城市公共安全治理篇1
關(guān)鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全
中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào):1673-291X(2009)06-0152-02
目前，人們對(duì)城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。
一、城市人行道的公共安全功能
傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來自國(guó)家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對(duì)公共事物與私人事物的不同態(tài)度問題時(shí)所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”[1]在現(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純?cè)诤酢八饺耸挛铩笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。
人們?cè)诔鞘腥诵械佬凶呋蚴邱v足，總會(huì)有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的，就不會(huì)考慮是否安全的問題了。人不是被動(dòng)的安全受益者，也不是無助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們?cè)谌诵械郎仙硖幠吧酥g必須感到人身安全，必須不受潛意識(shí)感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。
二、城市人行道存在的安全問題及其原因
（一）城市人行道安全活力不高
維護(hù)城市安全是警察的責(zé)任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實(shí)狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)、非正式的網(wǎng)絡(luò)來維持―― 一個(gè)有著自覺的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強(qiáng)制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來。而目前大部分的街區(qū)既沒有一個(gè)自制網(wǎng)絡(luò)來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無所作為，致使安全活力不高。
（二）街區(qū)居民的參與程度不高
城市街區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當(dāng)前中國(guó)城市街區(qū)管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會(huì)的全面管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑；另一方面他們?cè)缫蚜?xí)慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動(dòng)的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒有形成一定的觀念和意識(shí)，對(duì)街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時(shí)也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進(jìn)居民的歸屬感。
（三）人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化
1982年，美國(guó)犯罪學(xué)家喬治?凱令和詹姆斯?威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]?！捌拼啊?brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶，給人造成街區(qū)治安無人關(guān)心的印象，如果任其發(fā)展，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的犯罪。破窗理論說明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國(guó)街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點(diǎn)就表現(xiàn)出：（1）亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側(cè)沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應(yīng)燈。黑暗不僅會(huì)給預(yù)謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機(jī)，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。（2）街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點(diǎn)。
三、解決街區(qū)公共安全問題的措施
（一）激發(fā)街區(qū)自治化活力
加強(qiáng)城市街區(qū)的公共安全建設(shè)關(guān)鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強(qiáng)其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動(dòng)民間社會(huì)組織的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。民間社會(huì)組織是街區(qū)建設(shè)的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分[4]。如何培育和管理民間社會(huì)組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內(nèi)容。一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會(huì)組織發(fā)展，但更關(guān)鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。
由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們?cè)诳臻g上相互聯(lián)系，日常行動(dòng)和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)功能，就是當(dāng)街區(qū)遇到自己解決不了的問題時(shí)，必須及時(shí)地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級(jí)主管機(jī)關(guān)，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。
（二）增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感
一個(gè)成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對(duì)穩(wěn)定的地域和并存互動(dòng)關(guān)系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設(shè)置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認(rèn)同感[3]。人們相互間即使沒有任何關(guān)系，但必須存在對(duì)彼此的公共責(zé)任感，這一責(zé)任感源于對(duì)街區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。街區(qū)居民對(duì)街區(qū)有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感等感情，是一個(gè)街區(qū)是否成熟的重要標(biāo)志。在對(duì)街區(qū)公共安全的管理時(shí)，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營(yíng)造街區(qū)良好的治安環(huán)境；通過端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹立為民服務(wù)的意思，建立了良好的警民關(guān)系，培植良好的社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)踐證明，實(shí)施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關(guān)系，增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無疑將促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的和諧發(fā)展，加強(qiáng)城市公共安全。
（三）樹立居民自覺監(jiān)管意識(shí)
激發(fā)街區(qū)自身活力，增強(qiáng)街區(qū)居民的認(rèn)同感后，必須樹立起自覺監(jiān)管意識(shí)，或者說是自覺樹立起自我監(jiān)管意識(shí)。一個(gè)有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時(shí)也在對(duì)公共安全實(shí)行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監(jiān)管意識(shí)。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車站也會(huì)有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺監(jiān)管意識(shí)的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。
老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實(shí)質(zhì)就是城市相互關(guān)聯(lián)的人行道的用途，為它帶來一個(gè)又一個(gè)駐足的目光，正式這種駐足的目光構(gòu)成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)起到榜樣作用，樹立起自覺監(jiān)管意識(shí)，由此來帶動(dòng)街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構(gòu)成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時(shí)的眼神停留，排隊(duì)等號(hào)付款，對(duì)有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。在街區(qū)范圍內(nèi)平常的公開的接觸所有的事都是個(gè)人自己去做，并非強(qiáng)迫，其總和是人們對(duì)公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò)，是在個(gè)人或街區(qū)需要時(shí)能作出貢獻(xiàn)的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對(duì)城市的街道公共安全是相當(dāng)不利的。如果街區(qū)居民樹立起自覺的監(jiān)管意識(shí)，那么街道上的每個(gè)人都有一種關(guān)注街道的潛意識(shí)，尤其在關(guān)鍵的時(shí)刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。
（四）充分利用街心公園提高城市公共安全
充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設(shè)城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規(guī)劃。無論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點(diǎn)，或是廢棄品堆放的地點(diǎn)，還是犯罪發(fā)生點(diǎn)，也可能是街區(qū)居民游憩點(diǎn)、路人交流點(diǎn)、風(fēng)景點(diǎn)，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強(qiáng)城市公共安全度。一個(gè)熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對(duì)安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點(diǎn)，將聚集起來的人群成為自覺監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個(gè)街區(qū)和城市的秩序和安定。
四、結(jié)語
城市人行道對(duì)街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會(huì)越來越受到社會(huì)重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會(huì)逐漸改革，存在的一些問題會(huì)逐步解決，那么必然會(huì)出現(xiàn)新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會(huì)日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，對(duì)解決對(duì)策作出適時(shí)的調(diào)整與完善?？偠灾芯砍鞘腥诵械缹?duì)街區(qū)公共安全的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！
參考文獻(xiàn)：
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城市公共安全治理篇2
城市群是指在一定地域范圍內(nèi)，以一個(gè)或者若干個(gè)大城市為核心，依靠便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的中心城市與周邊城市具有緊密經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的城市密集區(qū)域，城市群公共安全的管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，包括多種的行為主體，包括政府部門、私營(yíng)部門、及第三部門（志愿團(tuán)體、非盈利組織、非政府組織、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等等）因此，筆者認(rèn)為城市群內(nèi)公共安全協(xié)作平臺(tái)的建立需要達(dá)到兩個(gè)層次的緊密結(jié)合：第一個(gè)層次是指城市群內(nèi)各個(gè)行政主體之間的聯(lián)動(dòng)合作，從我國(guó)目前的城市群狀況來看，大致以市（區(qū)）為單位進(jìn)行相互的溝通交流，例如長(zhǎng)三角城市群，滬、寧、杭就是其中溝通合作的主體，第一層次的緊密結(jié)合就是要打破傳統(tǒng)的行政壁壘，在協(xié)作平臺(tái)內(nèi)形成高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制；第二個(gè)層次的緊密結(jié)合就是要城市群內(nèi)各個(gè)行為主體間的聯(lián)動(dòng)合作，目前的城市公共安全治理是以政府為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，而要讓城市公共安全的治理踏上一個(gè)新的臺(tái)階就必須形成一個(gè)多中心聯(lián)動(dòng)合作的機(jī)制，這其中就必須要包括政府、企業(yè)、社區(qū)、非盈利組織等主體的參與。目前針對(duì)這兩個(gè)層次的緊密結(jié)合，已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)目尚行浴?span style="display:none">2O6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
1. 利益的一致性是最根本的驅(qū)動(dòng)力
由于城市群地域、水域在地理上的鄰進(jìn)，隨著城市化的加快，城市群內(nèi)交通的便利任何自然災(zāi)害、人為安全事故都會(huì)對(duì)城市群內(nèi)各個(gè)城市都會(huì)造成嚴(yán)重的影響，以珠三角為例，作為廣東省省會(huì)的廣州在2010年國(guó)家環(huán)保部公布的全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果（城考）中廣州位列廣東省第12，而廣州空氣污染的20%-40%來源于周邊城市。可以說，城市群作為一個(gè)有機(jī)的整體，排除城市群內(nèi)威脅公共安全的因素是所有行政主體的共同利益訴求。
同時(shí)，各行動(dòng)主體作為公共安全危害的直接利益人，也是他們成為公共平臺(tái)重要力量的最根本的驅(qū)動(dòng)力。因此，結(jié)合各個(gè)行政主體的力量，各個(gè)社會(huì)行動(dòng)主體的力量打造一個(gè)綜合、高效、的城市群公共安全協(xié)作平臺(tái)，在利益訴求上的一致性是平臺(tái)構(gòu)建的最根本的驅(qū)動(dòng)力。
2. 新時(shí)代的理論基礎(chǔ)
隨著府際關(guān)系研究的不斷發(fā)展，學(xué)界與社會(huì)對(duì)于政府間關(guān)系的研究與認(rèn)識(shí)都在不斷的深入與刷新，從以往關(guān)注縱向府際關(guān)系，到逐步關(guān)注橫向府際關(guān)系，甚至是網(wǎng)絡(luò)狀府際關(guān)系。在政府治理體系方面有了很大的進(jìn)步，這對(duì)于構(gòu)建一個(gè)跨行政主體，跨部門，綜合社會(huì)各方力量打造協(xié)作平臺(tái)提供了理論依據(jù)。
隨著新公共管理范式的興起，治理理論也逐漸體現(xiàn)在行政管理的變革之中，治理理論中的治理主體的多元化，主體間責(zé)任界限的模糊性，主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性等特點(diǎn)，恰恰符合平臺(tái)構(gòu)建的內(nèi)涵。
公共安全協(xié)作平臺(tái)的建立既是依靠了現(xiàn)有理論的支撐，也是對(duì)于現(xiàn)有理論的實(shí)踐。
3. 政治基礎(chǔ)
《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中提出”以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口合理分布的新城市群“標(biāo)志著國(guó)家對(duì)于城市群建設(shè)的大力支持，目前全國(guó)已經(jīng)形成了長(zhǎng)三角、珠三角等十大城市群，十大城市群以不到十分之一的土地承載了三分之一以上的人口。城市群內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等領(lǐng)域都在逐漸走向一條打破行政壁壘、條塊分割的治理的道路，同步的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將城市群內(nèi)的各個(gè)主體更加緊密的結(jié)合在一起，以長(zhǎng)株潭城市群為例，城際公交的開通，城際輕軌的建設(shè)加快了城市群內(nèi)各主體融合的步伐。
各行政主體在城市群的重大議題上也發(fā)展出了類似于“市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”這樣的府際協(xié)作溝通的新形式，而協(xié)作平臺(tái)的建立是為了在公共安全的議題上，讓類似的府際間的溝通常態(tài)化，固定化。
國(guó)家政策的大力支持，以及城市群內(nèi)的勇敢嘗試為平臺(tái)的建立奠定了深厚的政治基礎(chǔ)。
4. 社會(huì)力量充當(dāng)了最佳的填充劑
社會(huì)力量包括社會(huì)媒體、社區(qū)組織、非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)互助組織等等，在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，城市中的上述的社會(huì)力量也在逐漸的成長(zhǎng)起來，并且主動(dòng)的承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，尤其是在城市公共安全問題不斷的復(fù)雜化，表現(xiàn)形式不斷的演變的情況下，原先的政府主導(dǎo)的模式下，對(duì)于新的問題的治理還存在一些不適應(yīng)，甚至是盲區(qū)的情況。社會(huì)力量的參與一方面能有效填補(bǔ)一些死角，另外一方面多元主體的參與也能盡可的調(diào)動(dòng)更多的力量參與到平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)作當(dāng)中去。
以媒體、社區(qū)組織、非政府機(jī)構(gòu)為例：媒體的監(jiān)督披露一方面監(jiān)督了平臺(tái)的運(yùn)行也為平臺(tái)能夠發(fā)現(xiàn)隱患解決問題提供了線索；社區(qū)組織的參與對(duì)于社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)治安環(huán)境的提升起著不可替代的作用；目前，珠三角城市群內(nèi)已經(jīng)有自發(fā)形成的關(guān)注弱勢(shì)群體的非政府組織成立，他們的出現(xiàn)更能有效的減少城市當(dāng)中的不安定因素。
城市公共安全治理篇3
一、指導(dǎo)思想
以“十七大”精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《*區(qū)20*年創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作實(shí)施方案》精神，以20*年版《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》為導(dǎo)向，強(qiáng)化社會(huì)管理，提升我街公共安全的整體水平，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市、構(gòu)建和諧*創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善打防控機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理，深化平安*建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)群眾安全感達(dá)到85%以上，公共消防設(shè)施完好率達(dá)到100%，群眾對(duì)“黃、賭、毒”問題治理認(rèn)可率達(dá)到80%以上。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保“公共安全”專項(xiàng)整治工作順利推進(jìn)，街道成立“公共安全”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記譚衛(wèi)任組長(zhǎng)，街道黨工委副書記許可，*派出所所長(zhǎng)朱濟(jì)南任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括：*工商所所長(zhǎng)彭玉年、*街司法所所長(zhǎng)陳春燕，*派出所副所長(zhǎng)黃向華、街綜治辦主任趙專、社區(qū)管理科科長(zhǎng)魏偉紅、城管科科長(zhǎng)單政學(xué)、出租屋管理中心主任何曉莉、茅崗社區(qū)黨委副書記彭汝華和各社區(qū)居委會(huì)主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街綜治辦，具體負(fù)責(zé)日常工作，趙專為辦公室主任。
四、主要任務(wù)
(一)分解工作任務(wù)。根據(jù)區(qū)創(chuàng)建辦提出的十二大整治項(xiàng)目之九“公共安全”項(xiàng)目的具體條目?jī)?nèi)容和《*街20*年創(chuàng)建全國(guó)文明城市實(shí)施方案》進(jìn)行分解（分解表見附件），每一條目確定一個(gè)主要責(zé)任單位，由主要責(zé)任單位制定細(xì)化的工作方案，協(xié)辦單位全力配合。
（二）開展專項(xiàng)整治。針對(duì)創(chuàng)建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展掃除“黃賭毒”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，健全和完善我街出租屋和流動(dòng)人員管理機(jī)制，確保群眾安全感達(dá)到85%以上，全面提升“公共安全”項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)率。
（三）做好申報(bào)工作。按時(shí)按質(zhì)按量完成申報(bào)全國(guó)文明城市相關(guān)項(xiàng)目的材料準(zhǔn)備，認(rèn)真做好資料的建檔工作；配合街創(chuàng)建辦做好文明城市測(cè)評(píng)實(shí)地考察點(diǎn)的推薦工作，精心安排好相關(guān)的迎檢保障工作。
五、工作步驟
街道“公共安全”專項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段：
（一）自查自評(píng)階段（20*年5月30日－6月9日）
制定方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任。各相關(guān)部門、科室對(duì)照20*年版《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》及《*區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)責(zé)任分解表》相關(guān)條目的要求，組織自查自檢，及時(shí)整改存在問題。
（二）檢查督導(dǎo)階段（20*年6月10日－6月25日）
由街專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成檢查組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建項(xiàng)目存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，加大力度進(jìn)行整改，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，不斷提升創(chuàng)建工作水平，做好迎接“區(qū)檢”、“市檢”的準(zhǔn)備。
（三）全面整改階段（20*年6月26日－10月30日）
大力整改“區(qū)檢”、“市檢”中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好創(chuàng)建成果的鞏固工作，以最佳狀態(tài)迎接“國(guó)檢”。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、科室要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，安排專人負(fù)責(zé)，確保創(chuàng)建工作組織協(xié)調(diào)有力。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各部門、科室要認(rèn)真履行職責(zé)，既要明確任務(wù)分工、落實(shí)工作責(zé)任，又要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，相互支持配合，形成工作合力，齊抓共管，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，取得實(shí)效。
城市公共安全治理篇4
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城市公共安全治理篇5
中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)喬仁毅、微軟大中華區(qū)戰(zhàn)略副總裁桑迪?古普達(dá)、國(guó)家信息中心常務(wù)副主任兼中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心主任杜平先后致辭。來自政府部門、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、跨國(guó)公司的二十余位專家學(xué)者圍繞著智慧城市建設(shè)、公共安全與應(yīng)急管理、城市與社區(qū)治理、智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用等主題做了精彩報(bào)告。本次研討會(huì)從城市及社區(qū)公共安全與應(yīng)急管理角度出發(fā)，將城市與社區(qū)安全作為智慧城市建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，研討大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)在公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域中的應(yīng)用，促進(jìn)城市或社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理等方面的能力的提高。
加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)
與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)專家曲成義以及微軟（中國(guó)）有限公司智慧城市總監(jiān)、國(guó)家技術(shù)官劉寧等專家報(bào)告指出，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是完善國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能有效地保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)公共安全、提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
大家一致認(rèn)為，在推進(jìn)智慧城市與智慧社區(qū)建設(shè)過程中，要從城市與社區(qū)公共安全與應(yīng)急管理角度出發(fā)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等創(chuàng)新技術(shù)，通過對(duì)城市與社區(qū)的整體感知，增強(qiáng)物與物、人與物之間的聯(lián)系，全面、精確、實(shí)時(shí)地掌握各類風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，提前預(yù)防、控制可能發(fā)生的危險(xiǎn)事故和突發(fā)事件，在危機(jī)事件發(fā)生后，能夠做到信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與技術(shù)的充分融合，使城市與社區(qū)的應(yīng)急管理更智慧、更高效、更安全。
智慧城市建設(shè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展為國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。智慧城市有助于提升城市治理水平，適應(yīng)了全球城市化發(fā)展的趨勢(shì)。通過智慧城市推動(dòng)公共建設(shè)服務(wù)，以及社會(huì)民生等相關(guān)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育電子商務(wù)、移動(dòng)支付、智能可穿戴裝置、車聯(lián)網(wǎng)等新興網(wǎng)絡(luò)信息消費(fèi)。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)又能為公共安全與應(yīng)急管理所用，形成了城市功能服務(wù)與公共安全應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合的新業(yè)態(tài)，對(duì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都具有十分重要的意義。
公共安全與應(yīng)急管理是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。智慧城市是城市管理的新方式，借助現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)城市管理更加精準(zhǔn)化、更加高效化。智慧城市建設(shè)需要以公眾需求為導(dǎo)向，而安全是公眾的基本需求。面向智慧城市，建設(shè)好公共安全應(yīng)急管理體系，需要緊密結(jié)合智慧城市的優(yōu)勢(shì)，從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行體系設(shè)計(jì)，從而提出智慧城市背景下的城市公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)的支撐條件和途徑。
通過智慧城市的建設(shè)來促進(jìn)城市應(yīng)急管理，使城市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)能夠有即時(shí)有效的信息共享、各部門統(tǒng)一協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)化的緊急應(yīng)對(duì)、無論何時(shí)何地暢通無阻的通訊、簡(jiǎn)便快捷地提高處理能力、對(duì)事件的預(yù)知、預(yù)警和預(yù)報(bào)以及更高效的協(xié)同工作能力。
加強(qiáng)國(guó)際交流與合作是創(chuàng)新智慧城市公共安全與應(yīng)急管理工作的重要措施。目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始把大數(shù)據(jù)等新技術(shù)運(yùn)用到公共安全與應(yīng)急管理中，并取得一定成效，如利用空間感知系統(tǒng)打擊恐怖活動(dòng)和預(yù)防犯罪，這樣一些先進(jìn)技術(shù)與最佳實(shí)踐都具有十分重要的借鑒意義。推動(dòng)公共安全與應(yīng)急管理，需要加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法本土化，促進(jìn)自身公共安全管理水平與應(yīng)急能力提升。
智慧城市面臨的安全挑戰(zhàn)
智慧城市的愿景和目標(biāo)是非常鮮明的，引起了各行各業(yè)的高度關(guān)注。一般指的智慧城市在國(guó)際上形成共識(shí)有四個(gè)方面的目標(biāo)：第一是加強(qiáng)城市的科學(xué)管理；第二是發(fā)展城市的特色產(chǎn)業(yè)；第三是優(yōu)化社會(huì)的公共服務(wù)；第四是提升居民的幸福指數(shù)。
智慧城市四大目標(biāo)也是根據(jù)社會(huì)的發(fā)展、公眾的需求和產(chǎn)業(yè)提供的能力逐漸形成的共識(shí)。通過智慧城市的建設(shè)加強(qiáng)科學(xué)管理、發(fā)展城市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化社會(huì)的公共服務(wù)、提升居民的幸福指數(shù)。這樣的方向和目標(biāo)是非常清晰的，最近這些年，社會(huì)各界在這方面做出了很多的努力和支撐。
如果智慧城市支撐環(huán)境構(gòu)建良好，智慧城市的發(fā)展將會(huì)有廣闊的前景。一般構(gòu)建智慧城市要做好兩大支撐環(huán)境。第一是智慧城市的硬環(huán)境，比如說支撐智慧城市信息化、應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施的提升。第二是智慧城市的運(yùn)作機(jī)制和信息管理資源共享的創(chuàng)新，也就是軟環(huán)境。要做好對(duì)智慧城市硬環(huán)境和軟環(huán)境的支撐，另外還要解決好城市發(fā)展中的一些新的挑戰(zhàn)。比如說關(guān)于城市發(fā)展中的穩(wěn)定性、治安、交通、污染、能源、服務(wù)等的問題。做好這些環(huán)境領(lǐng)域的工作，智慧城市在信息化應(yīng)用中將會(huì)發(fā)揮更重要的作用，而且受惠廣大的民眾。解決城市發(fā)展中的各種問題需要一些新的技術(shù)性的支持，抓住本地發(fā)展的特色和機(jī)遇，對(duì)不同的智慧城市進(jìn)行差異化解決，要針對(duì)城市的特點(diǎn)、需求和現(xiàn)有的基礎(chǔ)來強(qiáng)化智慧城市的作用，同時(shí)對(duì)于發(fā)展愿景和目標(biāo)的準(zhǔn)確定位也是很重要的。
提升城市的能力，包括城市的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、城市發(fā)展的推動(dòng)力、服務(wù)力等等這些方面，也是提升整個(gè)智慧城市的愿景和目標(biāo)。談?wù)撝腔鄢鞘幸话愣茧x不開四化，即城市管理的智能化、綠色化、服務(wù)化、安全性，要實(shí)現(xiàn)這些智慧城市的良好愿景和明確目標(biāo)，就要有一系列的保障安全挑戰(zhàn)和對(duì)策。
發(fā)展智慧城市
保障安全應(yīng)對(duì)對(duì)策
在這些共性的智慧城市信息安全挑戰(zhàn)的情況下，既要個(gè)性化地針對(duì)中國(guó)當(dāng)前的特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，又要突出在中國(guó)發(fā)展智慧城市的特色化，這樣的應(yīng)用效果會(huì)更好。所以創(chuàng)新智慧城市的運(yùn)作機(jī)制應(yīng)該是以發(fā)展為動(dòng)力，以公民需求為核心。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一定要重視兩化融合，即信息化和工業(yè)化的融合。構(gòu)建現(xiàn)代的信息產(chǎn)業(yè)體系、突出智慧城市的運(yùn)維管理，使社會(huì)服務(wù)人性化、精細(xì)化和服務(wù)化。
總之，要通過提升城市運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)的管理、協(xié)調(diào)整合能力、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，來適應(yīng)新階段整個(gè)信息技術(shù)在智慧城市中的發(fā)展和作用。
城市公共安全治理篇6
關(guān)鍵詞：城市社會(huì)治理；當(dāng)代治理理念；善治城市；公共利益最大化
自20世紀(jì)70年代末以來，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展面臨著越來越多的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)全球化、急劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資本的快速流動(dòng)、不斷分化的利益群體、緊張的公共財(cái)政、公民社會(huì)的崛起等。在城市內(nèi)部，縱向協(xié)作的工業(yè)企業(yè)、科層分明的政府體制、工業(yè)時(shí)代的核心家庭、清晰可辨的城鄉(xiāng)景觀已經(jīng)一去不復(fù)返了。這些激烈的變化刺激著人們對(duì)當(dāng)代城市社會(huì)的思考，傳統(tǒng)的城市社會(huì)管理思維，面對(duì)全球化、權(quán)力分化的城市現(xiàn)狀必須尋求新的突破。[1]
與此同時(shí)，西方治理理念被引入中國(guó)。治理作為促進(jìn)參與、透明度和問責(zé)性的制度模式，被推廣到各個(gè)層面，企業(yè)、政府、社會(huì)均致力于尋求治理素質(zhì)的改善，以達(dá)到更佳的效益和更能適應(yīng)信息時(shí)代急劇轉(zhuǎn)變的要求。[2]因此，當(dāng)人們把治理的分析框架應(yīng)用于城市社會(huì)管理層面時(shí)，關(guān)于城市社會(huì)治理內(nèi)涵的各種界定，便應(yīng)運(yùn)而生了。
一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于城市社會(huì)治理內(nèi)涵的代表性觀點(diǎn)及其評(píng)析
（一）當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于城市社會(huì)治理內(nèi)涵的代表性觀點(diǎn)
1、“公權(quán)力”說
該類界定的主要特點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)了城市社會(huì)治理中公權(quán)力的不可或缺性。認(rèn)為，城市社會(huì)治理就是“如何運(yùn)用公共權(quán)力建設(shè)、管理和發(fā)展城市的所有規(guī)則、實(shí)施機(jī)制與組織的總稱”。[3]
2、“多主體、多渠道、多手段”說
該類界定的主要特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)參與城市社會(huì)治理主體的多元化、治理渠道的多樣性以及實(shí)施治理手段的非單一化。認(rèn)為，城市社會(huì)治理是“城市政府和市場(chǎng)以及其他社會(huì)角色，通過正式和非正式的渠道，影響對(duì)方的決策和行為的動(dòng)態(tài)互動(dòng)過程”[4]；城市社會(huì)治理“是城市政府和其它利益相關(guān)者根據(jù)城市發(fā)展的要求，通過監(jiān)督、調(diào)研、稽查和市民反映發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面的無序現(xiàn)象和各種矛盾，采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段和方法進(jìn)行以有序化為目標(biāo)的整治、矯正、調(diào)理的綜合性經(jīng)常性職能”。[5]
3、“沖突緩解”或“利益整合過程”說
該類界定的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)，城市社會(huì)治理是一個(gè)緩解沖突、相互合作、達(dá)成共識(shí)、利益整合的過程。認(rèn)為，城市社會(huì)治理“是使相互沖突緩解或不同利益得以調(diào)和并且在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程，既包括使人們遵守和服從法律、制度和規(guī)劃，也包括各種人們協(xié)商同意并符合其利益的非正式制度安排；也是由共同的目標(biāo)支持的、由政府機(jī)制和非政府機(jī)制共同作用的現(xiàn)代城市管理活動(dòng)”。[6]城市社會(huì)治理“是在平等的基礎(chǔ)上按照參與、溝通、協(xié)商、合作的治理機(jī)制，在解決城市公共問題、提供城市公共服務(wù)、增進(jìn)城市公共利益的過程中相互合作的利益整合過程”。[7]
4、“政府職能稀釋與政府管理方式變革”說
該類界定的主要特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)在城市社會(huì)治理中政府的部分職能應(yīng)向社會(huì)轉(zhuǎn)移，要求政府善于協(xié)調(diào)各種治理中存在的關(guān)系，政府更具責(zé)任性、回應(yīng)性等特征。認(rèn)為，城市社會(huì)治理“強(qiáng)調(diào)政府職能的稀釋和政府組織的精干，主張城市的決策不應(yīng)由政府單方面主導(dǎo)，非政府部門也應(yīng)被容納進(jìn)來，并最終形成多重治理體系，共同影響城市的建設(shè)和發(fā)展”。[8]城市社會(huì)治理過程中“城市政府必須協(xié)調(diào)其內(nèi)部、政府與市場(chǎng)間、政府間、政府與經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)間、政府與市民社會(huì)及其他組織間的關(guān)系，以合力來促進(jìn)城市的發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。城市社會(huì)治理不僅要求城市政府的有效性、責(zé)任性、透明性和回應(yīng)性，而且要求城市政府管理方式的巨大變革”。[9]
（二）對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于城市社會(huì)治理內(nèi)涵各種觀點(diǎn)的評(píng)析
縱覽上述各種觀點(diǎn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市社會(huì)治理內(nèi)涵的界定主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，肯定城市社會(huì)治理需要運(yùn)用公共權(quán)力；第二，指出參與城市社會(huì)治理的不僅僅限于政府單一主體，政府、私營(yíng)部門、非政府組織、市民等都是城市社會(huì)治理的主體；第三，指出城市社會(huì)治理的手段包括經(jīng)濟(jì)、政治、法律等各種手段；第四，指出城市社會(huì)治理是一個(gè)參與、溝通、協(xié)商、合作的過程，既包括正式的，也包括非正式的制度安排；第五，指出城市社會(huì)治理是一個(gè)沖突緩解、利益整合的過程；第六，強(qiáng)調(diào)城市社會(huì)治理中政府職能與行政方式的變革。
此外，我們需要明確的一點(diǎn)是，治理理論是一套用于解釋現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化特征的規(guī)范性理論分析框架。但是，由于一方面治理理論試圖概括現(xiàn)代社會(huì)變遷中紛繁復(fù)雜、異彩紛呈的現(xiàn)象，所以，其概念體系變得十分復(fù)雜，理解起來并非易事；另一方面，由于研究者的視野局限在特定的國(guó)家或特定的角度，對(duì)初露端倪的或不斷變化的現(xiàn)象的把握尺度、采用的標(biāo)準(zhǔn)、得出的結(jié)論并不統(tǒng)一。[10]故此，當(dāng)學(xué)者們把治理的理念引入到城市的層面，并試圖對(duì)城市社會(huì)治理的內(nèi)涵做出界定時(shí)，難免會(huì)存在顧此失彼、難以準(zhǔn)確全面把握城市社會(huì)治理內(nèi)涵的問題。因此，要對(duì)當(dāng)代城市社會(huì)治理的內(nèi)涵做出全面準(zhǔn)確的解讀，我們需要從當(dāng)代治理理論出發(fā)來展開分析與探討。
二、當(dāng)代治理內(nèi)涵的權(quán)威性界定
英文中的治理（governance）一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來它與統(tǒng)治（government）一詞交叉使用，并且主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。但是，自20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予了governance以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其涵義與government相去甚遠(yuǎn)。它不再局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而被廣泛運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。[11]
治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙（J.N.Rosenau）在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀(jì)的治理》等文章中，將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。[12]
研究治理的另一位權(quán)威格里・斯托克（Gerry Stoker）對(duì)目前流行的各種治理概念作了一番梳理后指出，到目前為止各國(guó)學(xué)者們對(duì)作為一種理論的治理已經(jīng)提出了五種主要觀點(diǎn)。這五種觀點(diǎn)分別是：（1）治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心；（2）治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決答案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。它表明，在現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家正在把原先由它獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門和公民自愿性團(tuán)體，后者正在承擔(dān)越來越多的原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。這樣，國(guó)家與社會(huì)之間、公共部門與私人部門之間的界限和責(zé)任便日益變得模糊不清；（3）治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。進(jìn)一步說，致力于集體行動(dòng)的組織必須依靠其它組織；為達(dá)到目的，各個(gè)組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)；交換的結(jié)果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進(jìn)行交換的環(huán)境；（4）治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這種新的方法和技術(shù)來更好地公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)；（5）治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主網(wǎng)絡(luò)。這一自主網(wǎng)絡(luò)的某個(gè)特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。[13]
在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)于1995年發(fā)表了一份《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，對(duì)治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。[14]
三、建立在當(dāng)代治理理念基礎(chǔ)上的城市社會(huì)治理內(nèi)涵
城市社會(huì)治理是當(dāng)代社會(huì)治理體系的重要組成部分，它基于當(dāng)代的治理理念和思維模式，將治理的基本理論和觀點(diǎn)滲透到推進(jìn)城市政府行政革新和城市社會(huì)公共事務(wù)有效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過程中去。一方面，城市社會(huì)治理是一種特定區(qū)域內(nèi)的治理，它具有治理的本質(zhì)和基本特征；另一方面，城市社會(huì)治理又具有自身的特色，要體現(xiàn)出城市中各個(gè)行為主體的特征和要求。因此，基于以上兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為城市社會(huì)治理可做如下界定：
城市社會(huì)治理是一個(gè)協(xié)調(diào)與持續(xù)互動(dòng)的過程。在這一過程中，城市公共管理權(quán)力得以重新配置，城市公共政策形成過程中利益相關(guān)者之間博弈與妥協(xié)不斷展開，同時(shí)，城市政府也不斷進(jìn)行自我調(diào)整和重新定位，城市公民社會(huì)的發(fā)育以及政府與社會(huì)、公民之間信賴、合作關(guān)系不斷強(qiáng)化。此外，城市社會(huì)治理也是具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)回應(yīng)性和未來前瞻性的走向“善治城市”的持續(xù)不斷的過程。具體而言，當(dāng)代城市社會(huì)治理的內(nèi)涵可作如下解讀：
（一）城市社會(huì)治理是城市公共管理權(quán)力重新配置的過程
在治理的理念下，參與城市社會(huì)管理的主體包括政府組織、社會(huì)組織和民間公民組織，在這種主體眾多的集體行動(dòng)中，如何走出“集體行動(dòng)的困境”，是我們首先需要考慮的問題。因此，作為一種新型制度安排的城市社會(huì)治理，首先要解決的就是如何科學(xué)、合理地分配城市社會(huì)管理權(quán)力，這是城市社會(huì)治理實(shí)踐得以進(jìn)行的基礎(chǔ)。其中，最基本的城市社會(huì)管理權(quán)力分配關(guān)系包括：城市公共事務(wù)管理的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系的劃分；社會(huì)組織和民間公民組織參與城市管理的權(quán)力保障；政府、社會(huì)組織和民間公民組織的權(quán)力范圍和邊界等。
（二）城市社會(huì)治理是城市利益相關(guān)者博弈與妥協(xié)的過程
城市社會(huì)治理行動(dòng)的主要載體是，為應(yīng)對(duì)城市公共問題而生成的各種利益相關(guān)的組織與個(gè)人所結(jié)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)為縱向、橫向以及縱橫交錯(cuò)的、相互交織的城市共同治理網(wǎng)絡(luò)組織體系。在為應(yīng)對(duì)城市公共問題而形成各種城市公共政策的過程中，城市社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)中的各利益相關(guān)的團(tuán)體和個(gè)人通過不同的路徑進(jìn)入到公共政策的決策與實(shí)施中來，從各自不同的角度對(duì)城市公共政策的制定施加影響，從而使城市公共政策的制定與執(zhí)行過程充滿了談判、協(xié)商、溝通、協(xié)調(diào)的利益博弈。而正是這種反復(fù)博弈的過程，才使得城市公共政策能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正的特征，能為城市大多數(shù)市民所接受，因而也能得以順利執(zhí)行。
因此，城市社會(huì)治理在承認(rèn)政策過程的不同主體利益的差異與沖突、城市集體行動(dòng)中的討價(jià)還價(jià)合理性的前提下始終堅(jiān)信，城市社會(huì)的多元利益主體共同參與的治理進(jìn)程，能夠形成利益互惠和彼此合作的關(guān)系。也就是說，不同利益主體在有利于他們共同利益的公共政策面前，有著可以謀求的共同發(fā)展以及強(qiáng)化彼此共識(shí)的內(nèi)在機(jī)制。因此，城市社會(huì)治理理念下的公共政策過程，能夠整合各種利益，建立共同愿景，推進(jìn)資源共享，形成共同認(rèn)可的目標(biāo)。
（三）城市社會(huì)治理是城市政府自我調(diào)適與重新定位的過程
20世紀(jì)下半葉興起的城市治理運(yùn)動(dòng)具有其非常明確的目標(biāo)指向：借助治理的新機(jī)制，喚醒各種沉睡的、作用未得以充分發(fā)揮的城市社會(huì)資源，通過各種城市社會(huì)力量各自不同的視野和各種不同的發(fā)力角度，共同解決城市的公共問題，改善和提高市民生活的質(zhì)量，形成城市可持續(xù)發(fā)展的多維度推動(dòng)力。因此，完成城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的構(gòu)建、信任關(guān)系的形成與合作方式的建立是城市社會(huì)治理賴以發(fā)揮作用的核心環(huán)節(jié)，同時(shí)也要求城市政府進(jìn)行自我調(diào)整與重新定位。
具體來說，城市政府的自我調(diào)整與重新定位包括如下內(nèi)容：城市政府的角色重新定位；城市政府的職能重新界定；科學(xué)安排與設(shè)置城市政府機(jī)構(gòu)；城市政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的改革；與非政府團(tuán)體與個(gè)人的關(guān)系調(diào)整等。
另外，為確保城市政府自我調(diào)整與重新定位的順利實(shí)現(xiàn)，我們尤須注重推進(jìn)城市政府組織結(jié)構(gòu)的變遷，因?yàn)槌鞘姓慕M織結(jié)構(gòu)是其角色調(diào)整與職能重新定位的重要載體。傳統(tǒng)城市社會(huì)管理所依托的單一政府中心的、自上而下的垂直權(quán)威控制、層級(jí)節(jié)制，以及公共政策資源主要掌控在城市政府手中的組織結(jié)構(gòu)模式將逐漸被取代，代之而起的是通過城市政府組織結(jié)構(gòu)的變遷，建立起自上而下與自下而上相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，以及多樣化的社會(huì)資源動(dòng)員的組織體系，從而使城市政府逐漸改變了原有僵硬、刻板的組織體系，建構(gòu)起以彈性化或回應(yīng)性為特征的新型組織形態(tài)。
（四）城市社會(huì)治理是城市公民社會(huì)培育的過程
在治理理念看來，治理的成功實(shí)施離不開一個(gè)繁榮、活躍的公民社會(huì)，離不開政府與公民之間信賴、合作關(guān)系的加強(qiáng)。因?yàn)椋裆鐣?huì)的發(fā)展和公民積極參與公共事務(wù)共同治理是治理得以運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。所以，治理理念要求政府放松對(duì)社會(huì)的過度管制，逐步授權(quán)給社區(qū)，授權(quán)給公民，大力發(fā)展公民自組織社會(huì)管理，不斷增強(qiáng)公民的參與意識(shí)。權(quán)力回歸于民，民間社會(huì)的興起和城市政府權(quán)力的相對(duì)弱化，正是治理背景下政府——社會(huì)關(guān)系變遷和調(diào)整的重要表現(xiàn)。
城市社會(huì)治理從理念走向?qū)嵺`，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系能夠運(yùn)行，主要依靠的是存在于公民社會(huì)中的社會(huì)資本力量，依賴于政府與社會(huì)、公民之間的相互信任與積極合作態(tài)度。這些要素成為城市社會(huì)治理過程中資源分享、組織間協(xié)調(diào)、有效溝通、伙伴關(guān)系形成的內(nèi)在道德基礎(chǔ)。
（五）城市社會(huì)治理是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)回應(yīng)和未來前瞻的過程
城市社會(huì)治理是人們?cè)趯で蠼鉀Q城市公共問題有效途徑的過程中，所引進(jìn)的一種新型城市管理制度和機(jī)制。因此，在城市社會(huì)治理的主體確立、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、主體間關(guān)系處理、公共政策形成等重要方面，無不體現(xiàn)出適應(yīng)環(huán)境變遷、回應(yīng)性城市社會(huì)需求的特征。城市社會(huì)治理的整個(gè)體系構(gòu)建，都著眼于敏銳地判斷城市發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，提升城市在日趨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中，識(shí)別、防范和化解危機(jī)局勢(shì)的能力，以求在日新月異的變化中，洞悉并把握城市發(fā)展的良好契機(jī)。
城市社會(huì)治理強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)性，推動(dòng)著城市發(fā)展戰(zhàn)略目光的形成，使城市發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)不再將著眼點(diǎn)僅僅局限于當(dāng)前，而是將目光投向了城市未來經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、特色、形象等發(fā)展走向上，聚焦在城市可持續(xù)發(fā)展的能力鍛造上。因?yàn)橹挥羞@樣的城市社會(huì)治理，才能向城市社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)中的各類主體展現(xiàn)通過協(xié)商與合作后共同發(fā)展的前景。
（六）城市社會(huì)治理是走向可持續(xù)“善治城市”的過程
作為旨在提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)城市各個(gè)構(gòu)成要素可持續(xù)發(fā)展的城市社會(huì)治理，其本身應(yīng)該是一個(gè)不斷尋求更加有效的制度安排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市“善治”目標(biāo)的持續(xù)不斷的過程。因?yàn)椋谕七M(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的過程中，不僅存在市場(chǎng)的失靈、政府的失敗，也存在治理的失效。
那么如何克服治理的失效？不少學(xué)者和國(guó)際組織紛紛提出了“善治”的概念。概括地講，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程?，旣?克勞德・斯莫茨（Marie-Claude Smouts）在《治理在國(guó)際關(guān)系中的正確運(yùn)用》一文中指出了善治的四個(gè)主要構(gòu)成要素：“①公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切必須通過司法獨(dú)立，亦即法治來實(shí)現(xiàn)；②公共機(jī)構(gòu)正確而公正地管理公共開支，亦即進(jìn)行有效的行政管理；③政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其行為向人民負(fù)責(zé)，亦即實(shí)行職責(zé)責(zé)任制；④信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性?！盵15]從斯莫茨對(duì)善治的認(rèn)識(shí)出發(fā)，我們認(rèn)為，一個(gè)善治的城市應(yīng)該具有如下特征[16]：
1、合法性（legitimacy）。即盡可能增加城市市民的共識(shí)和政治認(rèn)同感，使社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)同和服從。
2、透明性(transparency)。即城市公共信息能夠及時(shí)通過各種傳媒為市民所知，以便城市市民能夠有效地參與公共政策過程，并且對(duì)公共管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督。
3、責(zé)任性(accountability)。公眾、尤其是公職人員和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任性越大，表明善治的程度越高。善治要求運(yùn)用法律和道義的雙重手段，增大個(gè)人及機(jī)構(gòu)的責(zé)任性。
4、法治性(rule under law)。法治與人治相對(duì)立，它不僅規(guī)范公民行為，更是要制約政府的行為。法治是善治的基本要求，沒有健全的法治，沒有對(duì)法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒有善治。
5、回應(yīng)性（responsiveness）。公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延和沒有下文。在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征求意見、解釋政策和回答問題?；貞?yīng)性越大，善治的程度就越高。
6、有效性（effectiveness）。具有兩層含義：一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本。
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城市公共安全治理篇7
一、全力推進(jìn)災(zāi)后住房重建，農(nóng)村住房重建全面完成
（一）農(nóng)村住房重建基本完成。市農(nóng)村住房重建總戶數(shù)（含維修加固）為451633戶，其中，314989戶維修加固房屋已于2008年全面完成；截至2010年6月底，新建的136644戶已建成136048戶、占總量的99.56%；已入住105672戶、占總量的77.33%。314989戶、8.7億元的維修加固補(bǔ)助資金已全部發(fā)放到農(nóng)戶；新建補(bǔ)助資金24.013億元已全部發(fā)放到位。
（二）城鎮(zhèn)住房重建實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。截至2010年6月5日，全市城鎮(zhèn)維修加固141512套、1537萬平方米，已全面完工。全市城鎮(zhèn)住房重建42958套、383萬平方米，已竣工38769套，建成比例90.25%。全市城鎮(zhèn)住房重建有序推進(jìn)，進(jìn)展較好，已建成了幸福家園二期、魚鳧新村、慧民苑、水鄉(xiāng)人家、子龍安居房等項(xiàng)目。
（三）農(nóng)村重建“三清一還耕”工作取得初步成績(jī)。災(zāi)后農(nóng)村住房重建已到最后決勝階段，市災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建辦和各災(zāi)區(qū)縣（市）抓住“三清一還耕”（清理拆除板房和自建過渡安置房、清理廢墟、清理環(huán)境，宅基地還耕）這個(gè)重點(diǎn)，開展扎實(shí)有效的工作，取得了初步成績(jī)。全市共還耕宅基地51752畝,完成任務(wù)總量的78.15%;共拆除板房97716套,完成任務(wù)總量的64.34%;拆除自建過渡房24276套,完成任務(wù)總量的81.64%。
（四）城鎮(zhèn)重建突出重點(diǎn)，著力打造特色場(chǎng)鎮(zhèn)。目前，龍池、虹口、街子、泰安、西嶺、花水灣、三郎等場(chǎng)鎮(zhèn)重建已基本完成。突出龍門山脈旅游資源豐富的特點(diǎn)，山地特色旅游恢復(fù)較快，龍池、虹口等場(chǎng)鎮(zhèn)已接待大量游客。其余場(chǎng)鎮(zhèn)正在加快推進(jìn)建設(shè)中，預(yù)計(jì)9月底可基本完成15個(gè)特色場(chǎng)鎮(zhèn)的打造。
二、構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，形成組團(tuán)式城市走廊帶
按照田園式城市形態(tài)，全域形成組團(tuán)式城市群走廊帶布局的要求，加快中小城市建設(shè)發(fā)展。
（一）加快中心城區(qū)城市重大項(xiàng)目建設(shè)。2010年，中心城區(qū)以打通斷頭路、重要出入城通道及地鐵建設(shè)為主，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化道路功能，逐步形成一個(gè)以高速路、快速路、主干路和地鐵為骨架，次干路和支路為基礎(chǔ)，地面和地下交通優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，保障公交優(yōu)先通行，充分重視慢行交通的道路運(yùn)行系統(tǒng)。目前，機(jī)場(chǎng)路東延線上跨紅星路南延線立交橋6月底建成通車。一環(huán)路西門車站、羊西線、一環(huán)路高升橋上路口跨立交橋上已完成項(xiàng)目立項(xiàng)，現(xiàn)正在進(jìn)行地勘、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)2010年7月份開工建設(shè)。東客站配套工程緯一路、二路上跨鐵路立交橋預(yù)計(jì)年底完工。中心城區(qū)42座人行天橋建設(shè)已全部完工并投入使用。中心城區(qū)打通斷頭路建設(shè)中，長(zhǎng)城片區(qū)A10線、A11線已建成通車，萬石路、劼人路已于5月底建成通車。地鐵工程一號(hào)已試運(yùn)行，10月1日將投入運(yùn)營(yíng)，地鐵二號(hào)線正在加緊推進(jìn)。
（二）整體推進(jìn)“四大新城”建設(shè)。二圈層的六個(gè)縣城，按都市區(qū)“一主四副（四大新城）”的發(fā)展思路，按照都市區(qū)既連綿式又組團(tuán)化的布局關(guān)系，凡與中心城區(qū)直接對(duì)接的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一安排，市和區(qū)縣二級(jí)按分工責(zé)任共同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大統(tǒng)籌。通過推進(jìn)川陜路改造、國(guó)道317線老成灌路（郫縣段）改造、天府大道新會(huì)展中心和海洋公園下穿隧道等重大項(xiàng)目，依靠快速出入城通道、城市放射性主干道及地鐵、快鐵等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大路網(wǎng)密度，使中心城區(qū)與四大新城連接更加緊密。其中川陜路大天立交橋已于5月8日實(shí)現(xiàn)西幅橋通車，東幅橋梁正在進(jìn)行東幅橋梁管線遷改及下部結(jié)構(gòu)施工。天府大道新會(huì)展中心下穿隧道，已完成全部土方開挖和噴錨護(hù)壁工作，完成隧道主體6個(gè)框架段的底板砼澆筑，預(yù)計(jì)8月底形成通車能力。海洋公園下穿隧道，已于6月12日完成全部主體結(jié)構(gòu)的施工，已完成總工程量的80%，預(yù)計(jì)8月底形成通車能力。三環(huán)路龍?zhí)读⒔粯?、成漢路立交橋預(yù)計(jì)于8月底建成通車。
（三）以中等城市的發(fā)展目標(biāo)，提升縣城建設(shè)水平。加強(qiáng)縣城建設(shè)發(fā)展的研究，按照中等城市的規(guī)模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優(yōu)化縣城的城市布局形態(tài)；快速改善城市功能和環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發(fā)展為方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、各具特色、高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。今年市建委支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施和特色街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)50多個(gè)，努力提升縣城建設(shè)的水平。
（四）提高綜合城鎮(zhèn)化水平，大力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。重點(diǎn)鎮(zhèn)是全域城市群的組團(tuán)，需要按田園城市組團(tuán)化形態(tài)加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。各重點(diǎn)鎮(zhèn)立足打破區(qū)域界限，在更大的范圍發(fā)揮帶動(dòng)作用，按照田園城市的形態(tài)優(yōu)化城市規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展；充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、多元化籌集資金，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和承載力；運(yùn)用政策扶持措施，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)管理，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。上半年，34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)招商引資預(yù)計(jì)到位資金30億元，完成固定資產(chǎn)投資40億元。
（五）一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造全面實(shí)施。代市政府起草印發(fā)了《關(guān)于全面開展一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造的實(shí)施意見》（成府發(fā)[2010]15號(hào)）文件及6個(gè)重要的配套文件，成立了一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全年50個(gè)改造鎮(zhèn)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施改造建設(shè)項(xiàng)目257個(gè)、計(jì)劃投資25億元，同時(shí)各地還增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保年底一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造初見成效。各地統(tǒng)籌場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)外建設(shè)用地資源，為引進(jìn)社會(huì)資金投入場(chǎng)鎮(zhèn)改造做好前期基礎(chǔ)準(zhǔn)備。目前，金堂縣與市小城司進(jìn)行融資合作，共涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，融資總額達(dá)6.17億元，已到位資金2.4億。郫縣的花園鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)積極轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，引入廣東廣晟集團(tuán)整體實(shí)施場(chǎng)鎮(zhèn)改造。在大力引入社會(huì)資金投入場(chǎng)鎮(zhèn)改造的同時(shí)，各地加大政府性資金投入，支持區(qū)位條件較差，難以引入社會(huì)資金改造的一般場(chǎng)鎮(zhèn)。市一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金5000萬元的補(bǔ)助開始下?lián)埽p流縣計(jì)劃配套資金約5億元，新都區(qū)計(jì)劃配套資金2000萬元，金堂縣匹配以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1700萬元，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；蒲江縣匹配資金注入國(guó)有平臺(tái)公司，為一般場(chǎng)鎮(zhèn)融資改造提供條件。目前，市一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金5000萬元的補(bǔ)助已送市財(cái)政局準(zhǔn)備下?lián)埽脑祉?xiàng)目共開工150個(gè)，完工80個(gè)，風(fēng)貌改造開工10萬M2，道路改造開工80KM，雨水管網(wǎng)下地完工30KM，污水管網(wǎng)下地完工30KM，小三線下地完工25KM，公建配套項(xiàng)目完工20個(gè)。
（六）天府古鎮(zhèn)整治向縱深發(fā)展。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的歷史文化名鎮(zhèn)，加大城鎮(zhèn)整治力度，增添配套設(shè)施，提高服務(wù)功能，改善城鎮(zhèn)形象。黃龍溪鎮(zhèn)投入上億資金封閉整治，擴(kuò)展了文化活動(dòng)場(chǎng)所和內(nèi)容，古鎮(zhèn)起步區(qū)面貌煥然一新；新場(chǎng)鎮(zhèn)的整治，政府投資與社會(huì)資金投入并舉，已初現(xiàn)成效；安仁鎮(zhèn)的世界博物館小鎮(zhèn)項(xiàng)目，有序推進(jìn)；街子鎮(zhèn)抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，同步整治城鎮(zhèn)形象，受到社會(huì)贊譽(yù)。加大歷史文化古鎮(zhèn)古村的發(fā)掘和申報(bào)，新增添市級(jí)歷史文化名村2個(gè)，目前全市已有歷史文化名鎮(zhèn)23個(gè)（國(guó)家級(jí)5個(gè)、省級(jí)10個(gè)、市級(jí)8個(gè)），歷史文化名村3個(gè)。
三、按照現(xiàn)代田園城市歷史定位，積極促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展
充分注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（一）結(jié)合全域土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。全域土地綜合整治是我市農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程之一，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的綜合性項(xiàng)目，通過土地綜合整治，推廣運(yùn)用災(zāi)后重建的政策措施，強(qiáng)化統(tǒng)籌配合，全市確定了21個(gè)結(jié)合土地綜合整治實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)的點(diǎn)位。建立和運(yùn)用好農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)方案圖集庫(kù)，提高農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)水平。擬2010年入庫(kù)600個(gè)農(nóng)村居住區(qū)項(xiàng)目方案，300個(gè)農(nóng)房建筑單體方案。目前已落實(shí)資金100萬元，啟動(dòng)該項(xiàng)工作。按照《市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的要求加強(qiáng)管理力量，今年已下?lián)苜Y金160萬元，用于村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)指導(dǎo)和工程監(jiān)管，確?！八男浴钡穆鋵?shí)。目前，全市啟動(dòng)21個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目，均完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，大多數(shù)通過審查，一部分正在修改完善。其中金堂三溪鎮(zhèn)、蒲江縣大興鎮(zhèn)米鍋村、新都區(qū)軍屯鎮(zhèn)靜平村、都江堰柳街鎮(zhèn)鶴鳴村、郫縣花牌村、雙流縣永安鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、大邑縣安仁鎮(zhèn)三河村等點(diǎn)位已動(dòng)工，開工面積達(dá)45萬平方米。
（二）增強(qiáng)川西林盤保護(hù)和整治利用力度，充分展現(xiàn)田園城市的特色。根據(jù)全市新農(nóng)村建設(shè)示范片和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范線、土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，以及城鎮(zhèn)周邊，以“連線成片，聚點(diǎn)成群”的思路，優(yōu)化川西林盤保護(hù)點(diǎn)布局，通過聚居林盤配套設(shè)施和環(huán)境整治、農(nóng)房改造，改善林盤人居環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民多種形式集中，傳承和突出特色。今年按照田園城市建設(shè)的發(fā)展要求，完成全市林盤保護(hù)利用規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整，繼續(xù)篩選確定一批整治利用試點(diǎn)示范點(diǎn)，加強(qiáng)林盤示范項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持。目前，均已啟動(dòng)實(shí)施，其中納入今年民生目標(biāo)的50個(gè)林盤整治已完成27個(gè)，其余均已開工，正在建設(shè)。
（三）已建成農(nóng)民集中居住的配套設(shè)施和服務(wù)功能日趨完善。2009年市、縣二級(jí)設(shè)立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，完善已建成集中居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)支持各區(qū)（市）縣全面完成已建成農(nóng)民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善。
（四）結(jié)合“198”功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)新型社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)中心城區(qū)新居工程建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快新居工程和新型社區(qū)產(chǎn)權(quán)辦理，結(jié)合198功能區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)五城區(qū)完善新型社區(qū)建設(shè)方案。目前，117新居工程在建249萬平方米，198新型社區(qū)在建267萬平方米。
四、結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
（一）扎實(shí)抓好出入城通道治理。按照市環(huán)治辦《關(guān)于印發(fā)<市中心城區(qū)主要出入城通道環(huán)境容貌專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案>等三個(gè)文件的通知》（成環(huán)治辦[2009]108號(hào)）文件要求，我委立即召開了出入城通道環(huán)境容貌專項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱容貌治理）動(dòng)員會(huì)，對(duì)容貌治理工作內(nèi)容及相關(guān)要求做了周密布置和安排。其中涉及中心城區(qū)的，安排市建筑設(shè)計(jì)院和中心城區(qū)建設(shè)局對(duì)10條進(jìn)出城通道沿線從三環(huán)路至所在行政區(qū)范圍容貌存在的問題進(jìn)行了調(diào)查摸底，并及時(shí)開展容貌治理行動(dòng)，有的區(qū)還進(jìn)行了除10條進(jìn)出城通道外的延伸治理；各郊區(qū)（市）縣結(jié)合林盤整治、農(nóng)房風(fēng)貌整治等積極做好所涉通道環(huán)境容貌整治工作。通過半年的治理，成灌高速、成彭高速、成溫邛高速、成青快速路、城南高速、成綿高速和成渝高速等重要出入城通道兩旁的廣告、建筑立面都等到了有效治理。
（二）繼續(xù)推進(jìn)特色示范街和外環(huán)生態(tài)帶建設(shè)。今年前確認(rèn)錦江區(qū)東大街、新開街，成華區(qū)新鴻南路、建設(shè)南新路，金牛區(qū)老成灌路西門車站至金牛賓館段、鑼鍋巷至一環(huán)路段，青羊區(qū)琴臺(tái)路、鑼鍋巷至一環(huán)路段，武侯區(qū)玉潔東街、紅瓦寺街，高新區(qū)肖家河北街、紫荊南路12條特色街道打造。其中，琴臺(tái)路采用傳統(tǒng)復(fù)古手法，與寬窄巷子連成一片，交相輝映；老成灌路西門車站至金牛賓館段將以城西老商貿(mào)圈到生態(tài)田園城市的自然過渡為主題，充分展示國(guó)賓禮都的風(fēng)采；鑼鍋巷至一環(huán)路段對(duì)該區(qū)域內(nèi)的佛禪文化、商賈文化及水文化進(jìn)行了有機(jī)整合與統(tǒng)一，展現(xiàn)了該區(qū)域的歷史底蘊(yùn)及人文氣氛；東大街再現(xiàn)金融街風(fēng)采。目前已完成了五個(gè)城區(qū)10條特色示范街區(qū)設(shè)計(jì)方案的審查把關(guān)，全面進(jìn)入實(shí)施階段。外環(huán)路生態(tài)帶建設(shè)上半年共完成房屋拆遷392.4萬平方米，占拆遷總量的53.8%。并在去年已完成綠化建設(shè)3880余畝的基礎(chǔ)上，11個(gè)區(qū)（縣）明確了本年度的三項(xiàng)綠化工作重點(diǎn)任務(wù)：1公里示范段、50米固定防護(hù)林帶、300畝景觀節(jié)點(diǎn)，已完成選址，正進(jìn)入方案設(shè)計(jì)工作，部分區(qū)（縣）已正式實(shí)施。同時(shí)由市建委實(shí)施的成南、成渝立交橋區(qū)域綠化改造，成龍路立交區(qū)域綠化建設(shè)基本完成，面積共約23萬平方米。
（三）推進(jìn)綠地清理和建設(shè)。新增10個(gè)1000平方米以上的綠地目標(biāo)，已完成8個(gè)公共綠地的設(shè)計(jì)方案評(píng)審，進(jìn)入實(shí)施階段。其中興光華公司已全面完成了青羊區(qū)蘇坡鄉(xiāng)88畝的公園建設(shè)。對(duì)我市五城區(qū)和高新區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的公園及公共綠地現(xiàn)狀情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查。中心城區(qū)綠地清理目標(biāo)，我委牽頭普查城市公園、歷史文化公園、街頭綠地、小游園廣場(chǎng)、濱河綠地、高壓線走廊綠地，重點(diǎn)檢查了82個(gè)公園綠地，其中公園27處，公共綠地55處。查處餐飲場(chǎng)所（含茶鋪、咖啡吧、大排擋等）、停車場(chǎng)、網(wǎng)吧及其他經(jīng)營(yíng)性建筑侵占綠地的行為165余處。
五、以工程質(zhì)量和施工安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管
（一）建章立制，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度。出臺(tái)了《市建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理暫行辦法》、《市關(guān)于對(duì)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵整治強(qiáng)化監(jiān)管的通知》；擬定《市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全管理辦》（征求意見稿）、《市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于在全市建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)生活、辦公區(qū)，項(xiàng)目出入口區(qū)域?qū)嵤┪飿I(yè)化管理的通知》（征求意見稿）、市房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理暫行辦法（征求意見稿）；著手《質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則》的修訂工作，制度建設(shè)為進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量安全及施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）積極開展建筑施工安全大檢查和各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，杜絕安全事故發(fā)生。一是組織檢查組對(duì)各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門安全工作和全市68個(gè)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含災(zāi)后重建工程）、地鐵建設(shè)施工安全情況進(jìn)行了檢查；二是加強(qiáng)深基坑施工安全監(jiān)管力度，修改完善《市建筑工程深基坑安全技術(shù)規(guī)程》，組織基坑施工人員安全能力專項(xiàng)考核，召開深基坑汛期施工安全專題會(huì)，編制汛期應(yīng)急預(yù)案并組織演練等；三是針對(duì)片區(qū)工地、臨主要干道工地及安全管理薄弱的產(chǎn)權(quán)（租賃）單位開展專項(xiàng)機(jī)械設(shè)備交叉大檢查，四開展建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員在崗情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)各方責(zé)任主體履職督察。對(duì)檢查出的問題和安全隱患要求及時(shí)落實(shí)整改的同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行了處罰。
（三）繼續(xù)推進(jìn)制度完善，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理。繼續(xù)推進(jìn)工程項(xiàng)目電子化投標(biāo)報(bào)名管理，自去年12月1日開始試行網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)報(bào)名以來，共發(fā)放建筑企業(yè)市場(chǎng)主體信息卡1900余張。積極協(xié)調(diào)解決工程款和民工工資拖欠及糾紛問題，防范化解建筑民工工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)。上半年市清欠投訴受理服務(wù)窗口共接待處理各類投訴上訪案件57件，涉及拖欠金額約1.38億元，處理率100%。全面實(shí)行建設(shè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)管理制度，加強(qiáng)對(duì)建筑類市場(chǎng)主體及從業(yè)人員的信用管理，全市打印生成網(wǎng)絡(luò)信用記錄評(píng)價(jià)表約6300余份，信用管理系統(tǒng)已錄入6600余家建筑業(yè)企業(yè)的信息資料。規(guī)范建筑行業(yè)實(shí)名制用工，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理，維護(hù)民工合法權(quán)益。今年，我委代擬的《市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》（送審稿）已于2010年6月22日以政府令168號(hào)公布、2010年8月1日正式施行。
（四）專項(xiàng)整治揚(yáng)塵，重拳出擊亂象。一是根據(jù)各個(gè)時(shí)期揚(yáng)塵治理的特點(diǎn)，分別布置安排了土石方開挖、總平面施工、春節(jié)后復(fù)工、市政工程等專項(xiàng)整治檢查，對(duì)380家違規(guī)單位給予行政處罰，對(duì)整治揚(yáng)塵不力多次被處罰的104家單位進(jìn)行不良記錄扣分并列入黑名單重點(diǎn)監(jiān)管；二是細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，開展社會(huì)監(jiān)督，制作揚(yáng)塵整治“六必須、六不準(zhǔn)”宣傳畫，通過媒體對(duì)違規(guī)制塵104家工地進(jìn)行曝光公示。
六、2011年重點(diǎn)工作安排
今年各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，為明年工作開展奠定了基礎(chǔ)。明年，我們結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)再上新臺(tái)階。
（一）全面完成災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作。努力抓好農(nóng)村住房重建的收尾工作，督促實(shí)施好“三清一還耕”。加快城鎮(zhèn)住房重建的協(xié)調(diào)力度，確保在10.1前全面建成可入住，同時(shí)結(jié)合城鎮(zhèn)住房重建，抓好災(zāi)后城鎮(zhèn)重建，提升災(zāi)后重建場(chǎng)鎮(zhèn)的形象和整體功能。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建集中小區(qū)的管理指導(dǎo)工作，積極做好服務(wù)，加快房屋裝修進(jìn)度，實(shí)施群眾盡早入住。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。一是進(jìn)一步加大投融資體制改革力度，擴(kuò)大城建資金來源，保障城市建設(shè)進(jìn)程。深入研究發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度的吸引社會(huì)投資進(jìn)入重大城建項(xiàng)目建設(shè)，通過多渠道籌措城市建設(shè)資金。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，發(fā)揮投融資平臺(tái)的作用，發(fā)揮投資公司融資的主體作用，吸收社會(huì)資金參與城市建設(shè)，擴(kuò)大城建資金總量。二是進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)緩堵保暢工程措施。下半年，為進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)緩堵保暢措施，我委還將陸續(xù)開工中心城區(qū)節(jié)點(diǎn)立交4座，同時(shí)將有川陜路大天立交橋、天府大道新會(huì)展中心下穿隧道、海洋公園下穿隧道、三環(huán)路成漢路立交橋等10座陸續(xù)完工通車。啟動(dòng)第三批21座人行天橋建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前建成。打通長(zhǎng)城片區(qū)B1線和萬石路2條斷頭路。三是完善和強(qiáng)化定期專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)于目前重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的拆遷難、協(xié)調(diào)難等問題，在定期召開重大辦例會(huì)和專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及軍隊(duì)、鐵路、省級(jí)交通、水務(wù)等特殊部門，建立專項(xiàng)定期協(xié)調(diào)機(jī)制，成立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組，指定聯(lián)絡(luò)人，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決工程建設(shè)中發(fā)生的問題，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。四是進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目全面統(tǒng)籌機(jī)制。為對(duì)中心城區(qū)項(xiàng)目開工建設(shè)和占道打圍進(jìn)行更加有效地監(jiān)管，我委將結(jié)合我市建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善占道和建設(shè)項(xiàng)目全面統(tǒng)籌機(jī)制，與市城管局、市公安交管局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)中心城區(qū)占道開挖及開工情況進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和監(jiān)督管理。
（三）大力推進(jìn)市域新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。一是全面提升縣城功能和形象。加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，改善城市人居環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載能力，把縣城發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，承接經(jīng)濟(jì)、人口轉(zhuǎn)移的重要載體。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求，完成1—2條縣城特色景觀街區(qū)建設(shè)。全年縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力爭(zhēng)完成投資30億元。二是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。增強(qiáng)政策扶持力度，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和承載力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)造完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套條件；統(tǒng)籌整合與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。三是大力推進(jìn)一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造。強(qiáng)化配套政策落實(shí)，充分發(fā)揮國(guó)有投資平臺(tái)作用，加大招商引資力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和目標(biāo)督查，實(shí)現(xiàn)年底50個(gè)一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造初見成效。同時(shí)啟動(dòng)在4條田園城市示范線上的50個(gè)之外的一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)古鎮(zhèn)保護(hù)和利用。進(jìn)一步規(guī)范我市歷史文化名鎮(zhèn)村的保護(hù)和管理工作，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)審查。加大對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)性建設(shè)和開發(fā)利用，完成《天府古鎮(zhèn)羊皮》的編撰和出版，深入開展天府古鎮(zhèn)的宣傳推介，進(jìn)一步提升天府古鎮(zhèn)的發(fā)展水平，擴(kuò)大天府古鎮(zhèn)的影響力。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。調(diào)整機(jī)制、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)新居工程建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)在建新居工程竣工入住。結(jié)合198功能區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)五城區(qū)政府按照規(guī)劃和生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)生態(tài)用地區(qū)范圍內(nèi)新型社區(qū)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用推廣災(zāi)后重建的政策措施，結(jié)合土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，抓好新型社區(qū)建設(shè)和林盤聚居點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住區(qū)開工面積達(dá)100萬平方米以上。完善已建成農(nóng)民集中居住區(qū)配套設(shè)施。做好專項(xiàng)資金使用管理；五城區(qū)要全力抓好198新型社區(qū)的配套設(shè)施同步建設(shè)，并完善社區(qū)管理。
城市公共安全治理篇8
黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)深化行政體制改革，以建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制為目標(biāo)，“深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。”[1]報(bào)告對(duì)加強(qiáng)綜合城市管理提出了新的要求、作出了新的部署，政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)部門體制改革，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
近年來，在西安市建設(shè)國(guó)際化大都市的定位背景下，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些長(zhǎng)期積累的問題逐漸顯現(xiàn)，成為影響和制約和諧西安又好又快發(fā)展的“瓶頸”，所以迫切地需要依靠深化行政管理體制改革、加強(qiáng)城市綜合管理來促進(jìn)西安和諧社會(huì)建設(shè)。
一、西安城市綜合管理現(xiàn)狀
改革開放以來，隨著西安市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化水平不斷提高，市民生活水平迅速提高。但現(xiàn)階段城市基礎(chǔ)公共服務(wù)管理還是存在矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和公用事業(yè)的發(fā)展還落后于城市化發(fā)展的需要。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高速的城市化之間的差距加重了城市綜合管理的壓力，給政府管理帶來很多問題。部分網(wǎng)友總結(jié)出西安市“十大頑疾”和“火車站十大亂象”，被稱為西安“雙十亂”。2010年8月10日，西安市市委、市政府召開集中整治“雙十亂”現(xiàn)象動(dòng)員大會(huì)，拉開西安市集中整治“雙十亂”的序幕。“雙十亂”已經(jīng)成為西安市的“牛皮癬”，嚴(yán)重影響了西安市的形象和建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。占道經(jīng)營(yíng)、瘋狂渣土車等都是城市管理中呈現(xiàn)的問題。
以新城區(qū)為例，每周開展2次集中整治，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的非法占道早市進(jìn)行了取締，先后取締了非法占道早市2處，東一路、長(zhǎng)樂西路、西京醫(yī)院、康復(fù)路等地區(qū)出店經(jīng)營(yíng)28家，暫扣三輪車15輛，手推車7輛，非法機(jī)動(dòng)車11輛。同時(shí)，加強(qiáng)建筑工地和渣土車管理，全區(qū)9個(gè)出土工地8個(gè)已安裝自動(dòng)沖洗設(shè)備、4個(gè)已安裝監(jiān)控設(shè)施，并投入使用，另外，5個(gè)建筑工地的監(jiān)控設(shè)備正在安裝之中。對(duì)全區(qū)的3家清運(yùn)企業(yè)資質(zhì)重新審定后，對(duì)所有渣土車及駕駛員按照“一車一檔、一人一檔”的要求建檔造冊(cè)，建立車輛檔案402輛，駕駛員檔案430人，加強(qiáng)夜間檢查查處各類渣土車交通違法行為595例，扣查渣土車28輛。
二、西安城市綜合管理存在的問題
1. 職能范圍不清
以渣土車為例，在2011年底引起了廣大西安市民和市政府的關(guān)注，從西安市2011年媒體報(bào)道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，就有51人因拉土車違規(guī)違章營(yíng)運(yùn)而不幸遇難。渣土車如此瘋狂，究竟是什么原因?qū)е碌?？拉土車的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)需經(jīng)由西安市園林部門審批，而渣土清運(yùn)是由城管部門管理，車輛違章是交通部門監(jiān)管，權(quán)責(zé)分散是導(dǎo)致渣土車問題難以根除的根源。加強(qiáng)城市綜合管理、深化行政體制改革是勢(shì)在必行的。“城管執(zhí)法處于城市治理的末端，直接面對(duì)的是繁雜的社會(huì)矛盾，承擔(dān)的是政府執(zhí)法職能中最艱難的部分，也是社會(huì)矛盾的綜合聚焦點(diǎn)?！盵2]因此，積極加強(qiáng)城市綜合管理執(zhí)法工作，對(duì)于深化行政管理體制改革、明確政府權(quán)責(zé)、轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2009年6月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦正式消息宣布，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，西安“打包”獲批的一系列政策十分引人注目，包括國(guó)家統(tǒng)籌科技資源示范基地、綜合保稅區(qū)、增開大量國(guó)際航線、國(guó)家加大對(duì)大項(xiàng)目的財(cái)政支持力度、投資引導(dǎo)等。同時(shí)，國(guó)務(wù)院批復(fù)并賦予西安一個(gè)全新的定位：國(guó)際化大都市。對(duì)于西安而言，這可能是城市擴(kuò)大區(qū)域影響力的新動(dòng)力，西安迫切需要提升城市的綜合實(shí)力，才能把握這次機(jī)遇獲得有效的長(zhǎng)足發(fā)展。
2.相關(guān)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢
城管執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)大都是從其他機(jī)構(gòu)分離出來的，這就產(chǎn)生了同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合的問題，協(xié)調(diào)、配合不好就會(huì)影響城管執(zhí)法的工作效率，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的優(yōu)勢(shì)也難以顯現(xiàn)。城管作為主體執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他有關(guān)職能部門之間存在普遍的信息溝通渠道不通暢，指導(dǎo)、監(jiān)督工作不協(xié)調(diào)等問題。如工地夜間持續(xù)施工造成噪音擾民問題，城管執(zhí)法人員接到市民投訴后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)施工方持有夜間施工許可證，建委作為發(fā)證機(jī)構(gòu)與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)未及時(shí)進(jìn)行信息共享所致。有的部門雖然表面配合，實(shí)際上是面和心不和，采用的方式是找各種借口不配合工作。更多的時(shí)候是問題出現(xiàn)后相互推卸責(zé)任。形成有利大家爭(zhēng)、無利都不管的局面。如城市道路保潔，執(zhí)法局承擔(dān)著渣土運(yùn)輸車輛的沿途灑落泥土的處罰權(quán)工作，環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)著道路的保潔工作。一旦出現(xiàn)道路污染，環(huán)衛(wèi)處說執(zhí)法局沒有對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行處罰或處罰力度不大，導(dǎo)致渣土運(yùn)輸車招搖過市、目無法規(guī)，沿途隨意灑落泥土，破壞道路衛(wèi)生。執(zhí)法局卻怪環(huán)衛(wèi)處清掃泥土不及時(shí)，保潔不到位，從而影響市容市貌。部門之間的權(quán)力相爭(zhēng)各有各的依據(jù)，結(jié)果是公說公有理，婆說婆有理。加上市委、市政府沒有成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得部門權(quán)力相爭(zhēng)難以協(xié)調(diào)。
三、西安城市綜合管理改革途徑探究
加強(qiáng)西安城市綜合管理就是要以建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制為目標(biāo)；響應(yīng)十的號(hào)召、深化行政體制改革；不斷提高政府自身公共管理與公共服務(wù)的能力，優(yōu)化城市綜合資源；建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。行政管理體制改革涉及社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，政府應(yīng)加大力度，大力推進(jìn)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的改革步伐。
1.堅(jiān)持依法行政
行政管理如果沒有健全的法制，沒有對(duì)法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)程序，就不能有良好的治理。鼓勵(lì)西安市民廣泛參與公共治理，推動(dòng)城市與社會(huì)、政府與公眾的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共關(guān)系的理性化，最終實(shí)現(xiàn)和諧西安。“依法行政是社會(huì)主義民主政治的基本要求，是依法治國(guó)的關(guān)鍵?！盵3]按照推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求并結(jié)合西安市城市綜合管理的實(shí)際，在新形勢(shì)下城市管理人員必須樹立依法行政的科學(xué)發(fā)展觀念。
2.堅(jiān)持以人為本
人的因素決定著組織的成敗，城市是由人組成的，以人為中心的改革，就是改革行政人員的知識(shí)、技能素質(zhì)。促進(jìn)行政人員的全面發(fā)展將會(huì)成為西安行政管理體制改革的出發(fā)點(diǎn)，特別是改革行政人員的服務(wù)態(tài)度、行為以及群體的行為，以便達(dá)到提高行政效能的目的。大力構(gòu)建和諧西安，就應(yīng)以滿足市民的物質(zhì)精神需求作為和諧發(fā)展的首要目標(biāo)，提高西安市民生活質(zhì)量，保障市民的各項(xiàng)權(quán)益，讓改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果惠及全民。
3. 轉(zhuǎn)變政府管理理念
黨的十報(bào)告中指出深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。這為西安政府行政改革提供了指導(dǎo)要求及改革方向。以市民為本位，轉(zhuǎn)變政府管理理念，將全心全意為人民服務(wù)確立為政府服務(wù)宗旨。
4.提高公共服務(wù)均等化指標(biāo)
指出要維護(hù)社會(huì)公平正義的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)不公正現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，公共服務(wù)失衡嚴(yán)重，導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生，為構(gòu)建和諧西安，西安市政府應(yīng)以公共管理部門為核心，完善公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)均等化指標(biāo)。在基層公共服務(wù)領(lǐng)域政府應(yīng)盡可能地滿足人們的基本物質(zhì)需求，盡可能地保障市民享有同樣的權(quán)益。政府應(yīng)逐步完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，確保市民人人享有公平公正的基本公共服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。將政府的機(jī)構(gòu)改革與公共服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)化結(jié)合起來，合理配置公共服務(wù)資源，為市民提供有保障的公共服務(wù)產(chǎn)品。
5. 調(diào)整政府權(quán)限
政府對(duì)社會(huì)事務(wù)治理，是政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民之間互動(dòng)的過程。要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全政府職責(zé)體系，規(guī)范垂直管理關(guān)系，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。西安市推動(dòng)事業(yè)單位改革，給予行政管理體制改革有力的支持，確保公共服務(wù)的高效，同時(shí)推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)西安和諧。
6. 完善西安市政府公共服務(wù)運(yùn)行體系
加大政府的公共管理服務(wù)職能，健全民主科學(xué)的決策機(jī)制，必將成為行政管理體制改革的重點(diǎn)。西安市政府在行政體制改革的過程中，首先要解決人民群眾最關(guān)心、最需要了解的矛盾和問題，各個(gè)執(zhí)法主管部門要把握住與市民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生活權(quán)益相關(guān)的，易出現(xiàn)不公正的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，敢于面對(duì)問題，實(shí)在解決問題，要有求真務(wù)實(shí)的態(tài)度。要做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，才能更好的構(gòu)建和諧西安。
7. 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理
構(gòu)建和諧西安、提高政府公共服務(wù)管理能力的關(guān)鍵點(diǎn)是，民主決策制度不斷完善，社區(qū)職能擴(kuò)大化，社區(qū)在政府日常公共服務(wù)管理中的地位不斷提升。社區(qū)通過民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，日益成為西安市政府民主自治、綜合管理的一個(gè)重要載體。改善和完善社區(qū)民主監(jiān)督體制，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約，權(quán)責(zé)一致、分工合理、科學(xué)民主決策、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力是行政體制改革的總體目標(biāo)。政府可將部分公共服務(wù)職能交予社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)居民間互相了解，積極參與管理，優(yōu)化社區(qū)資源，化解社區(qū)內(nèi)部矛盾，提高居民生活質(zhì)量、幸福感與歸屬感。
十報(bào)告指出行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，經(jīng)濟(jì)繁榮是西安構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和條件，我們要以經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展做為基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社會(huì)就有強(qiáng)力的支撐。堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，要以建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制為目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開；簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變；建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
袁林（1989-），女，陜西西安人，西安理工大學(xué)碩士研究生，研究方向：馬克思主義行政管理。
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