目前,我國存在著多種性質(zhì)的房屋,主要可分為商品房和非商品房。商品房是指房地產(chǎn)公司開發(fā)建造的可在市場上自由流通的房屋。非商品房主要包括:公房改制出售給個(gè)人的房改房,按照地方人民政府政策指導(dǎo)價(jià)購買的經(jīng)濟(jì)適用房,這主要是指單位集資房和安居房,城鎮(zhèn)私有房屋以及在農(nóng)村集體土地上建造的村證房等。最高人民法院于2003年出臺(tái)了《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》,為審理商品房買賣合同糾紛提供了法律上的依據(jù)。而在現(xiàn)實(shí)生活中,更為常見的則是非商品房買賣合同糾紛。非商品房因其地理位置優(yōu)越,價(jià)格相對便宜,吸引了眾多二手房買主。但因?yàn)槲覈鴮Ψ巧唐贩康馁I賣設(shè)置了許多限制,又沒有很明確的對二手房買賣的司法解釋,致使在買賣發(fā)生后容易產(chǎn)生糾紛。大多數(shù)的情況是一方在買賣后反悔,要求認(rèn)定買賣合同無效。那么,這幾種房屋的買賣合同是否有效呢?
一。房改房買賣合同效力。
1.1994年,國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,將國有公房產(chǎn)權(quán)出售給職工。分為三種方式,一種是以市場價(jià)購買,產(chǎn)權(quán)完全歸個(gè)人;一種是以成本價(jià)購買,產(chǎn)權(quán)也歸個(gè)人;一種是低于成本價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買,產(chǎn)權(quán)由個(gè)人和單位共有。
2.1999年,為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場的發(fā)展和存量房的流通,建設(shè)部出臺(tái)了《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》,對房改房的首次上市出售規(guī)定了許多限制條件。比如:已取得房產(chǎn)證的房改房才允許買賣;個(gè)人擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房(指標(biāo)準(zhǔn)價(jià)房),還應(yīng)當(dāng)提供原產(chǎn)權(quán)單位在同等條件下保留或者放棄優(yōu)先購買權(quán)的書面意見;如果有共有權(quán)人時(shí)應(yīng)當(dāng)征得共有人的同意;在出賣時(shí)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交國有土地使用權(quán)出讓金或土地收益,以及交納其他稅費(fèi)等?!逗颖笔」凶》渴酆笫状谓灰坠芾頃盒修k法》也規(guī)定了類似內(nèi)容。對于賣房款,辦法規(guī)定,以成本價(jià)購買的住房,其交易收入按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)后歸住房所有權(quán)人所有。以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房可以先按照成本價(jià)補(bǔ)足房價(jià)款,全部產(chǎn)權(quán)歸住房所有權(quán)人所有后再進(jìn)行交易,交易收入按前款的規(guī)定執(zhí)行。也可以直接進(jìn)行交易,按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)后,交易收入由住房所有權(quán)人與原產(chǎn)權(quán)單位按房屋的產(chǎn)權(quán)比例分成。原產(chǎn)權(quán)單位撤銷的,其應(yīng)當(dāng)?shù)盟糠稚辖煌?jí)財(cái)政,專項(xiàng)用于住房補(bǔ)貼。
3.實(shí)踐當(dāng)中,原房主享受福利分房政策以三、四千元的價(jià)格從單位購買房改房,后以三、四萬元的市場價(jià)格賣出,但兩三年以后房價(jià)漲至十幾萬時(shí),連腸子都悔青了,拒不履行向新房主辦理房屋過戶登記的義務(wù)。原房主往往至人民法院,以種種理由要求認(rèn)定原房改房買賣合同無效。其主要理由可能是:原房主在簽訂買賣合同時(shí)房產(chǎn)證尚在辦理之中,還沒有取得房主證,無權(quán)賣房;簽訂合同時(shí)夫妻一方未到場簽名,夫妻一方無權(quán)獨(dú)自處分夫妻共同財(cái)產(chǎn);房改時(shí)是以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的房屋,單位有優(yōu)先購買權(quán),在出賣時(shí)未征得單位同意應(yīng)屬無效;《城市房地產(chǎn)管理法》和〈〈城市私有房屋管理?xiàng)l例〉〉規(guī)定,城市房地產(chǎn)、私有房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣時(shí)均需到房地產(chǎn)管理部門辦理變更登記手續(xù),當(dāng)初買賣時(shí)違法沒有進(jìn)行登記導(dǎo)致合同無效等等。那么,原房主的說法是不是能站得住腳呢?是否能導(dǎo)致買賣合同無效呢?
4.以尚未辦理房產(chǎn)證為由主張合同無效者,其理由是根據(jù)〈〈城市房地產(chǎn)管理法〉〉和〈〈物權(quán)法〉〉的相關(guān)規(guī)定,只有取得房產(chǎn)證和房產(chǎn)登記以后,原房主才有房產(chǎn)所有權(quán),才能將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。因此,在未取得房產(chǎn)證前,原房主還不是法律上認(rèn)可的所有權(quán)人,對房屋就進(jìn)行出賣的行為當(dāng)然無效。趙律師認(rèn)為,此說法不對。理由有二:1。雖然在房產(chǎn)證辦理下來之前,原房主尚未取得法律上的所有權(quán),但其在向單位出資購買所住房屋后,已經(jīng)構(gòu)成了事實(shí)上的房主,且房產(chǎn)證也正在申辦之中,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定原房主具有處分該房產(chǎn)的權(quán)利。2。即使原房主沒有房產(chǎn)證就出賣房產(chǎn),依據(jù)〈〈合同法〉〉51條的規(guī)定,也是一種效力待定的合同,而不是無效的合同。當(dāng)房產(chǎn)證辦理下來之后,房產(chǎn)證寫的是原房主的名時(shí),此時(shí)效力待定的合同就轉(zhuǎn)化為有效的合同。
5.簽訂合同時(shí)夫妻一方未到場簽名的合同是否無效呢?趙律師認(rèn)為,如果房產(chǎn)證上明確寫明了夫妻兩個(gè)人的名字,則一方單獨(dú)對外所簽訂的合同是效力待定的合同,除非有另一方的授權(quán)委托書。因?yàn)橘I方此時(shí)應(yīng)當(dāng)知道此房系夫妻共有財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)征得另一方的同意,此時(shí)買方不構(gòu)成善意取得,沒有兩人的簽名也無法辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。如果有了授權(quán)委托書,買方則有理由相信是夫妻共同的決定,賣方構(gòu)成表見,買方構(gòu)成善意取得,合同是有效的。如果另一方事后對配偶的行為進(jìn)行了追認(rèn),也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。如果另一方在事后不予認(rèn)可,則買賣合同是無效的。而當(dāng)房產(chǎn)證上只有一個(gè)人的名字時(shí),此時(shí)夫妻一方對外所簽買賣合同為有效合同,除非另一方能證明自己的配偶和買方有惡意串通損害自己的行為。因?yàn)?,買房人為善意第三人,符合善意取得的條件時(shí),法律為了維護(hù)市場交易秩序,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。趙律師認(rèn)為,在買賣任何性質(zhì)房屋時(shí),為了將來沒有任何后顧之憂,買方應(yīng)當(dāng)讓賣方夫妻兩人共同簽名,以防將來產(chǎn)生爭端。本人就曾過相關(guān)訴訟,一個(gè)案子打了兩年,打完一審打二審,打完二審再發(fā)還重審,后來總算達(dá)成了調(diào)解。
6.房改時(shí)是以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的房屋,單位有優(yōu)先購買權(quán),在出賣時(shí)未征得單位同意是否有效呢?在房改時(shí)是以市場價(jià)或成本價(jià)購買的公房不存在此問題,買房者取得房產(chǎn)證后公房即變成私房,此時(shí)可以自由買賣,不必征得單位同意。但當(dāng)房改是以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買時(shí),單位和個(gè)人對于房屋是共有關(guān)系,原房主對于房屋只享有部分產(chǎn)權(quán),房產(chǎn)證上也肯定標(biāo)明了共有權(quán)人。此時(shí),買房人應(yīng)當(dāng)知道此房的權(quán)利人并非只有原房主,應(yīng)當(dāng)知道還有單位的產(chǎn)權(quán)。買房人不構(gòu)成善意取得,買賣合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為效力待定。如果事后單位予以了認(rèn)可,則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。如果單位在知道或應(yīng)當(dāng)知道自己的合法權(quán)益受到侵害之日起一年內(nèi)申請撤銷合同的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。但原房主無申請撤銷的權(quán)利。
7.法律規(guī)定,對城市房地產(chǎn)、私有房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣時(shí),均需到房地產(chǎn)管理部門辦理變更登記手續(xù),當(dāng)初買賣時(shí)沒有進(jìn)行登記是否導(dǎo)致合同必然無效呢?趙律師認(rèn)為,《城市房地產(chǎn)管理法》和相關(guān)法規(guī)定中要求買賣雙方對房產(chǎn)進(jìn)行過戶登記的規(guī)定是行政管理法規(guī),而不是合同有效性的規(guī)定。合同的訂立有效性和進(jìn)行房產(chǎn)變更登記是兩種法律關(guān)系,合同有沒有效力在訂立時(shí)已經(jīng)確定,至于進(jìn)行房產(chǎn)過戶登記則是屬于合同履行的內(nèi)容,與合同的效力無關(guān)。我國〈〈合同法的司法解釋一〉〉第九條規(guī)定:“法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù),但未規(guī)定登記后生效的,當(dāng)事人未辦理登記手續(xù)不影響合同的效力,合同標(biāo)的物所有權(quán)及其他物權(quán)不能轉(zhuǎn)移?!弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》
56條規(guī)定:“買賣雙方自愿,并立有契約、買方已交付了房款,并實(shí)際使用和管理了房屋,又沒有其他違法行為,只是買賣手續(xù)不完善的,應(yīng)認(rèn)為買賣關(guān)系有效,但應(yīng)著其補(bǔ)辦房屋買賣手續(xù)?!薄础次餀?quán)法〉〉第十五條規(guī)定:“當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的合同,除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外,自合同成立時(shí)生效;未辦理物權(quán)登記的,不影響合同效力。”
8.總之,趙律師認(rèn)為,買賣房改房合同如果沒有極其特殊的情況,一般情況下是有效的。法律會(huì)支持已經(jīng)成立并生效的合同,保護(hù)善意第三人的合法權(quán)益,維護(hù)合同的穩(wěn)定性,保護(hù)“誠實(shí)信用”這一民法的帝王規(guī)則。和商品房買賣合同相比,最大的不同點(diǎn)就是在交易時(shí),必須支付土地使用權(quán)出讓金,在其他方面沒有很大的區(qū)別。
二.集資房、安居房買賣合同效力。
1.我國經(jīng)濟(jì)適用房包括集資房和安居工程房。集資房是單位為解決本單位內(nèi)部職工居住困難而在單位取得的國有劃撥地上興建的住房。由單位進(jìn)行了補(bǔ)貼,個(gè)人也出資購買,產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。安居工程房是由政府批準(zhǔn)并提供劃撥地興建、由符合購買經(jīng)濟(jì)適用房條件的個(gè)人出資購買的保本微利房。
2.按照建設(shè)部1999年出臺(tái)的《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和2004年出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》及國務(wù)院2007年8月7日出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的規(guī)定,經(jīng)濟(jì)適用房經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房,購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年,不得直接上市交易,購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的,由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年,購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房,但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款,具體交納比例由城市人民政府確定,政府可優(yōu)先回購;購房人向政府交納土地收益等價(jià)款后,也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。同時(shí)還對單位集資房規(guī)定,在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的,由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售,或以成本價(jià)收購后用作廉租住房。各級(jí)國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房;任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房;單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。
3.但在實(shí)踐中,也出現(xiàn)了買賣此兩種經(jīng)濟(jì)適用房的情況。經(jīng)濟(jì)適用房在有的是買賣房號(hào),有的是在居住后五年內(nèi)出賣,有的是在居住五年后出賣。在房地產(chǎn)市場漲價(jià)的情況下,有的賣方反悔,至人民法院請求確認(rèn)買賣合同無效。理由大致有:將單位集資房賣給了非本單位人員,其沒有本單位職工購房資格;在房產(chǎn)證未辦理下來之前就賣了樓號(hào),買賣房屋必須要有房產(chǎn)證,無證買賣無效;原房主未居住滿五年就將經(jīng)濟(jì)適用房賣掉,違反國家政策;原房主將經(jīng)濟(jì)適用房賣給了不符合購買經(jīng)濟(jì)適用房的買方,違反國家政策無效等等情況。那么,他們的這些觀點(diǎn)是否能成立?是否能導(dǎo)致合同的無效呢?
3.趙律師認(rèn)為,在國務(wù)院2007年8月7日出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以前,經(jīng)濟(jì)適用房買賣合同依據(jù)《合同法》的規(guī)定是有效的,也是可以得到履行的,房管部門應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。合同是雙方真實(shí)意思的表示;買房人構(gòu)成善意第三人;將房屋賣給外單位職工,原房主居住未滿五年或賣給不符合購買經(jīng)濟(jì)適用房的條件的買方,雖然不符合相關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)的政策,但這些政策只是部門規(guī)章,不是法律或行政法規(guī),不是人民法院判決合同是否具有有效性的依據(jù),且房屋管理部門也會(huì)予以辦理過戶登記。
4.趙律師認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)適用房和商品房有很大的區(qū)別,政策性極強(qiáng),相關(guān)的政策規(guī)定越來越嚴(yán)格。經(jīng)濟(jì)適用房的原房主只有有限的產(chǎn)權(quán),經(jīng)濟(jì)適用房不能自由在市場上流通。通過炒作經(jīng)濟(jì)適用房而獲利與政府投資興建經(jīng)濟(jì)適用房的目的背道而馳。為此,石家莊市已經(jīng)在2007年6月份叫停了集資房和經(jīng)濟(jì)適用安居工程房的過戶登記?!秶鴦?wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》是國務(wù)院的意見,雖然不是行政法規(guī),不是認(rèn)定合同有效性的依據(jù),但具有強(qiáng)制性,房屋行政管理部門必須遵照執(zhí)行。買賣雙方如果違反了相關(guān)規(guī)定,則不能辦理過戶手續(xù)。因此,今后,雖然經(jīng)濟(jì)適用房的買賣合同是有效的,但存在履行上的障礙。即使原房主配合辦理過戶,房屋管理部門將不會(huì)單純依據(jù)雙方的合同,在交納相關(guān)出讓金后為新房主辦理過戶登記。新房主將無法取得房產(chǎn)證,不受法律的保護(hù)。因此,趙律師認(rèn)為,買賣合同雖然有效,但無法得到履行,經(jīng)濟(jì)適用房不能在市場上自由流通。如果想買經(jīng)濟(jì)適用房,只能通過正當(dāng)渠道,通過政府購買,而不要和原房主自由協(xié)商購買。
三.村證房(小產(chǎn)權(quán)房)買賣合同效力。
1.在農(nóng)村集體土地上,只為本集體內(nèi)部成員興建的房屋為村證房,或稱小產(chǎn)權(quán)房。由于是在集體土體上的房屋,而未經(jīng)過征收轉(zhuǎn)為國有土地,因此,無法取得市證,或稱大產(chǎn)權(quán)。
2.在本集體內(nèi)部成員之間的房屋買賣合同是有效的。
3.非本集體內(nèi)部的成員或城市居民,沒有在本集體購房的資格,雙方所簽訂的買賣合同是無效的。即使有的集體出臺(tái)相關(guān)政策,允許外集體或城市居民購買,但村規(guī)民約無法對抗法律和行政法規(guī)。首先,這類房屋買賣必然涉及到宅基地和集體土地的買賣,而宅基地買賣、集體土地的買賣是我國法律、法規(guī)所禁止的。其次,宅基地使用權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利,與特定的身份關(guān)系相聯(lián)系,不允許轉(zhuǎn)讓。目前農(nóng)村私房買賣中買房人名義上是買房,實(shí)際上是買地,在房地一體的格局下,處分房屋同時(shí)也處分了宅基地,損害了集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益,是法律法規(guī)明確禁止的。第三,目前,農(nóng)村這類房屋買賣無法辦理產(chǎn)權(quán)變更登記,故買賣雖完成,但買受人始終無法獲得所有權(quán)人的保護(hù)。第四,認(rèn)定買賣合同有效不利于保護(hù)出賣人的利益,在許多案件中,出賣人相對處于弱者的地位,其要求返還私有房屋的要求關(guān)系到其生存權(quán)益。因此,所簽訂的合同均為無效。趙律師提醒那些圖便宜的買房者,村證房萬萬買不得,買房人不會(huì)取得房管部門的房產(chǎn)證,得不到法律保護(hù),隨時(shí)都會(huì)被認(rèn)定為無效,在房屋拆遷時(shí)也不會(huì)得到充分的補(bǔ)償。轉(zhuǎn)
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