫通性，方法上的交叉性與互補(bǔ)性，體現(xiàn)出明顯的同構(gòu)性特征。管理文化與服務(wù)文化雖然具有同構(gòu)性特征，但并不意味著它們是同一性質(zhì)的兩種文化，也并不排除它們之間的本質(zhì)差別。管理文化的著重點(diǎn)是管，指揮別人、約束別人、監(jiān)督別人；而服務(wù)文化的著重點(diǎn)是務(wù)，方便別人、服務(wù)別人、幫助別人。
三、育人為本：促進(jìn)學(xué)生成才的教育服務(wù)理念
傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，學(xué)校是“傳道、授業(yè)”的地方，老師的職責(zé)就是“傳道、授業(yè)、解惑”。筆者認(rèn)為，學(xué)校也是一個(gè)服務(wù)的場(chǎng)所，要堅(jiān)持教育服務(wù)的理念。建設(shè)高品質(zhì)的服務(wù)文化，提升服務(wù)文化貢獻(xiàn)度，已成為各行各業(yè)謀求發(fā)展的必然選擇。
當(dāng)前職教市場(chǎng)生源大戰(zhàn)如火如荼，競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，學(xué)校發(fā)展遭遇瓶頸。如何積極探索構(gòu)建學(xué)校品牌管理的新模式，建立師德新概念、打造學(xué)校新形象、調(diào)整管理新格局、構(gòu)建服務(wù)新體系，將學(xué)校辦成人無(wú)我有、人有我強(qiáng)的特色學(xué)校，用品牌驅(qū)動(dòng)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展？如何建立頂天立地的服務(wù)文化，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌，提升學(xué)校的知名度和美譽(yù)度？許多學(xué)校都從上述困惑和思考中找到自己的影子，這是時(shí)代和社會(huì)對(duì)學(xué)校的傳統(tǒng)治教模式，對(duì)教育者思維觀念提出的新的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。因此，只有實(shí)現(xiàn)觀念突圍，建設(shè)師生認(rèn)同、社會(huì)共鳴、時(shí)代引領(lǐng)的服務(wù)文化，進(jìn)而以文化力推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型，以文化力提升學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力，才能使學(xué)校在教育市場(chǎng)中看清方向，走出困境突破制約去謀取新的發(fā)展③。
教育服務(wù)的內(nèi)涵包括服務(wù)對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為和服務(wù)產(chǎn)品。教育服務(wù)消費(fèi)者是指其享受教育服務(wù)的教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)以及相關(guān)社會(huì)成員。教育服務(wù)質(zhì)量就是滿足教育消費(fèi)者的需要，滿足“可持續(xù)發(fā)展”的需要。而滿足“可持續(xù)發(fā)展”的需要，就要轉(zhuǎn)變教育服務(wù)行為，調(diào)整教育服務(wù)關(guān)系。教育服務(wù)要變先生為服務(wù)生，從地理優(yōu)勢(shì)的講臺(tái)變平等交流的平臺(tái)，從師道尊嚴(yán)變態(tài)度優(yōu)良、技術(shù)嫻熟的服務(wù)者。與此相適應(yīng)，我們的服務(wù)對(duì)象則要從被教育、被管理的地位變成必須受到尊重的人格平等的“消費(fèi)者”。教育服務(wù)的“產(chǎn)品”是指他們的能力、知識(shí)、態(tài)度、情感、價(jià)值觀等方面的素養(yǎng)品質(zhì)。我們?yōu)閹熒峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，就是要培養(yǎng)他們可持續(xù)發(fā)展的綜合素質(zhì)，讓教育對(duì)象“學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)共存”。服務(wù)文化的內(nèi)涵主要有六個(gè)方面：服務(wù)文化評(píng)估、服務(wù)文化設(shè)計(jì)、服務(wù)文化規(guī)劃、服務(wù)能力建設(shè)、服務(wù)氛圍營(yíng)造和服務(wù)品牌塑造。它的建設(shè)應(yīng)該關(guān)注學(xué)校整體服務(wù)文化的養(yǎng)成，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校從服務(wù)理念形成、服務(wù)能力培養(yǎng)到品牌接觸點(diǎn)的服務(wù)文化外顯等一系列服務(wù)文化構(gòu)建活動(dòng)，尤其關(guān)注服務(wù)文化體系的建立和服務(wù)文化品牌的樹(shù)立。
教育服務(wù)的實(shí)施舉措是多元的、開(kāi)放的，但我們的體會(huì)主要是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍、優(yōu)化服務(wù)管理、勇挑服務(wù)責(zé)任和改善服務(wù)條件五條。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)端正服務(wù)態(tài)度，不斷提高服務(wù)水平。一要以讓教師、學(xué)生和社會(huì)滿意為宗旨，以此來(lái)確立服務(wù)指導(dǎo)思想；二要以教師、學(xué)生和社會(huì)滿意的質(zhì)量為目標(biāo)，以此來(lái)提升服務(wù)質(zhì)量；三要以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和社會(huì)的需求就是教育的追求為取向，來(lái)捕捉市場(chǎng)需求信息；四要把最好的教研交給學(xué)生，來(lái)完善服務(wù)能力；五要把評(píng)價(jià)交給消費(fèi)者為標(biāo)準(zhǔn)，“最好的示范是學(xué)生”，讓學(xué)生來(lái)打廣告，從而贏得社會(huì)的理解、信任和支持。
精心組織以教師專業(yè)化發(fā)展和學(xué)工引領(lǐng)為根本取向的教育服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)工人員要準(zhǔn)確了解和熟練掌握新時(shí)期學(xué)生工作的特點(diǎn)、內(nèi)容和方法，必須轉(zhuǎn)變新觀念、跟上新形勢(shì)、定位新要求。一要發(fā)揮對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)和思想道德的引導(dǎo)作用；二要豐富和提高自己的知識(shí)儲(chǔ)備，立于時(shí)代的前沿，給大學(xué)生的發(fā)展領(lǐng)航；三要善于做學(xué)生的知心朋友，要全程跟蹤學(xué)生服務(wù)；四要言傳身教，既要拓展教育途徑，也要有的放矢。打造一支關(guān)注“真實(shí)問(wèn)題”、學(xué)會(huì)“自我反思”、踐行“真誠(chéng)互助”、能夠“高位引領(lǐng)”、堅(jiān)持“行動(dòng)跟進(jìn)”、實(shí)現(xiàn)“成果分享”的教育服務(wù)隊(duì)伍。
優(yōu)化和完善人性化服務(wù)管理機(jī)制。我院堅(jiān)持“以人為本、民主管理、科學(xué)決策、依法治校、協(xié)調(diào)發(fā)展”的治校理念；堅(jiān)持“面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，讓學(xué)生學(xué)到真本領(lǐng)、找到好工作”的教育教學(xué)理念；堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走內(nèi)涵發(fā)展之路”的發(fā)展策略。堅(jiān)持“內(nèi)涵與外延并行，發(fā)展與民生并重，層次與特色并舉”的“三并”轉(zhuǎn)型發(fā)展的辦學(xué)思路，立足新起點(diǎn)，著力新目標(biāo)，開(kāi)始新沖刺，實(shí)施“優(yōu)化提質(zhì)”“合縱連橫”等戰(zhàn)略，從根本上實(shí)現(xiàn)我院科學(xué)發(fā)展的新突破。要勇挑服務(wù)責(zé)任，為學(xué)生發(fā)展服務(wù)。根據(jù)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)需求，我們強(qiáng)化“一訓(xùn)三風(fēng)”建設(shè)，打造大學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)、技能節(jié)、學(xué)習(xí)節(jié)和石鼓文化大講臺(tái)等“三節(jié)一臺(tái)”文化品牌，進(jìn)行愛(ài)自己、愛(ài)他人、愛(ài)學(xué)校，快樂(lè)學(xué)習(xí)、快樂(lè)生活、快樂(lè)成長(zhǎng)等“三愛(ài)三樂(lè)”校本研究，實(shí)施開(kāi)放辦學(xué)、合作辦學(xué)戰(zhàn)略，加大工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等課改力度。通過(guò)教學(xué)方式方法的改革，我們不僅提升了學(xué)生職業(yè)能力，而且減輕了學(xué)生最后一年的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；通過(guò)增加實(shí)踐課時(shí)和校企合作，我們讓學(xué)生逐步發(fā)展成為自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)的實(shí)踐者；通過(guò)發(fā)展性評(píng)價(jià)研究，我們讓學(xué)生逐步發(fā)展成為自我評(píng)價(jià)的主人④。
要主動(dòng)適應(yīng)教育服務(wù)市場(chǎng)的變化，努力改善服務(wù)條件，不斷提升服務(wù)能力。一是抓住松木工業(yè)園建設(shè)的機(jī)遇，再次督請(qǐng)衡陽(yáng)市政府落實(shí)自來(lái)水進(jìn)院工程，加大學(xué)生食堂建設(shè)等“重點(diǎn)項(xiàng)目”調(diào)度力度；二是搶抓教育信息化的歷史機(jī)遇，理順校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)關(guān)系，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上資源，借以提高培訓(xùn)、教研、科研的服務(wù)質(zhì)量和水平。
教育的最高境界是文化競(jìng)爭(zhēng)。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必將是服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)文化的競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)服務(wù)文化是高職教育的戰(zhàn)略任務(wù)，是提高教育競(jìng)爭(zhēng)力的最有效的手段。要生存發(fā)展，就必須實(shí)施服務(wù)轉(zhuǎn)型。這是一種傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)的升級(jí)，是以教師為中心的官僚文化向?qū)W生導(dǎo)向的服務(wù)文化的轉(zhuǎn)型。優(yōu)秀的企業(yè)得益于企業(yè)家高度的服務(wù)文化自覺(jué)，卓越的大學(xué)首先是適時(shí)轉(zhuǎn)型的服務(wù)型文化的品牌⑤。知名大學(xué)的名牌是靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)文化吸引學(xué)生的。建設(shè)服務(wù)文化可以彰顯品牌個(gè)性魅力，贏得民心；提升服務(wù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力，是贏在當(dāng)今決勝未來(lái)、引領(lǐng)支撐學(xué)校做強(qiáng)做長(zhǎng)的最為行之有效的手段。
[注釋]
①王煥琦.弱勢(shì)高校管理文化問(wèn)題的調(diào)查研析[J].通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，19（1）：24.
②趙紅深.打造高職院校系部特色文化的實(shí)踐與思考[J].教育與職業(yè)，2010（2）：41.
③蘇煒.現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育服務(wù)文化的研究與探索[J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，10（6）：10.
④高參參.高校教學(xué)管理隊(duì)伍的服務(wù)文化構(gòu)建[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008，15（9）：110.
文化管理方向篇5
關(guān)鍵詞： 跨文化； 人力資源管理； 文化差異。
一、前 言。
經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)在 20 世紀(jì) 80 年代中期，20世紀(jì) 90 年代得到公認(rèn)，然而到目前為止還沒(méi)有一致的概念。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、文化、科技等綜合發(fā)展的產(chǎn)物和必然結(jié)果，在一定程度上促進(jìn)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展； 它是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，也是全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向。
跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化最活躍的推動(dòng)者，它的迅速發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化在金融、生產(chǎn)、貿(mào)易和投資等各個(gè)方面的發(fā)展和深化； 然而也有許多跨國(guó)公司并沒(méi)有取得預(yù)期的發(fā)展，究其重要原因，文化差異是其主要因素?！峨娮邮澜纭冯s志曾在 20 世紀(jì)90 年代初全球范圍內(nèi)以“什么是全球市場(chǎng)做生意的最大障礙”為題，以語(yǔ)言、時(shí)差、法律法規(guī)、交貨、信息、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、外匯、文化差異等八個(gè)項(xiàng)目的調(diào)查表明，文化差異被列為第一位。由此可見(jiàn)，如何克服文化差異和在不同文化背景下進(jìn)行有效地跨文化管理成為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵點(diǎn)?？缥幕芾砉ぷ鞯暮诵木褪菑氖掠嘘P(guān)人的工作，而人又是所有企業(yè)資源中最為重要的資源，如何做好人的工作同時(shí)也是跨國(guó)公司人力資源管理的中心任務(wù)； 因此跨文化管理和人力資源管理具有一定的關(guān)聯(lián)性。不論跨國(guó)公司面臨文化差異大小如何，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)人力、財(cái)力和物力進(jìn)行合理的調(diào)配且保存最佳比例，同時(shí)對(duì)人的心理、思想觀念和行為方式等進(jìn)行恰當(dāng)?shù)目刂?、協(xié)調(diào)和誘導(dǎo)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)人力資源的使用價(jià)值和企業(yè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，使人盡其才，事得其人，人事相宜； 這些既是跨文化管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是人力資源管理的根本目的。在文化差異的背景下，如何有效地開(kāi)展人力資源管理成為跨國(guó)公司所要面對(duì)的一個(gè)難題。
二、跨文化與人力資源管理的含義。
要了解人力資源管理的跨文化背景，我們必須先要了解什么是跨文化和人力資源管理。
1. 跨文化的內(nèi)涵。
跨文化，它的內(nèi)涵和外延正在擴(kuò)大，已逐漸滲入到經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展，并隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的全面鋪開(kāi)而持續(xù)并廣泛地受關(guān)注。我們可以將跨文化（ cross － culture） 設(shè)定為一種“凸顯文化差異的過(guò)程，是不同行為規(guī)范、價(jià)值觀、隱含信息和基本假設(shè)交融碰撞的動(dòng)態(tài)過(guò)程”?？缥幕幕厩疤崾谴嬖谖幕町?，文化差異主要體現(xiàn)在國(guó)家層面、公司層面和個(gè)體層面三個(gè)層次上。不同的國(guó)家和民族之間存在文化差異是不爭(zhēng)的事實(shí)，它是產(chǎn)生跨文化現(xiàn)象的關(guān)鍵原因。從霍夫斯泰德最早采用“文化維度”對(duì)文化因素進(jìn)行定量研究開(kāi)始，眾多學(xué)者都從不同的視野開(kāi)展了研究； 從這些理論我們可以知道，文化差異對(duì)人的行為乃至組織管理活動(dòng)都產(chǎn)生著不可低估的影響。
2. 人力資源管理的內(nèi)涵。
在 1954 年出版的《管理的實(shí)踐》這部經(jīng)典著作中，管理學(xué)大師彼得·德魯克（ Peter Drucker）首次在管理學(xué)領(lǐng)域闡釋了人力資源概念的含義：人力資源———完整的人———是所有可用資源中最有生產(chǎn)力、最有用處、最為多產(chǎn)的資源。人力資源管理（ Human Resource Management，HRM） 是在組織中設(shè)計(jì)并運(yùn)用正式的系統(tǒng)以確保有效益和高效益地使用人才去實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。人力資源管理就是運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，對(duì)人力資源的獲取、開(kāi)發(fā)、保持和利用等方面進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)，挖掘人力資源的潛力，充分調(diào)動(dòng)人力資源的積極性和主觀能動(dòng)性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，最終達(dá)成企業(yè)目標(biāo)?？鐕?guó)公司所從事的任何管理活動(dòng)包括人力資源管理都是在一定的文化背景下進(jìn)行的，沒(méi)有文化背景的襯托，開(kāi)展任何企業(yè)管理活動(dòng)都是不可想象的和不復(fù)存在的。
三、跨文化對(duì)人力資源管理的影響。
跨文化因素對(duì)人力資源的影響是全系統(tǒng)的、全方位的、全過(guò)程的。
1. 對(duì)人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃的影響。
人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)戰(zhàn)略不可分割的部分，它是指根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)及企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化，預(yù)測(cè)未來(lái)的企業(yè)任務(wù)和環(huán)境對(duì)企業(yè)的要求，以及為完成這些任務(wù)，滿足這些要求而提供人力資源的整個(gè)過(guò)程。它包括戰(zhàn)略過(guò)程、需求預(yù)測(cè)及方法、供給預(yù)測(cè)及方法、人員流動(dòng)、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、企業(yè)文化、職業(yè)生涯規(guī)劃、績(jī)效、薪酬等，文化差異從不同層面影響著這些內(nèi)容，所以我們要總體上重視跨文化因素對(duì)人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃的影響。
2. 對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響。
霍夫斯泰德的五大維度理論研究表明，文化差異對(duì)企業(yè)管理影響是必然的，涉及“個(gè)體主義—集體主義”、“權(quán)力距離”和“不確定性規(guī)避”
等維度，這就決定了企業(yè)采用直線制、職能制、直線—職能制、事業(yè)部制和矩陣制等組織結(jié)構(gòu)中的哪一種。比如在權(quán)力距離大的文化里，等級(jí)比較明顯，人們比較傾向于適應(yīng)層級(jí)比較陡峭的組織結(jié)構(gòu)如直線制； 相反在權(quán)力距離小的文化里，注重平等，人們更喜歡職能制等比較扁平的組織結(jié)構(gòu)。
3. 對(duì)企業(yè)招聘、選拔和錄用的影響。
企業(yè)選人和用人涉及確定招聘需求、選擇招聘來(lái)源、制定招聘計(jì)劃、招聘方式方法、選拔錄用、面試等內(nèi)容，不同的文化背景下，跨文化對(duì)以上因素影響也是不同的。在集體主義和高不確定性規(guī)避的文化里，招聘的來(lái)源可能比較傾向于招聘者熟悉的院?；蛘呷后w，這個(gè)群體在企業(yè)里表現(xiàn)出色或一般都可能成為招聘者選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，注重招聘對(duì)象的經(jīng)驗(yàn)、資歷，跳槽過(guò)于頻繁者可能不被選中； 然而在個(gè)人主義和低不確定性規(guī)避文化里，是不是千里馬和其他因素沒(méi)有太多關(guān)聯(lián)，只有“使用”后才知道，關(guān)注應(yīng)聘者的個(gè)人能力，頻繁跳槽者可能被視為個(gè)性十足的象征，能力得不到施展，敢于冒險(xiǎn)，流動(dòng)性比較大。
4. 對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展的影響。
這是企業(yè)育人的環(huán)節(jié)，涉及培訓(xùn)方式、培訓(xùn)媒介、培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)效果評(píng)估、職業(yè)生涯發(fā)展等內(nèi)容。根據(jù)霍氏理論，這涉及“個(gè)人主義與集體主義”、“男性化與女性化導(dǎo)向”和“長(zhǎng)期與短期導(dǎo)向”等因素。在集體主義、男性化導(dǎo)向和長(zhǎng)期導(dǎo)向的文化背景下，員工對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容和職業(yè)發(fā)展可能都是被動(dòng)的，服從企業(yè)的安排，拋開(kāi)個(gè)人愛(ài)好興趣； 員工希望培訓(xùn)獲得新知識(shí)和新技能，從而獲得升遷和收入提高； 企業(yè)根據(jù)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，為他們進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，期待他們能夠服從企業(yè)管理，培養(yǎng)對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，降低流動(dòng)率。在個(gè)人主義、女性化導(dǎo)向和短期導(dǎo)向的文化環(huán)境下，培訓(xùn)的內(nèi)容和方法可能因人而異，著重發(fā)揮個(gè)人的特殊才能，培養(yǎng)他們享受生活帶來(lái)的樂(lè)趣，鼓勵(lì)員工關(guān)心他人，重視周?chē)暮椭C人際關(guān)系； 企業(yè)希望通過(guò)培訓(xùn)員工產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，在盡可能短的時(shí)間里，挖掘他們的潛能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。
5. 對(duì)企業(yè)員工激勵(lì)的影響。
這是留人環(huán)節(jié)之一，涉及員工激勵(lì)的理論、原則、方式方法和技巧等內(nèi)容?？缥幕瘜?duì)企業(yè)激勵(lì)的影響，不外乎“個(gè)人主義與集體主義”、“不確定性規(guī)避”和“男性化與女性化導(dǎo)向”幾個(gè)維度。在集體主義、高不確定性規(guī)避和男性化導(dǎo)向的文化里，企業(yè)對(duì)員工的激勵(lì)注重個(gè)體與集體的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)有了“大家”的利益才有“小家”的利益，著重以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的方法； 注重采取年資、晉升等作為激勵(lì)內(nèi)容； 著重升遷、加薪和地位等激勵(lì)方式，強(qiáng)化“堅(jiān)強(qiáng)”的價(jià)值觀念。在個(gè)人主義、低不確定性規(guī)避和女性化導(dǎo)向的文化氛圍里，員工激勵(lì)往往以個(gè)人的成績(jī)和工作能力為參照物； 馬斯洛的需要層次理論和麥克利蘭的成就需要理論正是這種個(gè)人主義文化在激勵(lì)中的體現(xiàn)，所以這類企業(yè)采取的激勵(lì)方式應(yīng)以個(gè)人的尊嚴(yán)獲得和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等作為激勵(lì)的主要內(nèi)容。企業(yè)鼓勵(lì)人員創(chuàng)新，要敢于冒險(xiǎn)和承擔(dān)責(zé)任； 注重員工“溫柔”的價(jià)值觀念如人際關(guān)系、生活質(zhì)量等作為激勵(lì)對(duì)象。
6. 對(duì)企業(yè)績(jī)效和薪酬福利的影響。
這也是留住人才的重要環(huán)節(jié)之一，涉及績(jī)效考核、員工薪酬體系、員工福利、社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容?？缥幕瘜?duì)它們的影響可以從“個(gè)人主義與集體主義”、“權(quán)力距離”和“長(zhǎng)期與短期導(dǎo)向”幾個(gè)維度了解。
在集體主義、權(quán)力距離大和長(zhǎng)期導(dǎo)向傾向的文化里，企業(yè)比較傾向于對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行績(jī)效考核，團(tuán)隊(duì)成員的績(jī)效及薪酬福利往往和團(tuán)隊(duì)的考核成績(jī)相匹配； 考核員工的方式比較籠統(tǒng)和傳統(tǒng)，以上級(jí)對(duì)下級(jí)考評(píng)為主； 考核成績(jī)高低，也是員工薪酬福利發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，從而增加員工的忠誠(chéng)度，也是員工特別重視的方面。另外在個(gè)人主義、權(quán)力距離小和短期導(dǎo)向的文化里，企業(yè)針對(duì)員工個(gè)人的業(yè)績(jī)、工作能力等進(jìn)行績(jī)效考核，所在的群體績(jī)效不佳可能也不會(huì)影響到個(gè)人的績(jī)效成績(jī)； 參加考評(píng)者不一定就是其上級(jí)，可能包括客戶、供應(yīng)商、下級(jí)、公眾等，最早由被譽(yù)為“美國(guó)力量象征”的典范企業(yè)英特爾首先提出并加以實(shí)施的360 度反饋（ 360°Feedback，又稱“360 度績(jī)效考核法”或“全方位考核法”） 正是這種權(quán)力距離小的文化在績(jī)效考核的體現(xiàn)，所以這類企業(yè)的考核參與者也是很多的； 考核后的結(jié)果可能以盡快實(shí)行免費(fèi)國(guó)內(nèi)外旅行、帶薪休假制度、豐厚的獎(jiǎng)金等來(lái)激勵(lì)員工。
四、跨文化人力資源管理的策略。
對(duì)于從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的企業(yè)來(lái)說(shuō)，克服跨文化的短板，化解文化沖突，提升跨文化人力資源管理能力，采取恰當(dāng)?shù)目缥幕肆Y源管理策略，尋求超越文化沖突的企業(yè)目標(biāo)，只有這樣，跨文化人力資源管理目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
1. 正確對(duì)待文化差異和促進(jìn)文化融合。
文化沒(méi)有好壞之分，各種文化都有其精華部分； 文化差異是正常的現(xiàn)象，是客觀事實(shí)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。管理者要尊重不同文化的客觀存在，具有海納百川的精神境界，深挖文化差異的正面影響，避免消極作用； 促進(jìn)不同文化間相互促進(jìn)、相互依存。正確對(duì)待文化差異是管理者開(kāi)展任何跨文化人力資源管理的心理基礎(chǔ)和前提條件，也只有客觀公正地看待文化差異，管理者才能解決好人力資源的跨文化問(wèn)題。通過(guò)換位思考和角度轉(zhuǎn)換，分析不同文化的優(yōu)缺點(diǎn)，找出它們的異同點(diǎn)和交集，增加對(duì)異文化的認(rèn)同感。根據(jù)跨國(guó)企業(yè)實(shí)情，選擇適當(dāng)?shù)奈幕夏Ｊ?，有?jì)劃地促進(jìn)不同文化之間的相互滲透、相互吸收，最終融合成一個(gè)不可分割的具有各種文化潛質(zhì)的全新企業(yè)文化。只有這樣，才能解決人力資源的跨文化問(wèn)題，在跨文化背景下開(kāi)展人力資源管理才能變得更順暢，這也是開(kāi)展跨文化人力資源管理的首要任務(wù)。
2. 調(diào)整人力資源管理的工作思路和方法。
隨著跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的人力資源管理工作思路和方法明顯不能滿足實(shí)際工作，人力資源的工作思路和方法必須與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代節(jié)拍，否則不能滿足企業(yè)正常發(fā)展的需要。
霍夫斯泰德的五大文化維度理論、川普納斯的七大文化維度理論、霍爾的高低情景文化理論和克拉克洪的六大價(jià)值取向理論等都從不同視角分析文化影響人們的工作和生活，人力資源管理在眾多工作細(xì)節(jié)上都需要徹頭徹尾地加以調(diào)整，比如說(shuō)工作分析、工作任務(wù)書(shū)編寫(xiě)、員工招聘方式、選拔方法、面試過(guò)程、培訓(xùn)方法、職業(yè)生涯發(fā)展、激勵(lì)技巧、績(jī)效考核、薪酬福利、勞動(dòng)爭(zhēng)議、E － HRM等，在面對(duì)文化差異和跨文化的背景時(shí)，這些具體工作都需要管理者轉(zhuǎn)換思路和改變工作的方法。
在文化差異背景下，采用新思路、新方法、新技術(shù)和新技巧，人力資源管理才能迎合企業(yè)發(fā)展的要求。
3. 開(kāi)展跨文化培訓(xùn)，造就跨文化人才。
倫納德·南德勒認(rèn)為跨文化培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是人力資源發(fā)展的重心所在，它是解決文化差異、防止文化沖突的最有效手段。它是跨文化管理的重點(diǎn)，更是跨文化人力資源管理的優(yōu)勢(shì)所在。
跨文化培訓(xùn)不僅是預(yù)防和解決文化差異的最佳手段之一，而且能夠幫助員工積極主動(dòng)地去適應(yīng)異質(zhì)文化，加強(qiáng)來(lái)自不同文化背景的員工之間溝通交流以達(dá)到理解，以及實(shí)施跨文化人力資源管理，造就高素質(zhì)的跨文化人才?？缥幕嘤?xùn)的目的就是減少文化差異對(duì)企業(yè)管理的負(fù)面影響，確保企業(yè)內(nèi)部良好的人際關(guān)系得以維持，加強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家 S·紐波寧曾提出了“跨文化培訓(xùn)”（ Cross － cultural training） ，闡明了盡快適應(yīng)新文化的五種途徑分別是： 文字方案、文化融合方案、語(yǔ)言指導(dǎo)方案、敏感性方案、實(shí)施訓(xùn)練方案等。人力資源管理部門(mén)可以調(diào)動(dòng)企業(yè)上下所有員工通過(guò)小組討論、情景模擬對(duì)話、案例分析、互換性角色扮演、實(shí)地考察體驗(yàn)、即興報(bào)告演講、文化知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等方式來(lái)打破不同員工的文化心理障礙。通過(guò)跨文化培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的自我調(diào)適能力和處理文化沖突的技巧，減少跨文化沖突的發(fā)生率，同時(shí)造就一大批出色的跨文化經(jīng)營(yíng)管理的多元文化隊(duì)伍。
4. 實(shí)行本土化戰(zhàn)略。
本土化戰(zhàn)略其實(shí)是一種戰(zhàn)略協(xié)作模式，其實(shí)質(zhì)是跨國(guó)公司將管理、營(yíng)銷、生產(chǎn)、人事等方面全方位融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的過(guò)程，也是著實(shí)承擔(dān)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)公民責(zé)任，并將企業(yè)文化融入和植根于當(dāng)?shù)匚幕Ｊ降倪^(guò)程?？鐕?guó)公司在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)發(fā)展，不可避免地遭遇當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化和科技等多方面的制約，它的客戶、政府、社區(qū)、合作伙伴、供應(yīng)鏈的上下游等基本上都是本土的，它們對(duì)本土情況非常熟悉，實(shí)行本土化戰(zhàn)略尤其顯得格外重要?？鐕?guó)公司實(shí)施本土化戰(zhàn)略就是充分利用當(dāng)?shù)氐母鞣N資源和市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，就是在人力資源、財(cái)務(wù)資源、營(yíng)銷資源、市場(chǎng)資源、品牌資源、信息資源、社會(huì)資源、文化資源和技術(shù)資源等方面盡可能地實(shí)行本土化，全方位地與本土資源融合在一起，減少文化差異帶來(lái)的不穩(wěn)定。
五、結(jié) 語(yǔ)。
21 世紀(jì)是全球化、信息化和市場(chǎng)化的世紀(jì)，更是不同文化交流的世紀(jì)?？鐕?guó)公司必然會(huì)面臨多元文化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，只有有效地進(jìn)行跨文化人力資源管理，才能避免由于文化差異產(chǎn)生的文化沖突，將負(fù)面影響減少到最低程度?？缥幕尘跋碌娜肆Y源管理是一種全新的企業(yè)管理，更需要我們將新的視野、方法、理念等有機(jī)地結(jié)合在一起進(jìn)行使用； 這對(duì)跨文化管理者來(lái)說(shuō)是一個(gè)考驗(yàn)，更是跨國(guó)公司在國(guó)際市場(chǎng)舞臺(tái)“表演”成功與否的瓶頸。文化因素是跨國(guó)公司在跨文化背景下進(jìn)行人力資源管理的戰(zhàn)略性資源因素，企業(yè)只有具備跨文化管理的能力，企業(yè)所擁有的人財(cái)物才能轉(zhuǎn)化成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
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文化管理方向篇6
關(guān)鍵詞：人力資源管理 企業(yè)文化建設(shè) 共性 結(jié)合 方向
企業(yè)人力資源管理和企業(yè)文化建設(shè)都是以企業(yè)內(nèi)的員工為依托的內(nèi)部管理，更要充滿人文情懷、適合時(shí)展潮流。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程，企業(yè)要更加適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，將企業(yè)人力資源管理更加人性化；將企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展更加多樣化、具有時(shí)代感。企業(yè)人力資源管理為企業(yè)文化建設(shè)提供了資源和智力上的保障，企業(yè)文化建設(shè)要企業(yè)人力資源管理的指導(dǎo)方向和執(zhí)行依據(jù)，二者相輔相成、相互制約。目前，很多企業(yè)已經(jīng)從原來(lái)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型發(fā)展戰(zhàn)略逐漸轉(zhuǎn)向了更省時(shí)、省力的技術(shù)智能型發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略的改革同時(shí)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，企業(yè)要更深入地了解人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系。
一、企業(yè)人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)的共性問(wèn)題
美國(guó)人力資源學(xué)研究員表示，人力資源真正的重點(diǎn)和企業(yè)員工所關(guān)注的問(wèn)題在于，企業(yè)組織的文化、企業(yè)文化未來(lái)的變革及企業(yè)文化內(nèi)部的管理方式和制度。企業(yè)文化建設(shè)直接反應(yīng)的是企業(yè)的整體形象、精神內(nèi)涵及未來(lái)的發(fā)展愿景。這些都是與企業(yè)員工息息相關(guān)的，也是涉及到企業(yè)員工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的切身利益的。其具體表現(xiàn)在企業(yè)人力資源管理中。例如，企業(yè)人力資源管理中的員工招聘、招聘形式、選拔標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估原則、培訓(xùn)方式、獎(jiǎng)懲制度等。以上足以說(shuō)明企業(yè)人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)的緊密關(guān)系，二者存在共性問(wèn)題。其次，企業(yè)人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)的共性問(wèn)題還表現(xiàn)在員工管理理念問(wèn)題上。企業(yè)人力資源管理的根本在于調(diào)整企業(yè)現(xiàn)有的員工結(jié)構(gòu)，儲(chǔ)備企業(yè)將來(lái)有可能用到的人才，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)需要的人才，調(diào)整企業(yè)現(xiàn)有員工的整體狀態(tài)問(wèn)題。而企業(yè)文化建設(shè)中的參與者與執(zhí)行也是企業(yè)員工，針對(duì)企業(yè)人員的管理二者的共同點(diǎn)在于“以人為本，和諧發(fā)展”。
二、人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合
企業(yè)人力資源管理已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重中之重，成為企業(yè)發(fā)展的第一要素，是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的第一資源。加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理對(duì)企業(yè)文化建設(shè)及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有著重要的作用。良好的企業(yè)文化建設(shè)體現(xiàn)著企業(yè)整體的精神面貌，調(diào)動(dòng)著企業(yè)員工的工作斗志。同時(shí)，再好的企業(yè)文化建設(shè)也是需要員工的繼承和發(fā)展，企業(yè)員工作為企業(yè)文化建設(shè)的載體，其文化的建設(shè)還需要有充足的人力資源作保障。企業(yè)人力資源管理需要利用企業(yè)文化來(lái)制約。通過(guò)良好的企業(yè)文化建設(shè)的熏陶加強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)所有員工的工作積極性和凝聚力，使企業(yè)中所有員工形成一股力量，全力以赴為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。良好的企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)一步維護(hù)了企業(yè)人力資源管理體系，促進(jìn)人力資源管理體系更完好地運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
三、企業(yè)人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)的發(fā)展方向
第一，積極向上、輕松愉悅的工作氛圍是員工安心工作的前提。企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和最簡(jiǎn)單的表現(xiàn)形式就是企業(yè)整體工作氛圍是積極向上、輕松愉悅的狀態(tài)。讓員工在工作中找到快樂(lè)，減輕工作壓力和負(fù)擔(dān)，化壓力為動(dòng)力。這樣不僅提高了員工工作的積極性，還在一定程度上提高了工作效率。良好的心態(tài)決定了工作的狀態(tài)，可以提高員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度和員工的穩(wěn)定性，利于企業(yè)人力資源的管理，吸引更多優(yōu)質(zhì)人力資源。第二，完善的技術(shù)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、獎(jiǎng)懲分明的制度考核是員工提高工作能力的保障。為員工提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這也是人力資源管理中的重要內(nèi)容；獎(jiǎng)懲分明的制度考核也是企業(yè)文化建設(shè)中公平、公正原則的體現(xiàn)。
綜上所述，企業(yè)要優(yōu)化企業(yè)內(nèi)的人力資源配置，從而最大化地激發(fā)現(xiàn)有人才的能力和潛質(zhì)，以提高企業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展，為企業(yè)文化建設(shè)提供思想上的創(chuàng)新和執(zhí)行力度。企業(yè)要想從本質(zhì)上改善企業(yè)價(jià)值，適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需求，就需要企業(yè)人力資源管理的相關(guān)工作人員在掌控好物資管理的前提下，以企業(yè)文化建設(shè)的發(fā)展方向?yàn)橄驅(qū)?，從而培養(yǎng)更多企業(yè)需要的優(yōu)質(zhì)人才。企業(yè)人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)二者之間關(guān)系密切，權(quán)衡好二者之間的關(guān)系，并加以調(diào)整、利用，才是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。
參考文獻(xiàn)
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文化管理方向篇7
二、文化市場(chǎng)存在的問(wèn)題
為了經(jīng)濟(jì)效益最大化，游藝廳不阻攔未成年人進(jìn)入；網(wǎng)吧不實(shí)行實(shí)名登錄，對(duì)黃色網(wǎng)頁(yè)和大罵臟口的人視而不見(jiàn)；音像商店私售黃碟、盜版嚴(yán)重；書(shū)店專賣(mài)未成年人愛(ài)看的黃色卡通書(shū)；娛樂(lè)場(chǎng)所盲目投資發(fā)展，采取不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段，時(shí)常去鉆管理部門(mén)的空子等等問(wèn)題，這些問(wèn)題造成了極壞的社會(huì)影響。
三、解決文化市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策。
（一）抓繁榮、抓服務(wù)。按照國(guó)家“一手抓繁榮，一手抓管理”的詭計(jì)，根據(jù)我市的實(shí)際情況，應(yīng)把抓“繁榮、發(fā)展、服務(wù)”做為第一要?jiǎng)?wù)。積極促進(jìn)文化市場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，刺激文化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，服務(wù)文化市場(chǎng)主體，把繁榮、壯大我區(qū)文化市場(chǎng)做為主旨及目標(biāo)。一是從加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度，進(jìn)一步擺正繁榮與管理的關(guān)系。做到立足于繁榮，抓好管理，圍繞著繁榮抓實(shí)管理，通過(guò)強(qiáng)有力的管理手段，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路，發(fā)展文化市場(chǎng)。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦科技文化藝術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展中低檔文化娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)下崗職工、貧困戶、傷殘人員實(shí)行優(yōu)惠政策，使文化市場(chǎng)的管理，與下崗再就業(yè)相結(jié)合；以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；以提高人的素質(zhì)相結(jié)合。三是要轉(zhuǎn)變職能。即：“管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；管理型向扶持型轉(zhuǎn)變；要從管理文化向發(fā)展文化、繁榮文化方向轉(zhuǎn)變。對(duì)經(jīng)營(yíng)者既要滿腔熱情的當(dāng)好參謀，又要因勢(shì)力導(dǎo)的做好法律宣傳的教育，本著依法管理的原則，靈活運(yùn)用、適度調(diào)控，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，循序漸進(jìn)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)盡快走向繁榮。
（二）必須高度重視發(fā)展文化市場(chǎng)、壯大文化產(chǎn)業(yè)。文化市場(chǎng)發(fā)展壯大成為文化產(chǎn)業(yè)是文化市場(chǎng)發(fā)展的必由之路。一是要制定發(fā)展計(jì)劃，整合文化資源，摸清底數(shù)，對(duì)消費(fèi)需求進(jìn)行調(diào)查論證。二是在自我發(fā)展自我保護(hù)的同時(shí)，大量引進(jìn)外來(lái)具有現(xiàn)代科技的文化生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，利用獨(dú)資、合資、合作等形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，我們還要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。一是調(diào)整導(dǎo)向，對(duì)本地文化市場(chǎng)提出發(fā)展導(dǎo)向，明確發(fā)展什么，控制什么，嚴(yán)謹(jǐn)什么，引導(dǎo)文化市場(chǎng)向文明健康方面發(fā)展。二是調(diào)整總量，積極引導(dǎo)發(fā)展大中型文化載體，防止因大規(guī)模擴(kuò)張而用非法經(jīng)營(yíng)手段收回經(jīng)營(yíng)投資的傾向。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)文化市場(chǎng)的調(diào)研和預(yù)測(cè)，調(diào)控供求平衡。四是調(diào)整布局，打破零散布局的格局，相對(duì)集中發(fā)展。五是調(diào)整效益，對(duì)健康文化項(xiàng)目制定優(yōu)惠政策，大力扶持發(fā)展，確保這類文化項(xiàng)目在非法經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。
（三）職能劃分明確，監(jiān)管有力。文化市場(chǎng)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要全社會(huì)各部門(mén)的配合，才能達(dá)到最佳效果。一是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，要按照形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)動(dòng)的工作格局，全面落實(shí)責(zé)任制，對(duì)集中整治工作要成立權(quán)威性組織機(jī)構(gòu)，從經(jīng)費(fèi)上，裝備上預(yù)以保證。二是要各職能部門(mén)堅(jiān)持認(rèn)真履行職責(zé)，做到不缺位，不推諉，不能超出職責(zé)范圍。同時(shí)做到不錯(cuò)位不超權(quán)。三是文化市場(chǎng)管理部門(mén)要負(fù)總責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，量化工作目標(biāo)。公安、工商部門(mén)要樹(shù)立一盤(pán)棋思想，主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)搞好整治工作，在審批、檢查中把好關(guān)，加大“掃黃打非”的工作力度，出現(xiàn)問(wèn)題要各實(shí)其責(zé)，認(rèn)真解決，形成系統(tǒng)管理體系。改變過(guò)去“走馬觀花”粗放型管理方式，建立“精耕細(xì)做”的規(guī)范化管理模式，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)要細(xì)查嚴(yán)管，追究到底，避免“一放就亂，一管就死”。對(duì)健康文化要努力扶持，促其繁榮。才能使文化市場(chǎng)的管理達(dá)到最佳成績(jī)效能，最大程度的發(fā)揮自我能動(dòng)性。
（四）建立科學(xué)化、信息化的管理隊(duì)伍文化市場(chǎng)的繁榮本身就是信息時(shí)代的產(chǎn)物，是電子技術(shù)信息技術(shù)等高科技不斷開(kāi)發(fā)的結(jié)果。因此，要建設(shè)科化、信息化的隊(duì)伍首先要學(xué)習(xí)，其次要提高，最后要?jiǎng)?chuàng)新。
1、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。先進(jìn)的文化市場(chǎng)的繁榮和要具有先進(jìn)管理意識(shí)、管理能力，能駕馭市場(chǎng)的管理者實(shí)現(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展的眼光，不斷加強(qiáng)對(duì)高科技的掌握，加強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化市場(chǎng)法律的學(xué)習(xí)和研究，提高工作能力和工作水平。學(xué)習(xí)要與實(shí)際相結(jié)合，在理論高度，我們的隊(duì)伍要學(xué)習(xí)一切相關(guān)的法律法規(guī)，并且熟練掌握運(yùn)用。學(xué)會(huì)運(yùn)用高科技手段、技術(shù)去管理。光有這些還不夠，還要根據(jù)實(shí)際情況，學(xué)會(huì)鑒別盜版、鑒別游戲機(jī)種類，鑒別進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的非法信息。摸索、積累執(zhí)法技巧，在嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序的前提下，學(xué)習(xí)生活中一切可學(xué)的知識(shí)，提高解決問(wèn)題的能力。
2、提高自身素質(zhì)。文化市場(chǎng)管理人員具有明顯的國(guó)家工作人員的身份和特征，所從事的工作有明顯維護(hù)國(guó)家與社會(huì)利益的屬性，其地位和身份決定了一言一行對(duì)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生重要的政治影響。一是要提高政治素質(zhì)，有高度的政治覺(jué)悟，強(qiáng)烈的政治意識(shí)，理解和把握國(guó)家政策的水平。二是要提高法律素質(zhì)，要學(xué)法、知法、懂法、守法才能依法行政。三是要提高管理素質(zhì)，既要掌握和運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，又要懂得文化市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行必要的調(diào)控和規(guī)劃。四是要提高服務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立鮮明的服務(wù)意識(shí)，掌握服務(wù)本領(lǐng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把管理通過(guò)服務(wù)的方式體現(xiàn)出來(lái)。
文化管理方向篇8
一、企業(yè)文化對(duì)企業(yè)管理的直觀性影響作用
第一，企業(yè)文化建設(shè)對(duì)企業(yè)形象和企業(yè)素質(zhì)的影響作用。
企業(yè)文化建設(shè)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，目標(biāo)執(zhí)行人員和基層操作人員是最直接的參與者和影響者。通過(guò)企業(yè)文化的構(gòu)建，企業(yè)管理給企業(yè)員工和外界接觸人員最顯著的感覺(jué)就是企業(yè)形象和企業(yè)素質(zhì)的優(yōu)良展現(xiàn)。這也是員工素質(zhì)目標(biāo)性養(yǎng)成的重要目標(biāo)方式。
企業(yè)文化的良好構(gòu)建，最自然的影響是企業(yè)員工的素質(zhì)改變。通過(guò)參與人員對(duì)共同的道德操守、價(jià)值觀的遵循和認(rèn)同，保持了企業(yè)目標(biāo)最優(yōu)秀的文化氛圍基礎(chǔ)；進(jìn)而形成科學(xué)的、必要的、有序的企業(yè)文化系統(tǒng)概念。如此，企業(yè)形象和企業(yè)素質(zhì)必定會(huì)得到大幅度提高。
第二，企業(yè)文化建設(shè)對(duì)企業(yè)管理的功能和導(dǎo)向作用。
企業(yè)文化的建設(shè)首先體現(xiàn)的是一種有效的企業(yè)管理理念，是各個(gè)系統(tǒng)或部門(mén)的功能性作用的輔完善方式。它涉及到生產(chǎn)與管理中各種參與要素的管理，以及企業(yè)文化建設(shè)中的制度性目標(biāo)體現(xiàn)。因此，它對(duì)各種參與要素的功能做出了導(dǎo)向性的影響作用。
通過(guò)各個(gè)系統(tǒng)的功能精細(xì)化管理、促進(jìn)了企業(yè)管理物質(zhì)資源、精神資源和制度資源的進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合，并充分挖掘各個(gè)部門(mén)的潛力配合企業(yè)管理的整體目。在這樣的導(dǎo)向作用中，企業(yè)管理系統(tǒng)的功能也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)而形成人力資源的有效管理和配置。
第三，企業(yè)文化建設(shè)對(duì)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的影響作用。
在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的主體。為了保持最佳的管理狀態(tài)和最積極的參與方式，企業(yè)就必須要有整體的目標(biāo)構(gòu)架和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略思維。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的過(guò)程，關(guān)鍵還是要看怎樣保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的有效性實(shí)現(xiàn)。
企業(yè)文化建設(shè)最根本的目標(biāo)選擇就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，它的工作都是圍繞著這一目標(biāo)站開(kāi)展的。在企業(yè)文化構(gòu)思的內(nèi)容中，團(tuán)隊(duì)文化的建設(shè)、市場(chǎng)需求文化的建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新文化的建設(shè)等等都體現(xiàn)在其方向選擇中，并有宏觀的和微觀的基礎(chǔ)設(shè)定。
第四，企業(yè)文化建設(shè)對(duì)企業(yè)管理科學(xué)方法選擇的影響作用。
在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)上，我們不缺乏優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，也不缺乏一流的企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。那為什么我們能夠在國(guó)際市場(chǎng)上排上名次的優(yōu)秀企業(yè)不多呢？那是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)缺乏現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)方法，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的、有效的科學(xué)管理方式來(lái)支撐企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。
企業(yè)文化建設(shè)就是適應(yīng)這一情況而設(shè)立和發(fā)展的。在企業(yè)中，從文化的建設(shè)和引導(dǎo)開(kāi)始，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者建立一套科學(xué)的、行之有效的、適合企業(yè)特點(diǎn)的文化體系。通過(guò)體系的完善，來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和基層執(zhí)行人員的科學(xué)方法選擇。
二、企業(yè)文化對(duì)企業(yè)管理的延伸性影響作用
第一，企業(yè)文化建設(shè)對(duì)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的影響作用。
企業(yè)的高效、快捷、健康發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的提高，離不開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者團(tuán)隊(duì)力量的有效發(fā)揮。在企業(yè)管理方式向市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，企業(yè)文化對(duì)管理團(tuán)隊(duì)的功能（或者說(shuō)作用）就體現(xiàn)在它的延伸性作用上。因?yàn)槠髽I(yè)文化影響的范圍比較廣，涉及的系統(tǒng)或者層面也比較深，所以企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)的影響主要體現(xiàn)在深層次的內(nèi)容和方向選擇上。
現(xiàn)代化的企業(yè)需要經(jīng)營(yíng)管理人才，需要組織觀念和紀(jì)略觀念比較強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，而經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)也需要養(yǎng)成一定的管理水平和培養(yǎng)良好的價(jià)值觀念。所以，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)一方面要不斷提高自身的工作素質(zhì)、改變不良的工作作風(fēng)，另一方面還要堅(jiān)持“以人為本”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念來(lái)放大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。
第二，企業(yè)文化建設(shè)對(duì)企業(yè)管理創(chuàng)新管理的影響作用。
當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，一方面是人才及人才管理的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面是企業(yè)管理方式內(nèi)容的創(chuàng)新化管理競(jìng)爭(zhēng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)文化建設(shè)也在進(jìn)一步規(guī)范和進(jìn)化，并在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將成為企業(yè)管理創(chuàng)新管理的主導(dǎo)影響因素。
通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)創(chuàng)造的文化氛圍和其他知識(shí)服務(wù)的確立，激發(fā)企業(yè)人員開(kāi)拓創(chuàng)新的思維、鼓勵(lì)企業(yè)人員勇于創(chuàng)新管理的工作作風(fēng)，進(jìn)而認(rèn)真審視企業(yè)管理創(chuàng)新管理中間要面臨的問(wèn)題。在這個(gè)前提下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理必定會(huì)有一個(gè)較大的改進(jìn)。
結(jié)束語(yǔ)：在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念中，企業(yè)文化是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)，是企業(yè)內(nèi)部良好管理?xiàng)l件的展現(xiàn)。在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)形式的過(guò)程中，它通過(guò)共同目標(biāo)的價(jià)值、規(guī)范和約束來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。這既是企業(yè)內(nèi)控文明的重要表現(xiàn)形式，也是企業(yè)管理市場(chǎng)適應(yīng)的文化管理選擇方式。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能否成功的關(guān)鍵不在于資金、設(shè)備和人員的多少，而在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的掌控能力。所以說(shuō)，企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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