民族語(yǔ)言政策篇1
關(guān)鍵詞：語(yǔ)言生態(tài)觀 語(yǔ)言政策 語(yǔ)言教育政策
近年來(lái)，語(yǔ)言政策與規(guī)劃的研究引起了諸多學(xué)者的關(guān)注，但大部分研究為國(guó)別研究和比較研究，筆者發(fā)現(xiàn)從語(yǔ)言生態(tài)觀這一視角分析語(yǔ)言教育政策的文章并不多見(jiàn)，因此，本文主要探討新的語(yǔ)言生態(tài)觀對(duì)中國(guó)語(yǔ)言教育政策的影響。
一.語(yǔ)言生態(tài)觀及中國(guó)的語(yǔ)言生態(tài)現(xiàn)狀
“生態(tài)”屬于生物學(xué)的概念，是指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)。20世紀(jì)70年代，霍根（Haugen）最早在《語(yǔ)言生態(tài)學(xué)》一書(shū)中提出“語(yǔ)言生態(tài)”的概念，將語(yǔ)言環(huán)境與生物生態(tài)環(huán)境作隱喻類(lèi)比，把語(yǔ)言生態(tài)定義為“研究任何語(yǔ)言與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系”。 （Haugen.1972：330）。語(yǔ)言生態(tài)觀認(rèn)為健全的語(yǔ)言生態(tài)是多種語(yǔ)言共存并與社會(huì)環(huán)境相互作用的動(dòng)態(tài)平衡體系，其最顯著的特征是語(yǔ)言的多樣性。
中國(guó)是一個(gè)以漢語(yǔ)為主，多種方言和多種少數(shù)民族語(yǔ)言并存的國(guó)家，而各語(yǔ)碼的使用狀況并不平衡。中國(guó)由56個(gè)民族組成，漢族人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.6%，漢語(yǔ)是使用人口最多的語(yǔ)言。漢語(yǔ)內(nèi)部有許多方言，這些方言之間的差異程度較大，語(yǔ)言格局十分復(fù)雜（蔡永良，2011：8-18）。除了漢語(yǔ)及其諸方言外，中國(guó)各少數(shù)民族都有自己的民族語(yǔ)言，大約120多種民族語(yǔ)言（普忠良，2001：127-134）。雖然少數(shù)民族語(yǔ)言諸多，但是非漢語(yǔ)使用者所占中國(guó)總?cè)丝诘谋壤齼H為5%（Wardhaugh，2000;367）。這些語(yǔ)言的分布狀態(tài)與中國(guó)大雜居，小聚居，交錯(cuò)雜居的分布狀態(tài)趨于吻合，并且沒(méi)有完全孤立于漢語(yǔ)（布赫，2002：130）。
二.語(yǔ)言生態(tài)觀對(duì)我國(guó)語(yǔ)言教育政策的影響
語(yǔ)言生態(tài)觀促使人們對(duì)語(yǔ)言的本質(zhì)再認(rèn)識(shí)，而語(yǔ)言教育政策標(biāo)定一門(mén)語(yǔ)言在整個(gè)語(yǔ)言生態(tài)系統(tǒng)中的地位，會(huì)給語(yǔ)言生態(tài)帶來(lái)一定影響。語(yǔ)言政策是“政府對(duì)語(yǔ)言文字的地位、發(fā)展和作用所作的行政規(guī)定”，如指定官方語(yǔ)言、廣播媒體語(yǔ)言、教學(xué)用語(yǔ)等。（潘海英，張凌坤，2010：105-108）?？梢?jiàn)，語(yǔ)言政策的制定是對(duì)語(yǔ)言生態(tài)的一種人為干預(yù)，是維護(hù)語(yǔ)言生態(tài)的政府行為，主要涉及一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言，少數(shù)民族語(yǔ)言和外語(yǔ)教育政策以及本國(guó)語(yǔ)的國(guó)際推廣政策等。因此，本文將從以下四個(gè)方面論述語(yǔ)言生態(tài)觀對(duì)我國(guó)語(yǔ)言教育政策的影響。
1.對(duì)漢語(yǔ)語(yǔ)言教育政策的影響
語(yǔ)言生態(tài)觀促使人們意識(shí)到語(yǔ)言多元化的重要性，因此，在通過(guò)語(yǔ)言教育政策強(qiáng)化推廣漢語(yǔ)言（普通話）的同時(shí)，不再一味要求語(yǔ)言趨同，而是更加注重方言的保護(hù)。
1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第6條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)推廣使用全國(guó)通用的普通話?！薄吨腥A人民共和國(guó)憲法》（2004年）第19條規(guī)定：“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話?！笨梢?jiàn)，國(guó)家以法律形式明確了普通話作為國(guó)家通用語(yǔ)言的地位。也使得普通話的教學(xué)和推廣工作受到社會(huì)的廣泛重視。
從語(yǔ)言生態(tài)觀的角度來(lái)看，我國(guó)的普通話教育政策具有前瞻性， 消除了方言隔閡，但在推廣過(guò)程中，由于對(duì)方言缺乏政策支持和有意識(shí)地保護(hù)，方言的適用范圍和頻度還是受到了一定的沖擊，方言的生存空間正在逐步縮小。近年來(lái)，隨著對(duì)語(yǔ)言生態(tài)平衡的關(guān)注，人們意識(shí)到保護(hù)方言的重要性。采取了有效措施防止方言消亡。比如，對(duì)有代表性的方言組織語(yǔ)言專(zhuān)家進(jìn)行保護(hù)性研究，建立語(yǔ)言檔案，并且建立語(yǔ)言博物館，收集語(yǔ)言標(biāo)本，為后續(xù)研究提供資料。同時(shí)，利用媒體弘揚(yáng)方言文化， 現(xiàn)在全國(guó)很多地方臺(tái)都有自己代表性的方言節(jié)目。
2.對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言教育政策的影響
中國(guó)是一個(gè)多民族多語(yǔ)言的國(guó)家。但是由于少數(shù)民族人口的不平衡導(dǎo)致其語(yǔ)言之間的不平衡。一些使用人數(shù)較少的民族語(yǔ)言正面臨逐漸消亡的危險(xiǎn)，因此，在文化交流日益頻繁的當(dāng)下，維護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言的生存和發(fā)展，維護(hù)我國(guó)語(yǔ)言及文化生態(tài)的平衡是當(dāng)務(wù)之急。
事實(shí)上，中國(guó)在建國(guó)初期就制定了有利于保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言的教育政策，譬如，1954年《中華人民共和國(guó)憲法》第3條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由?！?995年《中華人民共和國(guó)教育法》第12條規(guī)定：“少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，可以使用本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)?！痹谏贁?shù)民族居住區(qū)實(shí)行雙語(yǔ)教育政策體現(xiàn)了中國(guó)政府的語(yǔ)言態(tài)度，反映出對(duì)語(yǔ)言資源的保護(hù)與利用。
當(dāng)然，我國(guó)歷史上對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的教育政策也出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)誤。比如1958年出現(xiàn)的“語(yǔ)言融合風(fēng)”，“民族文字無(wú)用論”的語(yǔ)言態(tài)度使民族語(yǔ)言文化教育事業(yè)和民族的發(fā)展進(jìn)步受到了難以估量的損失（戴慶夏. 2007：5）。但總體而言，我國(guó)對(duì)待少數(shù)民族語(yǔ)言的態(tài)度始終是積極和建設(shè)性的，有關(guān)少數(shù)民族語(yǔ)言的教育政策也都是有利于語(yǔ)言生態(tài)和諧發(fā)展的。
3.對(duì)外語(yǔ)語(yǔ)言教育政策的影響
中國(guó)的外語(yǔ)教育政策從建國(guó)以來(lái)，受到政治，經(jīng)濟(jì)等因素的影響，經(jīng)歷了以下階段： 1951-1956年重俄語(yǔ)教育階段，1956-1966恢復(fù)英語(yǔ)階段，1966-1976外語(yǔ)教育停滯階段，1976一1989年外語(yǔ)教育恢復(fù)繁榮的階段。1989年至今，隨著改革開(kāi)放，中國(guó)與世界的交流日益增多，外語(yǔ)教育呈現(xiàn)空前盛世，據(jù)新華社消息，我國(guó)約有3億多人在學(xué)英語(yǔ)（包括英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)和非英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生），約占全國(guó)總?cè)藬?shù)的四分之一。
但是，從現(xiàn)在的形勢(shì)看，中國(guó)的外語(yǔ)教育政策過(guò)分強(qiáng)調(diào)英語(yǔ)，語(yǔ)種單一。中國(guó)的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)的外語(yǔ)教育其實(shí)就是英語(yǔ)教育。從語(yǔ)言生態(tài)觀的角度，這種外語(yǔ)教育政策勢(shì)必導(dǎo)致語(yǔ)言生態(tài)的不平衡，也難以滿(mǎn)足中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育上的快速發(fā)展，不利于學(xué)生個(gè)體多樣性的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為中國(guó)有必要對(duì)當(dāng)前的外語(yǔ)教育政策進(jìn)行改革以使中國(guó)的外語(yǔ)教育更加多元化。
4.對(duì)漢語(yǔ)國(guó)際推廣教育政策的影響
對(duì)外語(yǔ)言推廣政策就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體為鼓勵(lì)別的國(guó)家或族群的人來(lái)學(xué)習(xí)他們的語(yǔ)言而制定的有關(guān)政策。在構(gòu)建世界多元文化大格局的背景下， 中國(guó)有責(zé)任和義務(wù)推廣漢語(yǔ)言及文化，為世界語(yǔ)言和文化的多樣性做出貢獻(xiàn)。
隨著中國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，漢語(yǔ)正在走出國(guó)門(mén)，孔子學(xué)院發(fā)展迅猛，短短4年時(shí)間已相繼在90多個(gè)國(guó)家的地區(qū)建立了300多所。（蔡永良，2011：14）根據(jù)中國(guó)國(guó)家漢辦統(tǒng)計(jì)，全世界已有100多個(gè)國(guó)家的2500余所學(xué)校開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)課程，中國(guó)以外學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的外國(guó)人近4000萬(wàn)。中國(guó)政府在1987年成立了“國(guó)家漢語(yǔ)國(guó)際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)漢語(yǔ)的國(guó)際推廣工作。這從政策制定上和行政管理上給漢語(yǔ)的國(guó)際推廣提供了保障。1991年中國(guó)向海內(nèi)外推廣中國(guó)“漢語(yǔ)水平考試”。
漢語(yǔ)言的國(guó)際推廣政策將會(huì)增進(jìn)世界人民對(duì)中國(guó)語(yǔ)言和文化的了解，發(fā)展中國(guó)與外國(guó)的友好關(guān)系，促進(jìn)世界多元文化發(fā)展，在和諧不同語(yǔ)言關(guān)系上起著重大作用，同時(shí)會(huì)給語(yǔ)言生態(tài)帶來(lái)一定的影響。
三.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，語(yǔ)言生態(tài)觀認(rèn)為語(yǔ)言政策的制定要符合語(yǔ)言生態(tài)的實(shí)際。不同的國(guó)家和地區(qū)有不同的國(guó)情和區(qū)情，也有不同的“語(yǔ)情”。必須從其語(yǔ)言生態(tài)的實(shí)際出發(fā)，制定該國(guó)家或地區(qū)的語(yǔ)言政策，同時(shí)，語(yǔ)言政策要有利于良好語(yǔ)言生態(tài)的構(gòu)建。
本文正是從語(yǔ)言生態(tài)視角研究中國(guó)語(yǔ)言教育政策，認(rèn)為語(yǔ)言生態(tài)區(qū)別于自然生態(tài)，屬人類(lèi)精神文化范疇，要實(shí)現(xiàn)和諧的語(yǔ)言生態(tài)，就要尊重語(yǔ)言的自然地位。
同時(shí)，提出要通過(guò)語(yǔ)言教育政策的干預(yù)來(lái)增強(qiáng)母語(yǔ)意識(shí)，保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言和方言，抵制外語(yǔ)教育對(duì)民族語(yǔ)言文化的影響，維護(hù)語(yǔ)言文化多元生態(tài)平衡的建議。
[基金項(xiàng)目：2013年陜西省教育廳人文社科專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目“全球化背景下中美語(yǔ)言政策比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013JK0348）的階段性研究成果]
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民族語(yǔ)言政策篇2
一、瑞典少數(shù)民族政策的出臺(tái)
瑞典是一個(gè)歷史悠久的北歐國(guó)家，公元1100年前后，開(kāi)始形成國(guó)家，并在17世紀(jì)通過(guò)對(duì)外擴(kuò)張成為北歐地區(qū)的大國(guó)。瑞典王室勢(shì)力向來(lái)強(qiáng)大，從16世紀(jì)開(kāi)始，瑞典就圍繞王室威望建立了強(qiáng)大的中央政權(quán)。絕大多數(shù)瑞典人信奉路德教，相對(duì)單一。歷史上，瑞典的教育改革是在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)展開(kāi)的，并在19世紀(jì)建立了統(tǒng)一而完善的教育體系。政治的統(tǒng)一、中央政權(quán)的強(qiáng)大、宗教的單一以及教育制度的完善便利地促進(jìn)了瑞典民族單一和文化同質(zhì)的社會(huì)特征，并形成了對(duì)外來(lái)人口強(qiáng)大的同化能力和傳統(tǒng)。比如17世紀(jì)從比利時(shí)南部遷到瑞典的瓦隆人(Walloons)，之前特別重視同族通婚和堅(jiān)守鐵器行業(yè)的商業(yè)秘密，但是在瑞典生活數(shù)代以后也逐漸地被同化入瑞典社會(huì)。
歷史上，瑞典對(duì)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族同樣實(shí)行同化政策。薩米人被視為需要文明化的古老居民，瑞典政府認(rèn)為，確保他們存續(xù)和發(fā)展的最有效措施就是同化。早在17世紀(jì)，為控制薩米人的土地和傳播基督教，瑞典政府就開(kāi)始對(duì)薩米人實(shí)施同化。
1100年到1809年，瑞典一直統(tǒng)治芬蘭。在此期間，芬蘭語(yǔ)居民和瑞典語(yǔ)居民經(jīng)常在瑞典和芬蘭之間流動(dòng)，并在瑞典定居下來(lái)。由于瑞典居于統(tǒng)治地位，瑞典語(yǔ)居民也居于主導(dǎo)地位，而芬蘭語(yǔ)居民則逐漸被邊緣化。1808－1809年瑞典在與沙俄的戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，被迫將王國(guó)東部(即今天的芬蘭)割讓給沙俄。此后，生活在瑞典的芬蘭語(yǔ)居民的邊緣化地位一直沒(méi)有得到改變。
托訥達(dá)倫人居住在位于瑞典與芬蘭交界的斯堪的納維亞半島北部地區(qū)(托訥山谷)。1809年瑞典與芬蘭不再統(tǒng)屬之時(shí)，東、西邊界就是穿過(guò)該地區(qū)。托訥達(dá)倫人被分為兩個(gè)群體，一個(gè)屬于今天的瑞典，一個(gè)屬于今天的芬蘭。由于托訥達(dá)倫人接近沙俄，瑞典政府一直將他們視為安全隱患。19世紀(jì)90年代以后，瑞典對(duì)托訥達(dá)倫人實(shí)施強(qiáng)制同化。20世紀(jì)30年代以后，該同化政策遭到激烈的批評(píng)，但是政府依然堅(jiān)持這一政策。瑞典政府不允許托訥達(dá)倫人在學(xué)校里使用他們自己的民族語(yǔ)言。
歷史上的瑞典政府長(zhǎng)期不承認(rèn)猶太人和吉普賽人的永久居民地位，僅僅把他們的存在看作暫時(shí)現(xiàn)象。直到18世紀(jì)中期，瑞典政府仍然不允許猶太人從事貿(mào)易和商業(yè)活動(dòng)。16世紀(jì)，第一批吉普賽人來(lái)到瑞典。瑞典政府先是試圖把吉普賽人驅(qū)逐出境，在無(wú)法驅(qū)逐的情況下，后來(lái)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制同化。20世紀(jì)中期，瑞典政府依然把吉普賽人列為不受歡迎的群體。
總之，歷史上，瑞典不承認(rèn)少數(shù)民族的地位，沒(méi)有保護(hù)少數(shù)民族的政策和措施，缺乏積極地對(duì)待少數(shù)民族的傳統(tǒng)。二戰(zhàn)后，移居瑞典的愛(ài)沙尼亞人要求獲得少數(shù)民族地位，瑞典政府對(duì)此置之不理。
然而，二戰(zhàn)后，移民大量增加，瑞典人口的民族文化構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，因而導(dǎo)致了瑞典政府對(duì)非瑞典人態(tài)度與政策的變化。出于人道主義考慮和對(duì)被納粹占領(lǐng)地的人民的同情，瑞典在二戰(zhàn)中援救和接納了大量戰(zhàn)爭(zhēng)難民。二戰(zhàn)難民成為瑞典歷史上第一批人數(shù)最多的外來(lái)移民，開(kāi)始改變了瑞典在語(yǔ)言和種族方面高度單一的狀態(tài)。二戰(zhàn)后，為滿(mǎn)足發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求，瑞典實(shí)施大規(guī)模的勞工移民計(jì)劃。20世紀(jì)70年代中期以后，難民逐漸成為瑞典移民的主要部分。隨著移民人數(shù)的增加和移民來(lái)源的日益廣泛，民族文化的多樣性日益突出，移民問(wèn)題成為瑞典政府和社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。1975年瑞典宣布對(duì)移民實(shí)施多元文化政策，其基本原則為平等、選擇自由和伙伴關(guān)系。
盡管很久以來(lái)，瑞典對(duì)少數(shù)民族采取忽視的態(tài)度，但隨著社會(huì)上對(duì)移民問(wèn)題的關(guān)注，瑞典少數(shù)民族也開(kāi)始組織起來(lái)，開(kāi)展斗爭(zhēng)。1945年，“薩米文化促進(jìn)協(xié)會(huì)”成立。1950年，“瑞典薩米人全國(guó)聯(lián)合會(huì)(SSR)”成立。1963年，“薩米青年聯(lián)合會(huì)”成立。1956年，挪威、瑞典和芬蘭三國(guó)薩米人成立“北歐薩米人理事會(huì)”。該理事會(huì)于1975年加入“世界土著人理事會(huì)”。1973年，“吉普賽人全國(guó)代表大會(huì)”成立。同年，“北歐吉普賽人理事會(huì)”成立，其下屬包括瑞典及其他北歐國(guó)家的15個(gè)吉普賽人協(xié)會(huì)。1975年“瑞典芬蘭語(yǔ)理事會(huì)”建立，要求政府承認(rèn)瑞典芬蘭人的少數(shù)民族地位。正是在這種背景下，1977年，瑞典議會(huì)確認(rèn)了薩米人的土著居民地位，但是依然忽視其他少數(shù)民族的要求。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，少數(shù)民族要求權(quán)利的運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步高漲，1992年瑞典芬蘭人單方面宣布自己在瑞典的少數(shù)民族地位。1993年，瑞典薩米人議會(huì)建立。1994年，薩米語(yǔ)理事會(huì)成立。少數(shù)民族通過(guò)自身的努力，促進(jìn)瑞典開(kāi)始積極對(duì)待少數(shù)民族問(wèn)題。1993年，瑞典國(guó)家移民署開(kāi)展的一項(xiàng)研究認(rèn)為，瑞典存在三種民族語(yǔ)言――瑞典語(yǔ)，芬蘭語(yǔ)和薩米語(yǔ)。1995年，瑞典政府開(kāi)始承認(rèn)境內(nèi)芬蘭人的少數(shù)民族地位。
1995年，瑞典加入歐盟。歐盟和歐洲小語(yǔ)種署(European Bureau of Lesser Used Languages、)支持瑞典少數(shù)民族的要求，并敦促瑞典簽署《保護(hù)少數(shù)民族框架公約》(Framework Conventionfor the Protection of National Minorities)和《歐洲地區(qū)或少數(shù)民族語(yǔ)言》(European Charter for Regional or Minority Languages)。1994年，歐洲理事會(huì)通過(guò)了《保護(hù)少數(shù)民族框架公約》(1998年2月1日生效)。該公約涉及諸如兒童保護(hù)、各層次教育、文化、媒體、反歧視以及老年關(guān)懷等社會(huì)生活方面。它是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)旨在保護(hù)少數(shù)群體的具有法律約束力的多邊文書(shū)，是迄今保障少數(shù)群體權(quán)利最全面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。1992年，歐洲理事會(huì)通過(guò)《歐洲地區(qū)或少數(shù)民族語(yǔ)言》(1998年3月1日生效)。該規(guī)定了使用少數(shù)民族語(yǔ)言的權(quán)利以及保持與發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言的措施。
迫于壓力，瑞典政府于1995年組織一個(gè)委員會(huì)研究少數(shù)民族問(wèn)題。1997年，該委員會(huì)完成題為《形成少數(shù)民族政策的步驟》的報(bào)告。該報(bào)告提議政府批準(zhǔn)和簽署了《保護(hù)少數(shù)民族框架公約》和《歐洲地區(qū)或少數(shù)民族語(yǔ)言》，制定統(tǒng)一的少數(shù)民族政策，承認(rèn)瑞典存在五個(gè)少數(shù)民族――薩米人、瑞典芬蘭人、托訥達(dá)倫人，吉普賽人和猶太人，以及三種少數(shù)民族語(yǔ)言――芬蘭語(yǔ)、吉普賽語(yǔ)和薩米語(yǔ)。這導(dǎo)致了猶太人和托訥達(dá)倫人的不滿(mǎn)。猶太人要求依地語(yǔ)作為瑞典猶太人的主要象征，應(yīng)該獲得少數(shù)民族語(yǔ)言地位。托訥達(dá)倫人要求托訥達(dá)芬蘭語(yǔ) (Tomedal Finnish)的少數(shù)民族語(yǔ)言地位。他們的主張得到了支持，并為政府采納。1999年6月，瑞典政府提出《政府議案1998／99：143――瑞典少數(shù)民族》(Government Bill 1998／99：143－National Minorities in Sweden)。當(dāng)年12月，瑞典議會(huì)接受該議案，并將之確定為法律，瑞典少數(shù)民族政策正式出臺(tái)。2000年2月，瑞典政府批準(zhǔn)《保護(hù)少數(shù)民族框架公約》和《歐洲地區(qū)或者少數(shù)民族語(yǔ)言》。《政府議案1998／99：143－瑞典少數(shù)民族》和歐洲理事會(huì)兩個(gè)公約――《保護(hù)少數(shù)民族框架公約》和《歐洲地區(qū)或少數(shù)民族語(yǔ)言》――構(gòu)成了瑞典少數(shù)民族政策的完整體系。瑞典少數(shù)民族保護(hù)不僅要遵守國(guó)內(nèi)法律，而且要遵守歐洲理事會(huì)的公約，并通過(guò)遵守這兩個(gè)公約使得瑞典少數(shù)民族和少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)成為國(guó)際人權(quán)保護(hù)不可分割的重要部分。
二、瑞典少數(shù)民族政策的適用對(duì)象與原則
世界文化與發(fā)展委員會(huì)報(bào)告把“少數(shù)人”分為四類(lèi)：(1)土著民族，他們的祖先可以上溯到所在國(guó)最早的本地居民，他們與賴(lài)以生存的土地有特殊的聯(lián)系，從而對(duì)土地所有權(quán)看得非常重。(2)地域性少數(shù)人群體，他們通常擁有悠久的文化傳統(tǒng)，生活在一個(gè)多民族的大家庭里。(3)非地域性少數(shù)人群體或游牧民族。他們與地域沒(méi)有特別的聯(lián)系。(4)移民，他們傾向于以整體文化或宗教存在與本地社會(huì)發(fā)生關(guān)系。瑞典確定的少數(shù)民族的內(nèi)涵相當(dāng)廣泛，幾乎可以等同于世界文化與發(fā)展委員會(huì)定義的少數(shù)人。
瑞典的少數(shù)民族政策是在歐盟少數(shù)民族政策的框架下形成的。《保護(hù)少數(shù)民族框架公約》和《歐洲地區(qū)或少數(shù)民族語(yǔ)言》都沒(méi)有明確界定“少數(shù)民族”的定義。在簽署公約時(shí)，瑞典規(guī)定了本國(guó)關(guān)于“少數(shù)民族”的定義，將非公民和1900年以后的外來(lái)移民從公約所規(guī)定的保護(hù)范圍中排除出去。具體來(lái)說(shuō)，瑞典政府認(rèn)定的少數(shù)民族必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，具有一定人口數(shù)量、存在鮮明特征且內(nèi)部聯(lián)系密切的群體，他們?cè)谏鐣?huì)上不占主導(dǎo)地位；第二，宗教、傳統(tǒng)或文化上具有親和力的群體；第三；自我認(rèn)同，個(gè)人和群體都應(yīng)有愿望和意識(shí)去保持他們的共有自我認(rèn)同；第四，與瑞典有著歷史的或者長(zhǎng)期的聯(lián)系的群體，具體指那些1900年以前就已經(jīng)在瑞典存在的群體。被確認(rèn)為少數(shù)民族的群體在瑞典都有著長(zhǎng)期的歷史，至少在19世紀(jì)他們就已經(jīng)作為一個(gè)群體生活在瑞典。根據(jù)這些原則，瑞典政府和議會(huì)承認(rèn)瑞典存在五個(gè)少數(shù)民族：薩米人、瑞典芬蘭人、托訥達(dá)倫人、吉普賽人和猶太人。與之相應(yīng)，瑞典政府和議會(huì)確認(rèn)瑞典存在五種少數(shù)民族語(yǔ)言：薩米語(yǔ)、芬蘭語(yǔ)、托訥達(dá)芬蘭語(yǔ)和吉普賽語(yǔ)以及依地語(yǔ)。
薩米人，通常被稱(chēng)為“拉普人”或“拉普蘭人”，但他們習(xí)慣自稱(chēng)為薩米人。薩米人是北歐地區(qū)古老的土著居民。今天瑞典的薩米人大約在1.5萬(wàn)人到2.5萬(wàn)人之間，他們主要居住在從達(dá)拉納省的伊德勒到北博騰省的基律納一帶。由于薩米人是土著居民，瑞典還有專(zhuān)門(mén)的薩米人政策。
瑞典芬蘭人也是瑞典的一個(gè)歷史悠久的少數(shù)民族。今天，生活在瑞典的芬蘭人大約有45萬(wàn)人。瑞典芬蘭人熱衷于在瑞典社會(huì)中保持他們的語(yǔ)言和文化特性，他們中大約有一半人使用芬蘭語(yǔ)。
托訥達(dá)倫人生活在瑞典與芬蘭相連的邊境一帶。今天，托訥達(dá)倫人大約有5萬(wàn)人，他們居住在哈帕蘭達(dá)、上托爾內(nèi)奧、帕亞拉市以及基律納和耶利瓦拉自治市的部分地區(qū)。
今天，瑞典的吉普賽人大概有4萬(wàn)－5萬(wàn)人左右。吉普賽人通常過(guò)著四處遷徙的生活，16世紀(jì)，第一批吉普賽人來(lái)到瑞典。瑞典世俗和宗教當(dāng)局就頒布了一些政令與法律，先是試圖把吉普賽人驅(qū)逐出瑞典，在無(wú)法驅(qū)逐的情況下，后來(lái)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制同化他們。20世紀(jì)60年代以來(lái)，吉普賽人逐漸在斯德哥爾摩、哥德堡、馬爾默及其附近地區(qū)定居下來(lái)。
猶太人是瑞典承認(rèn)的又一個(gè)少數(shù)民族。17世紀(jì)末，第一批猶太人移居到瑞典。1755年，猶太人可以不施洗禮就在瑞典定居，政府允許他們?cè)谒沟赂鐮柲⒁粋€(gè)猶太人社區(qū)，修建猶太人公共墓地和一個(gè)猶太教堂，設(shè)立一個(gè)拉比職位。后來(lái)，相繼出現(xiàn)的反猶運(yùn)動(dòng)迫使歐洲各國(guó)的猶太人不斷移居到瑞典。1780年，瑞典正式允許猶太人居留。20世紀(jì)80年代瑞典的猶太人大約有2.5萬(wàn)人，他們主要居住在斯德哥爾摩、歌德堡和馬爾默等地的猶太人社區(qū)。此外，在布羅斯、韋斯特羅斯、赫爾辛堡、隆德和諾爾雪平等地還存在一些小的猶太人社區(qū)，他們與以上三地的猶太人社區(qū)保持著聯(lián)系。
針對(duì)二戰(zhàn)后大量遷居瑞典的移民，瑞典政府出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的政策(1975年的多元文化政策和1997年的移民融合政策)。不過(guò)，應(yīng)該指出的是，被瑞典政府確認(rèn)為少數(shù)民族的芬蘭人、猶太人和吉普賽人，他們本身也是通過(guò)移民的方式在瑞典發(fā)展起來(lái)的。盡管他們移居瑞典的歷史比較久遠(yuǎn)，但是他們移居瑞典也是一個(gè)不斷持續(xù)的過(guò)程。二戰(zhàn)后，移居瑞典的芬蘭人、猶太人和吉普賽人作為當(dāng)今瑞典芬蘭人、猶太人和吉普賽人的有機(jī)組成部分，也屬于少數(shù)民族政策的適用對(duì)象。
瑞典政府確認(rèn)少數(shù)民族享有的主要權(quán)利為：一是平等權(quán)，二是充分參與社會(huì)生活的權(quán)利，三是文化權(quán)利。為了實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利，瑞典政府少數(shù)民族政策的基本原則為：一是非歧視原則。非歧視是瑞典少數(shù)民族政策的重要原則。要想促進(jìn)主體民族與少數(shù)民族之間的切實(shí)平等，其首要的前提是必須采取措施消除歧視。同時(shí)要確保少數(shù)民族成員在享受社會(huì)資源和參與社會(huì)生活的過(guò)程中與主體民族成員的平等。二是特別保護(hù)原則。瑞典少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化與人口規(guī)模方面處于劣勢(shì)，要想真正實(shí)現(xiàn)平等，政府就必須實(shí)施特別保護(hù)原則，在社會(huì)參與方面給予特別的關(guān)照，對(duì)傳承與保護(hù)少數(shù)民族的文化給予特別的幫助。
三、瑞典少數(shù)民族權(quán)利的保障
瑞典少數(shù)民族政策的目標(biāo)是保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益，促進(jìn)他們參與社會(huì)事務(wù)和公共決策過(guò)程，幫助他們保持與發(fā)展民族語(yǔ)言和傳統(tǒng)文化。為了體現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族問(wèn)題的重視，瑞典政府任命專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)少數(shù)民族事務(wù)的部長(zhǎng)，瑞典議會(huì)每年為少數(shù)民族事務(wù)編制專(zhuān)門(mén)的預(yù)算。①少數(shù)民族問(wèn)題涉及到社會(huì)各個(gè)層面和全國(guó)各地區(qū)，要想實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族政策的目標(biāo)，社會(huì)各部門(mén)和各地區(qū)的協(xié)調(diào)非常重要。由于瑞典的地方政府有著自治傳統(tǒng)，瑞典形成了中央與地方對(duì)話的機(jī)制，這有利于加強(qiáng)中央與地方的少數(shù)民族政策的協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)少數(shù)民族參與社會(huì)生活和政治生活。為此，瑞典政府要求，全國(guó)各地區(qū)和公共管理的各層面都要考慮少數(shù)民族的需要和利益。瑞典保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利的具體政策措施包括以下幾個(gè)方面：
(一)消除歧視，確保民族平等
法律是消除歧視的重要保證。瑞典的反歧視立法不僅適用于少數(shù)民族，而且還適用于所有族群。《瑞典刑法典》(Penal Code)的第16章第9節(jié)直接針對(duì)各種形式的歧視行為，第16章第8節(jié)專(zhuān)門(mén)對(duì)付煽動(dòng)歧視少數(shù)民族群體的非法行為。
1999年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《工作生活法》(Working Life Act)規(guī)定，禁止直接或間接地以種族、膚色、民族或族群來(lái)源以及為由的歧視行為。雇主不得以雇員依據(jù)該法投訴雇 主歧視而對(duì)雇員進(jìn)行報(bào)復(fù)。雇主應(yīng)采取措施阻止對(duì)雇員的歧視行為，應(yīng)該采取措施促進(jìn)員工的族群多樣性。該法適用于整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)和各種類(lèi)型的雇員和尋求工作者。
2003年7月1日，瑞典實(shí)施新的反歧視立法。新立法貫徹了歐盟的相關(guān)指示，在包括高等教育和工作領(lǐng)域在內(nèi)的一切社會(huì)領(lǐng)域全面反對(duì)歧視行為。新立法禁止基于民族、宗教或者其他信仰、性別和身體殘疾等原因而產(chǎn)生的歧視行為，禁止在諸如就業(yè)中以及在餐館和住房市場(chǎng)等場(chǎng)合存在歧視。新立法也適用于在與社會(huì)公共服務(wù)部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)交涉時(shí)因?yàn)槊褡濉⒆诮袒蚱渌叛龅脑蚨庥龅钠缫暋?span style="display:none">jUG萬(wàn)博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
為了確保這些法律的實(shí)施，瑞典成立了由25名職員組成的反民族歧視專(zhuān)員辦公室，負(fù)責(zé)處理和預(yù)防基于民族或宗教原因而產(chǎn)生的歧視行為，對(duì)人們和社會(huì)組織遵守反歧視立法的情況進(jìn)行監(jiān)督，處理人們對(duì)歧視行為的投訴。根據(jù)1999年實(shí)施的《反民族歧視專(zhuān)員法》(Ombudsman against Ethnic Discrimination Act)，政府任命一名專(zhuān)員，負(fù)責(zé)處理工作等社會(huì)生活領(lǐng)域中出現(xiàn)的民族歧視行為。政府還建立反歧視委員會(huì)(The Discrimination Board)為反歧視專(zhuān)員就落實(shí)反歧視立法提供咨詢(xún)和建議。
(二)促進(jìn)少數(shù)民族廣泛參與社會(huì)，享有社會(huì)服務(wù)和政治權(quán)利
為了促進(jìn)少數(shù)民族更好地參與社會(huì)，政府采取了廣泛措施幫助少數(shù)民族在公眾決策中有更大的發(fā)言權(quán)。這些措施包括：政府代表和少數(shù)民族組織之間的咨詢(xún)會(huì)議，政府對(duì)少數(shù)民族機(jī)構(gòu)和組織給予資助，提升它們?cè)诠差I(lǐng)域的影響力。2002年10月，政府建立了吉普賽人問(wèn)題理事會(huì)(Council on Roma Issues)作為政府的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。理事會(huì)由來(lái)自各吉普賽人社區(qū)的代表組成，具有廣泛的代表性。該理事會(huì)的主席是政府民主和一體化問(wèn)題部部長(zhǎng)。為了加強(qiáng)吉普賽婦女的地位，擴(kuò)大她們的影響，還組建了一個(gè)由政府代表和吉普賽人婦女代表組成了工作組。政府也積極與薩米人、芬蘭人、托訥達(dá)倫人、猶太人的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和交流，提高它們的地位和影響力。
(三)促進(jìn)少數(shù)民族文化與語(yǔ)言
保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族的語(yǔ)言與文化是瑞典少數(shù)民族政策的基本目標(biāo)。為此，瑞典政府采取了一系列措施。
首先是立法保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言。瑞典政府和議會(huì)確認(rèn)瑞典存在五種少數(shù)民族語(yǔ)言：薩米語(yǔ)、芬蘭語(yǔ)、托訥達(dá)芬蘭語(yǔ)和吉普賽語(yǔ)和依地語(yǔ)。薩米語(yǔ)、芬蘭語(yǔ)和托尼德芬蘭語(yǔ)是在特定地區(qū)形成的，因而具有地區(qū)性。為此，瑞典議會(huì)于1999年頒布了兩個(gè)法律，規(guī)定在瑞典北方少數(shù)民族人口相對(duì)集中的地區(qū)，少數(shù)民族有權(quán)使用薩米語(yǔ)、芬蘭語(yǔ)和托尼德芬蘭語(yǔ)等語(yǔ)言與行政當(dāng)局和法庭進(jìn)行交涉。法律還規(guī)定地方政府允許少數(shù)民族父母有權(quán)做出自己的選擇，將子女送入全部以少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，或送入部分以少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。同樣，對(duì)少數(shù)民族的老年關(guān)懷服務(wù)也有這樣的選擇自由。
其次是促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言、文化教育。瑞典政府要求學(xué)校進(jìn)行課程改革，把關(guān)于少數(shù)民族的歷史、文化和語(yǔ)言教育納入課程體系。瑞典國(guó)家學(xué)校提高機(jī)構(gòu)(The Swedish National Agency for School Improvement)在對(duì)語(yǔ)言課程進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)和學(xué)院提供的少數(shù)民族語(yǔ)言培訓(xùn)較少，少數(shù)民族語(yǔ)言的教學(xué)資料缺乏。為此，國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)提出在大學(xué)和學(xué)院里開(kāi)設(shè)吉普賽語(yǔ)、依地語(yǔ)以及其他少數(shù)民族語(yǔ)言課程，并組織編寫(xiě)少數(shù)民族語(yǔ)言的教學(xué)資料。
其三是利用大眾媒體傳播少數(shù)民族語(yǔ)言、文化。2002年瑞典廣播公司(Swedish Broadcasting Corporation)、瑞典教育廣播公司(Swedish Educational Broadcasting Company)和瑞典電視臺(tái)(Swedish Television)獲得許可，播出更多以少數(shù)民族語(yǔ)言制作的節(jié)目。
其四是組織文化活動(dòng)以促進(jìn)少數(shù)民族文化傳承。少數(shù)民族文化在藝術(shù)形式和內(nèi)容上都豐富多彩，而且從整體上豐富了瑞典社會(huì)的文化生活。瑞典政府規(guī)定，在對(duì)文學(xué)和文化出版物進(jìn)行資助時(shí)，應(yīng)該給予少數(shù)民族以特別的關(guān)照。2002年，瑞典國(guó)家文化事務(wù)理事會(huì)撥出700萬(wàn)瑞典克郎的專(zhuān)款以促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言和文化傳承。例如，為了保護(hù)和傳播薩米技藝、音樂(lè)、戲劇和文學(xué)，瑞典國(guó)家文化事務(wù)理事會(huì)就撥出專(zhuān)款給予資助。這些經(jīng)費(fèi)由薩米人自行支配，由薩米議會(huì)文化理事會(huì)(Sami Parliament Culture Council)按照薩米議會(huì)確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。
(四)少數(shù)民族權(quán)益的國(guó)際保護(hù)
“瑞典是根據(jù)歐洲理事會(huì)的兩個(gè)公約(《保護(hù)少數(shù)民族框架公約》和《歐洲地區(qū)或少數(shù)民族語(yǔ)言》)形成自己的少數(shù)民族政策的。2000年加入這兩個(gè)公約之后，瑞典就有義務(wù)定期向歐洲理事會(huì)提交報(bào)告，匯報(bào)本國(guó)落實(shí)公約規(guī)定的情況。?！侗Ｗo(hù)少數(shù)民族框架公約》要求締約國(guó)每5年提交一份報(bào)告，《歐洲地區(qū)或少數(shù)民族語(yǔ)言》的第十五條規(guī)定，締約國(guó)定期向歐洲委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)提交報(bào)告，內(nèi)容包括本第二編實(shí)行的政策及實(shí)施第三編中的條款所采取的措施。第一份報(bào)告須在加入后一年內(nèi)提交，其他報(bào)告在第一份報(bào)告之后每隔3年上交一次?！痹趫?bào)告中，瑞典必須根據(jù)公約的內(nèi)容逐條地匯報(bào)本國(guó)已經(jīng)采取的措施。政府還要對(duì)歐洲理事會(huì)提出的具體問(wèn)題和批評(píng)給予合理的解釋和回應(yīng)。歐洲理事會(huì)還要對(duì)瑞典在保護(hù)少數(shù)民族與少數(shù)民族語(yǔ)言方面的努力開(kāi)展評(píng)估，甚至派出專(zhuān)家組到瑞典進(jìn)行調(diào)查，并提出建議和意見(jiàn)。為了保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益，瑞典還與聯(lián)合國(guó)和波羅的海國(guó)家理事會(huì)等國(guó)際組織就少數(shù)民族保護(hù)事務(wù)開(kāi)展合作。
民族語(yǔ)言政策篇3
關(guān)鍵詞 哈薩克斯坦 語(yǔ)言政策 語(yǔ)言規(guī)劃 語(yǔ)言思想
“語(yǔ)言政策”既是社會(huì)語(yǔ)言學(xué)的研究?jī)?nèi)容，也是民族學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的研究對(duì)象。在現(xiàn)代語(yǔ)言學(xué)理論的發(fā)展過(guò)程中，一些學(xué)者經(jīng)常將“語(yǔ)言政策”及與其相關(guān)的“語(yǔ)言規(guī)劃”、“語(yǔ)言思想”等詞匯混淆在一起；另一些學(xué)者則把“語(yǔ)言建設(shè)”當(dāng)作“語(yǔ)言規(guī)劃”的同義詞(在蘇聯(lián)時(shí)期和后蘇聯(lián)時(shí)期的大量文獻(xiàn)中經(jīng)常可以見(jiàn)到這種現(xiàn)象)。然而，以哈薩克斯坦社會(huì)語(yǔ)言學(xué)家蘇萊曼諾娃(Э．д．CyлeйMeHoBa)為代表的學(xué)者則指出，“語(yǔ)言政策”、“語(yǔ)言規(guī)劃”和“語(yǔ)言思想”是概念不同的術(shù)語(yǔ)。他們認(rèn)為，語(yǔ)言思想是“一種觀念和思想體系，在這個(gè)體系中能清楚地反映社會(huì)群體對(duì)語(yǔ)言及其在社會(huì)、民族和國(guó)家、社會(huì)問(wèn)題和沖突、宗教、文化和科學(xué)中的作用的態(tài)度，并包含著保存和改變?cè)撜Z(yǔ)言狀況的目的”。從這個(gè)意義上說(shuō)，語(yǔ)言思想是制定語(yǔ)言政策的基礎(chǔ)。語(yǔ)言政策“是(一個(gè)國(guó)家)民族、社會(huì)和文化政策的組成部分，是國(guó)家調(diào)整與社會(huì)語(yǔ)言關(guān)系相關(guān)的活動(dòng)范疇。語(yǔ)言政策也指發(fā)展社會(huì)語(yǔ)言關(guān)系的戰(zhàn)略方針，該方針通常在憲法和國(guó)家專(zhuān)門(mén)法規(guī)中得到強(qiáng)化。與其他政策一樣，語(yǔ)言政策的中心內(nèi)容是權(quán)利問(wèn)題及權(quán)利的獲得、構(gòu)筑和應(yīng)用”。而語(yǔ)言規(guī)劃是實(shí)施語(yǔ)言政策的具體內(nèi)容和步驟，它是“為了改變語(yǔ)言功能、調(diào)整語(yǔ)言結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造語(yǔ)言條件，特定主體在對(duì)語(yǔ)言客體的語(yǔ)言行為產(chǎn)生影響方面和(或)通過(guò)政治、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和語(yǔ)言研究機(jī)構(gòu)在境外普及某種語(yǔ)言方面而采取的有意識(shí)的、具體的措施”。因此，語(yǔ)言規(guī)劃是社會(huì)變革的手段，因?yàn)樗梢越鉀Q一個(gè)社會(huì)具體的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科學(xué)和文化問(wèn)題。換句話說(shuō)，任何語(yǔ)言規(guī)劃的目的都是為了改變語(yǔ)言操持者的語(yǔ)言行為?？ㄆ仗m(R．K叩lan)和巴爾多夫(R．Baldauf)在研究了各種語(yǔ)言規(guī)劃后總結(jié)說(shuō)，語(yǔ)言規(guī)劃從來(lái)不是只為了達(dá)到一個(gè)目的；語(yǔ)言規(guī)劃可能追求完全相反的目的；語(yǔ)言規(guī)劃的許多目的非常抽象，它們是民族政策的一部分。
不難看出，語(yǔ)言政策、語(yǔ)言規(guī)劃和語(yǔ)言思想是三個(gè)內(nèi)容既不相同又相互關(guān)聯(lián)的概念。要想研究一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的語(yǔ)言發(fā)展脈絡(luò)，就必須從語(yǔ)言思想著手，然后再分析語(yǔ)言政策的產(chǎn)生、發(fā)展和實(shí)施過(guò)程。從實(shí)際情況看，無(wú)論是在哈薩克斯坦有關(guān)語(yǔ)言的法律、法規(guī)中，還是相關(guān)的學(xué)術(shù)論著中，這三個(gè)概念都表達(dá)了不同的含義。本文將對(duì)哈薩克斯坦獨(dú)立前后語(yǔ)言政策的發(fā)展情況進(jìn)行論述和評(píng)價(jià)。
一、哈薩克斯坦獨(dú)立以前的語(yǔ)言政策
(一)蘇俄時(shí)期哈薩克斯坦的語(yǔ)言本土化思想及政策
“民族平等”是列寧和布爾什維克黨在十月革命前后始終堅(jiān)持的根本原則。在蘇維埃政權(quán)建立初期，在國(guó)內(nèi)政局尚未穩(wěn)定、外部面臨帝國(guó)主義武裝干涉威脅的情況下，列寧和布爾什維克黨非常重視民族文化的發(fā)展。列寧明確指出，各民族應(yīng)該平等，各民族的語(yǔ)言必須受到尊重。俄共(布)十大的決議中提出，黨的任務(wù)之一就是幫助非俄羅斯各族發(fā)展使用本族語(yǔ)言的報(bào)刊、學(xué)校、劇院、俱樂(lè)部事業(yè)以及一般文化機(jī)關(guān)，廣泛地建立、發(fā)展使用本族語(yǔ)言的普通教育性質(zhì)的和職業(yè)技術(shù)性質(zhì)的訓(xùn)練班與學(xué)校。在這種思想指導(dǎo)下，哈薩克共和國(guó)與其他年輕的蘇維埃共和國(guó)一樣，開(kāi)始實(shí)行發(fā)展民族語(yǔ)言和擴(kuò)大民族語(yǔ)言功能的政策。
蘇維埃政權(quán)在哈薩克斯坦的建立曾遭到哈薩克人的強(qiáng)烈反抗，在這種形勢(shì)下，任何非本土化的語(yǔ)言思想和政策只能加劇這一沖突。1920年8月，由新的蘇維埃政府和正在組建的哈薩克蘇維埃社會(huì)主義自治共和國(guó)聯(lián)合的語(yǔ)言本土化政策，滿(mǎn)足了哈薩克人的民族認(rèn)同要求，得到了當(dāng)?shù)孛褡寰⑸踔练磳?duì)蘇維埃政權(quán)人士的支持。成立于1917年的阿拉什民族自由黨曾在第一次全哈薩克代表大會(huì)上提出哈薩克斯坦區(qū)域―民族獨(dú)立的問(wèn)題，而到了1920年，該黨的許多代表就已經(jīng)開(kāi)始支持蘇維埃政權(quán)。阿拉什民族自由黨的領(lǐng)袖、成功編制哈語(yǔ)新字母表的巴依圖爾(A.БaйTypCbIHOB)還積極參加了語(yǔ)言規(guī)劃工作。早在十月革命前，語(yǔ)言問(wèn)題就是擺在哈薩克知識(shí)分子面前的一個(gè)緊迫問(wèn)題，阿拉什民族自由黨提出了哈語(yǔ)教學(xué)與俄語(yǔ)教學(xué)要同時(shí)進(jìn)行、法律訴訟文件要用哈語(yǔ)書(shū)寫(xiě)的要求。1905年，布克伊漢諾夫(A.БaйTypCbIHOB)在莫斯科舉行的城市和地方自治工作者大會(huì)上發(fā)言，為500萬(wàn)哈薩克人爭(zhēng)取平等權(quán)利，他指出：“使用母語(yǔ)的自由，特別是正在進(jìn)行的選舉宣傳自由，是哈薩克人最緊迫的要求?！雹苡纱丝梢?jiàn)，哈薩克人在語(yǔ)言問(wèn)題上的訴求動(dòng)機(jī)是民族性的而不是階級(jí)性的。而對(duì)于蘇維埃政權(quán)來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)滿(mǎn)足哈薩克民族精英提出的要求，才能得到他們對(duì)新政權(quán)的忠誠(chéng)?？梢哉f(shuō)，宣傳新蘇維埃思想、吸引支持者并有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策，是蘇俄實(shí)施民族語(yǔ)言政策的另一目的。顯然，蘇俄時(shí)期蘇維埃政權(quán)的語(yǔ)言本土化政策同時(shí)追求幾個(gè)目標(biāo)。
(二)斯大林時(shí)期的語(yǔ)言俄羅斯化政策
從20世紀(jì)30年代起，蘇聯(lián)的語(yǔ)言政策發(fā)生了根本性變化，使用少數(shù)民族語(yǔ)言教學(xué)的學(xué)校被限制在自治區(qū)域內(nèi)，而用俄語(yǔ)教學(xué)的學(xué)校數(shù)量在全國(guó)迅速增長(zhǎng)，居住在本民族自治區(qū)之外的少數(shù)民族大多使用俄語(yǔ)來(lái)學(xué)習(xí)。到了1938年，斯大林規(guī)定全國(guó)所有學(xué)校的學(xué)生都必須學(xué)習(xí)俄語(yǔ)。哈薩克人與蘇聯(lián)其他少數(shù)民族一樣，成為蘇聯(lián)政府通過(guò)俄羅斯化(所有民族都把俄語(yǔ)當(dāng)作第二語(yǔ)言來(lái)掌握，并且擴(kuò)大俄語(yǔ)的使用范圍)手段來(lái)建立具有共同語(yǔ)言和文化的“蘇聯(lián)人民”的一部分。這種政治和思想目標(biāo)的轉(zhuǎn)變也正是20世紀(jì)40年代哈薩克文由拉丁字母拼寫(xiě)(20年代確定)改用基里爾字母拼寫(xiě)的原因：掌握基里爾字母有利于人們學(xué)習(xí)和掌握俄語(yǔ)。當(dāng)然，還存在另一個(gè)因素，即當(dāng)時(shí)在哈薩克斯坦和中亞出現(xiàn)了泛突厥主義思想，尤其是在土耳其語(yǔ)用拉丁字母轉(zhuǎn)寫(xiě)之后，泛突厥主義思想對(duì)中亞和哈薩克斯坦的影響更加強(qiáng)勁。而將哈薩克文由拉丁字母改為基里爾字母，則被蘇聯(lián)政府認(rèn)為可以有效地切斷境內(nèi)突厥語(yǔ)群體與土耳其和阿拉伯國(guó)家的聯(lián)系。此外，對(duì)哈語(yǔ)中的外來(lái)詞也嚴(yán)加限制，規(guī)定其外來(lái)詞只能來(lái)源于俄語(yǔ)。由此可見(jiàn)，這一時(shí)期的語(yǔ)言規(guī)劃和語(yǔ)言政策，被蘇聯(lián)政府當(dāng)作了一種建立新的認(rèn)同、政治一體化、防止極端行為、有效管理與控制社會(huì)的手段。
(三)斯大林之后的語(yǔ)言俄羅斯化政策
1958年的蘇聯(lián)教育法規(guī)定，父母有權(quán)為自己的子女選擇接受教育的語(yǔ)言。然而，作為被強(qiáng)制推行的蘇聯(lián)族際共同語(yǔ)的俄語(yǔ)已被各少數(shù)民族廣泛接受和使用。據(jù)1970年、1979年和1989年的蘇聯(lián)人口統(tǒng)計(jì)，哈薩克斯坦人口中將俄語(yǔ)作為第二語(yǔ)言熟練掌握的比例分別為 26．7％、29．6％和35．8％，其中哈薩克人的這一比例分別為41．6％、50．6％和62．8％；維吾爾人的這一比例分別為36．6％、50．1％和62．0％；東干人的這一比例分別為43．3％、61．7％和69．2％。以上數(shù)字說(shuō)明，蘇聯(lián)政府雖然從未把俄語(yǔ)規(guī)定為“國(guó)語(yǔ)”，但在國(guó)家語(yǔ)言政策的導(dǎo)向性和政治性等因素的影響下，哈薩克斯坦掌握俄語(yǔ)的非俄羅斯人人數(shù)與日俱增，俄語(yǔ)的使用范圍甚至超過(guò)了本土語(yǔ)言哈語(yǔ)的使用范圍。
1986年12月，哈薩克斯坦發(fā)生“阿拉木圖事件”。哈薩克青年為反對(duì)蘇共中央對(duì)哈薩克斯坦中央委員會(huì)第一書(shū)記的任命決定而走上街頭，高喊“我們需要哈薩克人”的口號(hào)。這次事件既是哈薩克人與俄羅斯人族際沖突的集中體現(xiàn)，也是哈薩克斯坦社會(huì)一政治形勢(shì)發(fā)展的分水嶺。哈薩克斯坦中央委員會(huì)和哈薩克蘇維埃部長(zhǎng)會(huì)議做出的兩個(gè)決議就是對(duì)當(dāng)時(shí)族際關(guān)系和語(yǔ)言關(guān)系緊張的反映，這兩個(gè)決議分別是1987年3月3日通過(guò)的《關(guān)于改進(jìn)共和國(guó)哈語(yǔ)學(xué)習(xí)的決議》(第98號(hào)令)和《關(guān)于改進(jìn)共和國(guó)俄語(yǔ)學(xué)習(xí)的決議》(第99號(hào)令)。但是，由于這兩個(gè)決議的出臺(tái)受到蘇共的直接干預(yù)，決議的執(zhí)行情況與過(guò)去一樣只是停留在形式上。
為了彌補(bǔ)過(guò)去行政命令的不足，1989年8月15日，哈共中央和政府又簽發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行1987年3月3日哈共中央和哈部長(zhǎng)會(huì)議簽署的第98號(hào)令“改進(jìn)哈語(yǔ)學(xué)習(xí)”和“改進(jìn)俄語(yǔ)學(xué)習(xí)”的補(bǔ)充措施》。盡管這是蘇共官僚體制的典型表現(xiàn)，但與1987年的決議相比，1989年的補(bǔ)充措施令成為哈薩克斯坦社會(huì)一政治形勢(shì)發(fā)展階段的標(biāo)志，預(yù)示著1989―1991年在貫徹社會(huì)一政治和大眾文化政策時(shí)哈語(yǔ)與俄語(yǔ)使用地位的轉(zhuǎn)變。
(四)1980年的《哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)語(yǔ)言法》
1989年9月19日，哈薩克共和國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議的部分代表建議把哈語(yǔ)和俄語(yǔ)都作為國(guó)語(yǔ)，但是這一建議并未引起更多的關(guān)注。由于蘇聯(lián)政府將于1990年出臺(tái)一部把俄語(yǔ)作為蘇聯(lián)國(guó)語(yǔ)的法律，大部分代表包括贊成雙國(guó)語(yǔ)的代表最后都不得不向以納扎爾巴耶夫?yàn)槭椎拇碜尣?，他們認(rèn)為，沒(méi)有必要把俄語(yǔ)抬高到國(guó)語(yǔ)的地位，在哈薩克斯坦只有哈語(yǔ)才具有國(guó)語(yǔ)的地位，俄語(yǔ)只能是“族際交際語(yǔ)”。
在上述思想的指導(dǎo)下，1989年9月22日，哈薩克斯坦正式頒布了《哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)語(yǔ)言法》。該語(yǔ)言法首先對(duì)“語(yǔ)言”進(jìn)行了界定：“語(yǔ)言是一個(gè)民族最偉大的財(cái)富和不可分割的特征，民族文化的繁榮和作為歷史上形成的穩(wěn)定的人們共同體的民族本身的前途與語(yǔ)言的發(fā)展及其社會(huì)功能的擴(kuò)展具有必然的聯(lián)系?！憋@然，作為交際工具的語(yǔ)言的功能性解釋已完全被民族主義的解釋所代替，語(yǔ)言已被賦予了政治含義。在該語(yǔ)言法的第一章中還規(guī)定：“哈語(yǔ)是哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)的國(guó)語(yǔ)”，“俄語(yǔ)是哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)的族際交際語(yǔ)”。哈薩克斯坦政府做出這些規(guī)定的主要目的就是反俄羅斯化，糾正業(yè)已形成的俄語(yǔ)與哈語(yǔ)使用的不均衡狀態(tài)，保障哈語(yǔ)在國(guó)家和社會(huì)生活中全方位的、充分的使用，同時(shí)提高哈語(yǔ)的地位并促進(jìn)哈薩克民族和文化的復(fù)興。由此可見(jiàn)，國(guó)家的最高價(jià)值和利益是確立哈薩克斯坦語(yǔ)言政策的原則。
這一原則還明顯體現(xiàn)在不久后哈政府通過(guò)的《2000年前哈薩克斯坦共和國(guó)哈語(yǔ)和其他民族語(yǔ)言發(fā)展的國(guó)家綱要》中。為了實(shí)施這一綱要，哈政府采取了種種措施，建立“哈薩克語(yǔ)”協(xié)會(huì)就是1990―1991年間采取的措施之一，其目的是為廣泛使用國(guó)語(yǔ)(哈語(yǔ))創(chuàng)造必要的條件。與此同時(shí)，1990年4月20日哈薩克斯坦部長(zhǎng)會(huì)議還專(zhuān)門(mén)命令成立了由部長(zhǎng)會(huì)議直接領(lǐng)導(dǎo)的“專(zhuān)有名詞委員會(huì)”，其任務(wù)是“恢復(fù)作為民族歷史和精神文化重要見(jiàn)證的民族專(zhuān)有名詞”，“大力促進(jìn)我國(guó)人民對(duì)民族和歷史名稱(chēng)尊重態(tài)度的形成”。哈薩克斯坦獨(dú)立前后，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了更換歷史地理名稱(chēng)的熱潮，各地紛紛把蘇聯(lián)時(shí)期的許多俄語(yǔ)城市名稱(chēng)、街道名稱(chēng)等變換成哈語(yǔ)名稱(chēng)或歷史名稱(chēng)，如：今日的哈薩克斯坦首都阿斯塔納，1932年至1961年名為阿克莫林斯克。20世紀(jì)50年代，大批蘇聯(lián)青年響應(yīng)政府的號(hào)召到那里墾荒，1961年蘇共中央總書(shū)記赫魯曉夫把它命名為切利諾格勒(意為“墾荒城”)。哈薩克斯坦獨(dú)立后，又將切利諾格勒改稱(chēng)阿克莫拉。再如，哈、中邊境小鎮(zhèn)德盧日巴(耳Py馓6a)，俄語(yǔ)的意思是“友誼”，現(xiàn)改用哈語(yǔ)表示友誼的名稱(chēng)“多斯特克”(дocmK)。
二、哈薩克斯坦獨(dú)立以后的語(yǔ)言政策
(一)繼續(xù)執(zhí)行《哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)語(yǔ)言法》階段
獨(dú)立初期，哈薩克斯坦與其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家一樣，更加明確了將土著民族語(yǔ)言國(guó)家化的思想，在語(yǔ)言政策方面不僅繼續(xù)執(zhí)行1989年的語(yǔ)言法，而且在1993年公布的《哈薩克斯坦共和國(guó)憲法》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了上述國(guó)家綱要的建立原則：“國(guó)家保障族際交際語(yǔ)言和其他民族語(yǔ)言使用范圍并關(guān)心它們的自由發(fā)展，禁止由于不掌握國(guó)語(yǔ)或交際語(yǔ)而對(duì)公民權(quán)利和自由的限制?！睆倪@一原則看，哈薩克斯坦全社會(huì)對(duì)待俄語(yǔ)的態(tài)度比此前有所緩和。有人在報(bào)刊上宣布，已經(jīng)找到了使雙國(guó)語(yǔ)的擁護(hù)者(國(guó)內(nèi)60％以上居民的母語(yǔ)為俄語(yǔ))與擔(dān)心哈語(yǔ)使用范圍縮小和認(rèn)為哈語(yǔ)是惟一國(guó)語(yǔ)者和解的“公式”。
語(yǔ)言學(xué)家梅奇柯夫斯卡婭(H．Б．MeчKOBCKaR)認(rèn)為，改革教育體制是國(guó)家推行語(yǔ)言政策的最有效方法，“在所有有助于鞏固少數(shù)民族語(yǔ)言立場(chǎng)的因素中，中小學(xué)的教學(xué)語(yǔ)言與下列其他因素相比更為有效：(1)大眾交際使用語(yǔ)言；(2)法律訴訟和行政使用語(yǔ)言；(3)賦予‘國(guó)語(yǔ)’或‘官方語(yǔ)言’的法律地位；(4)具有用某種語(yǔ)言的文學(xué)傳統(tǒng)。學(xué)校與家庭相比，學(xué)校給孩子們傳授的語(yǔ)言比家庭的日常語(yǔ)言更加豐富，基礎(chǔ)教育語(yǔ)言最有可能成為一個(gè)人一生最常用的語(yǔ)言”。
哈薩克斯坦的哈語(yǔ)推廣工作也正是從教育部門(mén)人手的。1994―1995學(xué)年，在俄語(yǔ)學(xué)校的教學(xué)大綱中減少了俄語(yǔ)和俄羅斯文學(xué)課的教學(xué)時(shí)間，五年級(jí)從每周11小時(shí)減少到6小時(shí)，六年級(jí)從9小時(shí)減至6小時(shí)，七年級(jí)從7小時(shí)減至5小時(shí)。減下來(lái)的時(shí)間都用來(lái)學(xué)習(xí)哈語(yǔ)。一些家長(zhǎng)和教育工作者認(rèn)為，削減俄語(yǔ)基礎(chǔ)課知識(shí)使孩子們喪失了考大學(xué)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)條件和接受科學(xué)與文化知識(shí)的機(jī)會(huì)。
推廣哈語(yǔ)使俄羅斯人大學(xué)生在哈薩克斯坦高校的比例不斷下降。在1994年報(bào)考阿里一法拉比哈薩克大學(xué)的學(xué)生中，哈薩克人占79．4％，俄羅斯人占13．4％；在大學(xué)一年級(jí)新生中，哈薩克人占79．5％，俄羅斯人僅占14．6％。
20世紀(jì)90年代末，哈國(guó)境內(nèi)俄語(yǔ)教學(xué)的狀況進(jìn)一步惡化，哈政府減少了對(duì)人文社會(huì)科學(xué)俄語(yǔ)教學(xué)的財(cái)政支持，一些具有商業(yè)性質(zhì)的俄語(yǔ)班之所以被保留下來(lái)，只不過(guò)是為了保存數(shù)量有限的俄語(yǔ)師資。這些俄語(yǔ)教師認(rèn)為，把他們留下來(lái)是為了讓他們制定俄語(yǔ)教學(xué)法和教學(xué)計(jì)劃、撰寫(xiě)學(xué)術(shù)報(bào)告。
實(shí)際上，這一時(shí)期推廣和學(xué)習(xí)哈語(yǔ)遇到了許多問(wèn)題。哈桑諾夫(Б．X．XacaHOB)在其著作《哈薩克斯坦共和國(guó)語(yǔ)言法的制定和實(shí)施機(jī)制及在各種生活范圍推廣哈語(yǔ)的途徑》中說(shuō)道：“在推廣國(guó)語(yǔ)的道路上還面臨著許多難以克服的障礙，這些障礙主要來(lái)自俄語(yǔ)居民，特別是俄 羅斯人。”這是因?yàn)?，大部分操俄語(yǔ)的居民根本就不想學(xué)習(xí)哈語(yǔ)，一小部分愿意說(shuō)幾句哈語(yǔ)的人的學(xué)習(xí)熱情也因缺少教材而熄滅。此外，哈語(yǔ)教學(xué)法還處于建設(shè)階段。1994年12月對(duì)哈薩克斯坦奇姆肯特市俄羅斯人的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，大部分人愿意提高自己的哈語(yǔ)水平，但是缺乏相應(yīng)的條件。
然而，將俄語(yǔ)排擠出教育部門(mén)的舉動(dòng)并沒(méi)有使哈語(yǔ)在哈國(guó)得到全面普及。上述調(diào)查結(jié)果還顯示，哈語(yǔ)在工作場(chǎng)所的使用情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如俄語(yǔ)。從表1可以看出，半數(shù)以上的哈薩克人用哈、俄兩種語(yǔ)言交際，哈薩克人掌握俄語(yǔ)的比例明顯高于俄羅斯人掌握哈語(yǔ)的比例。
調(diào)查還表明，俄語(yǔ)不僅是主要的族際交際語(yǔ)言，而且是人們滿(mǎn)足精神需求的重要工具。表2顯示，95％以上的俄羅斯人只閱讀俄語(yǔ)文學(xué)作品，只閱讀俄語(yǔ)作品的哈薩克人與既閱讀哈語(yǔ)作品、又閱讀俄語(yǔ)作品的哈薩克人數(shù)量相當(dāng)，而僅閱讀哈語(yǔ)作品的哈薩克人不多，在阿拉木圖和北部城市彼得羅巴夫洛夫斯克(ПeTpONaBлOBCK)，閱讀哈語(yǔ)文學(xué)作品的哈薩克人不足10％。
除在教育部門(mén)強(qiáng)制推行哈語(yǔ)外，哈薩克斯坦的某些部門(mén)還脫離實(shí)際情況，一味強(qiáng)調(diào)哈語(yǔ)的政治性和重要性，把是否懂得哈語(yǔ)作為干部職務(wù)任命的條件之一。1992年8月，哈內(nèi)務(wù)部在一次業(yè)務(wù)會(huì)議上提出，在提升干部和任命專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，要考慮工作人員對(duì)待學(xué)習(xí)哈語(yǔ)的態(tài)度，即使補(bǔ)職務(wù)空缺的人也應(yīng)該基本掌握哈語(yǔ)，哈語(yǔ)培訓(xùn)考試未通過(guò)的工作人員必須重新參加哈語(yǔ)學(xué)習(xí)。
必須指出的是，哈薩克斯坦這一時(shí)期的語(yǔ)言政策在一定程度上加劇了族際緊張關(guān)系，并成為操俄語(yǔ)居民大規(guī)模遷出哈薩克斯坦的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990―1996年從哈薩克斯坦共遷出228．3萬(wàn)人，這些人主要是斯拉夫人。境內(nèi)居民大量外遷使哈薩克斯坦失去了幾十萬(wàn)活躍在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首先是工業(yè)、建筑、能源部門(mén)等重要領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，也就是說(shuō)，移民使哈薩克斯坦的國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受了無(wú)可挽回的損失。由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題迫使哈政府調(diào)整相關(guān)政策。1995年的《哈薩克斯坦共和國(guó)憲法》就明確指出，在國(guó)家機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)，俄語(yǔ)與哈語(yǔ)平等使用，政府要為哈薩克斯坦少數(shù)民族語(yǔ)言的學(xué)習(xí)和發(fā)展創(chuàng)造條件。
(二)《哈薩克斯坦共和國(guó)語(yǔ)言法》
依據(jù)1995年的憲法，哈薩克斯坦在1997年7月11日頒布了《哈薩克斯坦共和國(guó)語(yǔ)言法》。該語(yǔ)言法規(guī)定：“哈薩克語(yǔ)是哈薩克斯坦的國(guó)語(yǔ)。國(guó)語(yǔ)是國(guó)家機(jī)關(guān)、法規(guī)、法律文書(shū)和公文的使用語(yǔ)言，是全國(guó)各個(gè)社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域運(yùn)用的語(yǔ)言。掌握正在成為團(tuán)結(jié)哈薩克人民重要因素的國(guó)語(yǔ)是每個(gè)哈薩克斯坦公民的義務(wù)”；“俄語(yǔ)與哈語(yǔ)一樣是國(guó)家機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)的官方語(yǔ)言?！?span style="display:none">jUG萬(wàn)博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
這部新語(yǔ)言法的頒布受到了社會(huì)各界的極大關(guān)注，學(xué)術(shù)界、議會(huì)和其他社會(huì)各界曾就俄語(yǔ)和哈語(yǔ)的地位問(wèn)題、哈語(yǔ)的普及問(wèn)題等展開(kāi)廣泛的討論，其中，對(duì)該語(yǔ)言法中的第18條和第23條引起的爭(zhēng)議最大。
第18條規(guī)定：“哈薩克斯坦共和國(guó)保障國(guó)語(yǔ)和其他語(yǔ)言在出版業(yè)和大眾媒體的使用。為了創(chuàng)造必要的語(yǔ)言環(huán)境和全面使用國(guó)語(yǔ)，無(wú)論電視廣播頻道的所有權(quán)歸誰(shuí)，用國(guó)語(yǔ)播出的節(jié)目總時(shí)間不得少于其他語(yǔ)言的播出時(shí)間。”第23條是關(guān)于國(guó)家對(duì)語(yǔ)言的保護(hù)，其內(nèi)容是：“國(guó)語(yǔ)和其他語(yǔ)言在哈薩克斯坦受?chē)?guó)家保護(hù)，國(guó)家機(jī)關(guān)為這些語(yǔ)言的使用和發(fā)展創(chuàng)造條件……公文要分階段翻譯成哈語(yǔ)。”
事實(shí)上，在《哈薩克斯坦共和國(guó)語(yǔ)言法》公布之前的1996年11月20－21日，哈國(guó)議會(huì)曾對(duì)該語(yǔ)言法草案進(jìn)行過(guò)激烈的爭(zhēng)論。哈薩克斯坦學(xué)者H?C?薩溫(И．C.CaBии)在文章中指出：“對(duì)某些條款的辯論幾乎變成議會(huì)內(nèi)部的族際沖突。一部分議員認(rèn)為，草案對(duì)國(guó)語(yǔ)的優(yōu)先權(quán)強(qiáng)調(diào)得不夠，給俄語(yǔ)的地位過(guò)高。他們提議將所有條款中原有的俄語(yǔ)與哈語(yǔ)同時(shí)使用的規(guī)定加以限制，應(yīng)改為在‘必要時(shí)’俄語(yǔ)與哈語(yǔ)同時(shí)使用?！痹撜Z(yǔ)言法頒布后，一些保守人士稱(chēng)第18條過(guò)于極端。
為了促進(jìn)這部語(yǔ)言法的進(jìn)一步實(shí)施，2001年2月7日哈薩克斯坦政府批準(zhǔn)了《2001―2010年語(yǔ)言使用和發(fā)展國(guó)家綱要》。哈國(guó)政府制定該綱要的目標(biāo)主要有三：一是擴(kuò)大和加強(qiáng)國(guó)語(yǔ)的社會(huì)一交際功能，二是保持俄語(yǔ)的社會(huì)文化功能，三是發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言。
該綱要指出，為了在2001--2010年實(shí)現(xiàn)提出的目標(biāo)，哈國(guó)政府必須解決以下幾個(gè)問(wèn)題：(1)保證哈語(yǔ)作為國(guó)語(yǔ)的使用；(2)完善法律法規(guī)；(3)保證哈語(yǔ)作為國(guó)家機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)公文主要用語(yǔ)的使用，并確定將公文翻譯成哈語(yǔ)的具體期限和措施；(4)為了實(shí)現(xiàn)全面掌握哈語(yǔ)的目的，通過(guò)國(guó)家和地方預(yù)算以及其他渠道，讓公民免費(fèi)學(xué)習(xí)哈語(yǔ)；(5)保證俄語(yǔ)作為國(guó)家組織和地方自治機(jī)構(gòu)官方語(yǔ)言的使用；(6)從學(xué)術(shù)和語(yǔ)言學(xué)角度保證俄語(yǔ)的使用；(7)國(guó)家對(duì)其他民族成員學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言給予支持。
總之，哈薩克斯坦獨(dú)立以來(lái)的語(yǔ)言政策在考慮少數(shù)民族利益的同時(shí)逐步在得到完善，但其語(yǔ)言政策的制定和實(shí)施具有明顯的政治化傾向。
三、對(duì)哈薩克斯坦語(yǔ)言政策的評(píng)價(jià)
語(yǔ)言政策被作為社會(huì)變革的工具說(shuō)明，語(yǔ)言政策不僅能解決語(yǔ)言問(wèn)題，而且能解決與語(yǔ)言相關(guān)的政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)等方面的問(wèn)題。因此，研究語(yǔ)言政策不能脫離社會(huì)和歷史背景，不能只是對(duì)語(yǔ)言狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述，只有綜合分析語(yǔ)言政策的語(yǔ)言和非語(yǔ)言目的，才能理解語(yǔ)言政策的特點(diǎn)。除此之外，也不能局限于語(yǔ)言政策顯性目的的描述，而忽視了對(duì)語(yǔ)言政策隱性目的的揭示和分析。
據(jù)1953年聯(lián)合國(guó)教科文組織的規(guī)定，國(guó)語(yǔ)(“rocyдapcTseaHblйR3blK”，“nationlanguage”)是一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家在政治、社會(huì)一經(jīng)濟(jì)、文化范圍內(nèi)起到一體化和團(tuán)結(jié)作用的語(yǔ)言，它是該國(guó)家的象征之一。官方語(yǔ)言(“OФициaлIBHBIйR3blK”，“officiallanguage”)則是國(guó)家管理、法規(guī)和公文的使用語(yǔ)言。
筆者認(rèn)為，新獨(dú)立的哈薩克斯坦政府之所以將哈語(yǔ)作為國(guó)語(yǔ)、俄語(yǔ)作為官方語(yǔ)言，其目的首先是強(qiáng)調(diào)哈語(yǔ)的象征意義。換句話說(shuō)，象征意義是只選擇哈語(yǔ)作為國(guó)語(yǔ)的決定因素：哈語(yǔ)是新建國(guó)家的主要元素之一。哈薩克斯坦宣布獨(dú)立后，迫切需要建立新的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)。一方面存在建立新國(guó)家的迫切性，另一方面新的國(guó)家概念要盡可能有別于舊的、將俄語(yǔ)作為官方語(yǔ)言的國(guó)家，把哈語(yǔ)作為獨(dú)立國(guó)家的國(guó)語(yǔ)是擺脫困境的惟一方案。哈語(yǔ)具有國(guó)語(yǔ)地位的象征意義具體表現(xiàn)為：紙幣、硬幣上的文字只用哈語(yǔ)，擔(dān)任國(guó)家總統(tǒng)、議會(huì)主席職務(wù)的人必須熟練掌握哈語(yǔ)(憲法第41條和第58條規(guī)定)等。因此，盡管哈語(yǔ)的社會(huì)地位還不是很高，哈語(yǔ)的普及程度還不及俄語(yǔ)，但法律保護(hù)哈語(yǔ)的使用，并為平等使用哈語(yǔ)和俄語(yǔ)創(chuàng)造了條件：所有的政府文件、規(guī)章、法律文書(shū)、道路指示牌等都必須用雙語(yǔ)(哈語(yǔ)和俄語(yǔ))印制。
哈薩克斯坦制定新的語(yǔ)言政策的目的之二是復(fù)興哈語(yǔ)和擴(kuò)大哈語(yǔ)的使用范圍，以此來(lái)增進(jìn)哈薩克人的民族認(rèn)同意識(shí)。一些哈薩克學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家扶持哈語(yǔ)的政策(即單一語(yǔ)言政策)不僅是確定獨(dú)立和建設(shè)新哈薩克國(guó)家的必然要求，也是復(fù)興和團(tuán)結(jié)哈薩克人(操哈語(yǔ)的哈薩 克人和操俄語(yǔ)的哈薩克人)的必然結(jié)果。由于哈語(yǔ)在哈薩克斯坦長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的發(fā)展，所以賦予哈語(yǔ)以國(guó)語(yǔ)地位是提高哈語(yǔ)地位的有效辦法。對(duì)待語(yǔ)言權(quán)利的這種態(tài)度取決于民族權(quán)利高于個(gè)人權(quán)利(公民權(quán)利)的思想，其依據(jù)的是地域原則――哈薩克斯坦是說(shuō)哈語(yǔ)的哈薩克人的土地。單一語(yǔ)言思想之所以能在國(guó)家法律文書(shū)中得以體現(xiàn)，是因?yàn)榈玫搅瞬俟Z(yǔ)和操俄語(yǔ)的哈薩克人的強(qiáng)力支持。有關(guān)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有相當(dāng)多的哈薩克人認(rèn)為，他們應(yīng)該在找工作(27．2％：8．8％)、上大學(xué)(19．2％：8．55％)、調(diào)動(dòng)工作(19．7％：8．55％)、分配土地(26．9％：5．4％)和私有化過(guò)程中(19．2％：5．4％)享有特權(quán)。
在單一語(yǔ)言背景下，“語(yǔ)言發(fā)展”這個(gè)術(shù)語(yǔ)常被用于法律文件中，表示一種語(yǔ)言的復(fù)興和普及。哈薩克斯坦立法的任務(wù)之一就是改善哈語(yǔ)的地位。哈國(guó)法律規(guī)定在那些過(guò)去基本上使用俄語(yǔ)的范圍內(nèi)現(xiàn)在有權(quán)利(甚至有義務(wù))使用哈語(yǔ)，就是為了保障哈語(yǔ)的地位。這個(gè)措施是逆轉(zhuǎn)城市哈薩克人的語(yǔ)言行為(哈語(yǔ)代替俄語(yǔ))、重新聯(lián)合哈薩克人(操哈語(yǔ)的哈薩克人和操俄語(yǔ)的哈薩克人)，以及在非哈薩克人中普及哈語(yǔ)的必要步驟。
與此同時(shí)，哈薩克斯坦獨(dú)立后的語(yǔ)言政策保留和支持俄語(yǔ)及其他語(yǔ)言的使用和發(fā)展。哈薩克斯坦是一個(gè)多語(yǔ)言和多民族的國(guó)家，保持非哈薩克人對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)、領(lǐng)土完整和防止民族沖突，是國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。當(dāng)然，這也是制定語(yǔ)言政策的第三個(gè)目的。此外，制定雙語(yǔ)政策的目的還在于向全世界表明哈薩克斯坦建立民主國(guó)家的決心，并保持與俄羅斯的睦鄰友好關(guān)系。
事實(shí)上，俄語(yǔ)在哈國(guó)社會(huì)生活中具有不容忽視的作用和地位。根據(jù)1999年哈薩克斯坦人口普查資料，74．8％的哈薩克人掌握俄語(yǔ)，25．2％的哈薩克人只會(huì)說(shuō)哈語(yǔ)而不會(huì)說(shuō)俄語(yǔ)，與之形成鮮明對(duì)照的是，僅有7。7％的俄羅斯人掌握哈語(yǔ)。俄語(yǔ)是哈薩克斯坦獨(dú)立以來(lái)政府的主要工作語(yǔ)言，75％的國(guó)家工作人員使用俄語(yǔ)，只有25％的人用哈語(yǔ)。通常，官方文件先用俄語(yǔ)書(shū)寫(xiě)，然后再翻譯成哈語(yǔ)；議會(huì)辯論也大部分使用俄語(yǔ)。
目前，俄語(yǔ)仍然是哈國(guó)各個(gè)領(lǐng)域使用最廣泛的語(yǔ)言。例如，在教育領(lǐng)域，75％的學(xué)前教育使用俄語(yǔ)教學(xué)，44％的學(xué)齡兒童上俄語(yǔ)學(xué)校，68％的高校大學(xué)生使用俄語(yǔ)學(xué)習(xí)。俄語(yǔ)也是大眾媒體的主要語(yǔ)言。由于播出俄語(yǔ)節(jié)目可以吸引更多的受眾和廣告業(yè)務(wù)，所以大部分電視頻道為了既遵守語(yǔ)言法第18條的規(guī)定(哈語(yǔ)節(jié)目播出時(shí)間不得少于其他語(yǔ)言的播出時(shí)間)又能吸引受眾和拉來(lái)廣告，通常都把哈語(yǔ)節(jié)目安排在早晨或夜間播出。俄語(yǔ)出版物的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于哈語(yǔ)出版物，在1999年哈國(guó)出版的1301種著作和單行本中，有867種用俄語(yǔ)，占66．6％；俄語(yǔ)報(bào)紙有433種，其印刷量占哈國(guó)報(bào)紙總印刷數(shù)量的81．9％；俄語(yǔ)雜志168種，其印刷量占哈國(guó)總印刷量的75．8％。
正如上文所說(shuō)，追求社會(huì)穩(wěn)定是哈國(guó)雙語(yǔ)思想發(fā)展的決定性因素。因此，哈政府于1996年11月的《哈薩克斯坦語(yǔ)言政策的基本構(gòu)想》總統(tǒng)令強(qiáng)調(diào)：“語(yǔ)言政策應(yīng)該有利于多民族國(guó)家的族際和睦與協(xié)作”。滿(mǎn)足操俄語(yǔ)居民的語(yǔ)言要求是防止語(yǔ)言問(wèn)題導(dǎo)致民族沖突的政策措施，特別是在1993年的憲法將俄語(yǔ)確定為族際交際語(yǔ)之后。而保證俄語(yǔ)與哈語(yǔ)在國(guó)家機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)中同等使用的權(quán)利，是操俄語(yǔ)居民能否與哈國(guó)其他民族居民實(shí)現(xiàn)一體化的決定性條件，因?yàn)槎碚Z(yǔ)操持者的一體化程度在很大程度上取決于其語(yǔ)言的法律地位。
在哈薩克斯坦，掌握俄語(yǔ)就能帶來(lái)很好的經(jīng)濟(jì)效益，使用俄語(yǔ)就能進(jìn)入廣闊的信息、文化和經(jīng)濟(jì)空間，這是一種客觀現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，將俄語(yǔ)作為官方語(yǔ)言也是哈國(guó)政策國(guó)際化的體現(xiàn)。此外，作為世界際語(yǔ)言的英語(yǔ)在哈薩克斯坦也逐漸得到重視，而且英語(yǔ)水平高的人基本上是操俄語(yǔ)的哈薩克財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的精英。
綜上所述，哈薩克斯坦的語(yǔ)言政策具有綜合性特點(diǎn)，它將單一語(yǔ)言思想、多語(yǔ)言思想和國(guó)際化語(yǔ)言思想等集于一體。將哈語(yǔ)作為惟一的國(guó)語(yǔ)，是單一語(yǔ)言思想的反映，同時(shí)還能以此來(lái)加強(qiáng)哈薩克人的民族認(rèn)同意識(shí)；國(guó)家法律承認(rèn)和保護(hù)俄語(yǔ)及其他民族語(yǔ)言的地位，是多語(yǔ)言思想的表現(xiàn)；而將俄語(yǔ)作為官方語(yǔ)言(為了避免民族沖突)和教學(xué)語(yǔ)言，以及英語(yǔ)的普及，則都是國(guó)際化語(yǔ)言思想的體現(xiàn)。然而，我們同時(shí)還應(yīng)該看到，哈國(guó)獨(dú)立十余年來(lái)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)和突出哈語(yǔ)的地位、在某種程度上限制俄語(yǔ)的使用所引發(fā)的語(yǔ)言問(wèn)題，已成為影響民族關(guān)系的一個(gè)重要因素。目前，哈國(guó)政府和社會(huì)各界幾乎都認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，因此對(duì)待語(yǔ)言的態(tài)度相對(duì)理智，其語(yǔ)言政策也在不斷調(diào)整和完善。我們相信，隨著哈薩克斯坦公民和諧社會(huì)的建設(shè)，雙語(yǔ)現(xiàn)象將在哈薩克斯坦長(zhǎng)期存在下去，只不過(guò)這種雙語(yǔ)形式與過(guò)去(尤其是蘇聯(lián)時(shí)期)有所不同，學(xué)習(xí)和掌握哈語(yǔ)的非哈薩克人數(shù)量將會(huì)逐步增加。
民族語(yǔ)言政策篇4
【關(guān)鍵詞】新疆“漢考民”；研究；評(píng)述
新疆“漢考民”現(xiàn)象主要是指新疆邊遠(yuǎn)少數(shù)民族社區(qū)（也有部分城鎮(zhèn)社區(qū)）中操漢語(yǔ)言民族居民，為增強(qiáng)自身對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的適應(yīng)能力，進(jìn)而吸收少數(shù)民族優(yōu)秀文化的社會(huì)現(xiàn)象。此現(xiàn)象的存在并非偶然，而是基于新疆各族人民長(zhǎng)期以來(lái)共同生活、相互學(xué)習(xí)、共同發(fā)展的社會(huì)事實(shí)而產(chǎn)生。與此同時(shí)新疆“漢考民”人群也在新疆族際互動(dòng)與文化接觸過(guò)程中作發(fā)揮著特殊的橋梁與紐帶作用，也對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育發(fā)揮著良好的示范效應(yīng)。
一、社會(huì)學(xué)視野中的“漢考民”高考教育政策研究
北京大學(xué)馬戎教授①在《新疆民族教育的發(fā)展與雙語(yǔ)教育的實(shí)踐》一文中參考了李曉霞研究員《新疆高校招生中對(duì)少數(shù)民族考生優(yōu)惠政策的分析》后認(rèn)為新疆各民族學(xué)生的就讀模式按其就讀學(xué)校和主要教學(xué)語(yǔ)言分類(lèi)，傳統(tǒng)上可以大致劃分為三種即“民考民”、“民考漢”、“漢考漢”。所謂“考”，指的就是應(yīng)試語(yǔ)言，通常就是平時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)使用的教學(xué)語(yǔ)言。馬戎教授補(bǔ)充說(shuō)在新疆存在少量“漢考民”學(xué)生的現(xiàn)象。馬戎教授還在該文中論及“喀什地區(qū)‘雙語(yǔ)教育’實(shí)踐中反映出的問(wèn)題”時(shí)，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)教育工作者的訪談了解到“民考漢”、“漢考民”畢業(yè)生適宜于擔(dān)任“民漢雙語(yǔ)”教學(xué)崗位的工作。提出為促進(jìn)新疆“雙語(yǔ)”教育事業(yè)的發(fā)展，“應(yīng)積極發(fā)展‘民考漢’，對(duì)于‘漢考民’更應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)”。馬戎教授又于2009年11月21日，在新疆師范大學(xué)主辦的“新疆首屆雙語(yǔ)教育論壇”上做出題為《關(guān)于中國(guó)少數(shù)民族教育的幾點(diǎn)思考》發(fā)言。在此份發(fā)言中他指出“在少數(shù)民族地區(qū)的漢族學(xué)生，應(yīng)當(dāng)有權(quán)利選擇到民語(yǔ)系學(xué)校‘漢考民’或者‘新雙語(yǔ)模式’學(xué)校學(xué)習(xí)。為了促進(jìn)各族民眾之間的相互學(xué)習(xí)與交流，政府對(duì)于這樣的選擇同樣應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和支持。”
新疆社會(huì)科學(xué)院李曉霞研究員②通過(guò)《新疆高校招生中的少數(shù)民族考生優(yōu)惠政策分析》一文，對(duì)此政策的演變過(guò)程、政策實(shí)施的客觀效果、政策的影響、政策分析等方面進(jìn)行論述。李曉霞研究員指出“漢考民”現(xiàn)象在新疆招生考試民族加分政策中定義為：“漢考民”為漢族及11個(gè)受照顧民族之外其他少數(shù)民族考生高考時(shí)采用民語(yǔ)文試卷答題。通俗解釋即為：少量母語(yǔ)為漢語(yǔ)文的考生（如漢、回、滿(mǎn)族等）自幼上民語(yǔ)授課學(xué)校，高考時(shí)也使用民語(yǔ)文試卷（簡(jiǎn)稱(chēng)漢考民）。李曉霞研究員在2009年7月29日，接受記者采訪時(shí)表示“漢考民和民考漢實(shí)際上享受一樣的加分政策。并解釋了相關(guān)政策的制定依據(jù)源于學(xué)生的客觀學(xué)習(xí)環(huán)境。③趙新居等學(xué)者所著的《新疆民族教育與社會(huì)發(fā)展研究》④收錄了《新疆大學(xué)某漢考民學(xué)生宋某訪談錄》，就“漢族學(xué)生為什么上民語(yǔ)學(xué)?！钡葐?wèn)題進(jìn)行了訪談。
二、民族學(xué)（文化人類(lèi)學(xué)）視野中“漢考民”跨文化交際研究
新疆師范大學(xué)社會(huì)文化人類(lèi)學(xué)研究所崔延虎教授⑤在《多元文化場(chǎng)景中的文化互動(dòng)與多民族族際交往》中論及“空間格局與多民族之間的交往”時(shí)，提出“在新疆高等學(xué)校學(xué)習(xí)的‘漢考民’學(xué)生，大都來(lái)自于少數(shù)民族聚居地區(qū)。這個(gè)例子說(shuō)明，文化互動(dòng)是多民族地區(qū)人們交往中的基本事實(shí)，而人們居住空間的不同，影響交往的廣度和深度，也影響文化互動(dòng)的內(nèi)容和結(jié)果”。
新疆師范大學(xué)漢語(yǔ)教育學(xué)院劉明、孔雪晴⑥在《新疆多元文化環(huán)境中的語(yǔ)言互動(dòng)研究》指出“民考漢”、“漢考民”是新疆不同民族語(yǔ)言的互動(dòng)的典型。并以“漢考民”為實(shí)例闡釋了文章主旨。該文章還收集列舉了“新疆師范大學(xué)1999—2003級(jí)‘漢考民’學(xué)生基本情況統(tǒng)計(jì)”，該表包括15位漢族“漢考民”的姓名、性別、生源學(xué)校、進(jìn)入大學(xué)的年份及就讀專(zhuān)業(yè)等信息。劉明、孔雪晴還提及文化互動(dòng)中“涵化”現(xiàn)象在“漢考民”姓名方面的體現(xiàn)。文中還通過(guò)小范圍的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)一步推斷出如下基本結(jié)論“漢考民”考生散布于南、北疆地區(qū)，除接受維吾爾語(yǔ)學(xué)校教育之外，還有接受哈薩克語(yǔ)學(xué)校教育的“漢考民”學(xué)生。
三、語(yǔ)言學(xué)視野中“漢考民”雙語(yǔ)現(xiàn)象研究
新疆大學(xué)語(yǔ)言學(xué)院海峰教授⑦在《吐魯番地區(qū)雙語(yǔ)現(xiàn)象初探》一文中介紹了1995年吐魯番地區(qū)城鄉(xiāng)漢、回族干部群眾的雙語(yǔ)（維吾爾語(yǔ)、漢語(yǔ)）掌握情況，揭示了長(zhǎng)期生活于吐魯番地區(qū)維吾爾族聚居區(qū)域的一些漢、回族群眾出于生活、工作等需求，不同程度上掌握了維吾爾語(yǔ)。其子女也就近進(jìn)入維吾爾語(yǔ)學(xué)校學(xué)習(xí)，成為“漢考民”。文章還指出這些漢、回族“漢考民”畢業(yè)后自然成為雙語(yǔ)兼通的人才。并提供了多組調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談實(shí)例。由此可見(jiàn)“漢考民”的產(chǎn)生及存在有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。海峰教授將“漢考民”現(xiàn)象的成因歸結(jié)為，有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的漢、回等民族的學(xué)生，為就近入學(xué)或聽(tīng)從父母的安排進(jìn)入非母語(yǔ)（主要有維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)等）授課的學(xué)校就讀。“漢考民”在家庭場(chǎng)景與學(xué)校教育場(chǎng)景中接觸了兩種語(yǔ)言文化。
新疆大學(xué)人文學(xué)院周殿生副教授⑧在《新疆跨民族交際中的語(yǔ)碼選擇問(wèn)題》中論及漢族與少數(shù)民族交際中的語(yǔ)碼選擇和使用問(wèn)題時(shí)，提出“在漢族人口較少的地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，漢族和少數(shù)民族交際中，也有使用少數(shù)民族語(yǔ)言的情形”。接著周殿生副教授描述了南疆農(nóng)村民族交際中語(yǔ)碼選擇和使用的情況“南疆是以維吾爾人居多的地區(qū)，除庫(kù)爾勒、阿克蘇等地城市中漢族人口較多外，在其它地區(qū)，漢族人口較少。有的漢族世居當(dāng)?shù)?，不但語(yǔ)言上和維吾爾族相同，甚至生活習(xí)慣上也有很多地方相似。有的漢族把子女送到民族語(yǔ)言學(xué)校上學(xué)，考大學(xué)走漢考民路子”。在此文注釋中周殿生副教授對(duì)“漢考民”的界定為：漢考民是指漢族人在少數(shù)民族語(yǔ)言學(xué)校就讀并用民族語(yǔ)言參加高考。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著新疆教育事業(yè)的發(fā)展以及全疆基層雙語(yǔ)教學(xué)的推廣，今后“漢考民”群體也將產(chǎn)生新的變化。作為一個(gè)特殊社會(huì)群體，“漢考民”考生的社會(huì)化等問(wèn)題已逐漸引起了人們的關(guān)注。分析新疆“漢考民”學(xué)生成長(zhǎng)歷程中所面對(duì)的族際互動(dòng)與文化接觸現(xiàn)象，將有助于解決族際互動(dòng)與文化接觸過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)各民族間的交流合作，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。⑨
【注 釋】
①馬戎.新疆民族教育的發(fā)展與雙語(yǔ)教育的實(shí)踐[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2008，（2）.
②李曉霞.新疆高校招生中的少數(shù)民族考生優(yōu)惠政策分析[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，（1）：78.
③參見(jiàn)2009年7月29日，馬戎、李曉霞做客央視網(wǎng)《央視網(wǎng)談》直播間訪談節(jié)目.
④趙新居.新疆民族教育與社會(huì)發(fā)展研究[M].烏魯木齊：新疆大學(xué)出版社，2006：210—215.
⑤崔延虎.多元文化場(chǎng)景中的文化互動(dòng)與多民族族際交往[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì) 科學(xué)版），2005，（2）.
⑥劉明，孔雪晴.新疆多元文化環(huán)境中的語(yǔ)言互動(dòng)研究新疆社科論壇[J].2008，（5）.
⑦海峰.吐魯番地區(qū)雙語(yǔ)現(xiàn)象初探[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1995，（4）：94—98.
⑧周殿生.新疆跨民族交際中的語(yǔ)碼選擇問(wèn)題[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，（3）.
⑨鄭杭生.民族社會(huì)學(xué)概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：144.
【作者簡(jiǎn)介】
民族語(yǔ)言政策篇5
關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；早期；少數(shù)民族文化政策
中圖分類(lèi)號(hào)： D5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1008-6269(2012)03-0025-04中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，將解決民族問(wèn)題納入到新民主主義革命的總?cè)蝿?wù)之中。在對(duì)待少數(shù)民族文化上，中國(guó)共產(chǎn)黨予以特別關(guān)注。從1921年7月建黨到1934年10月紅軍長(zhǎng)征前，在黨的各種決議、刊物和領(lǐng)導(dǎo)人的文章、講話中，闡述了少數(shù)民族文化的重要性、特殊性以及少數(shù)民族文化的內(nèi)涵、作用等，提出了一些具有進(jìn)步意義的民族文化政策，為少數(shù)民族文化工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、中國(guó)共產(chǎn)黨早期少數(shù)民族文化政策的提出
中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)建初期就開(kāi)始了解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的探索。在處理民族問(wèn)題的基本原則、主要方針及國(guó)家形式等方面，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義民族理論和共產(chǎn)國(guó)際的指示精神，提出了自己的主張。中共二大的宣言明確指出：尊重和保護(hù)各族人民“自由與權(quán)利”，實(shí)行“自由聯(lián)邦制”，并申明“中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”。中共三大的草案規(guī)定：民族地區(qū)實(shí)行“民族自決”。中共六大通過(guò)的《關(guān)于民族問(wèn)題的決議案》強(qiáng)調(diào)：正確處理國(guó)內(nèi)的民族問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)革命具有“重大的意義”。1931年通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》提出了“各民族在蘇維埃法律面前一律平等”、“承認(rèn)少數(shù)民族的自決權(quán)”、“少數(shù)民族可以建立自己的自治區(qū)域”和“發(fā)展少數(shù)民族的文化和語(yǔ)言”等思想，從根本大法的高度確立了民族平等的原則。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族工作綱領(lǐng)雖不系統(tǒng)，受蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的影響較大，但闡明了民族工作的基本原則和設(shè)想，體現(xiàn)了黨對(duì)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)過(guò)程以及與實(shí)踐逐步結(jié)合的過(guò)程，其中有些思想可以看作是中國(guó)特色民族綱領(lǐng)政策的先聲。
少數(shù)民族文化問(wèn)題是民族問(wèn)題的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨很早就注意到了少數(shù)民族文化問(wèn)題。1922年7月，中共二大通過(guò)的《關(guān)于國(guó)際帝國(guó)主義與中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的決議案》概括了民族地區(qū)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在中國(guó)本部做不到和疆部的統(tǒng)一，因?yàn)檫@些地方的經(jīng)濟(jì)情況和本部不同，他們互相也有差異”[1]。這里所說(shuō)的“差異”，包含了少數(shù)民族的歷史、文化等。1923年1月，在《平民主義》中提出，“許多的國(guó)家民族間，因?yàn)楦星椤⑹刃?、語(yǔ)言、宗教不同的原故”[1]56，紛爭(zhēng)不斷。實(shí)際上他強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族文化問(wèn)題的重要性、敏感性。1925年10月，中共四屆一次擴(kuò)大執(zhí)行會(huì)《關(guān)于蒙古問(wèn)題議決案》提出：“應(yīng)當(dāng)注意內(nèi)蒙古的特別情形——他們的經(jīng)濟(jì)利益和文化上民族上的問(wèn)題，都有相互的關(guān)系?！盵1]38這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次將少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與文化問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)論述，體現(xiàn)了黨對(duì)民族文化認(rèn)識(shí)的不斷深入?？傊?，由于客觀條件限制，第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民族文化政策偏重于宏觀考量，還未真正觸及到實(shí)踐層面。大革命失敗后，許多共產(chǎn)黨員進(jìn)入農(nóng)村，創(chuàng)建革命根據(jù)地，開(kāi)展土地革命，武裝反抗反動(dòng)派。這一時(shí)期創(chuàng)建的根據(jù)地大多有少數(shù)民族存在，這為制定、實(shí)施民族文化政策提供了有利條件。各級(jí)黨組織從所處地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“幫助各少數(shù)民族之各個(gè)民族文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[1]129的指導(dǎo)思想，出臺(tái)了相對(duì)具體的少數(shù)民族文化政策，維護(hù)了少數(shù)民族的權(quán)利，獲得了各族群眾的認(rèn)可和支持。
二、中國(guó)共產(chǎn)黨早期少數(shù)民族文化政策的內(nèi)容
中國(guó)共產(chǎn)黨在初期探索思考和中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期逐步實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了一些關(guān)于少數(shù)民族文化的方針和措施，集中在以下四個(gè)方面。
（一）關(guān)于少數(shù)民族文化教育的政策
少數(shù)民族的文化教育水平是衡量民族素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的作用。1922年7月的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》就闡明了“改良教育制度，實(shí)行教育普及” [1]19的方針。土地革命開(kāi)始后，中國(guó)共產(chǎn)黨將發(fā)展民族文化教育作為民族工作的基本任務(wù)，提出了建立民族學(xué)校、發(fā)展民族教育事業(yè)、培養(yǎng)少數(shù)民族干部等措施。
1.幫助少數(shù)民族提高文化水平。建黨初期，中共中央在《對(duì)于目前實(shí)際問(wèn)題之計(jì)劃》中提出：幫助蒙古人民廢除軍閥和宗教的特權(quán)，建立經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，使其擁有真正獨(dú)立與自治的可能。1927年11月，《土地問(wèn)題黨綱草案》強(qiáng)調(diào)指出：“本黨應(yīng)當(dāng)努力奮斗，消滅對(duì)于這些土著民族之一切種種方式的剝削”，并“贊助他們進(jìn)于更高的文化程度” [1]83。1931年11月，中華蘇維埃第一次代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案》規(guī)定：“委托中央臨時(shí)政府特別注意中華蘇維埃共和國(guó)的少數(shù)民族共和國(guó)或自治區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力的發(fā)展，文化程度的提高與當(dāng)?shù)馗刹康呐囵B(yǎng)與提拔，以消滅民族間的仇視與成見(jiàn)”[2]。上述政策表明，黨已經(jīng)意識(shí)到少數(shù)民族的文化教育水平與民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在緊密關(guān)系，將提高各民族的文化水平作為爭(zhēng)取民族解放的必要條件之一。
2.發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)。1926年12月，《湖南省第一次農(nóng)民代表大會(huì)解放苗瑤決議案》分析了苗族的歷史和現(xiàn)狀，提出了“解放苗瑤”的七項(xiàng)決議，其中就有“開(kāi)辦苗瑤簡(jiǎn)易學(xué)校”[2]38。這是中國(guó)共產(chǎn)黨最早關(guān)于發(fā)展民族文化教育事業(yè)的表述。中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期，各根據(jù)地出臺(tái)具體措施，推動(dòng)少數(shù)民族文化教育工作的開(kāi)展。例如，1930年前后成立的廣西左、右江民主政府提出：勞動(dòng)人民子弟實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，并創(chuàng)辦了勞動(dòng)小學(xué)、列寧小學(xué)、婦女識(shí)字班等，保障各族群眾的教育權(quán)；1930年，湘鄂西蘇區(qū)提出的《文化教育議案》指出：“要造成蘇維埃社會(huì)基礎(chǔ)，消滅蘇維埃政權(quán)之下的一切危機(jī)和爭(zhēng)取廣大工農(nóng)群眾，特別是青年群眾，以生死存亡的決心來(lái)?yè)碜o(hù)蘇維埃，都只有加緊文化教育工作?！贝送?，中國(guó)共產(chǎn)黨還以法律的形式保障民族教育事業(yè)的發(fā)展。1931年11月，《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案》指出：為發(fā)展民族地區(qū)的生產(chǎn)，必須建立完全使用少數(shù)民族語(yǔ)言教學(xué)的學(xué)校。1934年初，第二次蘇維埃代表大會(huì)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》強(qiáng)調(diào)：蘇維埃政權(quán)保證勞苦大眾受教育的權(quán)利，在可能的范圍內(nèi)，實(shí)行完全免費(fèi)的教育，引導(dǎo)各族青年參與到政治、文化生活中來(lái)，以發(fā)展新的社會(huì)力量。
3.培養(yǎng)少數(shù)民族干部。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后就著手進(jìn)行少數(shù)民族干部的培養(yǎng)工作。1923年底，在、鄧中夏等的幫助下，北京蒙藏學(xué)校的蒙古族青年榮耀先、李裕智、烏蘭夫、多松年、佛鼎等，成立了馬克思主義小組，傳播革命刊物《新青年》、《向?qū)А?、《政治生活》等，參加革命運(yùn)動(dòng)，后來(lái)他們陸續(xù)加入中國(guó)共產(chǎn)黨，組建了黨的第一個(gè)少數(shù)民族支部。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨還有組織、有計(jì)劃的選派少數(shù)民族青年赴黃埔軍校、各地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所學(xué)習(xí)，甚至派遣他們?nèi)ヌK聯(lián)中山大學(xué)和第三國(guó)際在蒙古人民共和國(guó)主辦的黨務(wù)大學(xué)深造或赴法國(guó)勤工儉學(xué)。井岡山根據(jù)地開(kāi)辟后，黨積極吸收民族干部參與到根據(jù)地的管理中。《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案》提出：“盡量引進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡宓墓まr(nóng)干部擔(dān)任國(guó)家的管理工作，并且堅(jiān)決的反對(duì)一切的傾向。”[2]831932年2月，黨中央《給四川省委的信》強(qiáng)調(diào)：必須團(tuán)結(jié)夷民中的先進(jìn)青年，通過(guò)培訓(xùn)提高其思想覺(jué)悟和工作能力，以造就夷民自己的干部，為夷民的解放斗爭(zhēng)做準(zhǔn)備。1934年7月7日，《中共中央駐北方代表給內(nèi)蒙黨委員會(huì)的信》針對(duì)內(nèi)蒙民族問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)：“必須建立蒙民族的獨(dú)立支部和小組……加強(qiáng)在這些組織中的政治教育工作經(jīng)常提拔與培養(yǎng)蒙古勞苦群眾中的干部，健強(qiáng)支部與小組的生活”[1]234-235。這些政策的提出，使黨的民族干部政策落到了實(shí)處，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
（二）關(guān)于少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策
少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣是民族特點(diǎn)的體現(xiàn)，是各民族在特定生存環(huán)境下，所形成的穩(wěn)定的心理及行為方式。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期對(duì)民族風(fēng)俗習(xí)慣的理解并不深刻，僅從差異上把握，沒(méi)有提出具體政策。隨著土地革命的開(kāi)展以及與少數(shù)民族接觸的增多，少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的復(fù)雜性日益顯現(xiàn)。為此，黨制定了專(zhuān)門(mén)的政策。
1.尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，反對(duì)民族壓迫。1925年10月，中共四屆一次擴(kuò)大執(zhí)行會(huì)通過(guò)的《關(guān)于蒙古問(wèn)題議決案》描述了內(nèi)蒙的斗爭(zhēng)形勢(shì)，提出了黨在現(xiàn)階段的工作任務(wù)，并指出“宣傳工作上要注意蒙古人的風(fēng)俗言語(yǔ)及其他特點(diǎn)”[1]39。1926年12月，《湖南省第一次農(nóng)民代表大會(huì)解放苗瑤決議案》指出：“漢族不得故意誣造侮辱苗瑤的言論”[2]38。這實(shí)際上包含了漢族必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的內(nèi)容。1928年秋，《中共滿(mǎn)洲省委告滿(mǎn)洲朝鮮農(nóng)民書(shū)》揭露了日本帝國(guó)主義、封建軍閥和地主對(duì)朝鮮難民的無(wú)情剝削和摧殘，列舉了其“禁穿韓服，封鎖學(xué)校，沒(méi)收耕地，非法拘捕”等多項(xiàng)罪行，強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重朝鮮族的服飾習(xí)慣，維護(hù)他們的一切權(quán)益。
2.調(diào)查少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，作為決策依據(jù)。1929年6月25日，《中共六屆二中全會(huì)討論組織問(wèn)題結(jié)論》提出：各地黨組織必須尤其重視對(duì)少數(shù)民族生活狀況和風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)研，將其作為制定民族政策的參考。1930年11月5日，中共中央《關(guān)于內(nèi)蒙工作計(jì)劃大綱》在談及“政綱問(wèn)題”時(shí)，強(qiáng)調(diào)由于蒙古族長(zhǎng)期的游牧生活和“純粹的封建統(tǒng)治制度”，“它的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣都是特殊的”，因此，“必須按照當(dāng)?shù)厍樾?，具體定出各種辦法執(zhí)行這一通告，發(fā)動(dòng)內(nèi)蒙群眾擁護(hù)中國(guó)紅軍及蘇維埃反對(duì)帝國(guó)主義進(jìn)攻的廣大運(yùn)動(dòng)”。這些思想的提出，說(shuō)明黨逐步認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊重要性，要求在民族平等、團(tuán)結(jié)的原則之下，加強(qiáng)少數(shù)民族的調(diào)查工作，把民族風(fēng)俗習(xí)慣政策貫穿于民族政策的始終。
（三）關(guān)于少數(shù)民族宗教的政策
宗教是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的歷史現(xiàn)象。中國(guó)的少數(shù)民族許多都有，宗教的影響力已滲透到少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化的方方面面。1922年7月，中共二大通過(guò)的《關(guān)于“工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨”的決議案》提出：“只要是賺工錢(qián)的工人，不論男、女、老、少，信仰，地域，種族，國(guó)籍，政見(jiàn)，熟練、不熟練等區(qū)別，都須加入工會(huì)。”[1]10這里所說(shuō)的“信仰”即。中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在更多地接觸、了解少數(shù)民族及其信仰狀況后，依據(jù)革命形勢(shì)與階段任務(wù)，開(kāi)始探索解決民族宗教問(wèn)題。
1.政教分離，信仰自由。1923年6月，中共三大頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱草案》強(qiáng)調(diào)指出：“教育與宗教絕對(duì)分離”[1]22。這是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義宗教觀解決西方宗教勢(shì)力控制中國(guó)教育的重要政策，“絕對(duì)”二字，體現(xiàn)了黨的堅(jiān)定態(tài)度。1931年11月5日，中共中央《給蘇區(qū)中央局第七號(hào)電》強(qiáng)調(diào)：“保證工農(nóng)勞苦民眾有真正信教自由的實(shí)際和反宗教宣傳自由”[1]164。將信仰自由和反對(duì)宗教的自由并列而提出，是宗教政策的一種進(jìn)步。11月7日，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》申明：“保證工農(nóng)勞苦民眾有真正的信教自由為目的，絕對(duì)實(shí)行政教分離的原則”，強(qiáng)調(diào)蘇維埃共和國(guó)對(duì)“一切宗教”都不提供任何保護(hù)及經(jīng)費(fèi)，“一切蘇維埃公民有反宗教宣傳之自由，帝國(guó)主義的教會(huì)只有在服從蘇維埃法律才能許其存在”[1]208-209。至此，黨的自由政策以憲法的形式確定下來(lái)。
2.信教與不信教者在法律面前平等。1930年，《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》規(guī)定：“在蘇維埃政權(quán)之下，凡選舉權(quán)，被選舉權(quán)以及一切法律命令等對(duì)于勞動(dòng)者不分男女，不分種族（如漢，滿(mǎn)，回，藏，苗，黎以及高麗，安南等族），不分宗教的信仰，都是一律平等的看待。”[1]122 《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女種族（漢、滿(mǎn)、蒙、回、藏、苗、黎和在中國(guó)的臺(tái)灣、高麗、安南人等）宗教，在蘇維埃法律前一律平等，皆為蘇維埃共和國(guó)的公民?！盵1]166雖然受“左”錯(cuò)誤的影響，中華蘇維埃時(shí)期出現(xiàn)過(guò)將宗教人士歸為剝削階級(jí)而禁止其政治權(quán)利的情況，但總體來(lái)說(shuō)，“不同宗教在法律面前一律平等”的方針得到了確立，突顯了黨反對(duì)宗教特權(quán)與宗教歧視的根本立場(chǎng)。
3.沒(méi)收教會(huì)土地給農(nóng)民使用。1930年5月，《中國(guó)蘇維埃的十大政綱》強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)收地主階級(jí)的土地，沒(méi)收廟宇、教會(huì)、祠堂占有的土地與反革命的富農(nóng)的土地，分配給無(wú)地或地少的農(nóng)民使用，禁止土地買(mǎi)賣(mài)，租佃，典押制度，以肅清一切封建剝削并實(shí)行土地國(guó)有。”[3]11月，《關(guān)于內(nèi)蒙工作計(jì)劃大綱》闡述了“沒(méi)收一切王公地主墾牧公司寺廟教會(huì)的土地歸農(nóng)民分配使用”、“沒(méi)收王公寺廟的牲畜歸牧民分配”等具體措施。此外，廣西右江工農(nóng)民主政府《土地法暫行條例》根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出“沒(méi)收一切祠堂、廟宇地產(chǎn)及其他公產(chǎn)、官荒或產(chǎn)生的荒地、沙田”。上述宗教土地政策是在土地革命的背景下提出的，帶有濃厚的時(shí)代特征與階級(jí)色彩，這種“沒(méi)收”的方式存在歷史的局限性。
（四）關(guān)于少數(shù)民族語(yǔ)言文字的政策
民族語(yǔ)言文字是民族的基本特征，對(duì)民族的形成與發(fā)展具有重要作用。1921年到1934年間，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“維護(hù)各民族語(yǔ)言平等，反對(duì)任何語(yǔ)言特權(quán)”的思想，既重視發(fā)展民族語(yǔ)言文字，又提倡運(yùn)用民族語(yǔ)言文字，制定且實(shí)施了相關(guān)政策。
1.發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字。1930年5月，《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》強(qiáng)調(diào)：蘇維埃政府扶助“弱小的或者落后的民族”發(fā)展自己的語(yǔ)言文字。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次將保護(hù)、發(fā)展民族語(yǔ)言文字作為綱領(lǐng)納入憲法中，為民族語(yǔ)言文字政策的形成奠定了基礎(chǔ)。1931年11月頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》和1934年4月中國(guó)民族武裝自衛(wèi)委員會(huì)籌備會(huì)提出的《中國(guó)人民對(duì)日作戰(zhàn)的基本綱領(lǐng)》重申了這一方針。中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期，各革命根據(jù)地也出臺(tái)了具體政策保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族的語(yǔ)言文字。
2.運(yùn)用少數(shù)民族語(yǔ)言文字。一是中國(guó)共產(chǎn)黨要求利用民族語(yǔ)言開(kāi)展宣傳工作。1928年7月10日，中共六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨》規(guī)定：“在其他民族工農(nóng)分子中用其民族語(yǔ)言以便于工作”[2]48。1930年11月5日，《關(guān)于內(nèi)蒙工作計(jì)劃大綱》指出：內(nèi)蒙各級(jí)黨組織，應(yīng)“建立經(jīng)常的宣傳鼓動(dòng)工作，出版漢蒙兩種定期刊物”[1]141。二是中國(guó)共產(chǎn)黨提倡在民族地區(qū)使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字。1931年11月，《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案》提出：蘇維埃政府應(yīng)設(shè)立民族語(yǔ)言文字的編輯館、印刷局，要求在民族地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)使用民族語(yǔ)言文字辦公。為了更好地組織朝鮮族的革命運(yùn)動(dòng)，中共滿(mǎn)洲省委成立了少數(shù)民族部，還設(shè)立了翻譯科，強(qiáng)調(diào)“它的任務(wù)，是把省委各種文件和省委的學(xué)報(bào)，完全譯成韓文印發(fā)出去”[2]67，并給與經(jīng)費(fèi)上的支持。
三、中國(guó)共產(chǎn)黨早期少數(shù)民族文化政策的特點(diǎn)
（一）融入了民族平等的思想
民族平等是馬克思主義處理民族問(wèn)題的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是各民族利益的忠實(shí)代表，其成立伊始就旗幟鮮明地提出了民族平等的主張，并將民族平等作為民族政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，既承認(rèn)和堅(jiān)持形式上、法律上的平等，也著力實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。中國(guó)共產(chǎn)黨民族平等的主張是徹底的，也是涵蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方位的，其中包括少數(shù)民族文化的平等。雖然這一時(shí)期黨還未提出“民族文化平等”的概念，但是黨的民族文化平等思想從一開(kāi)始就根植于少數(shù)民族文化政策之中。正如前文所述，中國(guó)共產(chǎn)黨成立后所采取的提高少數(shù)民族文化水平、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、實(shí)行自由、發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字的政策措施，無(wú)一不體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族文化平等的追求和對(duì)民族文化權(quán)利的維護(hù)，這與歷代君王、封建軍閥和反對(duì)派所推行的文化同化、文化壓制政策形成了鮮明的對(duì)比。在這一思想的指導(dǎo)下所制定的民族文化政策，不僅滿(mǎn)足了少數(shù)民族群眾保護(hù)、發(fā)展民族文化的迫切要求，而且使少數(shù)民族群眾認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)各民族人民謀利益的黨，是能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各民族解放事業(yè)的黨，從而愿意團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周?chē)?，共同進(jìn)行反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義的新民主主義革命。
（二）初步與革命實(shí)踐相結(jié)合
1921年到1934年間，中國(guó)共產(chǎn)黨少數(shù)民族文化政策在發(fā)展上具有明顯規(guī)律性：土地革命以前，少數(shù)民族文化政策更多地是宏觀性政策；而土地革命開(kāi)始后，少數(shù)民族文化政策逐步轉(zhuǎn)向具體化、多樣化。從政策類(lèi)型的轉(zhuǎn)變，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，隨著革命根據(jù)地的建立和民族地區(qū)革命斗爭(zhēng)的開(kāi)展，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨同各族群眾有了更為直接地接觸后，加深了對(duì)少數(shù)民族文化的認(rèn)識(shí)，促使中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查了解不同地區(qū)、不同民族、不同社會(huì)環(huán)境下少數(shù)民族文化存在和發(fā)展的狀況，因地制宜地制定具體的民族文化政策。比如：《湖南省第一次農(nóng)民代表大會(huì)解放苗瑤決議案》針對(duì)當(dāng)?shù)孛缱濉幾逦幕捷^低的情況，提出了“開(kāi)辦苗瑤簡(jiǎn)易學(xué)?！钡恼?；《關(guān)于內(nèi)蒙工作計(jì)劃大綱》根據(jù)蒙古族較廣泛的特點(diǎn)，積極宣傳“政教完全分立，信教自由”的主張；《黔東特區(qū)第一次工農(nóng)兵代表會(huì)議決議案》依據(jù)黔東地區(qū)苗族文化的深遠(yuǎn)影響，提出“用苗族自己的語(yǔ)言文字。這些發(fā)展苗族的文化”的措施，都是民族文化政策與民族地區(qū)實(shí)際結(jié)合的典型。正是在實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的不斷往復(fù)中，中國(guó)共產(chǎn)黨少數(shù)民族文化政策的自主性、針對(duì)性明顯增強(qiáng)，逐步擺脫了蘇俄及共產(chǎn)國(guó)際的影響，走上馬克思主義普遍原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的道路。從這一角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族文化政策的發(fā)展軌跡與黨的發(fā)展歷程是一致的。
（三）存在一定的不成熟
從建黨到長(zhǎng)征前，是中國(guó)共產(chǎn)黨的幼年時(shí)期，也是黨民族文化工作的起步階段。這一時(shí)期，雖然少數(shù)民族文化政策制定并得到了一定程度的發(fā)展，但是幼年時(shí)期的基本特征決定了黨的少數(shù)民族文化政策不可避免地存在一些不成熟。這種不成熟主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在殘酷的革命環(huán)境中，少數(shù)民族文化政策受階級(jí)斗爭(zhēng)思想的影響較大。比如：在對(duì)待宗教人士的政策上，《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》既規(guī)定“在蘇維埃政權(quán)之下，凡選舉權(quán)，被選舉權(quán)以及一切法律命令等對(duì)于勞動(dòng)者不分男女，不分種族，不分宗教的信仰，都是一律平等的看待”[1]122，又強(qiáng)調(diào)“因?yàn)橐磺凶诮谭?wù)人（僧、道、牧師等）都是統(tǒng)治階級(jí)迷惑工農(nóng)群眾的工具，所以必須剝奪其選舉權(quán)以被選舉權(quán)”[1]124。在沒(méi)有對(duì)宗教人士進(jìn)行深入分析的情況下加以全盤(pán)否定，難免將一部分宗教界人士推向敵對(duì)的位置。二是由于主、客觀條件的限制，在對(duì)于少數(shù)民族文化基本概念的認(rèn)識(shí)上還不甚清晰。比如：對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的定義比較模糊，常常把迷信與宗教混為一談。當(dāng)然，這種不成熟只是中國(guó)共產(chǎn)黨幼年性的一種體現(xiàn)，這個(gè)時(shí)期少數(shù)民族文化政策主要方面是進(jìn)步的，也是基本符合各民族和民族地區(qū)實(shí)際的。
綜上所述，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨少數(shù)民族文化政策從無(wú)到有，反映了黨解決少數(shù)民族文化問(wèn)題的探索過(guò)程，體現(xiàn)了實(shí)踐對(duì)少數(shù)民族文化政策發(fā)展的推動(dòng)作用。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨早期少數(shù)民族文化政策還不夠成熟，但是在革命實(shí)踐中加深了對(duì)少數(shù)民族文化重要性的認(rèn)識(shí)，拓展了對(duì)于少數(shù)民族文化內(nèi)涵的理解，邁出了因地制宜制定與實(shí)施少數(shù)民族文化政策的步伐，為少數(shù)民族文化工作的開(kāi)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨與少數(shù)民族人民的解放斗爭(zhēng)[M].北京:中共黨史出版社,1999:83.
民族語(yǔ)言政策篇6
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；學(xué)前階段；雙語(yǔ)教育；立法
2010年5月5日通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃綱要”）中將“學(xué)前教育”和“民族教育”兩項(xiàng)內(nèi)容分別作為專(zhuān)項(xiàng)列出。對(duì)于學(xué)前教育，提出了等到2020年時(shí)達(dá)到“全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”的目標(biāo)。對(duì)于民族教育，提出了“大力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)”，“全面開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字”，“重視加強(qiáng)學(xué)前雙語(yǔ)教育”等內(nèi)容。這樣的內(nèi)容出現(xiàn)在教育規(guī)劃中足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)于學(xué)前教育和民族教育的重視。但發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前教育時(shí)，雙語(yǔ)教育是影響民族地區(qū)綜合發(fā)展學(xué)前教育和民族教育的壁壘之一。本文將從學(xué)前雙語(yǔ)教育的內(nèi)涵邊界和發(fā)展依據(jù)入手，分析開(kāi)展學(xué)前雙語(yǔ)教育的重要性，并嘗試探索學(xué)前雙語(yǔ)教育能否在尚未制定的《學(xué)前教育法》中占據(jù)一席之地。
一、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)教育的內(nèi)涵及依據(jù)
（一）學(xué)前雙語(yǔ)教育的內(nèi)涵
著名的雙語(yǔ)專(zhuān)家M?F麥凱和M?西格恩合著的《雙語(yǔ)教育概論》中提出，雙語(yǔ)教育是指“以?xún)煞N語(yǔ)言作為教學(xué)媒介的教育系統(tǒng)，其中一種語(yǔ)言常常是但并不一定是學(xué)生的第一語(yǔ)言?！雹賹⑦@一定義適用于我國(guó)民族地區(qū)的學(xué)前教育可以定義為：學(xué)前雙語(yǔ)教育就是指在幼兒階段，幼兒教師同時(shí)以民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)言為教學(xué)語(yǔ)言進(jìn)行綜合教育的系統(tǒng)。因此，在定義上要對(duì)“雙語(yǔ)教育”進(jìn)行縮小解釋?zhuān)鼉H僅代表民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)言之間的教學(xué)關(guān)系，而并不包括漢語(yǔ)與其他語(yǔ)言（如英語(yǔ)）、民族語(yǔ)言與其他語(yǔ)言之間的相互關(guān)系問(wèn)題。
我國(guó)“民漢雙語(yǔ)”教育主要有三種模式：第一種模式是以少數(shù)民族語(yǔ)言作為主要的教學(xué)用語(yǔ)，同時(shí)增加漢語(yǔ)授課的內(nèi)容，即“民加漢”模式；第二種模式是以漢語(yǔ)教學(xué)作為主要的課堂用語(yǔ)，同時(shí)補(bǔ)充民族語(yǔ)言的課程，即“漢加民”模式；第三種模式是一部分課程采用民族語(yǔ)言教學(xué)，比如語(yǔ)文等文字類(lèi)；另一部分課程采用漢語(yǔ)教學(xué)，比如物理、化學(xué)類(lèi)。即“民漢兼通”模式。根據(jù)我國(guó)的不同民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度，通常又劃分為“延邊式”、“新疆式”等不同選擇。在對(duì)不同模式進(jìn)行選擇時(shí)，主要還是依據(jù)我國(guó)的民族區(qū)域自治的方針。具體來(lái)說(shuō)是：在少數(shù)民族聚居區(qū)，居民在生活或工作中都主要使用民族語(yǔ)言，母語(yǔ)便是兒童最先接觸的語(yǔ)言，而漢語(yǔ)只是作為社會(huì)交往的輔助語(yǔ)言。因此，在此類(lèi)地區(qū)，大多采用“民加漢”模式進(jìn)行教學(xué)；在少數(shù)民族與漢族雜居的地區(qū)，由于對(duì)漢語(yǔ)言接觸較早也較廣泛，兒童的成長(zhǎng)過(guò)程中受到漢語(yǔ)言環(huán)境的熏染程度也較深，因此，少數(shù)民族兒童存在被漢化的現(xiàn)象，出現(xiàn)只會(huì)說(shuō)民族語(yǔ)言但不會(huì)書(shū)寫(xiě)民族語(yǔ)言文字的現(xiàn)象，在這樣的地區(qū)，則大多采用“漢加民”模式；“民漢兼通”模式在教學(xué)中要求同時(shí)使用母語(yǔ)和漢語(yǔ)兩種語(yǔ)言，對(duì)于教師要求相對(duì)較高，因此主要適用于有專(zhuān)門(mén)雙語(yǔ)教師任職的學(xué)校中。
筆者認(rèn)為，在學(xué)前階段應(yīng)采取以母語(yǔ)為主，漢語(yǔ)為輔的模式，即“民加漢”模式。
（二）實(shí)施“母語(yǔ)先行，提高漢語(yǔ)能力”的學(xué)前雙語(yǔ)教育的依據(jù)
1. 政策依據(jù)
國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中指出“大力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)。全面開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言接受教育的權(quán)利。重視加強(qiáng)學(xué)前雙語(yǔ)教育?！雹谶@一十年教育政策規(guī)劃確定了是要在尊重少數(shù)民族使用民族語(yǔ)言接受教育的前提下全面開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程，實(shí)際上這也就說(shuō)明在政策選擇上，政府更加傾向于“母語(yǔ)先行，提高漢語(yǔ)能力”的“民加漢”模式。對(duì)于學(xué)前階段，應(yīng)當(dāng)是先學(xué)習(xí)母語(yǔ)，同時(shí)以漢文化以熏陶；模式并不是單一的，隨著年齡的增長(zhǎng)和年級(jí)的提高，也可以逐步發(fā)生變化，向“民漢兼通”模式方向轉(zhuǎn)變。
2. 法律依據(jù)
我國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，在民族自治問(wèn)題上做出了極大創(chuàng)新，而且對(duì)于民族教育也有諸多傾斜。如《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由。”《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》規(guī)定“自治機(jī)關(guān)得采用各民族自己的語(yǔ)言文字，以發(fā)展各民族的文化教育事業(yè)”。諸如此類(lèi)的民族法律文件還有很多，這足以說(shuō)明國(guó)家在各少數(shù)民族教育問(wèn)題上不僅有政策支持，而且還有法律支持。
二、發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)教育的重要性
（一）民族教育的基點(diǎn)――雙語(yǔ)教育
民族教育，最基本的問(wèn)題便是解決民族語(yǔ)言c漢語(yǔ)之間的融合關(guān)系，因此，可以說(shuō)學(xué)前雙語(yǔ)教育是民族教育的基點(diǎn)。提倡發(fā)展學(xué)前雙語(yǔ)教育，在個(gè)人層面上是幫助少數(shù)民族的兒童提高漢語(yǔ)水平，加強(qiáng)他們與社會(huì)的廣泛交流，從而幫助其在未來(lái)的生活和工作中獲得更多的機(jī)會(huì)；在社會(huì)層面上是發(fā)揚(yáng)了少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，提升了各民族之間的文化認(rèn)同感，更有利于民族之間的額交往與和諧；在國(guó)家層面上，是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族平等授教育權(quán)的積極措施。因此，發(fā)展學(xué)前雙語(yǔ)教育，既有利于體現(xiàn)少數(shù)民族兒童的民族特質(zhì)，也有利于兒童走向社會(huì)，融入社會(huì)。
（二）語(yǔ)言教育的基點(diǎn)――學(xué)前教育
著名的學(xué)前教育家陳鶴琴先生曾說(shuō)：“幼稚時(shí)期（從出生到七歲）是人生最重要的一個(gè)時(shí)期，他將決定兒童的人格和性格；人一生的習(xí)慣，知識(shí)技能、言語(yǔ)、思想、態(tài)度和情緒都要在此時(shí)期打下基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)期是發(fā)展智能、學(xué)習(xí)語(yǔ)言最快的時(shí)期，是道德習(xí)慣養(yǎng)成最易的時(shí)期?！雹劢逃姨招兄壬舱f(shuō)過(guò)：“幼兒教育是重要的教育?！币虼?，學(xué)習(xí)語(yǔ)言的最佳時(shí)期應(yīng)該是處于學(xué)前階段的，充分利用好這一時(shí)期率先接觸民漢雙語(yǔ)教育，對(duì)少數(shù)民族兒童未來(lái)的成長(zhǎng)有重要的意義，同時(shí)也更有利于其探索未知的領(lǐng)域，培養(yǎng)興趣。
（三）民族融合的基點(diǎn)――語(yǔ)言融合
我國(guó)不僅是是一個(gè)多民族共同發(fā)展的具有中國(guó)特色的國(guó)家，同時(shí)也是將教育放在國(guó)家建設(shè)首位的文化強(qiáng)國(guó)。所以，民族教育作為基礎(chǔ)性建設(shè)的重要部分，也影響著民族融合的進(jìn)程。民族融合離不開(kāi)文化交流和語(yǔ)言溝通，民族文化的相互溝通是國(guó)家整體文化健康發(fā)展、進(jìn)步的重要橋梁。而且語(yǔ)言融合連接著各民族之間的友誼，關(guān)系著民族之間的相互團(tuán)結(jié)。因此，民族語(yǔ)言與漢語(yǔ)的融合發(fā)展不僅僅是個(gè)人未來(lái)發(fā)展的基石，更是國(guó)家所倡導(dǎo)的民族政策得以順利施行的基石。
三、對(duì)民族地區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)教育問(wèn)題的立法思考
鑒于學(xué)前雙語(yǔ)教育的基礎(chǔ)性作用，筆者思考是否可以將學(xué)前雙語(yǔ)教育的相關(guān)事項(xiàng)作為一項(xiàng)內(nèi)容規(guī)劃在未來(lái)的《學(xué)前教育法》中或者作為民族地區(qū)的教育政策指導(dǎo)實(shí)施。
（一）學(xué)前雙語(yǔ)教育可以被考慮列入《學(xué)前教育法》的立法規(guī)劃之中
在建設(shè)法治國(guó)家的今天，教育事業(yè)的法治化也非常重要，完善少數(shù)民族地區(qū)的教育立法就更為重要。各民族之間的交流日益密切，越來(lái)越多的少數(shù)民族同胞需要離開(kāi)自己的家鄉(xiāng)融入到大社會(huì)中去，因此少數(shù)民族同胞對(duì)于漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的需求就更加強(qiáng)烈。這不僅僅是一個(gè)人或者一個(gè)民族的事情，而是國(guó)家的民族政策是否公平的體現(xiàn)。國(guó)家在肯定了民族教育的平等性的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定出相應(yīng)的法律規(guī)則加以保障。所以，將少數(shù)民族地區(qū)的教育制度法治化是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)最基礎(chǔ)的一步。
由此，筆者認(rèn)為，在我國(guó)《學(xué)前教育法》還沒(méi)有出臺(tái)的情況下，可以考慮對(duì)這一部法律的內(nèi)容事先做好規(guī)劃，而學(xué)前雙語(yǔ)教育作為具有民族特性的學(xué)前教育內(nèi)容也可以考慮列入到這一部法律中，以便從法律層面上真正保障民族地區(qū)兒童的公平受教育權(quán)。
（二）學(xué)前雙語(yǔ)教育可以由自治地方的人大制定相關(guān)條例
《憲法》第一百一十六條明確規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效”。這說(shuō)明了自治地方的人大有權(quán)力依據(jù)本民族的教育特色制定適合本民族地方的法律。我國(guó)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》等有關(guān)少數(shù)民族地方教育立法的規(guī)定都可以作為學(xué)前雙語(yǔ)教育立法的參考和依據(jù)。這些法律既可以為學(xué)前雙語(yǔ)教育立法提供法理依據(jù)，也可以在立法內(nèi)容和方法上作為學(xué)前雙語(yǔ)教育立法的重要參考。
（三）學(xué)前雙語(yǔ)教育立法的主要內(nèi)容
學(xué)前雙語(yǔ)教育法包括哪些內(nèi)容？教育模式？筆者認(rèn)為：教育模式并不是固定的，因此也不能將其以法律的形式確定下來(lái)。法律作為最一般的規(guī)則，是要廣泛適用于大部分民族地區(qū)；而教育模式，它作為一種教化人的方式，并不具有一般性，相反，它應(yīng)該具備特殊性，不同的地區(qū)有不同的社會(huì)環(huán)境，不能一概而論地將所有少數(shù)民族地區(qū)用于一種教育模式，因地制宜，因材施教才能最大限度的獲得發(fā)展。
學(xué)前教育立法的內(nèi)容可以參照義務(wù)教育法，從立法目的、適用范圍、政府職責(zé)、教育資源配置、財(cái)政支持、權(quán)利主體、教師資格、教科書(shū)、學(xué)生收費(fèi)規(guī)則及違法行為的處理辦法等方面進(jìn)行考量。
因此，筆者認(rèn)為在立法內(nèi)容的考量上，應(yīng)該循序漸進(jìn)。如果說(shuō)法律過(guò)于確定或者要追求立法的嚴(yán)謹(jǐn)性，那么政策這一形式是個(gè)不錯(cuò)的選擇，是可以作為適應(yīng)漸進(jìn)發(fā)展要求的折中選擇，以便在政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。
結(jié)語(yǔ)
民族地區(qū)的學(xué)前雙語(yǔ)教育并不是單線式的問(wèn)題，需要配合職業(yè)教育，高等教育等各個(gè)層面的共同完善。羅馬不是一天建成的，民族教育問(wèn)題同樣也不是一朝一夕就可以完成，而且僅僅依靠學(xué)前教育體系是不足以發(fā)展完善的，需要各個(gè)方面，包括政府的宏觀層面、教育系統(tǒng)的微觀層面共同來(lái)探索未來(lái)的發(fā)展。同時(shí)，還需要幼兒家長(zhǎng)能夠從更深的層面認(rèn)識(shí)的學(xué)前雙語(yǔ)教育的重要性，能夠明白學(xué)前雙語(yǔ)教育對(duì)于幼兒的成長(zhǎng)和未來(lái)意味成功走入社會(huì)的機(jī)會(huì)之門(mén)。尤其一些貧困地區(qū)的學(xué)前教育尚且沒(méi)有發(fā)展完善，更何談雙語(yǔ)教育的發(fā)展。
因此，有必要以立法的視角看待這一問(wèn)題，考量雙語(yǔ)教育對(duì)于學(xué)前教育法的意義，并對(duì)政府職能做出明確規(guī)定，提升政府職責(zé)，促進(jìn)部門(mén)間的協(xié)作，使政府職能得到更好地發(fā)揮，從而促進(jìn)學(xué)前雙語(yǔ)教育更好的發(fā)展。
[注釋]
①M(fèi)ackey WF.Siguan M.雙語(yǔ)教育概論[M].嚴(yán)正、柳秀峰譯.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1989.
②《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》.
③陳鶴琴（1892-1982年），浙江上虞縣人，中國(guó)著名兒童教育家、兒童心理學(xué)家、教授.
[參考文獻(xiàn)]
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民族語(yǔ)言政策篇7
一、中國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)舉措
新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視少數(shù)民族語(yǔ)言文字管理工作，堅(jiān)持民族語(yǔ)言與文化的多元化發(fā)展方向，幫助少數(shù)民族繁榮發(fā)展民族語(yǔ)言文化［1］。從中國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)施情況來(lái)看，目前少數(shù)民族地區(qū)的雙語(yǔ)教學(xué)主要分為兩種形式，一是“以少數(shù)民族語(yǔ)文授課為主加授漢語(yǔ)文”授課形式，二是“以漢語(yǔ)文授課為主加授少數(shù)民族語(yǔ)文”的授課形式，遍及整個(gè)民族地區(qū)，涉及50多個(gè)少數(shù)民族和不同層次的學(xué)校，基本形成了從少數(shù)民族幼兒園、小學(xué)、初中直到高中的雙語(yǔ)教學(xué)體系。針對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字通用的民族學(xué)生，采用以少數(shù)民族語(yǔ)文授課為主加授漢語(yǔ)文的教學(xué)形式，并且在普通高等學(xué)校招生中，允許以少數(shù)民族語(yǔ)文授課為主的學(xué)生用民族語(yǔ)言文字答卷，漢語(yǔ)文(乙種試題)和民族語(yǔ)文考試成績(jī)分別按50%記入總分。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)以蒙古語(yǔ)授課為主的學(xué)生、新疆維吾爾自治區(qū)以維吾爾語(yǔ)授課為主的學(xué)生、自治區(qū)以藏語(yǔ)授課為主的學(xué)生等。為了提高學(xué)生的漢語(yǔ)應(yīng)用水平，教育部在2002年頒布了《在有關(guān)省市試行中國(guó)少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試的通知》。民族漢考(MHK)是以《全日制民族中小學(xué)漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《漢字和詞匯等級(jí)大綱》為依據(jù)，針對(duì)少數(shù)民族全面推進(jìn)漢語(yǔ)教學(xué)的評(píng)價(jià)體系，是專(zhuān)門(mén)測(cè)試母語(yǔ)非漢語(yǔ)少數(shù)民族漢語(yǔ)水平的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考試。這種考試主要考查的是少數(shù)民族實(shí)際運(yùn)用漢語(yǔ)工具完成生活、學(xué)習(xí)、工作和社會(huì)交往任務(wù)的能力。目前，MHK廣泛用于北京、新疆、青海、內(nèi)蒙古、四川、吉林等省區(qū)的高考、中考、預(yù)科結(jié)業(yè)、大學(xué)畢業(yè)考試等考試領(lǐng)域，為檢驗(yàn)少數(shù)民族學(xué)生漢語(yǔ)水平提供了很好的平臺(tái)。
針對(duì)語(yǔ)言文字使用功能萎縮的少數(shù)民族或者散居少數(shù)民族，則以漢語(yǔ)文授課為主，加授少數(shù)民族語(yǔ)文。如黑龍江省富?？h三家子村是目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究滿(mǎn)語(yǔ)的“活化石”，該村的滿(mǎn)族小學(xué)，已經(jīng)成功地將漢語(yǔ)和滿(mǎn)語(yǔ)結(jié)合的雙語(yǔ)教學(xué)引入到了教學(xué)體系。由于滿(mǎn)語(yǔ)已經(jīng)瀕危，出現(xiàn)了傳承斷代，因此，滿(mǎn)族學(xué)生入學(xué)時(shí)根本不懂本民族語(yǔ)言。針對(duì)這一問(wèn)題，三家子村小學(xué)把學(xué)前班納入教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)了學(xué)齡前兒童本民族語(yǔ)言的學(xué)習(xí)。為了提高學(xué)生的滿(mǎn)語(yǔ)水平，學(xué)校還經(jīng)常組織學(xué)生進(jìn)行本民族語(yǔ)言文字的文藝匯演、講演、智力競(jìng)賽、朗誦競(jìng)賽、作文競(jìng)賽等活動(dòng)，并將學(xué)校的校牌、板報(bào)、名人名言用本民族文字書(shū)寫(xiě)，創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展民族語(yǔ)言文字的環(huán)境。在政府指導(dǎo)下，中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言的教學(xué)已經(jīng)形成了國(guó)家、省區(qū)、州盟、縣旗四級(jí)少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作管理網(wǎng)絡(luò)和跨省區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言文字協(xié)作體系。如成立于1975年的八省自治區(qū)蒙古語(yǔ)文工作協(xié)作組織，包括內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、新疆、青海、甘肅、河北的8個(gè)省區(qū)在民族教育、民族文化藝術(shù)、蒙古文新聞出版、蒙古語(yǔ)廣播電視、民族古籍、蒙古語(yǔ)言文字科學(xué)研究、蒙醫(yī)蒙藥等方面積極開(kāi)展了協(xié)作。目前，黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣、遼寧省阜新蒙古族自治縣、遼寧省喀左蒙古族自治縣、吉林省前郭蒙古族自治縣、甘肅肅北蒙古族自治縣等蒙古族中小學(xué)采用的課本，就是蒙古語(yǔ)文八省區(qū)統(tǒng)編的蒙文教材;“滇、川、黔、桂彝文古籍協(xié)作會(huì)”已經(jīng)把《彝文規(guī)范方案》的彝文作為彝族統(tǒng)一文字，使協(xié)作取得了階段性成果;包括、甘肅等省區(qū)在內(nèi)的“五省區(qū)藏語(yǔ)文協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組”也在新詞術(shù)語(yǔ)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作工作等方面取得了顯著的成效;東北三省朝鮮語(yǔ)文協(xié)作工作小組在朝鮮語(yǔ)文協(xié)作方面，舉辦了多期全國(guó)朝鮮語(yǔ)學(xué)術(shù)研討會(huì)、朝鮮語(yǔ)規(guī)范委員會(huì)專(zhuān)業(yè)會(huì)議等。此外，各省也針對(duì)本省世居少數(shù)民族的語(yǔ)言保護(hù)做了不少工作，如黑龍江省專(zhuān)門(mén)成立了省朝鮮語(yǔ)學(xué)會(huì)、省蒙古語(yǔ)文學(xué)會(huì)、省民族語(yǔ)文翻譯學(xué)會(huì)及滿(mǎn)—通古斯語(yǔ)研究會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體。值得一提的是，成立于1979年5月的“全國(guó)民族院校漢語(yǔ)教學(xué)研究會(huì)”，在1983年改名為“全國(guó)少數(shù)民族漢語(yǔ)教學(xué)研究會(huì)”之后，于1985年再次更名為“中國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)研究會(huì)”，該研究會(huì)至今仍在不定期地舉辦全國(guó)性的雙語(yǔ)教師培訓(xùn)班，為中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，起到了重要作用，為少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
二、少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)中存在的主要問(wèn)題
目前，在少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，師資教材不能適應(yīng)發(fā)展需要是急需解決的問(wèn)題。實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)的一個(gè)最基本的問(wèn)題就是師資問(wèn)題，教師素質(zhì)和使用雙語(yǔ)的能力實(shí)施是雙語(yǔ)教學(xué)的關(guān)鍵所在。從目前中國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)施過(guò)程及效果來(lái)看，有本民族文字的少數(shù)民族，雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程實(shí)施得比較順暢，而一些沒(méi)有本民族文字的少數(shù)民族，或者是語(yǔ)言處于瀕危狀態(tài)的少數(shù)民族，其雙語(yǔ)教學(xué)效果明顯不如前者。而且，由于中國(guó)少數(shù)民族屬于大雜居小聚居的狀態(tài)，針對(duì)散居少數(shù)民族實(shí)施的雙語(yǔ)教學(xué)難上加難。因此，我們要根據(jù)各少數(shù)民族語(yǔ)言文字使用情況和文化環(huán)境差異以及各民族的意愿來(lái)編寫(xiě)不同程度的雙語(yǔ)教材、課程大綱、教學(xué)方案，并將其應(yīng)用到民族教育當(dāng)中，使其發(fā)揮作用，并取得成效。一些從事少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)的工作者對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)的認(rèn)識(shí)不盡一致，影響了教學(xué)效果。在以往的教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)施，一直存在著兩種截然不同的態(tài)度:一是重視漢語(yǔ)言文字的教學(xué)，忽視本民族語(yǔ)言文字的教學(xué)。他們認(rèn)為漢語(yǔ)言文字是國(guó)家通用的語(yǔ)言文字，在學(xué)生今后的升學(xué)就業(yè)等方面具有重要的作用，而民族語(yǔ)言文字屬于區(qū)域性的交際語(yǔ)言，具有局限性。二是忽視漢語(yǔ)言文字作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字的事實(shí)，僅僅從民族感情出發(fā)，為了本民族語(yǔ)言文化資源得以保存與傳承，采取了單純以民族語(yǔ)言文字教學(xué)的方式。中國(guó)是一個(gè)多民族語(yǔ)言文字并存的國(guó)家，針對(duì)少數(shù)民族實(shí)施的雙語(yǔ)教學(xué)是中國(guó)民族教育的基本內(nèi)容和主要特色。我們要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，采取“兩種”授課形式，明確堅(jiān)持“以民族語(yǔ)授課為主加授漢語(yǔ)文”和“以漢語(yǔ)授課為主加授民族語(yǔ)文”的兩種授課形式。在雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中既不能只是強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族語(yǔ)言文字而忽視漢語(yǔ)言文字的教學(xué)，也不能只強(qiáng)調(diào)漢語(yǔ)言文字而忽視少數(shù)民族語(yǔ)言文字的教學(xué)。管理體制不健全，影響了民族語(yǔ)言文字教學(xué)的管理水平。從過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，少數(shù)民族語(yǔ)言文字如果只靠行政手段管理，容易造成工作上的隨意性和波動(dòng)性。為了始終不渝地貫徹黨和國(guó)家關(guān)于少數(shù)民族語(yǔ)言文字的方針政策，克服管理工作中的隨意性，保持民族語(yǔ)文教學(xué)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保障少數(shù)民族語(yǔ)文工作的健康運(yùn)行，必須加強(qiáng)民族語(yǔ)文的法制化建設(shè)和管理。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育決定》特別強(qiáng)調(diào)教育行政部門(mén)要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)民族教育工作。我們要充分發(fā)揮跨省區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言文字協(xié)作工作的職能，推進(jìn)跨省區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言文字協(xié)作組織的建立、辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、具體的協(xié)作工作等，具體工作由參加協(xié)作的省區(qū)(市)協(xié)商決定。國(guó)家民委等各級(jí)民族工作職能部門(mén)，要對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字協(xié)作工作給予宏觀指導(dǎo)和必要的經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作的開(kāi)展和雙語(yǔ)教學(xué)的持續(xù)發(fā)展。
三、建議與對(duì)策
首先，要處理好少數(shù)民族語(yǔ)言與漢語(yǔ)言的關(guān)系。進(jìn)一步宣傳貫徹憲法、民族區(qū)域自治法，落實(shí)少數(shù)民族語(yǔ)言文字政策。2009年7月國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》，其中四條與少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作有關(guān)。中國(guó)的少數(shù)民族多處在非主流區(qū)域大環(huán)境之下、漢文化的包圍圈之中，針對(duì)少數(shù)民族的雙語(yǔ)教學(xué)，主要是民族語(yǔ)文與漢語(yǔ)文的教學(xué)，如何處理好這兩種語(yǔ)文的關(guān)系是加強(qiáng)少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)的關(guān)鍵。在認(rèn)識(shí)上必須對(duì)這兩種語(yǔ)文的性質(zhì)予以科學(xué)定位，必須意識(shí)到推廣普通話并不是為了消滅少數(shù)民族語(yǔ)言。民族語(yǔ)文是少數(shù)民族的母語(yǔ)和文字，是日常交際的工具，是在一定范圍內(nèi)仍發(fā)揮作用的重要的交際工具;漢語(yǔ)言文字不僅是世界上使用人口最多的語(yǔ)言文字之一，也是聯(lián)合國(guó)工作語(yǔ)言之一。中國(guó)的通用語(yǔ)言是普通話，普通話是公務(wù)用語(yǔ)，將普通話作為民族共同語(yǔ)是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。普通話比方言有更大的社會(huì)作用和經(jīng)濟(jì)效益，推廣普通話可以使國(guó)家通用語(yǔ)言文字在社會(huì)生活中更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流。因此，漢語(yǔ)文是少數(shù)民族進(jìn)一步發(fā)展自己、適應(yīng)現(xiàn)代需要必須掌握的語(yǔ)言文字，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)是少數(shù)民族的愿望，二者不是對(duì)立的。
其次，在課程教學(xué)上，要組織研究制定科學(xué)的教學(xué)方法和課程設(shè)置，注意因材施教。這就要求教師在理論上熟練地掌握、在實(shí)踐中靈活地運(yùn)用這種教學(xué)方法。漢語(yǔ)文作為基礎(chǔ)的工具學(xué)科，是素質(zhì)教育的重要組成部分，最應(yīng)該體現(xiàn)因材施教的教學(xué)特點(diǎn)。少數(shù)民族學(xué)生每個(gè)個(gè)體之間的漢語(yǔ)言能力都存在著差異，因此，針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的漢語(yǔ)文課教學(xué)，既要面向全體學(xué)生，也要尊重每個(gè)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，尤其是要注意培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的漢語(yǔ)語(yǔ)感，讓學(xué)生在漢語(yǔ)言視聽(tīng)覺(jué)下不假思索地從感知語(yǔ)言文字而立刻理解語(yǔ)言文字所表示的意義，使每個(gè)學(xué)生的潛能都得到發(fā)揮。同時(shí)，在教學(xué)過(guò)程中，還可以適當(dāng)運(yùn)用比較法進(jìn)行教學(xué)。比較法就是將漢語(yǔ)文課程教學(xué)中的有關(guān)內(nèi)容放在漢語(yǔ)言與少數(shù)民族語(yǔ)言文化大背景下進(jìn)行對(duì)應(yīng)的類(lèi)比分析和對(duì)比分析，指出教學(xué)內(nèi)容的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，加深少數(shù)民族學(xué)生對(duì)漢語(yǔ)文相關(guān)內(nèi)容的理解。這種教學(xué)方法，無(wú)論是在教學(xué)兼重還是以教為主或者是以學(xué)為主的教學(xué)體系中，都可以靈活運(yùn)用，從而達(dá)到傳遞知識(shí)信息、優(yōu)化教學(xué)效果、提高教學(xué)效率的目的。因此，積極探索可行的教學(xué)方法并付諸于實(shí)踐是針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生漢語(yǔ)文教學(xué)行之有效的方法。
最后，國(guó)家應(yīng)該在資金、師資上給予傾斜，對(duì)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育加大投入力度，在少數(shù)民族教師隊(duì)伍建設(shè)上要把培養(yǎng)、培訓(xùn)本民族雙語(yǔ)教師作為重點(diǎn)，配備懂本民族語(yǔ)言文字的工作人員到教育行政管理部門(mén)及教學(xué)研究部門(mén)從事這項(xiàng)工作，按照少數(shù)民族教育的內(nèi)在規(guī)律要求分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)的發(fā)展。政府有關(guān)部門(mén)如國(guó)家及省、市民族事務(wù)委員會(huì)語(yǔ)文辦，國(guó)家教育委員會(huì)民族語(yǔ)文信息司以及省、市、區(qū)的語(yǔ)委等語(yǔ)言文字部門(mén)應(yīng)設(shè)立并劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定出科學(xué)的語(yǔ)言規(guī)劃和語(yǔ)言文化政策，為少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)提供政策上的保障和財(cái)力方面的支持。建議借鑒國(guó)家針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)及其他少數(shù)民族在保護(hù)民族語(yǔ)言文化教育方面的措施，如采用“三免一補(bǔ)”政策，從中央、省、縣財(cái)政方面在資金上重點(diǎn)扶持民族語(yǔ)言教育，實(shí)行少數(shù)民族語(yǔ)言15年免費(fèi)教育，減免少數(shù)民族族學(xué)生的學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)，在生活費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)方面予以補(bǔ)助，進(jìn)而激勵(lì)民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，從根本上解決孩子上民族學(xué)校的后顧之憂(yōu)，并采取少數(shù)民族授課集中辦學(xué)的方式，扶持少數(shù)民族語(yǔ)言授課。針對(duì)少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)的兩種模式，采用材、學(xué)計(jì)劃，從課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織形式、管理方式、考試制度等方面深化雙語(yǔ)教學(xué)改革;尊重教育教學(xué)規(guī)律，保證雙語(yǔ)教學(xué)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教育的健康發(fā)展。實(shí)踐證明，根據(jù)中國(guó)少數(shù)民族大雜居小聚居特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，依照少數(shù)民族群眾的語(yǔ)言環(huán)境，采取“以少數(shù)民族語(yǔ)文授課為主加授漢語(yǔ)文”或“以漢語(yǔ)文授課為主加授少數(shù)民族語(yǔ)文”的授課形式，是尊重教育教學(xué)規(guī)律、保證雙語(yǔ)教學(xué)的連續(xù)性和穩(wěn)定性、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教育健康發(fā)展的教學(xué)方式。中國(guó)針對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字平等及雙語(yǔ)教學(xué)等一系列的法律和政策的頒布，不僅明確了少數(shù)民族語(yǔ)言文字和漢語(yǔ)言文字的關(guān)系，形成了對(duì)少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)的正確的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，確實(shí)保障了各民族使用本民族語(yǔ)言文字的自由;同時(shí)，在國(guó)家推廣普通話的大背景下，做好少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)工作，不僅是貫徹黨的政策的需要，也是開(kāi)展實(shí)際工作的需要，可以為多語(yǔ)言多文字和諧使用發(fā)揮溝通交流的作用。目前，從語(yǔ)言文化傳承的角度來(lái)看，家庭與社會(huì)的教育具有很大的局限性，依靠學(xué)校教育來(lái)傳承民族語(yǔ)言文化已經(jīng)是很多少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言文化的唯一途徑。雙語(yǔ)教學(xué)的順利實(shí)施，可以為多元文化和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
民族語(yǔ)言政策篇8
關(guān)鍵詞：加拿大；魁北克；官方雙語(yǔ)；多元文化
中圖分類(lèi)號(hào)：K771 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3104（2012）06?0191?06
與澳大利亞、英國(guó)等國(guó)不同，加拿大多元文化政策的完整內(nèi)涵是“雙語(yǔ)框架下的多元文化政策”（Policy of Multiculturalism within Bilingual Framework），即加拿大承認(rèn)和使用英語(yǔ)和法語(yǔ)兩種官方語(yǔ)言，但不確立任何官方文化，而是尊重和弘揚(yáng)各民族和族群的文化（一般仍簡(jiǎn)稱(chēng)多元文化政策）。筆者認(rèn)為，加拿大多元文化政策主要是在魁北克問(wèn)題①惡化的情勢(shì)下，以皮埃爾·特魯多主導(dǎo)的加拿大聯(lián)邦政府為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并謀求最終化解這一政治難題而出臺(tái)的。鑒于此，加拿大多元文化政策實(shí)施的成效幾何或成敗得失，有必要首先從魁北克問(wèn)題的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。
一、加拿大雙語(yǔ)框架下的多元文
化政策的出臺(tái)
對(duì)于加拿大多元文化政策的緣起，國(guó)內(nèi)學(xué)界雖已討論頗多，但說(shuō)服力尚嫌不足。②在筆者看來(lái)，加拿大之所以出臺(tái)和實(shí)行有自己特色的多元文化政策，主要?dú)w因于魁北克分離主義政治運(yùn)動(dòng)的壓力和特魯多總理的個(gè)人作用，對(duì)原住民和移民族群從中所扮演的角色不宜過(guò)高評(píng)價(jià)。
20世紀(jì)60年代魁北克分離主義政治運(yùn)動(dòng)的興起，主要是根源于復(fù)雜的法語(yǔ)問(wèn)題和60年代改革失敗的刺激而由法裔新中產(chǎn)階級(jí)所推動(dòng)。60年代之前，法語(yǔ)在加拿大意味著低下的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位。國(guó)家事務(wù)的運(yùn)
作幾乎全部用英文，講法語(yǔ)的聯(lián)邦公務(wù)員和女性一樣稀少。[1]（387）在魁北克，雖然法裔占人口大多數(shù)，但是由于其經(jīng)濟(jì)命脈為英裔商界精英控制，所以接受法語(yǔ)教育的法裔魁北克人在求職、升遷、待遇等方面都受到明顯的歧視，以語(yǔ)言為標(biāo)志形成了不公平的勞動(dòng)分工和族裔分工。60年代前后，圍繞法語(yǔ)的另一個(gè)問(wèn)題凸顯出來(lái)。隨著城市化和世俗化的加速，魁北克法裔人口的出生率走低，銳降至加拿大最低水平；另外，戰(zhàn)后大量移入魁北克的法裔以外的移民，大多選擇融入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)的英語(yǔ)文化。法語(yǔ)的趨弱被法裔民族主義者大肆渲染，首先被視為法裔文化認(rèn)同安全受到威脅。所以在魁北克，圍繞法語(yǔ)存在著由來(lái)已久的社會(huì)不公正和新近凸顯的文化認(rèn)同安全問(wèn)題。
鑒于法裔人口占魁北克選民的絕對(duì)多數(shù)并一直主導(dǎo)著魁北克省的行政和立法權(quán)，20世紀(jì)四五十年代形成的法裔新中產(chǎn)階級(jí)成員有一個(gè)共識(shí)：加強(qiáng)魁北克“國(guó)家”干預(yù)，利用“國(guó)家”的力量加速魁北克法裔的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)他們的“自我肯定”，并扭轉(zhuǎn)法語(yǔ)文化走弱的局面。60年代伊始，在法裔新中產(chǎn)階級(jí)的動(dòng)員下，魁北克發(fā)生了被稱(chēng)為“平靜革命”（1960～1966年）的改革。改革涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化各個(gè)領(lǐng)域，但改革虎頭蛇尾，隨著自由黨的下野而半途而廢。[2]以“平靜革命”改革的靈魂人物瑞內(nèi)·萊維斯克（Rene Levesque）為代表的法裔新中產(chǎn)階級(jí)激進(jìn)派認(rèn)為，改革的失敗應(yīng)歸咎于魁北克的資源不足和溫和派的妥協(xié)，遂決意通過(guò)政治訴求來(lái)獲得必要的權(quán)力和資源，以繼續(xù)和深化魁北克60年代未竟的改革。[3]（187） 60年代中后期，萊維斯克提出分離主義的“—聯(lián)系”計(jì)劃，并于1968年組建了追求政治分離的魁北克人黨。
就在這一年，加拿大人將特魯多選為聯(lián)邦總理。特魯多是堅(jiān)定的聯(lián)邦主義者，他畢生追求的主要政治目標(biāo)之一就是克服魁北克分離主義、將法裔加拿大人完全整合進(jìn)加拿大國(guó)家。在特魯多看來(lái)，要解決魁北克問(wèn)題，加拿大聯(lián)邦當(dāng)局最終理想的方案“是一個(gè)替代的理想，將魁北克融入更大范圍的泛加拿大認(rèn)同中，至少感到魁北克是整個(gè)加拿大不可分割的一部分?！盵4]（6）加拿大雙語(yǔ)框架下的多元文化政策即是特魯多新國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分。
早在1960年，魁北克“平靜革命”政府就提出“做自己屋子的主人”和“魁北克是與加拿大其他省不一樣的省”的口號(hào)，魁北克和加拿大聯(lián)邦當(dāng)局之間的關(guān)系明顯趨于緊張。1963 年7 月加拿大組建了皇家雙語(yǔ)和二元文化委員會(huì)，希望拿出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)魁北克問(wèn)題的良策。經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)研，委員會(huì)在報(bào)告中指出雙語(yǔ)和二元文化乃加拿大的歷史事實(shí)和現(xiàn)實(shí)存在，建議加拿大推行官方雙語(yǔ)并不言而喻地承認(rèn)加拿大的二元文化格局。特魯多這位有著二分之一法裔血統(tǒng)并且來(lái)自魁北克的聯(lián)邦總理也深知，法語(yǔ)受到歧視，成為法裔人口社會(huì)流動(dòng)的主要障礙，也是法裔民族主義激化的土壤。所以，特魯多相信提升法裔加拿大人地位的唯一合法途徑是保護(hù)和提升他們的個(gè)人母語(yǔ)權(quán)利，促使他們?cè)诩幽么蠓秶鷥?nèi)橫向和縱向流動(dòng)，“如果整個(gè)加拿大而不僅僅是魁北克成為法語(yǔ)的家園，魁北克民族主義的基礎(chǔ)就會(huì)被瓦解?！盵5]（124） 1969年，特魯多政府采納了委員會(huì)的部分建議，促使加拿大議會(huì)通過(guò)《官方語(yǔ)言法》，規(guī)定在加拿大聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用英法兩種工作語(yǔ)言提供公共服務(wù)，加拿大多元文化政策的雙語(yǔ)框架形成。
但是，官方雙語(yǔ)的推行并不意味著加拿大聯(lián)邦當(dāng)局默認(rèn)二元文化，因?yàn)樘佤敹喾裾J(rèn)語(yǔ)言的文化載體作用，相信語(yǔ)言和文化是可以分開(kāi)的；堅(jiān)持語(yǔ)言只是 交流的工具，每個(gè)人可以自由選擇，它關(guān)乎個(gè)人的權(quán) 利。[5]（151）對(duì)此，加拿大多元文化政策的批評(píng)者理查 德·戴（Richard J.F. Day）指出，盡管（皇家雙語(yǔ)和二元文化委員會(huì)的）報(bào)告堅(jiān)持文化必須通過(guò)語(yǔ)言來(lái)呈現(xiàn)，但特魯多通過(guò)割裂現(xiàn)代認(rèn)同的兩個(gè)方面來(lái)啟動(dòng)一項(xiàng)新政策。[6]（193）不過(guò)，加拿大人大多承認(rèn)這樣的事實(shí)：特魯多“作為總理的政治行動(dòng)深深地塑造了加拿大的面 貌”[5]（124）。
加拿大官方雙語(yǔ)推行后，似乎并沒(méi)有起到對(duì)法裔民族主義情緒顯著的撫慰作用。1970 年，魁北克人黨第一次參加省選就獲得很大的成功，獲得了23%的支持率，作為分離主義政黨一舉成為魁北克三個(gè)政黨之一。同年10月，奉行暴力途徑謀求法裔民族解放的極端分離主義組織“魁北克解放陣線”綁架了加拿大勞工部長(zhǎng)和英國(guó)駐加拿大外交官，并引發(fā)大規(guī)模支持性的居民游行和學(xué)生罷課，魁北克政局一時(shí)陷入癱瘓。特魯多動(dòng)用聯(lián)邦軍隊(duì)以強(qiáng)硬的手段平息了這場(chǎng)動(dòng)亂。然而，魁北克法裔分離主義勢(shì)力雖然暫時(shí)遭受重創(chuàng)，但很快恢復(fù)元?dú)?，并且獲了更多法裔居民的同情和支持?？笨藛?wèn)題更棘手了，特魯多自己也承認(rèn)“打開(kāi)了潘多拉的盒子”[7]（283）。此外，“在魁北克人與英裔加拿大人爭(zhēng)吵的刺激下”，加拿大原住民于60年代末和70 年代初也將大部分原住民組織起來(lái)，走上政治舞臺(tái)，捍衛(wèi)他們的土地和資源，甚至提出自治訴求。就是在此背景和形勢(shì)下， 1971年10月特魯多政府宣布推出加拿大多元文化政策，在世界上首開(kāi)官方正式實(shí)行多元文化政策之先河。10年之后，加拿大《1982年憲法法案》（第一章《加拿大權(quán)利與自由》第27條）從新的高度對(duì)此加以肯定和確認(rèn)。1988年加拿大又通過(guò)《加拿大多元文化法》，至此加拿大多元文化制度臻于完備。
由此可見(jiàn)，加拿大多元文化政策的出臺(tái)是針對(duì)魁北克問(wèn)題逐漸惡化的相應(yīng)對(duì)策。正因?yàn)槿绱耍?0世紀(jì)80年代中期加拿大政治學(xué)家拉姆塞·庫(kù)克（Ramsay Cook）在總結(jié)60年代以來(lái)加拿大聯(lián)邦制度的變革時(shí)指出，“魁北克是唯一挑戰(zhàn)聯(lián)邦特權(quán)的政治力量，它實(shí)際上成為近些年促使憲法變革的工具?！盵8]（242）萊維斯克這位魁北克分離主義大鱷、加拿大“法裔現(xiàn)代民族之父”死后被收入《加拿大100名人》中，作者對(duì)他如此評(píng)價(jià)：“如果沒(méi)有萊維斯克這位現(xiàn)代魁北克民族主義的守護(hù)神，它所拒斥的國(guó)家將會(huì)是完全不同的另一個(gè)樣子?！盵9]（52）此話雖然不無(wú)夸大，但從側(cè)面反映了魁北克分離主義政治運(yùn)動(dòng)對(duì)加拿大聯(lián)邦決策的壓力和促動(dòng)之大。
需要指出的是，加拿大移民少數(shù)族群構(gòu)成的所謂“第三種力量”在加拿大多元文化政策的出臺(tái)中所起的促動(dòng)作用，不宜過(guò)分夸大。誠(chéng)然，早在皇家雙語(yǔ)和二元文化委員會(huì)調(diào)研之時(shí)，以猶太人、意裔、德裔和希裔等為主的移民族群就呼吁政府應(yīng)保障他們的平等權(quán)利；官方雙語(yǔ)政策實(shí)施以后，更是激發(fā)了他們的主張和呼聲。但是，盡管到1970年加拿大英裔、法裔和原住民以外的移民人口總數(shù)已經(jīng)占到了加拿大總?cè)丝诘慕?0%，然而他們族裔構(gòu)成復(fù)雜，而且居住分散，政治團(tuán)結(jié)的程度也不理想，所以尚未形成統(tǒng)一的政治力量，所謂的“第三種力量”主要指涉其社會(huì)文化意義。[10]（216）他們施加給聯(lián)邦政府決策的壓力因而是十分有限的。
二、多元文化政策對(duì)魁北克分離主義
政治運(yùn)動(dòng)的孤立和打擊作用
就魁北克問(wèn)題而言，加拿大多元文化政策的成效主要體現(xiàn)在：它顯示了加拿大聯(lián)邦制度的包容性和開(kāi)放性，一定程度上瓦解了魁北克分離主義的合理性；駁斥了魁北克分離主義政治運(yùn)動(dòng)所建基的理論基 礎(chǔ)——加拿大二元文化和政治訴求，對(duì)魁北克分離主義給予一定程度的直接打擊；使得魁北克的少數(shù)族群對(duì)加拿大國(guó)家的政治認(rèn)同感加強(qiáng)，從而孤立了魁北克分離主義勢(shì)力。加拿大官方雙語(yǔ)與多元文化本不可分割，但是為了方便論說(shuō)，還是把官方雙語(yǔ)和多元文化分開(kāi)論述。
為推行加拿大官方雙語(yǔ)政策，特魯多執(zhí)掌的聯(lián)邦政府投入巨資，不懈推行十幾年。對(duì)魁北克問(wèn)題而言，其成效主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，加拿大聯(lián)邦機(jī)構(gòu)方面的變化。官方雙語(yǔ)政策的推行大大提升了法裔加拿大人在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的存在，1965年法裔占聯(lián)邦公務(wù)員總?cè)藬?shù)的21%，到1987年增加到 28%～29% ，高級(jí)職位更是從17% 增加到26%。[11]（110）一位專(zhuān)事投訴加拿大語(yǔ)言分工不公的政客，1983年面對(duì)充足的證據(jù)寫(xiě)道，聯(lián)邦行政管理的語(yǔ)言面孔轉(zhuǎn)變了。[12]（31）特魯多政府的反對(duì)黨—保守黨也承認(rèn)，自由黨政府的官方雙語(yǔ)政策吸引了一大批有能力的法裔進(jìn)邦公務(wù)員隊(duì)伍，“這是期待已久的成功”[13]（693）。雙語(yǔ)政策無(wú)疑向法裔加拿大人包括魁北克人展示了加拿大聯(lián)邦制度能夠自我完善、趨于開(kāi)放和包容，一方面削弱了魁北克分離主義訴求的合理性，另一方面強(qiáng)化了至少一部分法裔加拿大人對(duì)加拿大聯(lián)邦制度的認(rèn)可和對(duì)加拿大國(guó)家的認(rèn)同。其二，官方雙語(yǔ)政策對(duì)魁北克省內(nèi)英裔和移民少數(shù)族群的英語(yǔ)語(yǔ)言權(quán)利起著保護(hù)作用。魁北克從60年代末在法裔民族主義的壓力和呼聲下就醞釀推行魁北克官方法語(yǔ)政策（63號(hào)法案），1977年魁北克人黨政府出臺(tái)了《法語(yǔ)》（101號(hào)法案），規(guī)定法語(yǔ)是魁北克的公共管理、社會(huì)、教育、商業(yè)和勞資關(guān)系語(yǔ)言。法案對(duì)法語(yǔ)保護(hù)和推行力度之大，以至于影響甚至侵害了魁北克少數(shù)族群使用英語(yǔ)和接受英語(yǔ)教育的權(quán)利，因?yàn)榭笨说莫q太人、意裔、希裔等絕大多數(shù)移民族群傾向于使用代表經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)的英語(yǔ)。加拿大官方語(yǔ)言政策為這些少數(shù)族群伸張自己的語(yǔ)言權(quán)利提供了法律根據(jù)，加拿大最高法院往往根據(jù)官方雙語(yǔ)政策和公民權(quán)利原則給予判決支持，迫使法語(yǔ)不得不做出局部修正。所以，對(duì)于魁北克這些移民少數(shù)族群來(lái)說(shuō)，加拿大國(guó)家是他們民利的保護(hù)后盾，對(duì)于英裔來(lái)說(shuō)當(dāng)然更是如此。
相比官方雙語(yǔ)政策，加拿大聯(lián)邦政府在多元文化政策方面的實(shí)際投入少得多，但是其對(duì)于應(yīng)對(duì)魁北克問(wèn)題的積極意義不容忽視。一方面，它正面回應(yīng)了魁北克民族主義一直基于立國(guó)民族之一的理解而堅(jiān)持的二元文化地位訴求。1971 年10 月8 日特魯多總理在眾議院宣布多元文化政策時(shí)指出：“雖然加拿大有兩種官方語(yǔ)言，但沒(méi)有官方文化。任何族裔群體都不能優(yōu)先于其他群體?！盵6]（193）后來(lái)特魯多政府再次強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)信文化多元主義就是加拿大認(rèn)同的實(shí)質(zhì)。每一個(gè)族裔群體都有權(quán)在加拿大范疇內(nèi)保留和發(fā)展自己的文化和價(jià)值。我們說(shuō)有兩種官方語(yǔ)言并不是說(shuō)有兩種官方文化，沒(méi)有任何一種文化比其他文化更具官方色 彩?！盵14]（33）因而加拿大多元文化政策“明確拒絕魁北克獨(dú)立或特殊地位鼓吹者的‘兩個(gè)民族’之加拿大觀”，一定程度上瓦解了魁北克政治分離主義的合法性。另一方面，多元文化政策對(duì)魁北克的移民少數(shù)族群和原住民來(lái)說(shuō)，多元文化政策意味著加拿大國(guó)家對(duì)“差異”的寬容和正式承認(rèn)。正如加拿大著名哲學(xué)家查爾斯·泰勒和政治學(xué)家威爾·金里卡所評(píng)論，隨著70年代加拿大官方多元文化政策的實(shí)施，加拿大國(guó)家終于通過(guò)對(duì)非主流認(rèn)同的正式“承認(rèn)”來(lái)解決加拿大的社會(huì)多樣化問(wèn)題。[6]（9）當(dāng)然這種承認(rèn)不僅僅限于文本層面的象征和宣傳意義，還意味著具體有形的受益。聯(lián)邦政府每年設(shè)立專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)，用來(lái)支持全國(guó)性的族裔文化組織和少數(shù)族裔的傳統(tǒng)文化活動(dòng)；支持少數(shù)族裔的語(yǔ)言文化教育、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和出版；支持少數(shù)族裔文化遺產(chǎn)的保護(hù)和研究。印第安人在70年代初提出的教育自治訴求，于1973年得到了聯(lián)邦政府承認(rèn)。猶太人更是深受其益：幾乎各省都有公共基金資助日校，半數(shù)以上的猶太兒童上日校接受猶太教育，這個(gè)比例比美國(guó)要多幾倍。[15]1969年，特魯多任命了第一位猶太人內(nèi)閣成員，此后陸續(xù)有越來(lái)越多的猶太人進(jìn)邦和省高層任職。
同樣不容忽視的是，魁北克人黨作為魁北克分離主義的主體力量，雖然輸?shù)袅藘纱稳窆珱Q，但是仍堅(jiān)持其政治追求的承諾，并且在魁北克依然是一支擁有雄厚支持基礎(chǔ)的政治力量。雖然從2003年下臺(tái)之后再無(wú)機(jī)會(huì)執(zhí)政，但至今魁北克人黨一直是魁北克的第二大黨（2007年3月至2008年12月除外），而且民調(diào)顯示其支持率直逼執(zhí)政的魁北克自由黨。2008年10月，黨魁波琳·瑪露娃（Pauline Marois）發(fā)表了她的“宣言”，宣布“我們將完成前輩追求了40年的目標(biāo)—將魁北克建成一個(gè)國(guó)家?！盵21]近期魁北克人黨甚至將舉行全民公投提上議事日程，2010年10月24日瑪露娃宣布，如果她執(zhí)掌魁北克政府，將會(huì)舉行第三次關(guān)于的全民公投，“魁北克人黨的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)，我們將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候舉行全民公投。”[22]因此，魁北克人黨仍然對(duì)加拿大國(guó)家現(xiàn)行聯(lián)邦制度和統(tǒng)一安全存在潛在的沖擊和挑戰(zhàn)。
由此看來(lái)，特魯多政府推行雙語(yǔ)框架下的多元文化政策以來(lái)，魁北克問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。當(dāng)初特魯多的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)目標(biāo)非但沒(méi)有最終實(shí)現(xiàn)，魁北克法裔多數(shù)人口對(duì)加拿大國(guó)家的離心力反而更大了。
四、結(jié)語(yǔ)
加拿大聯(lián)邦國(guó)家好比英法兩個(gè)民族矛盾重重、問(wèn)題一直不斷的一樁婚姻。經(jīng)過(guò)加拿大聯(lián)邦政府雙語(yǔ)框架下的多元文化政策的努力，法裔魁北克人未能如愿離婚，但是二者的關(guān)系并未恢復(fù)到從前的狀態(tài)，更沒(méi)有如特魯多所愿改善至和諧一家的局面，而是法裔魁北克人貌合神離，漸行漸遠(yuǎn)地走向離異。
加拿大的雙語(yǔ)框架下的多元文化政策主要惠及加拿大原住民、移民少數(shù)族群和魁北克以外的法裔加拿大人，使他們對(duì)加拿大國(guó)家的政治認(rèn)同加強(qiáng)，從而孤立和打擊了魁北克分離主義勢(shì)力，挽救了加拿大國(guó)家的統(tǒng)一。然而與此同時(shí)，也使得魁北克分離主義政治運(yùn)動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)—法裔魁北克人對(duì)加拿大聯(lián)邦當(dāng)局更加疏離甚至敵視，因?yàn)殡p語(yǔ)框架下的多元文化政策與法裔魁北克人根深蒂固的二元文化格局與特殊政治地位訴求存在明顯的沖突和矛盾，而且難以調(diào)和。從魁北克問(wèn)題的演進(jìn)來(lái)看，加拿大雙語(yǔ)框架下的多元文化政策并未取得預(yù)期的成效。
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① 本文中的“魁北克問(wèn)題”指代20世紀(jì)60年代后期興起的魁北克政治分離主義。
② 國(guó)內(nèi)學(xué)界主要有三種或兩種論說(shuō)：其一，多元文化政策是加拿大政府結(jié)合本國(guó)國(guó)情、吸取歷史上同化政策失敗的教訓(xùn)所采取的一項(xiàng)務(wù)實(shí)、明智的民族政策（施興和：《加拿大民族政策的嬗變》，《世界民族》2002 年第1 期，第47頁(yè)）。其二，多元文化政策的確立是加拿大國(guó)內(nèi)全體少數(shù)民族長(zhǎng)期的政治斗爭(zhēng)的結(jié)果（王昺、谷野平：《加拿大少數(shù)民族在政治斗爭(zhēng)中的作用》，《遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2001 年第2 期，第104頁(yè)）。上述兩種說(shuō)法也可以說(shuō)表達(dá)的是一種觀點(diǎn)，即加拿大國(guó)內(nèi)全體少數(shù)族群的長(zhǎng)期抗議和斗爭(zhēng)，表明加拿大民族同化政策的破產(chǎn)，于是加拿大聯(lián)邦當(dāng)局明智地汲取教訓(xùn)，從而出臺(tái)了多元文化政策。如果縱觀長(zhǎng)時(shí)段的加拿大歷史，上述結(jié)論固然站得住腳，而且這種比較普適性的原因似乎可以解釋世界各地多元文化政策的緣起（曹興：《從美、加、澳民族政策走向看多民族國(guó)家內(nèi)族際關(guān)系的三級(jí)文明發(fā)展規(guī)律》，《世界民族》1996年第1期。）。但是上述普適性的解讀不能確切反映加拿大的歷史和國(guó)情，更不能令人信服地解釋加拿大版本的多元文化政策的獨(dú)特內(nèi)容特征。其三，加拿大政府面對(duì)魁北克問(wèn)題的惡化，為維護(hù)民族間的和諧與國(guó)家的統(tǒng)一而宣布實(shí)行多元文化政策（高鑒國(guó)：《加拿大多元文化政策評(píng)析》，《世界民族》1999年第4期，第32，34頁(yè)；韓家炳：《魁北克問(wèn)題與加拿大多元文化主義的緣起》，《歷史教學(xué)》2008年第6期）。筆者大致認(rèn)同第三種說(shuō)法，但該論說(shuō)的相關(guān)論著要么不夠詳盡，要么因概念界定不夠精確、混淆多元文化主義與多元文化政策而令人容易岐解。
③ 魁北克從上個(gè)世紀(jì)八十年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)落后于加拿大平均水平，但是卻一直保持較高的公共支出和較慷慨的社會(huì)福利， 加拿大聯(lián)邦政府的平衡撥付是其重要的財(cái)政來(lái)源之一。.
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On Canada’s policy of multiculturalism within bilingual framework：
From the perspective of the Quebec problem
WANG Jianbo
（Politics and History Department， Neijiang Normal University， Neijiang 641110， China）
Abstract： Canada’s policy of multiculturalism within bilingual framework was introduced in response to the challenge of political separatist movement in Quebec， by Canadian federal Liberal premier Trudeau， with a purpose of finally resolving this political problem and as a strategic national policy. As the result of implementation of the multicultural policy of the Canadian version， Quebec separatist forces were isolated and defeated in the two referendums on Quebec separation. However， the Quebec problem has not been solved at last， and even some aspects of it are more deteriorated.
Key Words： Canada； Quebec； official bilingualism； multiculturalism
收稿日期：2012?06?11；修回日期：2012?07?09
基金項(xiàng)目：四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“現(xiàn)代化進(jìn)程中的加拿大魁北克問(wèn)題研究”（12SA035）
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