常規(guī)化管理篇1
局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，今年。以黨的十七大”會議精神為指針，認真貫徹落實八屆五次全會和十二屆人大一次會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌全局工作，以“率先全面小康，進軍全國百強”為目標，以創(chuàng)新體制、優(yōu)化隊伍為重點，以綜合整治、科學管理為手段，以市場為導向，緊緊圍繞年初制定的工作目標，堅持以人為本，實行制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，標本兼治，強化日常管理，各項工作有了新的突破?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、以隊伍建設(shè)為重點。
局把抓好隊伍建設(shè)作為開展城管工作的重要任務(wù)，今年。切實抓好干部隊伍作風建設(shè)，始終堅持以人為本，以制度規(guī)范工作，以創(chuàng)新推動工作。
提高隊伍素質(zhì)。加強政治理論和業(yè)務(wù)學習，1、加強業(yè)務(wù)學習。不時提高隊伍綜合素質(zhì)。全局系統(tǒng)干部職工通過“十七大”演講精神和中共中央一系列政策文件，結(jié)合與城管工作息息相關(guān)法律法規(guī)知識的學習，理論聯(lián)系實際，運用黨的路線方針政策和法律法規(guī)處置城管工作中各種復雜問題。全局干部職工通過一系列的培訓和學習，提高了城管隊伍依法行政水平和職業(yè)道德素質(zhì)，鄉(xiāng)村管理和執(zhí)法綜合能力得到全面有效提升。
完善各項制度。始終把領(lǐng)導班子建設(shè)作為工作的重要任務(wù)，2、強化班子建設(shè)。以班子建設(shè)帶動整個隊伍建設(shè)，有效推進鄉(xiāng)村管理工作。工作中要求領(lǐng)導干部發(fā)揮表率作用，針對自身問題，帶頭自查自糾，制定和完善內(nèi)部規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，注重制度的有效執(zhí)行和落實，取得了好的效果。
發(fā)揮黨員先鋒模范作用。今年，3加強黨建工作。以思想大解放活動為契機，狠抓黨員隊伍建設(shè)。一是切實加強黨員教育工作。5月份開展了思想大解放討論，統(tǒng)一了思想。6月份局黨總支組織全體黨員進行培訓，聘請縣紀委、縣委黨校領(lǐng)導作專題報告。會后，各支部認真進行了學習討論，黨員干部的理論水平進一步提高，增強了政治敏銳性和洞察力。二是開展豐富多彩的活動。開展了全局系統(tǒng)迎奧運“城管杯”男子籃球賽豐富了干部群眾的業(yè)余文化生活，充分展示了城管新形象。三是積極開展全局系統(tǒng)干部職工抗震救災募捐活動、全局系統(tǒng)黨員干部抗震救災交納“特殊黨費”活動和出租車辦開展的出租車行業(yè)抗震救災募捐活動，共計為災區(qū)募得捐款46315元，充分展現(xiàn)了一方有難，八方支援”高尚品德，也激發(fā)了全局系統(tǒng)干部職工的維護國家利益熱情。
二、以日常管理為基礎(chǔ)。
局領(lǐng)導班子和全局干部職工齊心協(xié)力抓管理，1完善鄉(xiāng)村管理三級督查機制。今年以來。完善了三級督查機制，成立了局督查室，局督查室進行綜合督查，局屬單位堅持日常督查，社會化承包公司每天督查考核，局督查室進行綜合督查，加強了對社區(qū)聯(lián)動工作、環(huán)衛(wèi)、園林、市政、渣土等方面的督查工作，將定期督查和重點督查相結(jié)合，督促各單位及時整改，全年來共發(fā)放督查通報18期，發(fā)現(xiàn)問題132多個，落實132個。督查工作的常抓不懈，有效地促進了執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、市政、渣土管理等工作的落實，市容市貌有較大的改觀。
建立縣城管理社區(qū)聯(lián)動機制。今年，2創(chuàng)新管理模式。局不斷加大“門前三包”責任制宣傳力度，向縣城門面經(jīng)營戶及單位發(fā)放“門前三包”宣傳單2000余份，并與其簽訂“門前三包”責任合同30余份，要求門店經(jīng)營戶及單位嚴格落實“門前三包”責任。今年4月份，局與高塘嶺鎮(zhèn)9個社區(qū)建立縣城管理社區(qū)聯(lián)動工作機制，充分利用社區(qū)管理資源。局向社區(qū)委派執(zhí)法隊員作為聯(lián)絡(luò)員，社區(qū)配有專門的鄉(xiāng)村協(xié)管員，社區(qū)建立城管執(zhí)法聯(lián)絡(luò)點（站）建立縣城管理社區(qū)聯(lián)動工作機制，進一步發(fā)揮城管執(zhí)法和社區(qū)管理資源的優(yōu)勢互補作用，有效提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量，促進社區(qū)的文明進步與和諧發(fā)展。
切實做好鄉(xiāng)村管理各項工作。今年年初，3加強目標管理和考核機制。局機關(guān)和局屬各單位分別簽訂了年度目標管理考核責任書，完善了責任機制和監(jiān)督考核機制，著力提高鄉(xiāng)村管理和服務(wù)水平。目標管理考核責任書細化了局全年工作目標，局機關(guān)和局屬各單位將全年的工作任務(wù)分解到各科室（組）科室（組）分解到個人，真正形成了人人頭上有指標、個個肩上有責任”競爭機制。行政執(zhí)法隊切實加強綜合執(zhí)法工作，深入開展交通秩序、經(jīng)營秩序、戶外廣告、牛皮癬”整治和渣土砂石運輸專項整治，提升了縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的品位。環(huán)衛(wèi)部門加強了垃圾無害化處置工作，今年對我縣城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置現(xiàn)狀，進行了周密的調(diào)研，制訂了縣城鄉(xiāng)生活垃圾處置方法》大力支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，切實做好垃圾無害化處置工作；園林所加強了園林綠化的維護和管理工作，積極提升縣城綠化檔次，切實做好了縣城區(qū)、雷鋒大道、金星大道和普瑞大道的綠化提質(zhì)改造工作；市政維護處加強了市政設(shè)施的督查和維護工作，添置了建筑圍檔材料，加強了建筑工地圍檔作業(yè)的管理，及時修復破損路面和下水道井座；渣土辦加強了渣土砂石源頭治理工作，開展渣土砂石專項整治工作，對新建和待建工地提前介入，督促建設(shè)方建立洗車平臺，基本做到施工車輛凈車出場，對渣土的運輸按規(guī)定時間、行駛路線嚴格把關(guān)，有效控制了路面污染；出租車辦加強了出租車行業(yè)平安維穩(wěn)工作，加強出租車行業(yè)管理，完善出租汽車車輛配套設(shè)施，解決了出租車用油和油料漲價財政補貼問題；開發(fā)辦正在積極進行局機關(guān)改造的工作。鄉(xiāng)村管理步入了規(guī)范化、制度化、科學化的軌道。
三、以專項整治為手段。
局深入開展了經(jīng)營秩序、交通秩序、戶外廣告和渣土砂卵石專項整治，依照我局全年工作目標。促進了鄉(xiāng)村管理工作再上新臺階。
長效管理不放松。城管工作任務(wù)重，1切實履行職能。堅持統(tǒng)籌兼顧，科學布置，突出重點，堅持長效的原則。一是積極開展了元旦、春節(jié)、奧運”等重大活動和“縣慶”期間的市容環(huán)境整治專項行動，局機關(guān)、局屬各單位全員參與，對重點部位，重點路段加大管理和執(zhí)法力度，市容市貌有了較大的改觀。二是開展抗冰救災、生產(chǎn)自救工作。今年年初我省遭遇50年一遇的冰凍災害，局積極鏟雪、除冰，連續(xù)奮戰(zhàn)20余天，確保了主要交通干道的疏通，全體干部職工發(fā)揚不畏艱難、敬業(yè)奉獻的精神，付出了艱辛的勞動，圓滿地完成了抗冰救災工作任務(wù)。
積極參與創(chuàng)建全國文明鄉(xiāng)村。今年是長沙市全國文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建年，2開展戶外廣告專項整治活動。根據(jù)市局要求，局積極開展戶外廣告專項整治活動。今年上半年共下發(fā)整改通知書57份，撤除沿街與建筑物不相稱的戶外廣告、店牌54處，清理有礙觀瞻的燈箱廣告、落地燈箱32個，確保了主要道路兩側(cè)容貌整潔、美觀、疏通，營造了整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，為我市創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。
打造整潔的人居環(huán)境。針對“牛皮癬”泛濫問題，3開展“牛皮癬”專項整治。局積極開展“牛皮癬”專項整治活動。年初，局將治理城市“牛皮癬”作為專項整治工作的重點，制定了牛皮癬”整治工作方案，具體由環(huán)衛(wèi)所負責定期清理鄉(xiāng)村“牛皮癬”執(zhí)法隊負責抓好“牛皮癬”源頭治理工作。通過近一個月對縣城重點道路、建筑物墻體、電線桿等處城市“牛皮癬”集中整治，共清除各類“牛皮癬”2700余條，抓獲制癬者2人，有效控制了鄉(xiāng)村“牛皮癬”泛濫。
營造和諧環(huán)境。為進一步規(guī)范我縣渣土砂石管理，4開展渣土砂石專項整治活動。局于今年5月20日至6月20日開展砂卵石運輸專項整治活動。出動宣傳車輛在縣城管理范圍內(nèi)宣傳《縣渣土砂石管理規(guī)定》并向各砂場和渣土砂石運輸車輛車主發(fā)放《整改通知書》0余份，加強了對砂卵石運輸過程中的撒漏及車輪帶泥上路污染道路現(xiàn)象的管理與渣土執(zhí)法工作，共糾正違規(guī)車輛228臺次。通過渣土砂石專項整治，從源頭上制止了砂卵石運輸違章運輸現(xiàn)象的發(fā)生，為我縣人民群眾營造清潔、舒適的工作生活環(huán)境。
四、以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破。
今年以來，為廣大人民群眾發(fā)明良好的人居環(huán)境是城管部門的一項重要職責。局因地制宜做了大量工作。
局克服施工線路長，1完成縣城污水處置廠及管網(wǎng)建設(shè)。局承擔了縣城污水處置廠的建設(shè)任務(wù)。拆遷任務(wù)重等困難，加班加點，加快了處置廠及其管網(wǎng)建設(shè)，年底將全面完成污水處置廠管網(wǎng)建設(shè)工程，確保投入運營。該廠建成后，納污范圍達70平方公里，將從根本上提高縣城居民的生活質(zhì)量，提升縣城品位。
常規(guī)化管理篇2
會計工作在企業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是企業(yè)工作的關(guān)鍵組成部分，關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展和未來，一直以來都受到企業(yè)的高度重視。日常會計工作是會計工作的基礎(chǔ)，規(guī)范化的日常會計工作管理可以很好的提高員工的專業(yè)水平從而提高企業(yè)的會計信息質(zhì)量為企業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展提供保障。經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為了發(fā)展的趨勢，規(guī)范日常會計工作管理是我國很多企業(yè)想要走向世界與國際接的必經(jīng)之路，所以每個企業(yè)尤其是大型企業(yè)必須對提高日常會計工作規(guī)范化管理關(guān)注度。
二、企業(yè)日常會計工作內(nèi)的規(guī)范化管理意義
1.提高會計工作質(zhì)量，保障企業(yè)的發(fā)展
會計工作不僅僅是單一的登記會計賬簿，是多個工作環(huán)節(jié)相互配合完成的，任何環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量都直接影響著會計信息的準確性。日常會計工作涵蓋了會計工作各個環(huán)節(jié)，日常會計工作的規(guī)范化管理有利于提高會計工作各環(huán)節(jié)的管理水平，決定著企業(yè)會計信息的質(zhì)量。由于企業(yè)會計各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量是不同的，存在相對薄弱的工作環(huán)節(jié)，薄弱環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量直接決定了會計信息的準確度。日常會計工作規(guī)范化管理，加強了會計工作薄弱環(huán)節(jié)的管理，有效的提高了薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量，提高了會計信息的準確度。
2.有利于企業(yè)的經(jīng)營管理和市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定
企業(yè)會計信息是企業(yè)進行融資、投資的主要依據(jù)之一，會計信息的準確性直接關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展方向，高質(zhì)量的會計信息是企業(yè)長遠發(fā)展的根本需求。日常會計工作是會計工作的基礎(chǔ)決定著會計信息的質(zhì)量，但是目前有些企業(yè)忽視對日常會計工作的規(guī)范化管理，因此造成了企業(yè)會計數(shù)據(jù)不準、財產(chǎn)不明、信息無用，既給企業(yè)經(jīng)濟帶來了巨大的損失又影響了市場經(jīng)濟的秩序的穩(wěn)定，如果市場經(jīng)濟出現(xiàn)混亂產(chǎn)生的影響和帶來的經(jīng)濟損失是無法估算的。因此要加強日常會計工作的規(guī)范化管理，確保為企業(yè)提供準確可靠的會計信息，既保障了企業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展又維護了市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。
3.避免了不法行為，有利于財務(wù)管理
目前，部分企業(yè)的會計機構(gòu)設(shè)置不夠完善，無法滿足企業(yè)會計工作的要求。由于企業(yè)會計工作人員的安排不夠合理科學，會計員工的工作內(nèi)容不夠明確，會計機構(gòu)監(jiān)督工作沒有完全落實，給一些不法分子創(chuàng)造了違法違規(guī)的機會。日常會計工作內(nèi)的規(guī)范化管理主要從這兩個方面進行要求，通過不斷的完善會計機構(gòu)設(shè)置，進行科學合理的會計崗位安排，讓員工之間形成相互協(xié)作相互監(jiān)督的關(guān)系，避免了企業(yè)因個別員工的不法行為造成的不必要的經(jīng)濟損失。會計部門把匯集的會計信息提供給企業(yè)，然后企業(yè)根據(jù)會計信息的數(shù)據(jù)進行財務(wù)管理，規(guī)范日常會計工作的管理，有助于企業(yè)財務(wù)管理效率的提高。
三、企業(yè)日常會計工作內(nèi)的規(guī)范化管理存在的問題
隨著我國會計制度的改革，新會計準則的實施，企業(yè)加大了對日常會計工作的管工作理力度，并且取得了巨大的成就，但是企業(yè)日常會計工作的管理仍然存在著許多問題。下面進行簡單的分析：
1.企業(yè)領(lǐng)導的重視程度不夠
企業(yè)領(lǐng)導往往把工作重點放在企業(yè)的運營管理上，把大量的資金投入到生產(chǎn)建設(shè)中去，往往忽視了對日常會計工作的關(guān)注[3]。部分企業(yè)的領(lǐng)導對日常會計工作的認識不足，把主要的會計工作管理全交予會計部門的管理者，甚至企業(yè)的一些會計工作決策都是由會計部門的管理者決定，增加了會計工作決策的隨意性、不科學性、不合理性。
2.會計工作人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)不高
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)日常會計工作人員的專業(yè)水平不高，甚至部分企業(yè)的會計工作人員在上崗之前未接受過系統(tǒng)專業(yè)的培訓，對日常會計工作知識了解比較少，根本無法勝任會計業(yè)務(wù)量較大的工作。一些會計人員的職業(yè)道德不高，做不到敬業(yè)、愛業(yè)，對本職工作缺乏基本的責任感，，忽視原則和紀律，對違法亂紀行為置之不理甚至有些會計人員因為一己之私，在會計工作上弄虛作假謀取私利。
3.會計崗位的安排不夠科學
（1）很多企業(yè)日常會計工作的一些崗位“人少事多”和“人多事少”的現(xiàn)象比較普遍，人力資源得不到充分的安排和利用，尤其是“一人多崗”的情況削弱了崗位之間的制約作用，砸破城會計工作中出現(xiàn)很多的漏洞。
（2）有的企業(yè)甚至為了減少開支，招聘一些沒有會計從業(yè)資格證的工作人員，阻礙了單位日常會計工作的順利展開，極大的影響了企業(yè)會計工作的效率，降低了企業(yè)會計信息的質(zhì)量。
（3）還有部分企業(yè)不顧會計人員的感受，頻繁的更換會計工作人員，導致會計人員不能夠全身心的投入工作，直接影響了日常會計工作的質(zhì)量。
4.監(jiān)督管理制度不完善，賞罰制度不完善
有的企業(yè)會計部門的監(jiān)督制度形同虛設(shè)，缺少專門的監(jiān)督管理人員，極易造成企業(yè)固定資產(chǎn)的流失給企業(yè)和國家?guī)頁p失。長期以來，企業(yè)會計部門的賞罰制度不夠完善，對日常會計工作中出現(xiàn)錯誤的員工懲罰力度和表現(xiàn)優(yōu)異員工的獎勵都較輕，導致同樣的錯誤在工作中出現(xiàn)兩次。
四、日常會計工作內(nèi)的規(guī)范化管理對策分析
加大對日常會計工作內(nèi)的規(guī)范化管理對于企業(yè)發(fā)展來說是很重要的，我們?nèi)绾巫霾拍茇瀼芈鋵嵢粘嬕?guī)范化管理思想犯，起到加強工作的目的呢？以下列舉了幾條建議。
1.建立健全會計規(guī)章制度，對規(guī)范會計工作起促進作用。會計工作人員缺乏規(guī)范性，這主要是因為企業(yè)規(guī)章制度不夠完善造成的。因此完善企業(yè)規(guī)章制度是必不可少的一項。做到會計基礎(chǔ)、公司制度、管理手段規(guī)范化有助于會計工作的運行，同時也是目前社會發(fā)展的必然趨勢。相關(guān)人員要時常監(jiān)督企業(yè)會計工作，任何企業(yè)都必須制定一套完整的規(guī)范的會計管理制度，工作人員也必須嚴格按照管理制度從事各項工作。因此制定一套完善的規(guī)章制度，不走于形式管理，真正體現(xiàn)會計工作給企業(yè)帶來的利益。
2.提高工作人員的職業(yè)道德，加強素質(zhì)培養(yǎng)，員工素質(zhì)對于企業(yè)的形象很有影響，從而也就影響企業(yè)的發(fā)展，所以企業(yè)要重視員工職業(yè)道德，素質(zhì)教育的培養(yǎng)。根據(jù)工作人員的職業(yè)道德分配工作，有目的有規(guī)劃的完成會計工作，這樣帶動了優(yōu)良工作操守的傳承，充分發(fā)揮工作人員的積極性、以及影響性。管理監(jiān)督人員可以采取不同的策略，有計劃的培養(yǎng)有技術(shù)、有能力、有道德的優(yōu)秀員工。比如定期的對員工的職業(yè)道德進行測試并培訓，定期組織競賽，成績優(yōu)秀者給予獎勵，鼓勵員工互相學習，共同進步。
（1）合理設(shè)置工作崗位，對每一個工作崗位都制定權(quán)限，使得每一位員工都有明確的工作內(nèi)容，盡可能的避免工作混淆一人多職的局面，提高工作效率，同時又保障工作人員的權(quán)利。傳統(tǒng)的會計工作分為多個崗位，然而做電算化的部門需要加設(shè)更多的崗位，同時還應該不同崗位人員應定期輪換工作，這樣可以讓工作室的人員能夠全面了解會計工作，還能有助于企業(yè)選擇最合適的人員做相應的工作，除了這些之外還有最關(guān)鍵的就是促使員工培養(yǎng)積極向上的精神，培養(yǎng)員工之間的協(xié)調(diào)性。
（2）通過定期審核及時發(fā)現(xiàn)并提醒員工出現(xiàn)的問題，并且對其行為加以矯正，記錄到檔案中，賞罰并重，對于表現(xiàn)突出的可以選擇在年會或者其它活動中重點提出表揚，并給予實質(zhì)性的獎勵，利用賞罰的管理方式調(diào)動員工向正方向發(fā)展的積極性以及主動性，保證基礎(chǔ)工作的落實，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度。另外上級還要定期對企業(yè)部門例行檢查，認真負責，不走形式，政府部門要聯(lián)合相關(guān)負責人員相互協(xié)調(diào)工作，依照相關(guān)管理制度對企業(yè)進行監(jiān)督和管理，切實起到監(jiān)督保障的作用。已達到有效完成會計工作為目的。
五、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟水平的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，會計工作人員要看清現(xiàn)實，禁得起誘惑，堅守工作理念，誠信做事，為企業(yè)和人們做實事，為單位提供堅實可靠的信息，服務(wù)社會。當然我們應該正確面對工作中出現(xiàn)的問題，視情況而下結(jié)論，依靠國家的力量，按時完成任務(wù)。上級和單位領(lǐng)導也要保障會計人員的權(quán)利，關(guān)心呵護工作人員，為會計工作規(guī)范化制定一套完善適用的的對策，用新的眼光看問題，高標準管理，推進會計工作的向更好更高的位置發(fā)展，切實保證會計工作規(guī)范化的進行。實現(xiàn)與國際接軌。
常規(guī)化管理篇3
[關(guān)鍵詞]校園安全；長效機制；常規(guī)管理
關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，貫穿著馬克思主義的科學思想方法，特別強調(diào)“紅線意識”和“底線思維”，對于構(gòu)建校園安全理論體系，加強快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，促進學校安全穩(wěn)定，具有重大的理論和實踐意義。
一、加強領(lǐng)導，積極構(gòu)建職責明確的長效機制
為確保教育穩(wěn)定，首先要把學校安全管理工作當作頭等大事來抓，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，成立安全工作領(lǐng)導小組，明確所有領(lǐng)導和教職員工的安全工作職責，認真履行了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”。建立責任督學區(qū)，黨政領(lǐng)導齊抓共管的管理機制。其次，要積極建章立制，完善有關(guān)安全教育、交通安全、飲食衛(wèi)生、消防安全、召開會議、值班等一系列安全管理制度和應急預案，建立風險評估管控機制，真正做到各項工作有章可循，并重點完善安全工作責任制度：一是層層簽訂《安全目標管理責任書》和《學校安全生產(chǎn)承諾書》，實行一級抓一級，一級管一級的責任包干制；二是強化一把手負責制、責任追究制和“一票否決”制；三是將安全管理工作與學校、教師評估考核緊密掛鉤并堅決執(zhí)行“一票否決”制；四是請專家對制定、預案進行審查并統(tǒng)一備案。增強“黨政同責、一崗雙責”意識，認真履行好自己的職責，從而構(gòu)建點面結(jié)合、人人參與、整體聯(lián)動的長效工作機制。
二、嚴格管理，認真抓好學校安全的常規(guī)工作
學校安全管理是一項長期而細致的工作，貴在堅持，重在常規(guī)。在日常管理中，主要抓好常規(guī)性安全工作。
一是定期研究創(chuàng)安工作。對學校創(chuàng)安工作堅持定期研究、專題布署、及時反饋，充分發(fā)揮了指揮、統(tǒng)籌的作用。定期召開有關(guān)安全工作的專題會議，開好“三種會”：即安全教育案例會、安全問題曝光會、安全典型現(xiàn)場會；及時安全預警，傳達上級精神，部署工作任務(wù)，確保工作的及時有效。
二是狠抓常規(guī)工作落實。重點抓好學校安全常規(guī)管理，首先，在食堂管理方面，采取對從業(yè)人員進行體檢、政審，主副食庫“雙人雙鎖”，加工出售重點部位安裝視頻監(jiān)控，有效預防人為投毒事件發(fā)生；在消防管理方面，有效解決學校窗戶加裝防盜欄與消防安全的矛盾，在防盜窗上開個口，在內(nèi)部上鎖，遇緊急情況能夠及時打開，有效疏散師生。在交通管理方面，建立校車導航定位和安全監(jiān)控統(tǒng)一運營體系，為學生家長創(chuàng)建“可行、安全、快捷、惠民”的上下學交通條件，為老師、家長和學生三方提供實時定位、位置監(jiān)控、進出校園考勤、上下校車通知、緊急呼救、親情通話，讓家長及老師及時了解和掌握學生的學習、活動、生活等行動軌跡情況；在防學生溺水方面，開展有針對性的防溺水與滑冰溺水工作，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)加強重點水域安全管理，密切與家長聯(lián)系，增強家長預防兒童溺水安全意識和監(jiān)護人責任意識，有效預防學生的溺水事故；在學校安防方面，建設(shè)規(guī)范的校園警衛(wèi)室，實現(xiàn)校園警衛(wèi)室外觀美觀、醒目、協(xié)調(diào)，標準統(tǒng)一，并配齊專職保安、安全叉、橡膠棒等必要的安全防護設(shè)備。
三是適時開展隱患排查。重視學校安全隱患的排查，充分利用開學、期中、期末三個重要時期開展安全隱患排查，對食品衛(wèi)生、交通、消防、用電、建筑等各個方面進行全方位、拉網(wǎng)式的排查，真正做到了“排患務(wù)盡”，不留死角。平時則隨時組織工作人員下校明查暗訪，對于發(fā)現(xiàn)的問題都當即向校方一一指出，并責令整改。學校堅持日巡查、周檢查、月排查，建立經(jīng)常性的校園安全隱患排查整改機制，建立詳實的隱患排查整改臺帳。集中清理整頓不具備辦學（園）條件的私立學?；蛴變簣@，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
四是狠抓安全培訓。堅持市、縣（區(qū)）、校三級培訓培訓制度，對學校的安全管理人員、教職員工要開展集中培訓，經(jīng)考試合格后頒發(fā)《培訓合格證》。通過培訓，使教職工增強做好學校安全工作的責任感和緊迫感，豐富學校安全管理知識，加強對學校安全管理工作的指導性和實用性。
五是嚴格堅持值班巡查。實行領(lǐng)導帶班和雙人雙崗24小時值班制度，特防期（兩會、重要節(jié)日）實行零報告，做到有事報事無事報平安。除做好值班守護外，還要特別注重對外來人員的盤查和學校周邊的巡查，有效防止了違法犯罪分子入校滋事和校園周邊搶劫、勒索師生事件的發(fā)生。
三、拓寬思路，全面實現(xiàn)安全工作的綜合治理
在抓好常規(guī)管理的同時，還要積極拓寬思路，認真抓好與學校安全管理有關(guān)的其它工作，實現(xiàn)了學校安全管理工作的綜合治理。
一是深入開展普法、安全宣傳教育。設(shè)立青少年法制教育基地，建立和完善學校聘請法制副校長和法制輔導員制度，深入開展了“警校共建”活動，邀請干警、專家為師生開展法制宣傳講座，不定期開展消防、水災、防震、防暴、傷病救護、野外生存、交友防騙等各種安全知識的講授或演練，全面增強師生的安全防范意識和自我保護能力，有效降低師生意外傷亡事故的發(fā)生。
積極開展公共安全教育進課堂，確保安全教育“計劃、課時、師資、讀本、教案、考核”六落實外，充分利用課堂、課外以及班會、團隊活動、“全國中小學生安全教育日”、安全生產(chǎn)月、防災減災日、交通安全日、全國消防日、新《安全生產(chǎn)法》宣貫等時機方式開展形式多樣、學練結(jié)合的安全宣傳教育，對各類學校安全事故案例由法律專家進行解析，提高師生員工的安全知識水平。
二是積極參與校園及周邊環(huán)境整治。校園周邊的不良環(huán)境對學校安全管理工作的負面影響不容小視。積極配合公安、文化、城管、食藥監(jiān)、工商等部門開展校園周邊環(huán)境專項整治，對“三無”食品、交通隱患、治安隱患、違規(guī)娛樂場所、黑書報攤點進行徹底的清理整頓，對于非法接送學生車輛，公安交警部門重拳出擊，嚴懲嚴罰，大大優(yōu)化了學校周邊育人環(huán)境，增強了校園安全系數(shù)。
三是妥善調(diào)處突發(fā)事件。教育系統(tǒng)點多面廣，由于天災人禍等誘發(fā)個別不安全事件也在所難免，要緊緊依靠當?shù)攸h委、政府，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，注重勸解調(diào)處，以人為本，堅持原則，把握政策，講究策略，把突發(fā)事件帶來的不安定因素控制在萌芽狀態(tài)，及時化解矛盾，確保學校的穩(wěn)定。
常規(guī)化管理篇4
(一)加強領(lǐng)導，落實責任，推進全縣的教育事業(yè)全面發(fā)展
切實加強對教育工作的領(lǐng)導?？偫碓谌珖r(nóng)村工作會議上強調(diào):“今后衡量一個領(lǐng)導干部任期內(nèi)的政績大小,不是光看經(jīng)濟增長指標,還要看轄區(qū)內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展狀況”。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的原則，把教育工作擺上工作的重要日程，堅持做到“五個優(yōu)先”，即教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育人才優(yōu)先引進、教育待遇優(yōu)先落實、教育問題優(yōu)先解決。各級各部門都要重視和關(guān)心教育，主動研究和解決教育改革與發(fā)展中的新情況、新問題。各級領(lǐng)導在下鄉(xiāng)的同時，要經(jīng)常深入基層學校調(diào)查研究，了解實際情況，認真聽取廣大教師的意見和要求，努力幫助解決教育工作中的實際問題。各部門也要根據(jù)職能特點來關(guān)心、支持教育，為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造條件，提供幫助。
切實加大對教育的投入。各級各部門都要努力創(chuàng)造條件，加大對教育的投入，進一步改善教育教學設(shè)施和中小學校環(huán)境，改善教師的工作和生活條件。要建立健全對教育經(jīng)費的監(jiān)督機制，加強教育經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，堅決防止浪費，確保教育經(jīng)費完全用在刀刃上。
進一步明確職責，落實責任?？剌z保學，抓好“兩基”成果鞏固提高工作是各級政府義不容辭的工作職責。繼續(xù)堅持和推行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教育工作第一責任人的責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在教育工作中要切實承擔起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育相應的辦學責任。一是要準確掌握本地當年適齡兒童、少年人數(shù)，依法動員、組織轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年全部入學，并采取措施嚴格控制學生輟學率，保證兒童少年全部接受九年義務(wù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把學生的入學、鞏固工作納入對村委會的考核內(nèi)容之一。二是要依法管理好轄區(qū)內(nèi)的教育資源，劃撥新建校舍必須的土地和勤工儉學基地，協(xié)助維護校產(chǎn)管理，杜絕校產(chǎn)流失;積極協(xié)調(diào)社會各方力量關(guān)心、支持轄區(qū)內(nèi)教育，不斷優(yōu)化教育環(huán)境，為轄區(qū)內(nèi)兒童、青少年提供良好的成長環(huán)境;要加大爭取項目資金力度，積極籌措經(jīng)費，改善轄區(qū)內(nèi)中小學辦學條件，支持教育發(fā)展。要在財力逐年增長的前提下，逐步加大財政對教育的投入力度。三是要積極參與轄區(qū)內(nèi)中小學校長的考察、選拔、任用工作;協(xié)助教育主管部門做好教師隊伍建設(shè)和教職工思想政治工作;及時了解轄區(qū)內(nèi)學校工作、教育發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，解決和化解教育方面的熱點和難點問題。四是要進一步全面落實“三長”送學制。即：各村的小學適齡兒童和在校小學生，由村長和家長共同負責送到學校就學;每年的小學畢業(yè)生由村長、家長和小學校長共同負責送到縣教育局指定的初級中學就學;每年的初中畢業(yè)生，除繼續(xù)升入普通高中的學生外，其余的初中畢業(yè)生由家長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、初級中學校長共同負責將其送入中等職業(yè)學校就學。我縣自去年實行“三長”送學制以來，對“兩基”成果的鞏固和高中毛入學率的提高起到了積極作用;但在實施的過程中，普遍存在重視不夠、工作不力的現(xiàn)象。今年，縣委、政府將加大工作力度，要在“三長”送學制和學生入學率、鞏固率、完學率等辦學效益以及當?shù)厝罕娊逃凉M意度方面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評估通報。五是要進一步加大《義務(wù)教育法》和《未成年人保護法》的宣傳貫徹力度，提高依法行政、依法治校意識，使人民群眾進一步了解義務(wù)教育的強制性、公益性、公平性等特點，不斷提高人民群眾依法送子女入學的意識。進一步鞏固、提高“兩基”成果，確保適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育。
抓好職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展民辦教育。職業(yè)教育要貫徹落實國家、省職業(yè)教育會議精神，進一步完善黨委、政府、教育行政部門統(tǒng)籌管理職業(yè)教育的責任，做好職業(yè)教育發(fā)展的計劃和安排，整合職業(yè)教育資源，加大宣傳和組織力度，采取強有力措施，提高職業(yè)教育辦學水平，把我縣職業(yè)教育做大做強。要繼續(xù)貫徹《民辦教育促進法》，根據(jù)國家“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的民辦教育方針，鼓勵支持發(fā)展民辦教育，規(guī)范辦學行為，提高教育質(zhì)量，擴大辦學規(guī)模，走規(guī)?；?、品牌型、內(nèi)涵式發(fā)展道路，使我縣形成社會各界參與、公辦和民辦學校協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化辦學格局。
切實抓好學校安全穩(wěn)定工作。孩子們的生命安全和健康重于泰山，涉及千萬家庭的幸福，“生命不保，談何教育”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和教育行政部門必須下大力氣，狠抓落實，有效防止校園安全事故生。繼續(xù)完善安全工作“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體抓，全員參與，齊抓共管，層層負責的安全工作責任制。各校要建立危房監(jiān)控機制，建立完善緊急情況應急預案，采取多種措施，切實抓好校舍、樓道、消防、食品衛(wèi)生、交通等各項安全工作，做好防傳染、防疫情的工作。加強安全教育，警鐘長鳴，從細節(jié)入手，防患于未然。保證每一個少年兒童都能在安全環(huán)境里愉快學習，健康成長。
(二)深化改革，強化管理，努力提高教育教學質(zhì)量
拓寬思路，勇于創(chuàng)新。一是要樹立“質(zhì)量就是滿意、質(zhì)量就是大局”的意識。我們的教育，應該辦成學生滿意、家長滿意、社會滿意的教育;我們的學校，應該辦成學生滿意、家長滿意、社會滿意的學校。滿意的基礎(chǔ)就是質(zhì)量，當前教育的大局就是抓質(zhì)量，其它工作都要服從服務(wù)于這個大局，在座的每一位同志，都要胸懷質(zhì)量大局，想問題、辦事情、做工作都要從質(zhì)量大局出發(fā)，在工作上、管理上、執(zhí)行上級政策上都要有質(zhì)量觀念。二是要創(chuàng)新工作思路。通過科學的管理、高率的課堂、有效的科研、充分調(diào)動學生自覺性和激發(fā)學生的學習潛能來提高質(zhì)量，把主要精力投放到教學管理和提高效率上來，特別是要把提高課堂教學效率作為解決當前學校中存在的教師加班加點、學生課業(yè)負擔過重、教育教學質(zhì)量不高等問題的突破口和切入點，作為教學管理中的重中之重，切實抓緊抓好，從而科學有效地提高教育教學質(zhì)量。
強化隊伍管理和常規(guī)管理?！皩W生勤勤讀，老師苦苦教，校長嚴格管”，這是一個學校辦好學、教好人最基本的準則。一個學校，有什么樣的校長就有什么樣的老師，有什么樣的老師就有什么樣的學生。在座的各校長，不論高中校長、初中校長、還是小學校長，首先應做到“五個好”，即：個人品德要好。對教育工作者，特別是對校長來說，品德好，好在守原則，就是要嚴格執(zhí)行黨的教育方針，嚴格執(zhí)行教育法律法規(guī);品德好，好在守本分，校長要帶好團隊，管好學校，道先要管往自己;品德好，好在守規(guī)距，就是嚴格制度辦事，以身作則，率先垂范。假若沒有處處以身作則、言傳身教，要求老師加班、自己卻不加班;要求老師晚自習輔導、自己卻不曾在教室出現(xiàn)過;要求老師教好每一堂課、自己卻不上課;要求老師要顧全大局、自己卻總是把個人利益擺在第一，這樣的校長是無法去要求老師、要求學生的。各位校長對校長的職責要敬畏、對教師的督導要敬畏、對事業(yè)的成敗要敬畏，要真正為振興*教育殫精竭慮，做出貢獻。精神狀態(tài)要好。一個人精神狀態(tài)好，就會有一種追求，有一股力量，有一顆恒心，就能成就一翻事業(yè)。事實證明，一個充滿激情、朝氣蓬勃的校長，一個積極進去、昂揚向上的校長，就是一個能把劣勢變成優(yōu)勢的校長，就是一個能把平凡變成不平凡的校長，就是一個能創(chuàng)造奇跡的校長。業(yè)務(wù)學識要好。在學習上，校長應更加敏感、更加勤奮，應該先行一步、先勝一籌、領(lǐng)風氣之先，這樣才有發(fā)言權(quán)、才有話語權(quán)，才能適應形勢、跟上形勢、開拓前進。校長作為團隊的靈魂，作為教師的教師，不但要精通專業(yè)知識和管理知識，還要通曉法律、歷史、科技、哲學、信息技術(shù)等方面的知識。我們的每位校長要努力使自己成為學習型校長、專家型校長、研究型校長。辦學理念要好。好的校長有兩個境界：第一個境界是能帶出一所好學校。正所謂“有一個好校長就有一所好學?！?第二個境界是能構(gòu)建好學校的文化，可以做到“一個好校長走了還是一所好學?！?。追求目標要好。在整個基礎(chǔ)教育事業(yè)中，中小學校長的崗位非常特殊，職責特別神圣。只有追求目標好，學校的發(fā)展才會好，才能適應新形勢、新任務(wù)，迎接新挑戰(zhàn)。其次，作為校長，要加強對教師的管理。要理直氣壯大膽管理教師，對嚴重違紀、突破職業(yè)道德底線的教師不能姑息遷就，對教學質(zhì)量長期低下的教師要有懲處措施。最后，作為校長，要加強對常規(guī)教學的管理。要把常規(guī)教學管理的落實作為提高教學質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作來抓，加強教學督促檢查，做好日常的宣傳、指導、檢查、督促、考核、評價工作，對教學的各個環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，建立正常教學秩序，開展教學研究和教學改革，提高教學質(zhì)量。
加強教研工作，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。教育科研是提高教育教學質(zhì)量的第一生產(chǎn)力?？h教育局要針對如何全面提高我縣教學質(zhì)量進行深入的研究，提出一套切合我縣實際的做法，進一步提高教研對教育質(zhì)量的貢獻率。要加強中小學教研工作的檢查、指導和評估，不斷研究新情況，推出新舉措，多開展“賽教”活動和教師“技能比武”活動。學校要擺正教研工作的位置，加大對教研工作的支持和考核，要把校本教研和校本培訓有機地結(jié)合起來，以教師的實際需求為出發(fā)點，以需求帶動校本培訓，以校本培訓深化校本教研，切實解決新課改背景下課堂教學中出現(xiàn)的新問題、新情況。教研員和各校管教學的領(lǐng)導要占據(jù)教育理論制高點，掌握前沿信息和動態(tài)，加強教材教法研究，提高自身實踐水平;要深入課堂講課和評課，給教師提供有效的指導和幫助，促進教師專業(yè)發(fā)展和教學水平的提高。
通力配合，加強協(xié)作。要全面提高教育教學質(zhì)量，就必須做到全縣一盤棋、全校一盤棋，心往一處想、勁往一處使，里外上下形成合力?？h教育局安排部署的一切工作，要以提高教育教學質(zhì)量為核心，在教師調(diào)動、分配上，要做到有利于學校教師結(jié)構(gòu)合理、學科配套;在教師評職、評優(yōu)上，要做到有利于激勵上進，打破論資排輩;在骨干教師的培養(yǎng)、培訓上，要做到有利于真正促進教師的專業(yè)發(fā)展和教師整體素質(zhì)的提升;在項目建設(shè)上，要做到以促進學校內(nèi)在本質(zhì)的發(fā)展為根本;在經(jīng)費的安排上，要做到以保證學校提高教育教學質(zhì)量為出發(fā)點;在教育教學質(zhì)量考核上，要做到健全激勵機制，加大獎勵力度，激勵先進，鞭策后進。教師要有團隊精神，同學科教師要開展集體備課，互相幫助共同提高教學水平;同一個班的科任教師要加強協(xié)作，并肩作戰(zhàn)，共同攻關(guān)，提高學生的成績;同年級組教師要團結(jié)協(xié)作，整合群體智慧，取得預期效果。避免教師各自為戰(zhàn)、甚至相互排斥的情形，避免學科、教師以及班級之間無序和無謂的競爭。
常規(guī)化管理篇5
關(guān)鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；模糊情景演化分析；應急管理過程
中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）05-0130-06
Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of
Unconventional Emergencies
——A Proposed Framework
FU Qiong1，ZHAO Yu2
（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；
2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）
Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.
Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process
伴隨著經(jīng)濟全球化、信息化和城市化的發(fā)展以及經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型，我國進入到社會矛盾復雜和新型突發(fā)事件頻發(fā)時期。與此同時，我國應急管理研究和實踐也正在發(fā)生著改變，應急管理研究逐漸向公共安全研究拓展，從應急管理研究走向了常態(tài)管理研究，從策略性研究走向了應用性研究，從實踐研究走向了基礎(chǔ)研究。非常規(guī)突發(fā)事件作為新型應急事件的典型代表，集不確定性、突顯性、跨界性和耦合性等特征于一體，與傳統(tǒng)的突發(fā)事件相比，人們對這類突發(fā)事件的特征、演化規(guī)律和破壞性等方面尚未有科學的認知，實踐中也缺少緊急應對的有效手段，對應急管理的理論和實踐提出了新挑戰(zhàn)。因此，通過研究非常規(guī)突發(fā)事件情景，有針對性地提升我國應急管理水平，維護社會系統(tǒng)的穩(wěn)定，就成為當前應急管理多元主體共同面臨的一項重大且緊迫的現(xiàn)實課題。
1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念和特征研究
1.1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念
關(guān)于非常規(guī)突發(fā)事件的定義，當前學界尚無統(tǒng)一的定義，相近的提法有“非常規(guī)危機”、“非常狀態(tài)（公共緊急狀態(tài)）”、“極端事件”。雖然國內(nèi)外學者和專家對于非常規(guī)突發(fā)事件的見解有所不同，但不可否認大多數(shù)學者在這個概念的界定上存在著相通之處。其中比較具有代表性的觀點有以下幾種（見表1）：
歐洲學者從法律角度將非常規(guī)突發(fā)事件解釋為一種“公共緊急狀態(tài)”[2，3]：非常規(guī)突發(fā)事件是正常法律制度無法有效運行的特殊社會安全狀態(tài)，是一種影響全體公民基本權(quán)利、對正常社會秩序造成極大損害的危險局勢。而美國國家科學基金項目的專項研究則從事件的性質(zhì)對非常規(guī)突發(fā)事件進行了定義，認為非常規(guī)突發(fā)事件需具備以下特點[4]：非線性響應、很突然很嚴重、來自于社會和自然環(huán)境、是地區(qū)系統(tǒng)變化的推進器、存在交互影響和具有潛在威脅性，對非常規(guī)突發(fā)事件特征第一次進行了系統(tǒng)概述。我國學者韓智勇也曾提出過類似的觀點：非常規(guī)突發(fā)事件是前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在次生衍生損害，破壞性嚴重，采用常規(guī)管理方式難以應對處置的突發(fā)事件[5]。而姜卉和黃鈞則認為大多數(shù)對非常規(guī)突發(fā)事件的定義過于狹義，將非常規(guī)突發(fā)事件定義為一種危機情景，拓寬了其外延，認為非常規(guī)突發(fā)事件是應急主體所正在面對的突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的態(tài)勢[6]，不僅包括對非常規(guī)突發(fā)事件特征和現(xiàn)有狀態(tài)的描述，還包括對突發(fā)事件未來發(fā)展的可能性和導致系統(tǒng)從現(xiàn)狀向未來發(fā)展的一系列動力、事件、結(jié)果的描述和分析。在價值觀層面，蔡志強認為具有高度不確定性的非常規(guī)突發(fā)事件是由于缺少更多的認知和合理的治理價值觀[7]，對社會核心利益、社會財產(chǎn)、群眾心理等造成極大威脅的、需要根據(jù)合適的價值判斷去解釋和應對的社會治理緊急狀態(tài)。
通過梳理國內(nèi)外學者對于“非常規(guī)突發(fā)事件”的不同界定可見，雖然非常規(guī)突發(fā)事件在法律、危機管理和價值的不同層面使用，但是對其本質(zhì)的描述基本一致：非常規(guī)突發(fā)事件是指應急管理主體在面臨社會秩序、社會財產(chǎn)、受眾心理和公民基本權(quán)利和價值觀等受到突發(fā)性巨大威脅的高度復雜危機情景時，原有常規(guī)管理下無法認知或缺少有效治理方式，需要通過對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢進行及時處置，以重塑社會系統(tǒng)平衡的社會治理緊急狀態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的定義至少具有四層意思：其一，非常規(guī)突發(fā)事件是一種危機情景或狀態(tài)。這種情景不僅包括對突發(fā)事件當前所處的狀態(tài)的描述，還包括對突發(fā)事件整體態(tài)勢的未來假設(shè)情景動力、路徑、演化和結(jié)果的分析與描述。其二，非常規(guī)突發(fā)事件是主體感受與客體存在的統(tǒng)一體。在主觀上，非常規(guī)突發(fā)事件由于高度不確定性和復雜性已超出應急管理主體對于常規(guī)突發(fā)事件的認知；在客觀上，非常規(guī)突發(fā)事件已經(jīng)對社會公共秩序、受眾心理和公民基本權(quán)利等構(gòu)成了極大威脅，需要應急管理主體的及時處置。第三，非常規(guī)突發(fā)事件是一個創(chuàng)造性破壞過程。非常規(guī)突發(fā)事件源于社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的不適應，因此最好處置方式在于重塑社會系統(tǒng)平衡，即打破社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互，塑造社會系統(tǒng)適應動態(tài)環(huán)境能力的過程。第四，非常規(guī)突發(fā)事件的應對需要新的突發(fā)事件管理模式。無論是綜合性應急管理模式還是專業(yè)應急管理模式，常規(guī)突發(fā)事件管理模式在面對非常規(guī)突發(fā)事件時都顯得束手無策，亟需建立新的突發(fā)事件管理模式加以應對。
1.2 非常規(guī)突發(fā)事件的特征
作為現(xiàn)代復雜系統(tǒng)的重要組成部分，非常規(guī)突發(fā)事件為我們重新認識風險社會提供了一個契機。非常規(guī)突發(fā)事件具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，比如突發(fā)性，即爆發(fā)時間的急促性導致事件發(fā)生的起因、時間、范圍、方式和程度等要素在短時間內(nèi)難以預料；損害快速蔓延性，即突發(fā)事件常常以極其迅速的方式蔓延，容易引發(fā)次生損害，對生命和財產(chǎn)造成巨大損害；受眾的社群性，即突發(fā)事件會在社會層面造成廣泛的負面影響并波及到公共利益；處置的緊迫性與臨界性，即事件的處置不僅要求及時、準確，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展趨勢做出關(guān)鍵干預，等等。但是對于非常規(guī)突發(fā)事件而言，更需要把握其專屬特征，即與常規(guī)突發(fā)事件的不同之處。如在物理特征上，空間和領(lǐng)域特征的跨界性、發(fā)生頻率和破壞程度的罕見性以及資源流量與流向的突變性；在邏輯特征上，應急情景的高約束性和壓力性、呈現(xiàn)狀態(tài)上的多變性與復雜性的交織、應急過程中的非可控性與不確定性以及治理效果上的創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。非常規(guī)突發(fā)事件雖然演化迅速，產(chǎn)生的原因及發(fā)展的結(jié)果也具有高度的不確定性，但是其發(fā)展演變?nèi)匀槐憩F(xiàn)出一定規(guī)律[8]。
2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析
非常規(guī)突發(fā)事件應急管理的核心任務(wù)在于通過科學方法從復雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律。在當前應急管理理論中，非常規(guī)突發(fā)事件的研究尚屬于復雜系統(tǒng)的研究范疇。由于復雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復雜性、影響因素的不確定性以及認知的模糊性，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律造成了困難。本文試圖從模糊情景方法來模擬非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律提供一個新的分析框架。
2.1 模糊情景演化分析模型的構(gòu)建
模糊性是復雜系統(tǒng)重要的內(nèi)在屬性，一般用來描述具有高度不確定性、難以精確定量描述的事物或現(xiàn)象。作為一種新型突發(fā)事件，非常規(guī)突發(fā)事件既具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，還具有專屬特征，在人類認知方面屬于典型的模糊性問題，因此將模糊技術(shù)引入到非常規(guī)突發(fā)事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式構(gòu)建模型，試圖以微觀層面有序構(gòu)建來描述宏觀上的無序現(xiàn)象。其基本思想為：在假定非常規(guī)突發(fā)事件演化微觀動力機制原則下，通過分層次和分類地模擬單一演化行為，對單一演化行為進行網(wǎng)絡(luò)式加總可以預見事件未來所呈現(xiàn)的情景。與傳統(tǒng)預測方法相比，模糊情景預測方法并不刻意追求事件演化的存量和路徑，而以更加生動的方式描述微觀事件演化行為間的相互關(guān)系和宏觀事件演化過程，是對非常規(guī)突發(fā)事件演化進行模擬仿真的有效方法。
基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假設(shè)：假設(shè)1：非常規(guī)突發(fā)事件的復雜性是由簡單系統(tǒng)行為在少數(shù)規(guī)則作用下形成的。即非常規(guī)突發(fā)事件看似復雜，但是其復雜形態(tài)的背后隱藏著重要的系統(tǒng)行為規(guī)則和關(guān)鍵變量，復雜演化形態(tài)是由簡單的常規(guī)系統(tǒng)行為和異常的系統(tǒng)行為加成集合而形成。假設(shè)2：非常規(guī)突發(fā)事件的演化具有層次性和涌現(xiàn)性。即非常規(guī)突發(fā)事件演化并不會破壞風險社會系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，但會呈現(xiàn)出演化的層次性和涌現(xiàn)性等分形結(jié)構(gòu)特征。假設(shè)3：單個系統(tǒng)行為本身作為一個微觀機制，其之間的相互作用是通過隱喻的相似性或因果性等路徑進行的，也約束了模糊情景的狀態(tài)集。
面對各種非常規(guī)突發(fā)事件，應急管理者的首要任務(wù)是對事件進行評估，然后通過對事件演化狀態(tài)、涉及范圍、演化規(guī)律、損害程度以及利益分析等要素進行認知和梳理，制定可行、合理、有效的對策加以應對。在面對復雜事件時，管理者由于高壓力和高約束的事件情景，通常會采取“系統(tǒng)-規(guī)則-狀態(tài)”的邏輯加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以將非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的函數(shù)公式歸納為：M = f （A，L，R，S，N）。其中：
第一，主體（A），又稱為微觀事件演化行為。即有構(gòu)成演化系統(tǒng)的最小單位，常常與關(guān)鍵性變量有關(guān)。非常規(guī)突發(fā)事件的微觀主體常常以一個行為或事件的方式呈現(xiàn)，可以通過信息、物質(zhì)等的交換與其他微觀主體發(fā)生聯(lián)系，所形成微觀主體間的相互關(guān)系是構(gòu)成非常規(guī)突發(fā)事件演化網(wǎng)絡(luò)的基本單位。
第二，模糊域（L）。即非常規(guī)突發(fā)事件的演化空間，同時也是微觀主體的活動空間。非常規(guī)突發(fā)事件的模糊域是常規(guī)突發(fā)事件情景和非常規(guī)突發(fā)事件情景的交集處，是簡單性和復雜性、確定性和隨機性、周期性和非周期性、平衡性和變化性的統(tǒng)一。
第三，規(guī)則（R）。即主體行為演化路徑選擇上所要受到的規(guī)范性約束。在非常規(guī)突發(fā)事件演化的基本原則有整體性原則、層次性原則、分形原則、最小阻力原則、動態(tài)性原則等。
第四，狀態(tài)（S）。即主體行為在規(guī)則約束下所呈現(xiàn)出的不同狀態(tài)。由于非常規(guī)突發(fā)事件的情景尤為復雜，主體行為并不會遵循所有規(guī)則，可能只遵從一種或兩種規(guī)則，因此在規(guī)則約束下主體行為會呈現(xiàn)多種而非一種狀態(tài)，而這些狀態(tài)的集合決定了非常規(guī)突發(fā)事件的演化方向。
第五，網(wǎng)絡(luò)（N）。即主體行為間相互關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)狀形態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程是主體行為相關(guān)關(guān)系的集合，復雜的演化過程通過網(wǎng)狀形態(tài)進行描述。
2.2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化機理分析
根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的建構(gòu)原理，非常規(guī)突發(fā)事件演化情景依照時間順序可以分為6個演化情景（見圖1），分別是初始情景、生成情景、擴散情景、過渡情景、損害情景和終結(jié)情景，其中初始情景和生成情景屬于微觀風險社會系統(tǒng)，其余演化情景屬于宏觀演化系統(tǒng)。同時，非常規(guī)突發(fā)事件在演化過程中要突破5大阻力：生成阻力（微觀事件燃點阻力），微觀阻力（微觀事件間吸引力阻力），擴散阻力（從微觀到宏觀的阻力），系統(tǒng)調(diào)適阻力（系統(tǒng)內(nèi)部平衡阻力）和應急管理阻力（應急平衡阻力）。
在初始情景階段，從風險社會系統(tǒng)視角來看，任何系統(tǒng)失敗或系統(tǒng)崩潰源于系統(tǒng)內(nèi)部微觀主體所引發(fā)的系統(tǒng)不平衡現(xiàn)象。非常規(guī)突發(fā)事件生成并非簡單線性生成的，其生成所面臨的諸多阻力來自于其自身特殊的屬性，其中最重要的阻力在于事件爆發(fā)的燃點。只有當風險社會系統(tǒng)內(nèi)部微觀層次的不平衡現(xiàn)象經(jīng)過一定時間的積累，達到事件爆發(fā)的“燃點”，突破生成阻力，非常規(guī)突發(fā)事件才隨之生成。
在生成情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件生成后，并不會立刻進行演化，會受到生成環(huán)境中其他事件的影響。在微觀系統(tǒng)內(nèi)部，非常規(guī)突發(fā)事件與其他事件的關(guān)系可以是吸引、排斥和疊加，它們所構(gòu)成的正負反饋環(huán)有時會在一定程度上限制非常規(guī)突發(fā)事件演化，構(gòu)成微觀層面的阻力。因此，非常規(guī)突發(fā)事件突破微觀層面的阻力就需要與其他事件發(fā)生交互關(guān)系，在不同的吸引子間轉(zhuǎn)換。在微觀層面上，非常規(guī)突發(fā)事件的內(nèi)含事件數(shù)量和穩(wěn)定性，可以將其分為連續(xù)性一元事件、突變性一元事件、連續(xù)性多元事件和突變性多元事件。
在擴散情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件要想影響整個風險社會系統(tǒng)，必須突破微觀阻力，產(chǎn)生擴散效應，使整個系統(tǒng)從簡單變得復雜，從有序走向混沌。一般來說，非常規(guī)突發(fā)事件在風險社會系統(tǒng)在擴散情景下的狀態(tài)變化主要有7種（見圖2）：轉(zhuǎn)化是指非常規(guī)突發(fā)事件在一定環(huán)境下會從現(xiàn)有類型通過某種途徑轉(zhuǎn)化為另一種類型的現(xiàn)象；耦合是指在擴散過程中非常規(guī)突發(fā)事件會引起其他系統(tǒng)行為隨著事件擴散方向共同漲或落的共振現(xiàn)象；涌現(xiàn)是指是非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次過渡的過程中，通過新特征和新現(xiàn)象的規(guī)模效應和結(jié)構(gòu)效應從而引起宏觀系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、呈現(xiàn)狀態(tài)和整體等方面變化的現(xiàn)象；反饋是指非常規(guī)突發(fā)事件與其他系統(tǒng)行為間相互吸引或互為阻力的自動調(diào)節(jié)現(xiàn)象；分形是指非常規(guī)突發(fā)事件在擴散過程中會分化出很多相似的微觀事件，這些微觀事件與非常規(guī)突發(fā)事件在很多方面會呈現(xiàn)出相似性的現(xiàn)象；非周期是指非常規(guī)突發(fā)事件的變化速度會倍周期分化的現(xiàn)象，即非常規(guī)突發(fā)事件的演化周期會出現(xiàn)突然的變化，呈現(xiàn)雙周期或者多周期的現(xiàn)象；自組織是指非常規(guī)突發(fā)事件的擴散會根據(jù)環(huán)境的變化而發(fā)生內(nèi)在隨機性改變。根據(jù)圖2所示，在T時刻，非常規(guī)突發(fā)事件有7種擴散途徑，非常規(guī)突發(fā)事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一T+1時刻；在T+1時刻，非常規(guī)突發(fā)事件同樣面臨著7種擴散路徑，非常規(guī)突發(fā)事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一時刻T+2時刻……這個情景一直進行，直到非常規(guī)突發(fā)事件的影響擴散到整個風險社會系統(tǒng)。因此，非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次演化過程呈現(xiàn)網(wǎng)狀拓撲結(jié)構(gòu)。 在過渡情景階段，由于風險社會系統(tǒng)具有一定自調(diào)適能力，因此非常規(guī)突發(fā)事件的呈現(xiàn)還需要克服來自系統(tǒng)的調(diào)適阻力。面對來自系統(tǒng)的內(nèi)部阻力，非常規(guī)突發(fā)事件會有3種情景：第一種是部分突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件會像小球從斜坡滾動的軌跡一樣，沿著最小作用力的方向（脆弱性）進行選擇性突破，有選擇地呈現(xiàn)部分損害。第二種情景是有效突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件的擴散是通過自身狀態(tài)的漲或落來實現(xiàn)，通過發(fā)揮共振效應來拓展自身的影響范圍，一旦漲或落的運動方向聚合了足夠的力量，突破了系統(tǒng)平衡的臨界點，便會通過脆弱性路徑來傳遞力量，最終導致系統(tǒng)失序，呈現(xiàn)出所有損害。第三種情形是無法突破的情景。在此情景下，非常規(guī)突發(fā)事件損害處于系統(tǒng)調(diào)適能力的控制范圍之內(nèi)，事件不會呈現(xiàn)出任何損害。但這并不意味著非常規(guī)突發(fā)事件的終結(jié)，其會返回到擴散情景，繼續(xù)積攢能量，等待下一次突破系統(tǒng)平衡狀態(tài)。
在損害情景與終結(jié)情景階段，當非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)以后，其損害會嚴重威脅到人們的生存環(huán)境、心理狀態(tài)、生命安全等方面，需要應急管理行為加以應對。在損害情景下，非常規(guī)突發(fā)事件將面臨著2種情景：其一是應急管理者在有效認知的基礎(chǔ)上，加以有效應對，也意味著事件終結(jié)，進入到終結(jié)情景。其二是應急管理者無法有效認知和應對非常規(guī)突發(fā)事件，造成應急管理失敗，重新導入損害情景進行識別和認知。
3 非常規(guī)突發(fā)事件應急管理過程
非常規(guī)突發(fā)事件作為一種新型突發(fā)事件，對應急管理者提出了更大的挑戰(zhàn)，但從整體來看，非常規(guī)突發(fā)事件應急管理過程本質(zhì)上是識別和調(diào)節(jié)風險社會系統(tǒng)的過程，其基本管理過程主要包括風險預警、事件情景構(gòu)建、應急決策、應急管理與評估與應急管理常態(tài)化管理5個階段（見圖3）。
3.1 風險預警階段
當非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后，事件會顯現(xiàn)出一些征兆。當應急管理者發(fā)現(xiàn)事件征兆時，應急管理者會及時應急預警并對事件可能造成的危害進行預測，為應急管理工作的開展做準備工作。當非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)時，應急管理者會慣性式地啟動常規(guī)突發(fā)事件應急預案去應對非常規(guī)突發(fā)事件，但很快應急管理者會發(fā)現(xiàn)應急管理效果不佳，此時非常規(guī)突發(fā)事件生成，應急管理者在跟進事件態(tài)勢的同時，會積極展開實時預警工作。
3.2 事件情景構(gòu)建階段
應急管理者面對海量異構(gòu)或者信息匱乏的非常規(guī)突發(fā)事件情景時，會對非常規(guī)突發(fā)事件的可能前兆和事件演化過程中的實時數(shù)據(jù)進行收集獲取、數(shù)據(jù)分析和信息共享等處理，然后通過非常規(guī)突發(fā)事件模擬仿真系統(tǒng)和應急決策演練綜合平臺對非常規(guī)突發(fā)事件情景進行情景構(gòu)建和規(guī)律認知。與此同時，針對非常規(guī)突發(fā)事件的一些損害，如人員傷亡、群體性騷亂、謠言散播等事件進行及時地預處理，建立官方傳播和引導渠道掌握應急管理的話語權(quán)。
3.3 應急決策階段
根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的情景構(gòu)建，應急管理者采用問題/創(chuàng)新應急決策模型制定應急管理方案：首先進行情景所呈現(xiàn)的新型問題進行創(chuàng)新型求解，然后根據(jù)應急仿真模擬系統(tǒng)進行根本問題求解，之后對一些常規(guī)突發(fā)事件問題進行常規(guī)問題求解，最后將以上3種決策模式所產(chǎn)生的備選方案進行支持程度、適用性、可行性和合理性驗證，最終生成應急管理方案。
3.4 應急管理及評估階段
實施上個階段產(chǎn)生的應急方案，主要包括應急目標與處置、應急動員及資源調(diào)配、應急權(quán)責分配、應急規(guī)則制度、受災群眾引導、應急信息宣傳和應急培訓學習等內(nèi)容。在實施應急管理方案的同時，要同時追蹤非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢，通過評估非常規(guī)突發(fā)事件應急管理的效果來檢驗方案的有效性。如果方案難以奏效，就重新返回應急方案制定過程重新制定應急方案；如果方案十分奏效，就加強對方案執(zhí)行情況的監(jiān)控，將非常規(guī)突發(fā)事件置于應急管理者的可控范圍之內(nèi)。
3.5 應急管理常態(tài)化階段
當非常規(guī)突發(fā)事件置于應急管理者的可控范圍之內(nèi)，應急管理者不能放松應急管理工作，還需要根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢繼續(xù)進行追蹤預警、追蹤評估、追蹤情景模擬和識別以及追蹤應急決策與處置，積極干預非常規(guī)突發(fā)事件演化路徑，恢復風險社會的總體平衡狀態(tài)。同時，要將非常規(guī)事件的應對納入到常規(guī)突發(fā)事件應對范疇，一方面要加強非常規(guī)突發(fā)事件的災后恢復，保證受災群眾和受災地區(qū)的基本生活質(zhì)量和基本社會秩序；另一方面要將事件納入到案例庫，供應急管理者分析、學習和演習，形成完備的應急方案，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。
4 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化的路演——以校園食品安全事件為例
也許沒有一場危機可以像校園安全事件一樣引發(fā)社會的持續(xù)關(guān)注。近年來，隨著食品安全形勢的日益嚴峻，校園食品安全事件越來越受到社會的關(guān)注。根據(jù)每年媒體披露的學校食物中毒事件以及食品衛(wèi)生監(jiān)測報告，70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學校，這表明校園食品安全存在一定的安全隱患[9]。尤其是2011年9月，全國連續(xù)發(fā)生9起疑似食物中毒重大事故，將校園食品安全問題推向了風口浪尖。校園食品安全事件是一種典型的非常規(guī)突發(fā)事件，積聚了非常規(guī)突發(fā)事件的主要特征：在短時間內(nèi)突然爆發(fā)，波及人數(shù)往往達到數(shù)十人，給學校、政府相關(guān)部門帶來巨大壓力；由于校園食品安全事件的潛伏性和迅速蔓延性，增加了其認知和控制的難度，如不及時處置，極易引發(fā)次生損害，帶來更大范圍上生命和財產(chǎn)的損害；校園食品安全事件尚屬于我國現(xiàn)代化發(fā)展時間段中的一類新型突發(fā)事件，在短時間內(nèi)集中爆發(fā)，而且風險源和誘發(fā)因素各異，使事件在呈現(xiàn)狀態(tài)上呈現(xiàn)多變性，在突發(fā)事件領(lǐng)域上呈現(xiàn)出跨界性；校園食品安全事件在造成巨大損害的同時，也促進我國校園食品安全管理和食品安全行業(yè)進一步規(guī)范，在治理效果上實現(xiàn)了創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。依據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析模型，可以從“風險演化-生成阻力”邏輯對某縣中學學生食物中毒事件進行如下路演：
事件整體情景：2012年湖南隆回縣中學學生因為食用校外食物中毒，共116人出現(xiàn)不適、惡心、嘔吐等現(xiàn)象，其中5人病情較重[10]。隨后，政府相關(guān)部門及時干預，查明了中毒原因、搶救了重癥病人、處置了相關(guān)責任人。
初始情景：該中學曾發(fā)生過個別學生在校內(nèi)外食物中毒事件，這些征兆已經(jīng)引起學校及政府相關(guān)部門的注意，但并未引起高度重視，未及時向?qū)W生做食品安全教育培訓，也未發(fā)出食品安全預警。此時，該食品安全事件已經(jīng)突破生成阻力，生成常規(guī)突發(fā)事件。
生成情景：在過往的校園食源性中毒事件中，學校所提供的食物往往是風險源和主要誘因。但是在該事件中，食源風險則來自校外流動攤點，屬于外來食源風險入侵。事件的產(chǎn)生過程極為迅速。周末返校的學生食用校外食物，食物中毒在潛伏數(shù)小時后迅速蔓延，116名學生產(chǎn)生不適狀況，其中5人情況緊急，給學生家庭、學校和政府相關(guān)部門提出了巨大的挑戰(zhàn)。由于外來風險的侵入，促使該事件由常規(guī)突發(fā)事件短時間內(nèi)向突變單一事件演化，誘發(fā)大規(guī)模學生食物中毒，突破了事件微觀阻力，非常規(guī)突發(fā)性事件生成。
擴散情景：該事件由于受眾社群性和利益公共性的特點，引發(fā)國內(nèi)主流媒體的爭相報道，成為2012年校園食品安全的標志性事件之一，相繼引發(fā)同年5月份發(fā)生在其他8個省份校園食品安全事件的持續(xù)報道，突破了時空的界限，在風險社會系統(tǒng)中產(chǎn)生了耦合和反饋效應，成為全國同時期的熱點民生事件，突破了風險社會系統(tǒng)的擴散阻力。
過渡情景：該事件擴散后，同類事件的演化將校園食品安全的脆弱性曝光于公眾：學校對于食品安全問題認識不到位，對校園內(nèi)食品經(jīng)營者缺少必要的約束和監(jiān)管；校園自營食堂及承包食堂存在員工個人不衛(wèi)生、無食用安全標準、采購不規(guī)范；校園周邊被劣質(zhì)食品經(jīng)營者充斥、相關(guān)部門監(jiān)管力度薄弱等問題。平常時期潛伏的食品安全隱患被本次校園食品安全事件觸及，為校園食品安全事件提供了可供選擇的演化路徑，遠遠超過了一個學校和一個食品行業(yè)的系統(tǒng)調(diào)適和處置能力。
損害情景：當?shù)卣嚓P(guān)部門接到來自學校的情況報告后，立即啟動應急預案，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間組織醫(yī)療和公安隊伍介入，第一時間成立應急指揮小組。但因為涉及食物中毒的學生眾多、致病食源難以確定、極易引起次生沖突事件、學生家庭和媒體壓力持續(xù)增大等因素，原有應急預案未能奏效。
終結(jié)情景：應急指揮小組馬上調(diào)整應急管理思路，在及時救助患病學生的同時，一方面建立應急臨時規(guī)則，對學校、醫(yī)院、學生家長和媒體進行有秩序的疏導和沖突化解，及時妥善回應其訴求；另一方面應急管理隊伍進行權(quán)責分配，重點在于積極尋找食物中毒的致病食源，為學生們的救治提供依據(jù)。事件被控制之后，當?shù)卣謴蛯W校正常教學秩序，消除消極影響，開展校園食品安全建設(shè)項目；將本次事件納入應急管理案例庫供應急管理者分析、學習和演習，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。2012年7月的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》中重點指出，要進一步健全食品安全監(jiān)管體系，尤其是加大對中小學校園及周邊等重點區(qū)域的整治力度；將食品安全考核作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，將校園食品安全工作納入到食品安全常態(tài)管理。
5 小結(jié)
現(xiàn)實中的非常規(guī)突發(fā)事件不僅具有特殊的邊界條件，如極端環(huán)境、資源緊張、信息匱乏或過剩、心理壓力、利益沖突、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜等，還具有著復雜的演化路徑和過程，給應急管理工作提出了新挑戰(zhàn)。無論非常規(guī)突發(fā)事件的產(chǎn)生和演化有多么復雜，其演化都會遵循一定的基本規(guī)律。非常規(guī)突發(fā)事件應急管理的重要任務(wù)就在于通過科學的方法從復雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件的規(guī)律。因此，本文在研究非常規(guī)突發(fā)事件基本概念和特征的基礎(chǔ)上，引入模糊情景分析法對非常規(guī)突發(fā)事件演化規(guī)律進行分析，對事件管理與處置提出了一些應急管理過程與方法。同時，本文的研究僅僅是第一次從理論上初步提出了非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析與管理方法，在模糊情景假設(shè)的實踐驗證、宏觀演化計算模型以及模糊情景演化分析的適應情景等諸多問題將在后續(xù)研究中逐步解決。
參考文獻：
[1]Organization for Economic Cooperation and Development （OECD）.World Global Risks Report 2011[EB＼＼OL].http：///docs/WEF_GlobalRisks_Report_2010_CN.
[2]Council of the European Union.European Convention on Human Rights[R].Strasbourg：Council of the European Union，2009.23.
[3]Joan Fitzpatrick.Human Rights in Crisis：The International System for Protecting Rights during States of Emergency [M].Bloomsburg：University of Pennsylvania Press，1994：35-38.
[4]Sarewitz D，Pielke R.Extreme Events：A Framework for Organizing，Integrating and Ensuring the Public Value of Research[R].Report of a Workshop Held in Boulder，Colorado，2000，7-9.
[5]韓智勇，翁文國，張維等.重大研究計劃“非常規(guī)突發(fā)事件應急管理研究”的科學背景目標與組織管理[J].中國科學基金學科進展與展望，2009 （4）：215.
[6]姜卉，黃鈞.罕見重大突發(fā)事件應急實時決策中的情景演變[J].華中科技大學學報，2009（23）：49.
[7]蔡志強.社會危機治理—價值變遷與治理成長[M].上海：上海人民出版社，2006.5-9.
[8]葉金珠，佘廉.網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的風險分析與管理[J].軟科學，2011（12）：60-61.
[9]華振國.實施校園食品安全社會治理保障校園食品安全[J].中國工商管理研究，2010（4）：55-56.
常規(guī)化管理篇6
一、利用活動讓學生思考，端正思想
對于初中生，其對新生事物往往有很強的接受能力，大多數(shù)對平板電腦中各類游戲的“免疫力”很差，老師很多時候可能都是正面思想教育，說教式教育能起到一定的作用，但效果一般不會特別好。實踐中，我發(fā)現(xiàn)利用活動，如辯論、主題班會、小品等，讓學生用自己的語言和行為教育同學，很多時候能收到意想不到的效果。
我班舉行了一場題為“iPad應該由老師和家長管理”的辯論，辯論前雙方做了充分的準備，辯論中正反雙方各執(zhí)一詞，展開了激烈的攻辯，正方將班里同學發(fā)生的利用iPad相互傳作業(yè)答案、一邊作業(yè)一邊聊天等弊端都擺到了桌面上作為證據(jù)，而反方也據(jù)理力爭，由于家長過多干預甚至全天候面對面監(jiān)督，完全沒了自由，心理上產(chǎn)生了很大的抗拒，俗話說不在沉默中爆發(fā)就在沉默中消亡，因此最后要么被逼服從但口服心不服，要么和家長老師對著做……這些話說出了很多學生的心聲，不少同學鼓起掌來。雖然處在命題的反方，但反方同學也認為不能完全由學生自主管理，應該用制度、同學間相互監(jiān)督提醒等方式自主管理好iPad。正方當然一直堅持在家的時間應該由家長管理，列舉出了家長管理的種種優(yōu)勢：家長能更好地把握時間，家長也不是蠻不講理一點都不讓同學玩，家長能很好地協(xié)助同學培養(yǎng)和提高自主管理能力，使同學們其他方面也受益，同時列舉了班里有同學由于沒有自覺性，在課間和家里做作業(yè)時偷偷摸摸玩iPad，導致最近學習狀態(tài)和成績直線下降。攻辯階段的激烈程度和列舉的例子讓掌聲四起，所有同學都投入到緊張的辯論中，下面的同學還積極給臺上的辯手出謀劃策……這樣辯論賽最后大家誰都覺得自己很有理，下面的同學也非常亢奮，全員投入思考正是我想要的結(jié)果。辯論賽結(jié)束后反方的發(fā)言和論據(jù)更充分精彩，反方獲得勝利。通過這樣一些活動，可以在思想上讓大家都有要自主更要自律和他律相結(jié)合的思路。
二、利用輿情讓學生實踐，規(guī)范行為
有了統(tǒng)一的思想，就要趁熱打鐵建立起一套有效的管理機制，我班班委會馬上留下開會，商討《數(shù)字化班級平板管理條例》，以時間為軸線分段進行規(guī)范，對同學使用平板情況進行量化管理，平時課間等同學自由時間由班委會值日班長監(jiān)督管理，課間一律不得用平板做與學習無關(guān)的諸如游戲、聊天等事項，發(fā)現(xiàn)每次扣5分，監(jiān)督舉報他人違規(guī)的每次加5分。在課堂學習中，能對老師提出的問題認真回答的每次加2分，能做出精彩回答的每次加3分……在家情況由家長和老師通過交流打分，同時通過民意調(diào)查等形式側(cè)面了解同學們在家的情況，對在家的表現(xiàn)情況進行量化分加減，每月進行個人和小組考核，對考核優(yōu)秀的進行班內(nèi)嘉獎（板報宣傳、發(fā)喜報等），對考核相對落后的同學視情況進行個別談話，班內(nèi)處分，甚至平板關(guān)“黑屋”等。平時量化的過程對每個同學而言就是非常好的監(jiān)督激勵過程，由同學們通過活動總結(jié)出來的管理條例更能讓同學們接受，班干部行使職責，最終這些都能很好地規(guī)范大家的行為，無規(guī)矩不成方圓，任何時候，必要的監(jiān)督和管理是引導班級風氣和學生正確規(guī)范行為的保證。
三、利用考核讓學生反思，促成習慣
利用條例規(guī)范學生的行為不是最終目的，外在監(jiān)督和管理是為了將學生的行為規(guī)范內(nèi)化為學生的自發(fā)行為，最終養(yǎng)成學生的良好習慣：自主管理平板，合理使用，提高效率，平板在教育教學工作中所起的積極作用眾所周知，如果能讓學生真正養(yǎng)成良好的使用習慣，嚴格自律又松弛有度是老師和家長、學生都希望看到的結(jié)果，通過考核安排學生對自己和他人、小組情況進行討論反思，并就反思進行交流，不斷提高學生的思想意識，端正態(tài)度，從而內(nèi)化為習慣。
常規(guī)化管理篇7
一、多輪驅(qū)動，建設(shè)高標準的網(wǎng)絡(luò)一體化制度體系
一是職責具體化。結(jié)合“兩費”停收，機制轉(zhuǎn)型的新形勢和工作需要，對機關(guān)和工商所內(nèi)部機構(gòu)和工作崗位、環(huán)節(jié)、職責進行了改革和重新界定，明確了工作人員在行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)和事務(wù)管理等方面的職責分工，做到定人、定崗、定責。根據(jù)精簡、效能、統(tǒng)一的原則，規(guī)范了工商所內(nèi)部機構(gòu)名稱和設(shè)置，設(shè)立市場巡查隊、行風糾察隊和綜合服務(wù)廳，建立“兩隊一廳”的監(jiān)管模式。
二是工作程序化。圍繞注冊登記、經(jīng)濟戶口屬地管理、經(jīng)檢辦案、“12315”申訴舉報和后勤保障等，確定了新的管理工作流程，每項工作從開始到結(jié)束的各個環(huán)節(jié)都進行了明確分工，規(guī)定了銜接和移交的具體辦法，并在實踐中不斷完善規(guī)范，建立了一套科學、完整、有效的工作程序運行機制。不管是辦事、辦文、辦案，還是管人、管錢、管物，都嚴格按照程序運作，一環(huán)扣一環(huán)，使各項工作在程序化的軌道中運行。
三是管理制度化。從規(guī)范內(nèi)部管理入手，以縣局為單位集中對照“兩費”停收，機制轉(zhuǎn)型進行修改完善，統(tǒng)一規(guī)范，共修改制度24項，新出臺《××縣工商行政管理人員“十不準”、“八嚴禁”制度》、《××縣工商行政管理關(guān)于在全系統(tǒng)推行使用“文明服務(wù)用語”，禁用“文明服務(wù)忌語”的若干規(guī)定》、《××縣工商行政管理局風險點跟蹤等級化管理暫行辦法》和《××縣工商行政管理局電子網(wǎng)絡(luò)滾動式全員目標常態(tài)管理暫行辦法》等新制度6項，形成了科學、有效的監(jiān)督考核體系，保障了各項規(guī)章制度落實到位。
四是服務(wù)標準化。結(jié)合機關(guān)和基層工作的特點，對每一項服務(wù)業(yè)務(wù)的內(nèi)容、標準、時限、流程、評價等做出具體的規(guī)定，明確各項服務(wù)要達到的目標要求，高標準規(guī)范工作人員的服務(wù)行為。先后推行了政務(wù)承諾制、辦事效率監(jiān)督卡制、政務(wù)確認制、首辦責任制、“零距離、零拒絕、零投訴”的三零服務(wù)、服務(wù)聯(lián)系卡等制度和措施。
五是環(huán)境規(guī)范化。先后投資50多萬元對部分設(shè)施落后的工商所維修的基礎(chǔ)上，并制定下發(fā)了《××縣工商局機關(guān)和基層環(huán)境規(guī)范化建設(shè)標準》，《××縣工商局機關(guān)和基層文化建設(shè)標準》，從機構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備、辦公環(huán)境、流程落實等各個個方面提出了明確要求，規(guī)定了達標驗收標準。規(guī)定對考核達標的工商所，通報表彰，頒發(fā)牌匾，給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵；對不達標的工商所，提出整改要求，督促抓好落實。
二、多緯開發(fā)，建設(shè)高性能的電子網(wǎng)絡(luò)滾動式全員目標常態(tài)管理體系
（一）軟件系統(tǒng)的模塊構(gòu)成。該軟件主要包含決策管理、信息管理、學習培訓、形象建設(shè)、考核評價、考勤確認六大模塊。決策管理模塊內(nèi)設(shè)：目標理念、工作計劃、階段目標、領(lǐng)導之窗、決策部署和工作日志六個信息管理窗口，可以方便、快捷地實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作部署，上下溝通、領(lǐng)導督導和監(jiān)督等日常工作內(nèi)容，改革了現(xiàn)行傳統(tǒng)落后的工作管理模式。信息管理模塊內(nèi)設(shè)：重要文件、工作動態(tài)、政務(wù)信息、督察通報、問題反饋、各類報表、在線交流、意見建議等八個信息管理窗口，可以實現(xiàn)各類信息的高效傳遞和限時領(lǐng)會，避免工作互相推諉扯皮，實現(xiàn)上下信息暢通。學習培訓模塊內(nèi)設(shè)：法規(guī)速遞、網(wǎng)絡(luò)文苑、政治之窗、業(yè)務(wù)之窗、網(wǎng)絡(luò)講堂和網(wǎng)絡(luò)考場等六個信息管理窗口，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)一體化的學分制綜合教育，成為××縣局“網(wǎng)上工商學?！薄Ｐ蜗蠼ㄔO(shè)模塊內(nèi)設(shè)：工作規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)標準、規(guī)章制度、政務(wù)公開、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)察速遞、光榮榜和曝光臺八個窗口，嚴格建立各項制度規(guī)范、先進英模事跡以及履職風險點等警示性資料的定期閱覽領(lǐng)會制度和開通業(yè)務(wù)工作流程的在線查詢等功能，方便每個干部職工及時對照制度規(guī)范行政行為，對照先進提升素質(zhì)?？己斯芾砟K內(nèi)設(shè)：考核辦法、考核流程、單位述職、個人述職，在線評議、考核運行、結(jié)果查詢和綜合進度等12個信息管理窗口，本文來源：文秘站 通過系統(tǒng)化的單位、個人和領(lǐng)導干部任期三大考核體系建設(shè)，將考核的重心由追求硬指標轉(zhuǎn)向綜合性的素質(zhì)、業(yè)務(wù)和形象的全面評價?？记诖_認模塊內(nèi)設(shè)一個可供每個干部職工自行登陸查閱的“考勤確認”和考勤情況查閱界面，實行嚴格的當天限時考勤確認和當月滾動式積分考核的考勤。
（二）軟件系統(tǒng)的功能特點。一是強大的全員化應用功能。不受人員規(guī)模、數(shù)量和地理位置的限制，只要能夠登陸英特網(wǎng)或內(nèi)部專網(wǎng)，就能供不同地區(qū)、不同規(guī)模，不同層次的人員同時在線運用。同時，部門級別、人員數(shù)量沒有局限，可依據(jù)需要隨意增減、變更，適合各類行政事業(yè)單位和企事業(yè)機構(gòu)應用。二是強大的綜合辦公功能。可通過特定的窗口在線查閱上級最新的文件精神、工作要求、政策法規(guī)、工作標準和工作流程，彌補基層資料缺乏和政策知識更新慢、查閱 難的問題；完成年度和階段性工作計劃，完成個人日常工作、學習記錄和工作的資料匯報，實現(xiàn)全局范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)在線交流和視頻會議等多項功能。另外，軟件還能夠?qū)崿F(xiàn)所有文字、數(shù)據(jù)資料的自動存儲、自動排版和隨時打印。三是獨特的在線工作部署和督導功能。局黨組和各科室、直屬局和工商所都能通過專門的操作窗口，實現(xiàn)對日常工作的迅速部署和全程監(jiān)督，確保人人工作高標準、嚴要求，確保人人工作日清月結(jié)；同時，軟件還能夠追蹤工作流程及時發(fā)現(xiàn)每個單位和個人的工作漏洞，進行及時的在線提醒，便于單位和個人工作的及時開展，防止工作的疏忽、遺漏；防止工作的被動應付和效率低下的問題，切實提高監(jiān)管和服務(wù)水平。四是獨特的考核參數(shù)設(shè)計和信息自動合成功能。能夠科學合理地根據(jù)單位意向設(shè)計考核評價標準和指標權(quán)重等參數(shù)，有效地將單位、個人和領(lǐng)導干部任期等不同類別的考核數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)進行自動運算和無縫隙鏈接，合成符合評價標準的考核數(shù)據(jù)和結(jié)果，并能夠根據(jù)考核情況和結(jié)果，自動生成政績排名、考核督察通報和擬受表彰的單位及人員，生成領(lǐng)導干部任期政績鑒定書，實現(xiàn)考核工作的規(guī)范化運作，真正體現(xiàn)考核工作的透明公開，公平公正。
三、多錯并舉，建設(shè)高質(zhì)量的電子網(wǎng)絡(luò)滾動式全員目標常態(tài)管理運行體系
一是宣傳引導，提高重視。專門編制了《××縣工商局電子網(wǎng)絡(luò)全員目標化常態(tài)管理應用簡介》、《××縣工商局電子網(wǎng)絡(luò)全員目標化常態(tài)管理操作指南》和《××縣工商局電子網(wǎng)絡(luò)全員目標化常態(tài)管理系統(tǒng)應用技術(shù)作用》等手冊，闡明了軟件的設(shè)計理念，主要功能、主要特點和促進干部職工學習工作，提升素質(zhì)以及樹立工商機關(guān)形象的獨特作用。
二是試點應用，健全功能。本著積極穩(wěn)妥的方式，于20__年6月份開始，首先在1個工商所、3個機關(guān)科室的20名干部職工中進行了試點應用。經(jīng)過2個月的集中試點和不斷完善，功能更加貼近工作實際，便于干部職工掌握，于7月底獲得了試點成功，8月份全局范圍內(nèi)應用，目前已經(jīng)實現(xiàn)全員應用。
三是集中研討，完善提升。一方面在本局組織召開四個層面人員的集中研討會，分別是局領(lǐng)導、工商所、機關(guān)科室、直屬局負責同志、各業(yè)務(wù)科室和工商所業(yè)務(wù)骨干及基層一般工作人員56人次，進行了軟件改良完善工作。一方面，積極邀請省、市局人事政工科領(lǐng)導和信息中心的技術(shù)人員參與其中，為軟件開發(fā)探索把脈和提供發(fā)展意見。通過這兩項措施工發(fā)現(xiàn)和解決各類問題21項，提供科學的改良意見12套，為確保軟件切實適合基層實際奠定了扎實基礎(chǔ)。
四是全面培訓，迅速普及。為調(diào)動干部職工使用軟件的熱情，根據(jù)應用人員崗位不同，舉辦了4期業(yè)務(wù)骨干培訓班，隨后，縣局和培訓合格的業(yè)務(wù)骨干又分頭深入基層所組織了2期全員化干部職工應用知識培訓，對全局人員手把手的教，面對面的講，迅速提高了軟件干部職工計算機操作和軟件應用能力，適應了現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)工作，提高了工作效率。
常規(guī)化管理篇8
一、從建設(shè)與發(fā)展常規(guī)著力
雖然常規(guī)是長期實踐經(jīng)驗與管理智慧的高度融合，但這些經(jīng)驗和智慧受歷史環(huán)境制約和教育現(xiàn)實的影響，其功能有一定的局限性。如果在實踐中墨守成規(guī)、一成不變、不求發(fā)展，那么常規(guī)就會成為制約發(fā)展的瓶頸。只有與時俱進地發(fā)展常規(guī)、優(yōu)化制度，制度和常規(guī)才更有活力、更具科學性和引領(lǐng)性。我們在管理實踐中，堅持把發(fā)展“常規(guī)”、優(yōu)化“制度”作為學校管理和文化建設(shè)的核心任務(wù)，作為規(guī)范管理和推動學校內(nèi)涵發(fā)展的著力點。組建了校長指導下的年級和功能部室等管理實體為主體的制度與常規(guī)調(diào)研修訂小組，開展常態(tài)化的“優(yōu)化常規(guī)、落實規(guī)范、追求高效”的校本實踐與研究活動，引領(lǐng)實踐者、各層級管理者結(jié)合自己的實踐體驗和感悟，在全面總結(jié)常規(guī)落實情況的基礎(chǔ)上，深刻反思和認真分析其常規(guī)內(nèi)容的科學性取向、實踐性價值及其引領(lǐng)達成狀況，為學校的常規(guī)建設(shè)建言獻策。在廣泛吸納意見或建議、充分論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)“科學、高效”和“與時俱進、持續(xù)發(fā)展”的管理原則，著力構(gòu)建符合教育教學規(guī)律，突“人本”理念，蘊含學校文化特色，體現(xiàn)學校教育精神，具有促進教師成長、規(guī)范教育教學行為、引領(lǐng)學生發(fā)展的常規(guī)要求和工作規(guī)范。這不僅使制度和常規(guī)重建過程成為優(yōu)化管理的常態(tài)，還成為引領(lǐng)實踐群體深化理解、提升能力和形成合力的發(fā)展過程。
二、從創(chuàng)造性地落實常規(guī)著力
科學的、與時俱進的常規(guī)和制度，是學校各項措施有效落實、各項工作有序推進、教育質(zhì)量持續(xù)提升的基礎(chǔ)條件，而創(chuàng)造性地落實常規(guī)，有效發(fā)揮其引領(lǐng)作用和規(guī)范功能則是高效管理的核心所在。我們把落實常規(guī)作為管理工作的重點，在加強學校目標管理及方向性、原則性指導的基礎(chǔ)上，放權(quán)于年級的過程管理，為年級和學科教研組、班級教學組等基礎(chǔ)管理實體留足創(chuàng)新空間。用開放的、有豐富內(nèi)涵的校本課題研究、話題交流、示范展示等活動引領(lǐng)實踐，著力激發(fā)實踐者的創(chuàng)新熱情，挖掘其智慧潛能。讓基于實踐的經(jīng)驗與教訓成為優(yōu)化常規(guī)的基礎(chǔ)，讓來自于體驗的認識與構(gòu)思成為創(chuàng)新措施的智慧，讓生成于感悟的智慧成為創(chuàng)造性落實常規(guī)與措施的能力。
三、從強化督導引領(lǐng)措施著力
我們不僅用細化崗位職責、制度和常規(guī)要求等措施來規(guī)范其工作，用優(yōu)化任務(wù)和目標引領(lǐng)年級的過程管理，還實行學校領(lǐng)導和業(yè)務(wù)主管干部蹲年級督導制度，通過管理者深入學科組和班級教學組參加活動，走進教學、活動和生活等場所督導與引領(lǐng)。要求管理者在參與活動的過程中，以觀察者、探索者和學習者的心態(tài)觀察與思考，了解教育教學和教研活動組織與實施情況，思考制度、常規(guī)的合理性及改進措施。用身臨其境置身事中的觀察、體驗和征詢意見、訪談交流等方式調(diào)研，了解常規(guī)落實過程中的亮點與問題，為總結(jié)推廣經(jīng)驗，優(yōu)化措施提供信息，并及時與實踐者共同探討破解困難的方法，尋求彌補不足及薄弱環(huán)節(jié)的措施，幫助解決現(xiàn)實工作中具體困難，協(xié)調(diào)服務(wù)和保障部門提供支持，為年級工作提供基于實踐的指導、服務(wù)和支持保障。
實踐表明，強化常規(guī)和制度的發(fā)展性建設(shè)，不僅有利于創(chuàng)造性地落實常規(guī)，也有利于創(chuàng)新制度、發(fā)展常規(guī)，還有利于調(diào)動各方面的積極性，充分開發(fā)實踐者的創(chuàng)新潛能，是引領(lǐng)學校內(nèi)涵發(fā)展的有效管理策略。
本文鏈接：http://edgebase.com.cn/v-141-2883.html常規(guī)化管理范文8篇
相關(guān)文章：
個人學習計劃書08-13
我的老師作文100字10-05
軍訓的感受的作文09-28
小制作200字作文07-23
2024年云南執(zhí)業(yè)醫(yī)師醫(yī)學綜合考試二試報名入口已開通（報名時間9月18日-24日）09-23
2024年重慶初級銀行從業(yè)資格準考證打印入口：中國銀行業(yè)協(xié)會08-26
小學四年級感恩老師主題班會教案09-23
我會洗手小班健康活動教案09-21
帶有禮的成語介紹09-13