公路養(yǎng)護(hù)日常管理篇1
【關(guān)鍵詞】高速公路；日常養(yǎng)護(hù)；管理
【 abstract 】 the highway is modern traffic facilities, have safety, quick, comfortable, quarter and other characteristics, and general highway is a considerable distinction. With China's highway development speed also showed a highway daily maintenance engineering and management work importance. I combine the beijing-shanghai expressway maintenance on practice some opinions.
【 key words 】 highways; and Daily maintenance; management
中圖分類(lèi)號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、高速公路養(yǎng)護(hù)工作特點(diǎn)
1、高速公路日常養(yǎng)護(hù)是道路優(yōu)良品質(zhì)的重要保證，在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中要遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的養(yǎng)護(hù)方針，遵循“常修常新”的養(yǎng)護(hù)理念，開(kāi)展及時(shí)、高效的養(yǎng)護(hù)工作，以機(jī)械養(yǎng)護(hù)為主，協(xié)調(diào)運(yùn)用各種維護(hù)方式，達(dá)到高速公路路面平整、排水暢通、設(shè)施完好、結(jié)構(gòu)牢靠、路面整潔、綠化美觀的養(yǎng)護(hù)效果。
2、高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)是在設(shè)置交通安全管制區(qū)域、不中斷交通情況下完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)的，由于高速公路具有車(chē)流量大、車(chē)速快，超載車(chē)輛多的特點(diǎn)，加上設(shè)計(jì)、施工的缺陷，水損害的原因，以及超載車(chē)輛的增多和運(yùn)行時(shí)間的推移，會(huì)不斷出現(xiàn)新的病害，增加日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)的工作量和困難度。
3、高速公路養(yǎng)護(hù)對(duì)象具有廣泛性和全面性。包括路面、路基、橋梁、涵洞、通道、交通安全設(shè)施、綠化、沿線設(shè)施等所有的部分，涵蓋路橋、建筑、園林等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，形成一個(gè)內(nèi)容廣泛、互相聯(lián)系的綜合養(yǎng)護(hù)體系。
4、高速公路養(yǎng)護(hù)成本高，人員素質(zhì)要求高。由于高速公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，為保持或恢復(fù)高速公路的使用功能和服務(wù)水平，確保高速公路暢、潔、綠、美的行車(chē)環(huán)境，需采用較多的維修機(jī)械，使用技術(shù)復(fù)雜的新工藝、新材料、新設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，必須付出高成本來(lái)提高養(yǎng)護(hù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從事養(yǎng)護(hù)的管理人員必須十分熟悉養(yǎng)護(hù)段落的技術(shù)構(gòu)成，能分析、制定合理有效的養(yǎng)護(hù)措施，熟練掌握養(yǎng)護(hù)操作工藝，及時(shí)高效的修復(fù)損壞部位，讓高速公路經(jīng)常保持在安、暢、潔、美的狀態(tài)下必須具備高素質(zhì)的人員。
二、高速公路養(yǎng)護(hù)工作的分類(lèi)
1、養(yǎng)護(hù)巡檢
高速公路養(yǎng)護(hù)巡檢是養(yǎng)護(hù)管理的一個(gè)重要方面，包括巡視和檢查兩個(gè)方面，通過(guò)巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)道路及附屬設(shè)施的損壞情況以及影響交通安全的路障，以便養(yǎng)護(hù)組及時(shí)、合理地安排維修和清理工作，盡快恢復(fù)路面正常使用狀態(tài)，保障著高速公路的安全、快捷、暢通，因此養(yǎng)護(hù)巡檢是高速公路養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)。
2、日常養(yǎng)護(hù)
日常養(yǎng)護(hù)一般是有計(jì)劃、小范圍的日常施工作業(yè)，注重安全、高效、快捷。根據(jù)高速公路的特點(diǎn)，日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目按工作對(duì)象分項(xiàng)可劃分為路基、路面、橋梁、涵洞通道、安全設(shè)施、綠化、沿線設(shè)施七項(xiàng)。
2.1路基養(yǎng)護(hù)范圍包括路肩（含壓頂）、邊坡、邊坡防護(hù)（含橋頭錐坡、擋土墻）、邊溝。
2.2路面養(yǎng)護(hù)范圍為主線分隔帶邊緣至停車(chē)道邊緣之間的瀝青路面、橋面及服務(wù)區(qū)的瀝青路面等。重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)好路面出現(xiàn)的坑塘、唧漿、擁包、沉陷、網(wǎng)裂、松散修補(bǔ)以及路面裂縫灌縫處理工作。
2.3橋梁養(yǎng)護(hù)范圍包括高速公路的主線橋、匝道橋以及主線上跨橋的經(jīng)常檢查、維修和保養(yǎng)工作，建立健全橋梁技術(shù)檔案，做到一橋一檔的養(yǎng)護(hù)工作。
2.4涵洞和通道養(yǎng)護(hù)范圍包括各類(lèi)的過(guò)水涵、人通和機(jī)通的養(yǎng)護(hù)工作。
2.5安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)范圍包括防撞護(hù)欄板（包括收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)的防撞護(hù)欄）、活動(dòng)護(hù)欄、標(biāo)志、標(biāo)線、隔離柵、防眩板、導(dǎo)流桶、里程牌、百米標(biāo)、輪廓標(biāo)的養(yǎng)護(hù)。
2.6綠化的養(yǎng)護(hù)范圍包括高速公路的中分帶綠化、邊坡綠化、互通綠化以及收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)的綠化。
2.7沿線設(shè)施養(yǎng)護(hù)范圍包括高速公路的防落網(wǎng)、人手井蓋等的養(yǎng)護(hù)。
3、綠化養(yǎng)護(hù)
高速公路綠化是提高道路使用功能的重要組成部分，它具有防眩、隔音、防沖刷、防塵、防駕駛?cè)藛T疲勞、美化環(huán)境的效果。高速公路綠化應(yīng)“三分栽、七分養(yǎng)”，綠化養(yǎng)護(hù)要做到整床換土、保濕防旱、排水防澇、除草助苗、施肥壯苗、治蟲(chóng)防病、剪枝造型、整合補(bǔ)苗，建立科學(xué)的管養(yǎng)機(jī)制，才能做到四季常綠、三季有花、立體交叉、簡(jiǎn)潔美觀的效果。
三、日常養(yǎng)護(hù)施工安全管理
安全是高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的重要問(wèn)題，必須始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，無(wú)論是日常養(yǎng)護(hù)、小修或大中修工程，安全都是一項(xiàng)常抓不懈的任務(wù)。由于高速公路是全封閉的單向行車(chē)，具有車(chē)流量大，車(chē)速快的特點(diǎn)，為了保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工安全和過(guò)往車(chē)輛的安全，必須抓好養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。首先，認(rèn)真履行報(bào)備手續(xù)，積極主動(dòng)的與交警、路政以及高速公路監(jiān)控聯(lián)系，在可變情報(bào)板上提前施工養(yǎng)護(hù)信息動(dòng)態(tài)，提醒后續(xù)車(chē)輛；施工前，要嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》JTGH30-2004的要求擺放標(biāo)志標(biāo)牌，封閉好施工作業(yè)區(qū)域，確保施工作業(yè)安全和通行車(chē)輛的安全；養(yǎng)護(hù)人員穿好工作服和反光背心，在封閉的施工區(qū)域中進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)；作業(yè)車(chē)輛安裝黃色頻閃燈或箭頭指示燈。其次，還要定期進(jìn)行員工安全培訓(xùn)，開(kāi)展安全講座，組織觀看安全錄像，增加養(yǎng)護(hù)人員的安全意識(shí)，提高養(yǎng)護(hù)人員防范能力。
四、 高速公路養(yǎng)護(hù)中常見(jiàn)病害的原因及處理
1、路基
路基重點(diǎn)防治水的侵害，一般雨水沖刷極易導(dǎo)致邊坡局部塌陷，處理時(shí)要結(jié)合路段的地質(zhì)情況進(jìn)行治理，宜對(duì)塌陷的部位采取打樁、灰土分層夯實(shí)、灌漿的方法進(jìn)行填充飽滿，并及時(shí)的在治理部位覆蓋植土，及時(shí)的植草綠化。
2、瀝青路面病害
路面病害主要表現(xiàn)特征有坑槽、縱橫向裂縫、唧漿、局部沉陷、面層松散、大面積網(wǎng)裂、車(chē)轍、泛油，功能性破壞。需日常養(yǎng)護(hù)維修有坑槽、縱橫向裂縫、唧漿、泛油。需專(zhuān)項(xiàng)治理的有局部沉陷、面層松散、車(chē)轍、大面積網(wǎng)裂、功能性損壞。路面裂縫的形式主要有沉降裂縫、干溫縮裂縫和疲勞裂縫。松散表現(xiàn)為麻面、蜂窩、松散脫皮。車(chē)轍分壓縮型、推移型和流動(dòng)性車(chē)轍三類(lèi)，都是和車(chē)輛荷載的反復(fù)作用有關(guān)。唧漿產(chǎn)生是路面滲水造成，路面水存在的形式有孔隙水、層間水、深層透水，由于水不能及時(shí)的排出路面，在汽車(chē)動(dòng)荷載的反復(fù)作用下，損壞路面。功能性破壞指道路交通事故、車(chē)輛著火、劃痕、油污染等損壞大面積的路面形式。路面病害養(yǎng)護(hù)時(shí)首先要分析病害產(chǎn)生的原因，堅(jiān)持“先急后緩、先重后輕”有計(jì)劃、有選擇的進(jìn)行維修，早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免病害的發(fā)展和擴(kuò)大，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本和工作量。
3、交通安全設(shè)施及沿線設(shè)施
公路養(yǎng)護(hù)日常管理篇2
關(guān)于日常養(yǎng)護(hù)管理措施的工作匯報(bào)
今年以來(lái)，我站公路養(yǎng)護(hù)工作在市處、縣局的高度重視和關(guān)心支持下，緊緊圍繞“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，牢固樹(shù)立“養(yǎng)路為了人民，為人民養(yǎng)好路”的理念，在抓好上路率、出勤率的同時(shí)重點(diǎn)抓好路基、路面、邊坡、邊溝工作。使我縣公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到明顯提升?，F(xiàn)將我站今年養(yǎng)護(hù)工作中的有關(guān)措施匯報(bào)如下：
一是抓好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。根據(jù)道路養(yǎng)護(hù)規(guī)律，每個(gè)季節(jié)特點(diǎn)對(duì)發(fā)生病害的路面及早發(fā)現(xiàn)，盡快處理。今年我站根據(jù)路況調(diào)查結(jié)果及早采取措施，四月份對(duì)平渉線、 和邢昔線進(jìn)行了瀝青灌縫88.31km，六、七月份對(duì) 、 、 進(jìn)行小修挖補(bǔ)共計(jì)4000余平方米，封面共計(jì)7500余平方米，十月份對(duì)邢左線、平涉線進(jìn)行小修挖補(bǔ)500余平方米，封面共計(jì) 余平方米。通過(guò)以上工作有效防止路面病害進(jìn)一步擴(kuò)大蔓延，預(yù)防路面進(jìn)一步破壞而引起各種病害。
二是加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)。以整修路貌,疏通公路排水設(shè)施，維護(hù)橋涵構(gòu)造物為重點(diǎn)。做好路基、路面、橋涵的日常養(yǎng)護(hù)，抓好各季綠化管護(hù)，做到路肩、綠化平臺(tái)、內(nèi)外坡線形流暢，輪廓清晰。
三是嚴(yán)格強(qiáng)化管理。堅(jiān)持養(yǎng)護(hù)人員上路巡查制度，建立健全檢查考核制度，特別針對(duì)我區(qū)境內(nèi)，邢峰線、邢和線交通量較高的情況下，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，排查路況隱患，制定預(yù)防措施。
四是排除安全隱患，保證行車(chē)安全。沿線路樹(shù)去除枯枝、死枝和遮擋道路標(biāo)志的枝葉，對(duì)國(guó)省道路橋梁、示警樁、隔離墻進(jìn)行系統(tǒng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)單位匯報(bào)維修處理。
五是做好“勤查、勤治、勤督”工作。
勤查，就是要加強(qiáng)公路的日常巡查、定期檢查和特殊檢查，是做好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的前提，是日常養(yǎng)護(hù)管理的重中之重。加強(qiáng)公路巡查，尤其是雨天和夜間及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路病害狀況最為重要。在汛期經(jīng)常上路巡查，可以全面了解路基、路面、橋梁、涵洞、邊溝等的排水情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理小型塌方、缺口和排水系統(tǒng)的堵塞，避免造成更大的損失。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的水毀情況要及時(shí)報(bào)告并設(shè)立危險(xiǎn)警告標(biāo)志，確保交通安全。夜間上路巡查時(shí)，應(yīng)仔細(xì)檢查交通安全設(shè)施的使用功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞的標(biāo)志，并及時(shí)上報(bào)維修單位。日常巡查重點(diǎn)放在路基、路面及橋涵等排水設(shè)施的檢查，同時(shí)有針對(duì)性、有目的的做好巡查記錄，養(yǎng)護(hù)中心的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)作為日常巡查并加以記錄。定期檢查的目的是對(duì)公路作一個(gè)全面評(píng)價(jià)及分析，提出養(yǎng)護(hù)措施，公路站每季度詳細(xì)檢查路況，并認(rèn)真填寫(xiě)路況調(diào)查評(píng)定表，根據(jù)實(shí)際做出養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。特殊檢查就是指雨雪天檢查以及公路發(fā)生自然災(zāi)害或出現(xiàn)異常情況后的檢查，主要是傍山路段以及容易發(fā)生積水、積雪、淤冰等病害的路段，目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及采取果斷有效的措施進(jìn)行搶修，以免災(zāi)害擴(kuò)大。
勤治，就是對(duì)發(fā)生的各類(lèi)病害及時(shí)處理，通過(guò)對(duì)病害初期的防治，杜絕病害的進(jìn)一步發(fā)展，力求把險(xiǎn)情消滅在萌芽狀態(tài)，是做好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)。
勤督，就是要定期進(jìn)行檢查督促，1、是督促養(yǎng)護(hù)中心檢查的真實(shí)性及齊全性， 2、是督促病害處治的及時(shí)性，是做好日常養(yǎng)護(hù)的保障。
一年來(lái)，我站緊緊圍繞上級(jí)要求，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)與管理各項(xiàng)工作，取得了一些成績(jī)，但是，還存在很多的缺點(diǎn)和不足，今后，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，鞏固成績(jī)，加壓奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和全縣公路交通事業(yè)健康快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
二〇一 年 月 日
公路養(yǎng)護(hù)日常管理篇3
農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是全縣公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，保障農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（[20*]49號(hào)）、《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（*政辦[20*]76號(hào)）和《*市人民政府關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（*政[20*]23號(hào)）精神，現(xiàn)就我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：以黨的*精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)：力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，基本建立符合我縣農(nóng)村公路發(fā)展的管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障公路完好暢通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通、天天通、路路通”目標(biāo)。
（三）主要任務(wù)：為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，農(nóng)村公路應(yīng)著力加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程工作。日常養(yǎng)護(hù)主要包括路面保潔，路肩、邊坡培修，安保工程維護(hù)，綠化修剪，邊溝、涵洞疏通等；養(yǎng)護(hù)工程主要包括水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等。
二、管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任
（一）縣人民政府作為全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，明確縣道、鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)主體及其擔(dān)負(fù)責(zé)任。
（二）縣交通局是全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法；監(jiān)督考核農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的管養(yǎng)工作，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃落實(shí)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)資金的使用；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。
（三）縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的日常工作，編制全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并按批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；負(fù)責(zé)縣道日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程；指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好所轄鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，檢查養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，公布考核結(jié)果。
（四）縣財(cái)政部門(mén)按照縣政府批準(zhǔn)的年度日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃安排財(cái)政預(yù)算，分月?lián)芨度粘ｐB(yǎng)護(hù)資金。
（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。制定并上報(bào)本轄區(qū)鄉(xiāng)村公路年度日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，籌集養(yǎng)護(hù)資金，并按批復(fù)的計(jì)劃組織實(shí)施，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)公路的路政管理工作。
三、養(yǎng)護(hù)資金籌集和使用
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金。
（一）資金標(biāo)準(zhǔn)。日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年6000元/公里，鄉(xiāng)道每年3000元/公里，村道每年600元/公里。
養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里。
（二）資金籌集。
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由上級(jí)補(bǔ)助和縣政府多渠道籌集組成，主要來(lái)源包括：1、市級(jí)補(bǔ)助；2、縣政府年度財(cái)政預(yù)算；3、交通部門(mén)征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)；4、鄉(xiāng)村運(yùn)用“一事一議”政策籌集的資金和村民投工投勞；5、社會(huì)捐資及其它?？h財(cái)政將逐年加大投入，逐步滿足農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金需要。
養(yǎng)護(hù)工程資金由省交通主管部門(mén)從汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)中切塊補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金和各地財(cái)政配套資金等組成。
根據(jù)《*省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)由縣交通主管部門(mén)征收，縣公安、農(nóng)機(jī)部門(mén)依法協(xié)助征收，在扣除正收成本后必須全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
（三）資金管理。
日常養(yǎng)護(hù)資金中的縣財(cái)政預(yù)算資金和小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)等由財(cái)政部門(mén)和交通部門(mén)按計(jì)劃撥付到縣交通主管部門(mén)所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理。
鄉(xiāng)、村籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排，專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。
鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護(hù)資金，除鄉(xiāng)、村籌集外，由縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并依據(jù)考核辦法，撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和上級(jí)交通主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
四、管理和養(yǎng)護(hù)分離
（一）農(nóng)村公路路政管理由縣交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)，所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體落實(shí)。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作要結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理，充分發(fā)動(dòng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和沿線群眾，可采取委托管理等多種形式，綜合整治超載超限等涉路問(wèn)題，切實(shí)在廣大農(nóng)村形成愛(ài)路護(hù)路的良好氛圍和工作合力。
（二）在對(duì)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗、核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離交通主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)中養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，按《公司法》規(guī)定成立面向市場(chǎng)的公路養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。
（三）縣交通主管部門(mén)所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路中所有等級(jí)公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)、發(fā)包。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的路段，實(shí)行與干線公路捆綁，或公路建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化聯(lián)合招標(biāo)，或由個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
五、管理養(yǎng)護(hù)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
公路養(yǎng)護(hù)日常管理篇4
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；措施
目前，我國(guó)農(nóng)村公路在建設(shè)速度和通車(chē)?yán)锍痰确矫嫒〉昧艘欢ǖ某删?，但是其“重建輕管”等問(wèn)題比較突出，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理工作相對(duì)落后。為了提高已建農(nóng)村公路的通行能力，有效解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位帶來(lái)的不利影響，切實(shí)調(diào)高農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理水平，有必要結(jié)合農(nóng)村公路的基本特點(diǎn)，以及現(xiàn)今農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理進(jìn)行探討。
1 農(nóng)村公路的基本特點(diǎn)
顧名思義，農(nóng)村公路是指修建在農(nóng)村地區(qū)，用于溝通農(nóng)村之間或農(nóng)村與外部聯(lián)系的公路，它通常包括縣，鄉(xiāng)，村三級(jí)?？h道，鄉(xiāng)道和村道分別為全縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，行政管理，文化發(fā)展等提供服務(wù)。與國(guó)道，省道相比，農(nóng)村公路具有其獨(dú)特的特點(diǎn)：農(nóng)村公路分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，聯(lián)系著較為分散的村鎮(zhèn)，因而其線路比較多，總里程較長(zhǎng)，且密度較大；農(nóng)村公路主要為小型機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)等提供服務(wù)，且交通量較小，其公路標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等級(jí)普遍較低，例如縣級(jí)道路通常采用三級(jí)或四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，而鄉(xiāng)級(jí)道路通常采用四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)或更低，村級(jí)道路則采用等外路標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體較為分散，通常屬于所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)水平較低，通常缺少必要的日常養(yǎng)護(hù)，造成農(nóng)村道路路況條件普遍較差；由于農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，部分道路路線設(shè)計(jì)不合理，設(shè)計(jì)施工質(zhì)量較差，道路缺少路肩保護(hù)，路面損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)物資比較匱乏，造成了養(yǎng)護(hù)困難，養(yǎng)護(hù)的成本也比較高；農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金通常僅來(lái)源于國(guó)家政府的補(bǔ)貼和地方自籌，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金普遍匱乏。
2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作面臨的問(wèn)題
現(xiàn)今，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與管理還面臨著以下突出問(wèn)題：一是，養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)淡薄，重建輕管現(xiàn)象突出。地方政府把通車(chē)?yán)锍套鳛槠湔?jī)指標(biāo)，注重利用國(guó)家補(bǔ)助資金進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，而忽略農(nóng)村公路的長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理工作，甚至還極端地認(rèn)為已建成的混凝土公路不需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；農(nóng)村地區(qū)對(duì)公路保護(hù)的認(rèn)識(shí)較低，部分農(nóng)民在公路上堆放農(nóng)作物或進(jìn)行晾曬等活動(dòng)，不僅對(duì)農(nóng)村公路的日常管理帶來(lái)了困難，而且在道路上打谷等一些行為還對(duì)公路造成了損壞。二是，養(yǎng)護(hù)管理不規(guī)范，規(guī)章制度缺失。由于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，造成日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任未能得到落實(shí)。養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度不完善，養(yǎng)護(hù)管理行為缺少必要的依據(jù)，造成部分公路處于無(wú)養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，公路的基本病害無(wú)法得到及時(shí)或根本修復(fù)，形成了公路損壞的惡性循環(huán)。三是，公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，抗損壞能力較差。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路的標(biāo)準(zhǔn)要求較低，再加上貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金的制約，造成已建成的公路缺溝少涵，附屬設(shè)施建設(shè)不到位，公路抗自然災(zāi)害破壞的能力較低；部分公路施工質(zhì)量較低，車(chē)輛超載超限現(xiàn)象嚴(yán)重，管理措施不到位，加劇了農(nóng)村公路的損壞。四是，養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源單一，缺口較大。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金除了靠國(guó)家和政府補(bǔ)助外，基本無(wú)其他資金渠道；農(nóng)村公路的公益性也造成了公路收益少，難以獲得銀行貸款或民間資本支持；對(duì)于那些建設(shè)資金來(lái)源困難的農(nóng)村公路，其養(yǎng)護(hù)資金的缺口更大；加上部分農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)主體不明確，養(yǎng)護(hù)資金更是缺少穩(wěn)定渠道，在洪水等災(zāi)害損壞下修復(fù)資金難以落實(shí)。五是，養(yǎng)護(hù)人員參差不齊，素質(zhì)和水平普遍較低。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作條件為農(nóng)村山區(qū)，較為艱苦，工資待遇普遍較低，難以吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；目前養(yǎng)護(hù)人員的年齡普遍較大，體力和技術(shù)都難以勝任養(yǎng)護(hù)工作，且人員流動(dòng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；養(yǎng)護(hù)資金的匱乏還造成了必要養(yǎng)護(hù)工具的缺少，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)工具多為掃帚和鐵鍬等工具，設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，養(yǎng)護(hù)工藝和技術(shù)落后。
3 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的措施
為了解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制問(wèn)題，提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和管理水平，應(yīng)重點(diǎn)著手從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：
3.1 提高養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)
認(rèn)識(shí)到位是解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制問(wèn)題的基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到日常養(yǎng)護(hù)與管理工作的重要性，從根本上解決日常養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題。
3.2 創(chuàng)新體制建設(shè)
解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制問(wèn)題，體制建設(shè)是保障。只有改革現(xiàn)有的農(nóng)村公路管理體制，創(chuàng)新體制建設(shè)，把農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理工作納入到各級(jí)地方政府的工作職責(zé)范圍內(nèi)，明確責(zé)任主體，并合理劃分管理層次和權(quán)限，由各級(jí)交通主管部門(mén)開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理行為，切實(shí)落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。進(jìn)一步建立和完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理走市場(chǎng)化管理的道路。原有的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公路管理體制已難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此，要推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理走市場(chǎng)化管理的道路，積極發(fā)展、培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的社會(huì)市場(chǎng)，建立新的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)放并鼓勵(lì)社會(huì)上各種形式的養(yǎng)護(hù)公司或隊(duì)伍參與到農(nóng)村公路養(yǎng)管項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中，促使養(yǎng)護(hù)向?qū)I(yè)化，機(jī)械化，規(guī)?；确矫姘l(fā)展。
3.3 健全管理機(jī)構(gòu)
解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制問(wèn)題，機(jī)構(gòu)建設(shè)是保證。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織體系，成立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，使得機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，責(zé)任明確，溝通協(xié)調(diào)，辦事高效和監(jiān)管有力。以縣為主，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并配備合理的人員和設(shè)備?？h政府成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室，交管局成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站和路政執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)職或兼職路政員，各村成立養(yǎng)護(hù)站。各司其職，共同開(kāi)展農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理工作。
3.4 落實(shí)資金籌措
充足的養(yǎng)護(hù)資金是開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵。在爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)政府補(bǔ)助資金之外，合理安排市縣鄉(xiāng)政府專(zhuān)項(xiàng)資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，鼓勵(lì)有條件的村組增加公路養(yǎng)護(hù)資金，鼓勵(lì)村民投工投勞，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等，拓寬資金籌措渠道，建立相對(duì)穩(wěn)定的資金保障體系。同時(shí)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)資金的投入和使用，建立相應(yīng)的資金支取制度，有條件的可以建立資金管理數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)資金進(jìn)行管理，優(yōu)化資金的分配使用，尤其是減少人員經(jīng)費(fèi)的支出比例，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督和檢查，避免養(yǎng)護(hù)資金的違規(guī)使用。
3.5 其他措施手段
利用新聞媒體，散發(fā)傳單等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重要意義的宣傳，提高社會(huì)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與到愛(ài)路護(hù)路行動(dòng)中。建立一支專(zhuān)業(yè)，穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)路政管理人員，日常養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和水平。集中購(gòu)買(mǎi)并配備專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)工具，積極嘗試先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)工藝和技術(shù)，提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和管理的技術(shù)水平。制定完善的責(zé)任制度和管理辦法，明確不同農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，形成長(zhǎng)期有效的管理，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度和措施得以實(shí)施。
4 結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村公路是關(guān)系到社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分。為了切實(shí)提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和管理水平，針對(duì)現(xiàn)今農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的一些問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村公路的基本特點(diǎn)，提出了提高養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)，創(chuàng)新體制建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)資金籌措等措施，希望可以為農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理提供一定的參考。
【參考文獻(xiàn)】
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公路養(yǎng)護(hù)日常管理篇5
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,建立和完善公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通,充分發(fā)揮公路在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活中的重要作用，根據(jù)《陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)[]72號(hào)）和《陜西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》（省政府令[]第105號(hào)）及《陜西省公路局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會(huì)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任的通知》（陜公路函[]32號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條農(nóng)村公路是指經(jīng)縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),按照國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建,經(jīng)交通主管部門(mén)驗(yàn)收的縣道、鄉(xiāng)道和村道?？h道是指連接縣（區(qū)）級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國(guó)、省道的縣際間公路；鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村的公路，以及不屬于縣道以上的鄉(xiāng)際間公路；村道是指直接為行政村群眾生產(chǎn)、生活服務(wù),以及不屬于鄉(xiāng)道以上公路的村與村之間和村與外部連接的公路；公路及其附屬設(shè)施包括路基、路面、水溝、公路用地、橋梁、涵洞及為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全等設(shè)施和設(shè)備。
第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，科學(xué)養(yǎng)管，統(tǒng)分結(jié)合，提高質(zhì)量，依法治路，保障暢通”的原則。
第四條本辦法適用于全區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護(hù)與管理。
第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條區(qū)交通局是全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的行政主管部門(mén)，擬定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，組織檢查考核養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核評(píng)定，安排和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)和發(fā)包工作，監(jiān)督農(nóng)村公路路政管理。
第六條區(qū)農(nóng)村公路管理站具體承擔(dān)縣鄉(xiāng)公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，編制農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村公路管理所具體負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和路政工作。
第七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)是村道的責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)、做好轄區(qū)公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的環(huán)境保障和公路及其設(shè)施的保護(hù)工作，籌措必要的養(yǎng)護(hù)資金和勞動(dòng)力投入等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所的工作由區(qū)農(nóng)村公路管理站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理所的具體職責(zé)：
（一）組織實(shí)施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)公路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路的綠化、美化和管理工作。
（二）配合區(qū)交通主管部門(mén)做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路的大、中修工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)及質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收工作。
（三）組織群眾搞好本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)公路的搶修和恢復(fù)工作。
（四）在區(qū)交通主管部門(mén)的指導(dǎo)下，做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路日常養(yǎng)護(hù)及大中修工程的招標(biāo)投標(biāo)工作。
（五）協(xié)助區(qū)交通主管部門(mén)搞好本轄區(qū)域的路政管理工作。
二、村民委員會(huì)職責(zé)
各村民委員會(huì)是本村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體，村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是該村公路管理養(yǎng)護(hù)的直接負(fù)責(zé)人，應(yīng)按“一事一議”的政策，具體實(shí)施本轄區(qū)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行合同化管理，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)落到實(shí)處，各行政村要成立養(yǎng)護(hù)管理小組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其主要職責(zé)：
（一）按照有關(guān)規(guī)定搞好本村境內(nèi)的村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理和大中修工程。
（二）協(xié)助區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)搞好本村公路的養(yǎng)護(hù)、管理、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。
（三）做好本村公路的綠化、美化、亮化工作。
（四）負(fù)責(zé)本村公路的路政管理，確保工程及公路設(shè)施不受侵害。
第八條區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心受區(qū)農(nóng)村公路管理站領(lǐng)導(dǎo)，具體實(shí)施縣、鄉(xiāng)公路的日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、水毀搶修等工作，負(fù)責(zé)檢查考核日常養(yǎng)護(hù)，按承包合同計(jì)量支付資金，做好路政管理及路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。
第三章養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和管理
第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)必須認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針，堅(jiān)持以養(yǎng)好路面為中心，加強(qiáng)全面養(yǎng)護(hù)的原則，保持路面堅(jiān)實(shí)平整，路拱適度、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、邊溝暢通、橋涵構(gòu)造物完好、標(biāo)志完善齊備、行道樹(shù)齊全，為全區(qū)農(nóng)村公路創(chuàng)造一個(gè)暢、新、潔、綠、美的文明交通環(huán)境。
第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體分別是區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民政府和村民委員會(huì)。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)不同，行車(chē)量大小不同，養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源不同的實(shí)際，縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)要采取統(tǒng)一管理與分散作業(yè)相結(jié)合、集中處理與包養(yǎng)到人相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與其它多種形式相結(jié)合的不同管理辦法進(jìn)行管理，開(kāi)創(chuàng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)新局面。
（一）縣、鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行多元化管理、路基養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、路面養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化。區(qū)農(nóng)村公路管理站與養(yǎng)護(hù)中心簽訂養(yǎng)護(hù)合同，養(yǎng)護(hù)中心具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)管理工作，分段組建養(yǎng)護(hù)工區(qū)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人履行縣鄉(xiāng)公路日常養(yǎng)護(hù)職責(zé)，以合同協(xié)議為管理進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理，包養(yǎng)到人。
(二)村級(jí)公路的日常養(yǎng)護(hù)工作，應(yīng)采取多種形式進(jìn)行，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所的監(jiān)督下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，有條件的村應(yīng)面向全體村民公開(kāi)招標(biāo)承包，包養(yǎng)到人進(jìn)行常年專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)護(hù)，經(jīng)濟(jì)條件差的村應(yīng)采取季節(jié)性、輪換性形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，村公路的大中修工程由村委會(huì)組織實(shí)施招投標(biāo)采取一事一議的辦法進(jìn)行。
第十一條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和大、中修工程，要在年度開(kāi)始前確立下來(lái)，以便早部署、早準(zhǔn)備、早實(shí)施。
（一）縣、鄉(xiāng)公路的日常養(yǎng)護(hù)由區(qū)農(nóng)村公路管理站與養(yǎng)護(hù)中心簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，實(shí)行合同管理。村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)行市監(jiān)管、區(qū)考核、鄉(xiāng)管理、村負(fù)責(zé)，群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民合同日常領(lǐng)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理機(jī)制。
（二）公路的大中修工程及改造工程是公路養(yǎng)護(hù)的重要組成部分，對(duì)一些交通量較大的縣、鄉(xiāng)公路每年要根據(jù)路況實(shí)際，做出年度改造計(jì)劃，同時(shí)對(duì)危橋險(xiǎn)涵進(jìn)行治理，農(nóng)村公路改造需做到年年有安排，年年有落實(shí)，縣、鄉(xiāng)公路的路面養(yǎng)護(hù)工程由區(qū)農(nóng)村公路管理站組織實(shí)施。
第十二條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程建設(shè)必須做到工程有計(jì)劃、任務(wù)有指標(biāo)、消耗有定額、勞動(dòng)有考勤、操作有規(guī)程、崗位有責(zé)任、質(zhì)量有檢查、管理有制度。養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、大中修工程、改造工程、水毀恢復(fù)工程等項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率必須達(dá)到100%以上。
第十三條為充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)路工的積極性，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會(huì)要建立一整套行之有效的管理制度。區(qū)農(nóng)村公路管理站要對(duì)全區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)資金撥付使用和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量情況進(jìn)行全面考核，資金的撥付要與公路養(yǎng)護(hù)的好路率、綜合值掛勾。
第十四條區(qū)人民政府將對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所管轄的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入年終目標(biāo)責(zé)任考核，使村公路管理養(yǎng)護(hù)工作真正有行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要與轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)簽訂養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，監(jiān)督、檢查村委會(huì)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)行為，做好考核考評(píng)工作；村委會(huì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督下與村民個(gè)體或村民小組簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，監(jiān)督、檢查村民領(lǐng)養(yǎng)人的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作，及時(shí)兌付工資。嚴(yán)格考核目標(biāo)責(zé)任制完成情況，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作成績(jī)突出的單位或個(gè)人，將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作不重視，花錢(qián)不養(yǎng)路、出勤不出力，未完成養(yǎng)護(hù)目標(biāo)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差，排名末位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村承包人，將酌情扣減養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)并通報(bào)批評(píng)，對(duì)導(dǎo)致公路失養(yǎng)，造成公路嚴(yán)重?fù)p壞，降低使用年限的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所、區(qū)養(yǎng)護(hù)中心應(yīng)及時(shí)做好養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料的管理。要進(jìn)一步完善和規(guī)劃養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料整理，特別是要規(guī)范日常巡查、檢查工作記錄，堅(jiān)持按規(guī)定頻率考核考評(píng)，做好日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)痕跡化管理。
第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查評(píng)定工作，要做為一項(xiàng)公路管理部門(mén)的經(jīng)常性工作來(lái)抓。在檢查評(píng)定過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行部頒標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條因自然災(zāi)害造成村公路嚴(yán)重?fù)p壞，交通中斷時(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)應(yīng)立即動(dòng)員和組織沿線村民迅速搶修、恢復(fù)交通。
第十八條橋梁養(yǎng)護(hù)管理：
（一）經(jīng)常對(duì)橋梁技術(shù)狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)對(duì)橋梁進(jìn)行清掃保潔和維修加固；
（二）加強(qiáng)橋涵管理，對(duì)險(xiǎn)橋危涵應(yīng)設(shè)立限載、限行等危橋標(biāo)志；
（三）橋頭接線應(yīng)保持通暢、平順，無(wú)跳車(chē)、無(wú)隱患，出現(xiàn)上述問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理；
（四）橋梁欄桿撞斷，混凝土剝落，橋面鋪裝損壞，“U”型臺(tái)漿砌塊石接縫出現(xiàn)裂縫、沉降、外傾應(yīng)及時(shí)維修；
（五）橋面泄水孔積泥、冰塊、積雪、雜物應(yīng)及時(shí)清理、清掃，以保持橋面排水通暢、清潔；
（六）拱上豎墻開(kāi)裂，主拱圈混凝土老化，截面變形，聯(lián)系構(gòu)件松動(dòng)，拱座開(kāi)裂，強(qiáng)度不夠，可局部加固或拆除重建，應(yīng)及時(shí)對(duì)橋梁基礎(chǔ)四周青苔和雜草進(jìn)行修理；
（七）橋梁基礎(chǔ)被河水沖刷掏空，可采用圍堰抽水，用砌石或現(xiàn)澆混凝土補(bǔ)充淘空部分方式進(jìn)行處理。
第四章路政工作管理
第十九條根據(jù)《陜西農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》規(guī)定，區(qū)級(jí)人民政府是農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，區(qū)農(nóng)村公路管理站路政大隊(duì)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，并接受區(qū)農(nóng)村公路管理站的指導(dǎo)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路，確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應(yīng)取得村民委員會(huì)的同意。區(qū)農(nóng)村公路管理站制定本區(qū)村道路政管理工作制度和工作計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)、措施，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所路政管理情況進(jìn)行檢查、考核，根據(jù)考核兌現(xiàn)村道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所與村委會(huì)簽訂愛(ài)路護(hù)路公約，并檢查、考核具體實(shí)施情況，總結(jié)本區(qū)村道路政管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所及村民委員會(huì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)村道路政管理工作，依法保護(hù)村道路產(chǎn)路權(quán)及公路附屬設(shè)施，及時(shí)上報(bào)路政管理情況，收集信息和資料等，建立健全各類(lèi)臺(tái)帳。
第二十條根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》及《陜西省公路路政管理?xiàng)l例》要求，在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）超限超載車(chē)輛駛?cè)氤龉饭こ淘O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路。
（二）設(shè)置棚屋、擺攤設(shè)點(diǎn)及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
（三）傾倒、堆放垃圾、雜物及其他非公路養(yǎng)護(hù)施工材料。
（四）采石、取土、漚肥、排放污水。
（五）打場(chǎng)、曬糧。
（六）設(shè)置非公路標(biāo)志、標(biāo)牌、電桿、電信桿。
（七）擅自設(shè)置路障。
（八）毀壞樹(shù)木、標(biāo)志、交通安全設(shè)施。
（九）挖掘、損壞公路路面及構(gòu)造物。
（十）建造臨時(shí)性、永久性建筑物和地面構(gòu)造物。
根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍為：縣級(jí)公路兩側(cè)不少于10米，鄉(xiāng)級(jí)公路兩側(cè)不少于5米，村級(jí)公路原則上兩側(cè)不少于5米，特殊路段兩側(cè)不少于3米。
第二十一條轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政事案由區(qū)路政大隊(duì)負(fù)責(zé)，縣、鄉(xiāng)級(jí)公路由區(qū)路政大隊(duì)直接查處。村級(jí)公路參照農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道路政許可程序、手續(xù)、資料等在區(qū)路政大隊(duì)指導(dǎo)下辦理，路段承包人和村委會(huì)路政協(xié)管員或村民代表參與協(xié)助。路段承包人應(yīng)及時(shí)清理所承包路段的各種路障，制止破壞、損壞公路路產(chǎn)的行為，監(jiān)督管理農(nóng)村公路建筑控制區(qū)，發(fā)現(xiàn)重大事案及時(shí)上報(bào)有管轄權(quán)的公路管理所或區(qū)路政大隊(duì)。保障路產(chǎn)完好，公路安全暢通。各村民委員會(huì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂農(nóng)村公路路政管理的鄉(xiāng)規(guī)民約，提高村民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，規(guī)范村民行為，保障路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯，為農(nóng)村公路管理營(yíng)造良好氛圍。
區(qū)路政大隊(duì)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所專(zhuān)職路政人員必須經(jīng)省公路局組織培訓(xùn)、著裝、持證上崗；路政協(xié)管員須經(jīng)路政大隊(duì)培訓(xùn)發(fā)證。全體路政執(zhí)法人員要秉公執(zhí)法，清正廉潔，不循私情。對(duì)循私枉法者，按有關(guān)法規(guī)處理。農(nóng)村公路應(yīng)建立健全路產(chǎn)檔案，縣、鄉(xiāng)級(jí)公路路產(chǎn)檔案由區(qū)路政大隊(duì)負(fù)責(zé)，村級(jí)公路由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所負(fù)責(zé)，路政大隊(duì)監(jiān)督指導(dǎo)。
第五章養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源及使用
第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源：
（一）縣、鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理資金來(lái)源：
1、國(guó)家和省、市補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金；
2、區(qū)財(cái)政安排的財(cái)政養(yǎng)護(hù)資金；
（二）村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的資金來(lái)源：
1、區(qū)下?lián)艿墓佛B(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金；
2、村民以“一事一議”方式籌集的資金；
3、單位和個(gè)人自愿捐贈(zèng)的資金；
4、其它可用于公路養(yǎng)護(hù)的資金
第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的來(lái)源與使用，要堅(jiān)持“多方籌措、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)使用”的原則，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。
（一）區(qū)交通主管部門(mén)每年按公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算,報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)審核后,列入當(dāng)年預(yù)算安排；區(qū)財(cái)政按季度將公路養(yǎng)護(hù)資金下?lián)苤羺^(qū)交通主管部門(mén),由區(qū)交通主管部門(mén)撥至區(qū)農(nóng)村公路管理站按照使用計(jì)劃進(jìn)行支付。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行收支兩條線，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。
（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金實(shí)行財(cái)政監(jiān)督和年度審計(jì)制度。區(qū)交通主管部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年初應(yīng)向區(qū)人民政府報(bào)告上年度養(yǎng)護(hù)管理資金使用情況，并接受區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督和檢查。
公路養(yǎng)護(hù)日常管理篇6
［關(guān)鍵詞］國(guó)庫(kù)集中支付；國(guó)省道日常養(yǎng)護(hù)資金；預(yù)算管理
引言
燃油稅費(fèi)改革后，交通財(cái)務(wù)管理體制及資金撥付渠道發(fā)生了根本性的改變。在國(guó)省道日常養(yǎng)護(hù)資金的管理上，山東省財(cái)政廳發(fā)布了魯財(cái)建（2011）160號(hào)文件《山東省國(guó)省道日常養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)省道日常養(yǎng)護(hù)資金施行國(guó)庫(kù)集中轉(zhuǎn)移支付，資金由原來(lái)的省財(cái)政—交通廳—省公路局—地市公路局—縣級(jí)公路局—公路站（或養(yǎng)護(hù)承包公司）的撥款模式，改變?yōu)槭∝?cái)政廳—地市財(cái)政局—養(yǎng)護(hù)承包單位。這種國(guó)庫(kù)集中轉(zhuǎn)移支付模式，減少了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了資金的使用效益，在一定程度上也推動(dòng)了國(guó)省道日常養(yǎng)護(hù)管理的變革，倒逼出“管養(yǎng)分離”的新型養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，在推動(dòng)國(guó)省道日常養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、集約化，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面起到了極大的促進(jìn)作用。國(guó)庫(kù)集中轉(zhuǎn)移支付對(duì)公路部門(mén)財(cái)務(wù)工作也提出了新的要求，在具體財(cái)務(wù)管理工作中存在著一些問(wèn)題和不足，本文并結(jié)合財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，試提出改進(jìn)建議與同仁探討。
一、問(wèn)題
（一）使用“管養(yǎng)分離”資金存在問(wèn)題
2008年國(guó)務(wù)院實(shí)行燃油稅費(fèi)改革前，國(guó)省道日常養(yǎng)護(hù)資金由“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的費(fèi)用組成，該費(fèi)用開(kāi)支以國(guó)家計(jì)劃形式層層下達(dá)至地方公路管理部門(mén)執(zhí)行，地方公路管理部門(mén)既“出人”進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，又組織人員具體施行國(guó)省道日常養(yǎng)護(hù)工作，不存在市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)施工的招標(biāo)問(wèn)題。燃油稅費(fèi)改革后，國(guó)省道日常養(yǎng)護(hù)資金的組成內(nèi)容沒(méi)有發(fā)生變化，但是資金來(lái)源及去向卻發(fā)生了巨大變化，“養(yǎng)人”的費(fèi)用納入地方財(cái)政一般公共預(yù)算支出管理，“養(yǎng)路”的費(fèi)用則納入地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算支出管理，由地方公路管理部門(mén)計(jì)量、認(rèn)證后，向地方財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)使用該部分預(yù)算資金，再由地方財(cái)政部門(mén)將“養(yǎng)路”的費(fèi)用直接支付至養(yǎng)護(hù)承包施工單位，實(shí)現(xiàn)了“管路的部門(mén)不管資金”的“管養(yǎng)分離”的新機(jī)制。但在實(shí)施過(guò)程中如何科學(xué)使用該部分資金還存在一些問(wèn)題，比如各區(qū)（市）公路管理部門(mén)管養(yǎng)的國(guó)省道里程基本上要以百公里來(lái)計(jì)數(shù)，而且管養(yǎng)資金總額也會(huì)高達(dá)千萬(wàn)元以上，無(wú)論是將每條路分段招標(biāo)，還是將不同代號(hào)的管養(yǎng)路段整體打包分別招標(biāo)，都存在競(jìng)標(biāo)公司少、外地管養(yǎng)公司到本地實(shí)施管養(yǎng)作業(yè)成本過(guò)高等問(wèn)題，所以對(duì)于如何才能夠合理確定社會(huì)化管養(yǎng)公司并合理使用財(cái)政預(yù)算資金存在一定困難。
（二）計(jì)量認(rèn)證困難
按照“管養(yǎng)分離”的要求，國(guó)省道日常管養(yǎng)工作由日常維護(hù)工作和小修保養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)工作共同構(gòu)成。日常維護(hù)工作是由管養(yǎng)公司保質(zhì)保量完成日常的工作即可，對(duì)于日常養(yǎng)護(hù)只需按照合同約定及考核辦法達(dá)到相應(yīng)考核結(jié)果后就可以申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資金的支出。但是對(duì)于小修保養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)工作等專(zhuān)項(xiàng)工程，由于其費(fèi)用開(kāi)支內(nèi)容由人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)等組成，則必須要有足夠的資料來(lái)證明其支出是真實(shí)的，才可以進(jìn)行計(jì)量支付。但在現(xiàn)實(shí)管理中，由于同一管養(yǎng)路段是由同一管養(yǎng)公司既進(jìn)行日常維護(hù)工作，又進(jìn)行小修保養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)工作等專(zhuān)項(xiàng)工程的施工，對(duì)于公路管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何能夠客觀區(qū)分日常養(yǎng)護(hù)與小修保養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)工程內(nèi)容，是一件比較困難的事情，因?yàn)槿绻麑?duì)小修保養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)工程與日常維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容的界限區(qū)分不清，就會(huì)造成本應(yīng)屬于日常保養(yǎng)維護(hù)的內(nèi)容卻作為小修保養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)工程來(lái)計(jì)量的項(xiàng)目，其結(jié)果是無(wú)法區(qū)分是否存在重復(fù)計(jì)量并重復(fù)支付。
（三）考核不規(guī)范
財(cái)務(wù)部門(mén)在辦理專(zhuān)項(xiàng)支出賬務(wù)核算時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在一些對(duì)小修專(zhuān)項(xiàng)工程的計(jì)量管理不嚴(yán)格，部分支撐小修計(jì)量的數(shù)據(jù)不夠充分。比如某油路挖補(bǔ)小修計(jì)量工程記錄表記錄修補(bǔ)面積為10.76m2，但管養(yǎng)公司申報(bào)計(jì)量為58.97m2，而且缺少現(xiàn)場(chǎng)圖片資料；某工程記錄表記錄拆除安裝標(biāo)志牌，維修前的照片資料沒(méi)有照到需要維修的部位，這樣造成維修前與維修后的圖片不符，無(wú)法確認(rèn)計(jì)量的真實(shí)性；某工程記錄表中地點(diǎn)樁號(hào)為某線K25+900，小修工程管養(yǎng)單位提供的申報(bào)資料和維修圖片卻是某線K25+950處，很明顯工程記錄表與申報(bào)資料不符；小修工程管養(yǎng)單位申報(bào)在某立交橋修整橋欄桿和花芽，但經(jīng)過(guò)比對(duì)公路管理部門(mén)的巡查日志，卻找不到此維修項(xiàng)目的巡查記錄，從公路管理部門(mén)的角度無(wú)法保證工程的真實(shí)性；查閱某管養(yǎng)公司的財(cái)務(wù)賬目時(shí)，發(fā)現(xiàn)其核算養(yǎng)護(hù)小修成本時(shí)統(tǒng)一列入“工程施工—養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)工程”科目，未分項(xiàng)目核算，在某機(jī)械使用費(fèi)科目核算運(yùn)費(fèi)時(shí)后附的發(fā)票為稅務(wù)局代開(kāi)發(fā)票，品目為運(yùn)費(fèi)，收款人為個(gè)人，但發(fā)票收款人與實(shí)際付款賬戶名稱(chēng)不一致等，由于上述管養(yǎng)公司在核算成本時(shí)，其后附資料不完整，所以財(cái)務(wù)部門(mén)在確認(rèn)成本的真實(shí)性時(shí)存在較大困難。
二、改進(jìn)建議
（一）對(duì)小修與保養(yǎng)采取不同管理模式
1.公路日常保養(yǎng)項(xiàng)目采取定額包干方式。比如，可以根據(jù)公路不同等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)、管養(yǎng)里程，采取分路段承包方式，由公路管理部門(mén)制定完善的檢查考核獎(jiǎng)懲辦法后由承包單位包干使用。各公路站長(zhǎng)負(fù)責(zé)每日做好巡查記錄，養(yǎng)護(hù)科不定期抽查其是否及時(shí)、準(zhǔn)確記錄，根據(jù)巡查記錄及考核獎(jiǎng)懲辦法兌現(xiàn)小修保養(yǎng)包干經(jīng)費(fèi)。2.小修項(xiàng)目按照計(jì)量認(rèn)證進(jìn)行支付。比如，對(duì)經(jīng)常發(fā)生的零星小修項(xiàng)目，可以根據(jù)近三年同類(lèi)項(xiàng)目的單價(jià)，結(jié)合山東省公路養(yǎng)護(hù)定額測(cè)算，確定統(tǒng)一單價(jià)，只要該零星小修項(xiàng)目發(fā)生即可按統(tǒng)一定價(jià)結(jié)算；嚴(yán)格計(jì)量管理。對(duì)于小修及專(zhuān)項(xiàng)工程要把好計(jì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)目一卡單，按規(guī)定對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目維修前圖片和維修后圖片保留存檔，及時(shí)完善小修計(jì)量資料，設(shè)立工程復(fù)核崗位，對(duì)提交的施工計(jì)量資料嚴(yán)格復(fù)核，定期對(duì)各公路站進(jìn)行抽查，保證施工計(jì)量資料的完整性、正確性、一致性、邏輯合理性。
（二）加強(qiáng)計(jì)量管理工作
1.加強(qiáng)對(duì)各公路站長(zhǎng)的考核，確保巡查記錄及其他支撐小修計(jì)量的資料真實(shí)有效。公路養(yǎng)護(hù)站長(zhǎng)每月根據(jù)管轄范圍內(nèi)公路的實(shí)際情況，編制小修保養(yǎng)計(jì)劃上報(bào)給公路局，經(jīng)審批后，由承包單位及時(shí)組織安排勞力、機(jī)械，保質(zhì)保量完成任務(wù)；公路養(yǎng)護(hù)站長(zhǎng)對(duì)小修工程做好施工日志記錄，每月月底將小修保養(yǎng)工程量以表格形式上報(bào)給上級(jí)管理部門(mén)。2.各公路局養(yǎng)護(hù)科每個(gè)月對(duì)各公路養(yǎng)護(hù)站長(zhǎng)上報(bào)的已完工程量和工程質(zhì)量進(jìn)行抽查、驗(yàn)收、考核，以確保上報(bào)的小修項(xiàng)目計(jì)量資料的準(zhǔn)確性。3.對(duì)經(jīng)過(guò)招標(biāo)確定施工單位的工程，有變更的工程終期支付以審計(jì)報(bào)告定案值確定總造價(jià)作為結(jié)算依據(jù)。4.針對(duì)不同的養(yǎng)護(hù)方式結(jié)合上級(jí)要求統(tǒng)一檔案資料，設(shè)專(zhuān)人管理，達(dá)到檔案完整、準(zhǔn)確、安全和有效。5.加強(qiáng)對(duì)公路站的監(jiān)管。巡查日志在小修保養(yǎng)工作中是第一手資料，其他資料、數(shù)據(jù)是否真實(shí)都可以從巡查記錄中得到印證，因此一定要加強(qiáng)公路站巡查日志的記錄管理，公路巡查人員應(yīng)每天按照實(shí)際情況記錄天氣、工程施工、路況等信息，及時(shí)準(zhǔn)確的拍攝維修前后圖片，做到巡查記錄等資料與上報(bào)資料相符；公路局審核每期計(jì)量時(shí)先核對(duì)公路站巡查記錄與工程施工資料是否一致。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系和跟蹤審計(jì)監(jiān)督
首先，逐步引入小修項(xiàng)目工程監(jiān)理制度。對(duì)一些大型的小修項(xiàng)目達(dá)到一定金額的（比如50萬(wàn)元）即可進(jìn)行工程施工監(jiān)理的內(nèi)部招投標(biāo)。所有與小修施工有關(guān)的計(jì)量、認(rèn)證等工作都交由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師來(lái)做，監(jiān)理工程師嚴(yán)格按《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行監(jiān)理，確保施工過(guò)程中的工程質(zhì)量和數(shù)量的準(zhǔn)確性。其次，鑒于養(yǎng)護(hù)資金數(shù)額大，使用地域廣，涉及內(nèi)容多，財(cái)政部門(mén)和公路部門(mén)要加強(qiáng)審計(jì)的監(jiān)督，可以聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，每年對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)，以監(jiān)督資金使用情況，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，使這部分資金使用更加規(guī)范。最后，應(yīng)把財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制引入到養(yǎng)護(hù)資金的使用管理中來(lái)，可以將審計(jì)的結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制相結(jié)合，利用審計(jì)結(jié)果對(duì)資金的使用情況進(jìn)行百分制績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的得分情況可以和財(cái)政部門(mén)下一年度養(yǎng)護(hù)資金的預(yù)算安排相結(jié)合，評(píng)價(jià)效果好的管養(yǎng)路段，可以增加養(yǎng)護(hù)資金，以示獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)價(jià)效果差的，當(dāng)縮減下一年度的養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算，以示懲罰。把審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，可以督促公路管理部門(mén)重視養(yǎng)護(hù)資金的使用，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金的作用，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化、機(jī)械化、精細(xì)化，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
公路養(yǎng)護(hù)日常管理篇7
第一條本辦法所稱(chēng)的農(nóng)村公路，是指按照國(guó)家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第二條為規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》、《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（浙政辦發(fā)〔20*〕4號(hào)）等法律法規(guī)、政策之規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。
第二章管理職責(zé)
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、分級(jí)管理的原則。
縣道養(yǎng)管實(shí)行以市交通行政主管部門(mén)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的體制；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)管實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主、村級(jí)盡責(zé)的體制。
第五條市交通行政主管部門(mén)是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的行業(yè)主管部門(mén)，具體由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律法規(guī)和政策；
（二）制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo)；
（三）會(huì)同市財(cái)政部門(mén)編報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理年度資金安排計(jì)劃，管理、調(diào)配市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金，積極向上爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)養(yǎng)護(hù)與管理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；
（四）監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度計(jì)劃，組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)與管理；提供技術(shù)交流、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)；組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量的檢查、考核等工作；
（五）做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查；
（六）組織實(shí)施縣道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；
（七）定期全市農(nóng)村公路動(dòng)態(tài)信息。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。其主要職責(zé)是：
（一）建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，配備專(zhuān)職工作人員；
（二）建立和健全養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任制，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)；
（三）組織實(shí)施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；
（四）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助；
（五）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作；
（六）積極開(kāi)展文明公路創(chuàng)建工作；
（七）做好農(nóng)村公路愛(ài)路護(hù)路宣傳工作。
第七條村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本村村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理，其主要職責(zé)是：
（一）籌措日常養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)；
（二）制定村民護(hù)路公約；
（三）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作。
第八條市財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金實(shí)行預(yù)算管理和監(jiān)督；
市交警部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通安全的管理，保障行車(chē)安全，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作；
市人勞部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的需要，合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)、核定人員編制；
市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照本辦法嚴(yán)格控制建筑物、構(gòu)筑物與公路的距離；
市林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路綠化技術(shù)指導(dǎo)和行道樹(shù)木砍伐審批工作；
市水利部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路（含橋梁）規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂、取水的監(jiān)管工作；
市監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。
第三章養(yǎng)護(hù)管理
第九條農(nóng)村公路應(yīng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類(lèi)設(shè)施完好。對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。
第十條因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，市公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)通行，及時(shí)上報(bào)市行業(yè)行政主管部門(mén)。
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程按照市場(chǎng)化原則選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的作業(yè)單位組織實(shí)施。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護(hù)有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù)，也可由村級(jí)組織根據(jù)實(shí)際情況采取專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、個(gè)人分段承包養(yǎng)護(hù)、建立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)組織養(yǎng)護(hù)及企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第十二條縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或個(gè)人簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)合同，應(yīng)報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)備案。
第十三條市公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村民委員會(huì)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全管理。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：
（一）在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，保障車(chē)輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道中斷交通12個(gè)小時(shí)以上的，除緊急情況外，應(yīng)提前5日向社會(huì)公告；
（二）公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)穿著安全標(biāo)志服，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)戴安全帽；
（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；
（四）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)及時(shí)清除遺留物；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。
第十五條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實(shí)施。
任何單位、個(gè)人不得擅自砍伐公路綠化樹(shù)木，確需更新砍伐的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。
第十六條市交通行政主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
第四章路政管理
第十七條本辦法所稱(chēng)公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護(hù)農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
第十八條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。
建筑控制區(qū)的具體范圍：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米。
第十九條農(nóng)村公路路政管理堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)協(xié)助管理相結(jié)合的原則。
市公路管理機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國(guó)公路法》和《*省公路路政管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線等行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站及村民委員會(huì)要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。
第二十條任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。
第二十一條嚴(yán)格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開(kāi)口的設(shè)置。確需設(shè)置的，應(yīng)符合保障暢通和合理布局的原則，經(jīng)市公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
第二十二條新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置由公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動(dòng)、拆除公路附屬設(shè)施。
第二十三條農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好，符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條鄉(xiāng)道、村道公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標(biāo)志等交通設(shè)施損毀、滅失的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)。
第五章資金管理
第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，按照“省市補(bǔ)助，鄉(xiāng)村自籌”的原則，建立多渠道籌措機(jī)制。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源：
（一）上級(jí)交通主管部門(mén)每年安排的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；
（二）市財(cái)政每年預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按規(guī)定籌措的養(yǎng)護(hù)配套資金；
（四）村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”等方式落實(shí)的養(yǎng)護(hù)資金；
（五）拖拉機(jī)與摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)；
（六）其它資金。
第二十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助、自籌配套標(biāo)準(zhǔn)：
（一）市財(cái)政每年預(yù)算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉(xiāng)道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌配套：鄉(xiāng)道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。
第二十八條拖拉機(jī)與摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理，應(yīng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。
第二十九條市公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)與管理考核結(jié)果按季下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)籌措，并按季劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)帳。
第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計(jì)劃列入市財(cái)政年度預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)安排；鄉(xiāng)道、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措；鄉(xiāng)道、村道水毀工程修復(fù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措，市財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專(zhuān)帳管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受審計(jì)、財(cái)政和交通部門(mén)的監(jiān)督管理。
任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
第六章法律責(zé)任
第三十二條對(duì)違反農(nóng)村公路路政管理規(guī)定的行為，由市公路管理機(jī)構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第三十三條市交通行政主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級(jí)交通行政主管部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；
（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的；
養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；
截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的；
（五）其他、、的行為。
公路養(yǎng)護(hù)日常管理篇8
主題詞：公路；日常養(yǎng)護(hù)資金需求；影響因素；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
公路日常養(yǎng)護(hù)是一種長(zhǎng)周期的強(qiáng)制性保養(yǎng)措施，需要持續(xù)不斷地投入資金，它是在路面尚處于良好狀況，或者是有某些病害先兆時(shí)進(jìn)行，是一種費(fèi)用效益比良好的養(yǎng)護(hù)措施。
然而，影響日常養(yǎng)護(hù)資金需求的因素是多方面的，如何克服不足，保障持續(xù)有效的資金投入，充分發(fā)揮投資效益，是我們公路部門(mén)應(yīng)該研究的課題。
一、日常養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金需求的影響因素
煙臺(tái)市公路局共管養(yǎng)國(guó)省干線公路32條計(jì)2250.1公里，居山東省第二，其中高速公路437公里，普通干線公路1813.1公里（一級(jí)公路801.9公里，二級(jí)公路755.2公里，三級(jí)公路256公里）。通過(guò)對(duì)2010年至2012年公路日常養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)資金主要受政治、經(jīng)濟(jì)、地域、環(huán)境、氣候、技術(shù)等因素影響。
1.地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)差異對(duì)資金需求的影響。山東省17個(gè)地市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，物價(jià)、人工費(fèi)相差懸殊。煙臺(tái)屬沿海地區(qū)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民群眾生活水平不斷提高，導(dǎo)致勞動(dòng)力、機(jī)械臺(tái)班、原材料成本價(jià)格提高較快。公路養(yǎng)護(hù)工作具有環(huán)境惡劣、危險(xiǎn)性高、日作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，同時(shí)《勞動(dòng)法》的實(shí)施，對(duì)用工年齡、工資保障、保險(xiǎn)等費(fèi)用均作了明確規(guī)定，小幅提高養(yǎng)路員勞動(dòng)報(bào)酬的方式不再具有吸引力，養(yǎng)路員的招聘陷入了一工難求的窘境。然而隨著城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)張，城市出入口路段里程快速增長(zhǎng)，日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)日趨繁重，養(yǎng)路員的缺口越來(lái)越大。調(diào)查表明，在煙臺(tái)城區(qū)即使給予2000元/月的報(bào)酬也難招到一個(gè)好的養(yǎng)路員，縣（市、區(qū)）果農(nóng)種植蘋(píng)果、櫻桃收入很高，戶均年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，部分高達(dá)10多萬(wàn)，一個(gè)壯工150元/天的報(bào)酬也難吸引他們。某縣局2010年保養(yǎng)費(fèi)中人工費(fèi)為201萬(wàn)元，2011年達(dá)到235萬(wàn)元，增長(zhǎng)17%，2012年達(dá)到259萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11%。受勞動(dòng)法實(shí)施、2010年公路養(yǎng)護(hù)體制改革全面推廣影響，人工費(fèi)用在經(jīng)歷2011年一個(gè)大跳躍后，增長(zhǎng)速度放緩，但總體仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，資金需求壓力逐年增大。
2.氣候?qū)Y金需求的影響。煙臺(tái)地處膠東半島，冬季降雪頻繁、量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。政府部門(mén)對(duì)公路清雪防滑工作非常關(guān)注，標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，不僅要求降雪期間及時(shí)清理出行車(chē)道，而且要求雪停后立即將路面、人行道積雪運(yùn)走，工作量大。煙臺(tái)公路部門(mén)每年的清雪防滑投入近1000萬(wàn)元，2012年已突破1200萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)冬季的頻繁降雪、反復(fù)凍融，路面出現(xiàn)很多新病害，路面修補(bǔ)工作量大，且直接影響了公路使用壽命。
3.政治活動(dòng)對(duì)資金需求的影響。煙臺(tái)地理位置特殊，每年4至11月份，國(guó)家、部、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頻繁來(lái)煙檢查觀摩，平均每年達(dá)到五十次以上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)部門(mén)的檢查觀摩活動(dòng)都非常重視，對(duì)城市形象、路容路貌、路域環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高。煙臺(tái)公路部門(mén)每年均投入大量人力、財(cái)力提升公路形象，每年的費(fèi)用在1000萬(wàn)以上，僅2012年迎亞沙公路安全保暢一項(xiàng)就近1000萬(wàn)元。
4.機(jī)械化作業(yè)程度提高對(duì)資金需求的影響。近年來(lái)，煙臺(tái)公路部門(mén)大力推廣應(yīng)用路面清掃車(chē)、綜合養(yǎng)護(hù)車(chē)、銑刨機(jī)、灑水車(chē)等日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械，大大提高了工作效率，改善了養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全生產(chǎn)條件。但是養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用、維護(hù)和更新費(fèi)用大幅增長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)資金的不足制約了養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的推行，出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)機(jī)械要么買(mǎi)不起，要么買(mǎi)得起用不起的尷尬局面。某縣級(jí)養(yǎng)護(hù)單位2010年機(jī)械保潔費(fèi)為82萬(wàn)元，占日常養(yǎng)護(hù)管理資金的15.1%；2011年為94萬(wàn)元，占18%；2012年為112萬(wàn)元，占19.2%。數(shù)據(jù)表明機(jī)械化養(yǎng)護(hù)在公路日常養(yǎng)護(hù)中所占的比例逐年增加，同時(shí)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用支出也以同比15%至19%的速度增長(zhǎng)，加劇了日常養(yǎng)護(hù)資金的負(fù)擔(dān)。
5.預(yù)防性養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)對(duì)資金需求的影響。煙臺(tái)公路部門(mén)管養(yǎng)普通國(guó)省干線公路1800余公里，老油路多達(dá)600多公里，受山東省養(yǎng)護(hù)大中修工程項(xiàng)目建設(shè)資金政策的影響，很多超期服役、路況質(zhì)量差的路段得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)。煙臺(tái)公路部門(mén)每年大中修里程不足100公里，即使按每年大修100公里，大修后使用壽命為10年計(jì)算，10年才能完成1000公里，必將導(dǎo)致周期性養(yǎng)護(hù)斷鏈。另外，煙臺(tái)公路部門(mén)管養(yǎng)高速公路438公里，通車(chē)運(yùn)營(yíng)已達(dá)8至11年，從2011至2013年，雖然連續(xù)三年上報(bào)路面中修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，但均未獲批。部分路段早已超過(guò)最佳大中修期，僅靠日常小修保養(yǎng)難以保持路況質(zhì)量。受政策、項(xiàng)目數(shù)量限制，各地市按照先急后緩、先主干線后一般干線的原則，把計(jì)劃集中在規(guī)模大、投資高的項(xiàng)目上，一些規(guī)模小、投資低的零星中修工程項(xiàng)目不能及時(shí)實(shí)施，導(dǎo)致小修保養(yǎng)費(fèi)增加。
二、對(duì)策與建議
1.保證穩(wěn)定充足的資金來(lái)源。根據(jù)公路里程規(guī)模和技術(shù)等級(jí)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、氣候、交通量、路況質(zhì)量等影響因素，合理確定養(yǎng)護(hù)管理需求，專(zhuān)項(xiàng)用于公路養(yǎng)護(hù)支出，同時(shí)要考慮轉(zhuǎn)變現(xiàn)有用工機(jī)制，使用合同工養(yǎng)路而增加的費(fèi)用，以保證公路養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要建立健全監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)合理使用養(yǎng)護(hù)資金，嚴(yán)格控制養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)用于非養(yǎng)護(hù)開(kāi)支的比例。
2.建立健全規(guī)范體系。深入落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理定額庫(kù)，使養(yǎng)護(hù)管理資金使用有據(jù)可依。進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)開(kāi)展動(dòng)態(tài)的路況檢測(cè)、診斷和評(píng)估工作，充分發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的科學(xué)指導(dǎo)作用，將路況檢測(cè)的結(jié)果作為確定養(yǎng)護(hù)大中修工程項(xiàng)目的主要依據(jù)，及時(shí)安排大中修，以達(dá)到周期性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的目的。
3.科學(xué)做好規(guī)劃工作。高度重視規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制工作，按照預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的理念編制公路養(yǎng)護(hù)與管理的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真落實(shí)，使公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)步入規(guī)范化的軌道，避免盲目決策造成資源浪費(fèi)，避免因眼前利益去犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期行為。
4.以“全壽命周期成本最小化”理念為指導(dǎo)，深入開(kāi)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，一是病害或不良情況發(fā)現(xiàn)要及時(shí)，二是處理要及時(shí)，三是措施要得當(dāng)，既要防患于未然，又要資金用在刀刃上，讓預(yù)防性養(yǎng)護(hù)能夠有效延長(zhǎng)公路使用壽命，從總體上長(zhǎng)期降低公路養(yǎng)護(hù)成本。
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