稅務(wù)工作中的困難篇1
1、機(jī)構(gòu)情況：*縣地方稅務(wù)局于*年9月1日組建。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)會(huì)股、人教股、監(jiān)察室、稅政股、征管股6個(gè)股室；下設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所和縣城的南城、文秘部落北城管理分局共12個(gè)派出機(jī)構(gòu)及征收分局、農(nóng)稅分局和稽查局3個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。
2、人員情況：目前全縣地稅系統(tǒng)共有人員94人，其中提前離崗、退休人員12人，在崗人員82人。82名在崗人員中，從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，平均年齡為39.5歲，其中35歲以下27人，占32.9%，36至45歲的35人，占42.7%，46至55歲的20人，占24.4%；從政治面貌來(lái)看，黨員49人，占59.8%，團(tuán)員22人，占26.8%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，大專學(xué)歷的35人，占42.7%，本科學(xué)歷的21人，占25.6%。
3、稅種管理及管戶情況：我們地稅部門負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅、車船使用稅、土地增值稅、農(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅、契稅等14個(gè)稅種的征收管理。另外，還負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院、省政府授權(quán)代征的教育費(fèi)附加、價(jià)格調(diào)控基金、河道工程維護(hù)費(fèi)、殘疾人保障金、林業(yè)建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。目前，我縣地稅部門共管理1382戶納稅戶，其中國(guó)有企業(yè)66戶，集體企業(yè)43戶，股分合作企業(yè)8戶，國(guó)有獨(dú)資公司1戶，其它有限責(zé)任公司97戶，股份有限責(zé)任公司24戶，私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)10戶，私營(yíng)有限責(zé)任公司8戶，個(gè)體工商戶1125戶。
今年市地稅局下達(dá)的稅收任務(wù)為*萬(wàn)元，各種規(guī)費(fèi)收入任務(wù)為*萬(wàn)元。
二、主要工作
今年以來(lái)，我們?cè)谑械囟惥趾涂h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)職能部門的密切協(xié)作配合下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以組織收入為中心，強(qiáng)化征收管理，推進(jìn)征管改革，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，取得了以組織收入為中心的各項(xiàng)地稅工作的全面進(jìn)步。
（一）抓收入，為增強(qiáng)地方財(cái)力做貢獻(xiàn)。今年，市地稅局下達(dá)我局的稅收總?cè)蝿?wù)是*萬(wàn)元，其中工商稅收*萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅收*萬(wàn)元。截止12月20日，全縣地稅部門累計(jì)組織地方稅收入*萬(wàn)元，完成年度計(jì)劃的98.8%。其中，工商稅收完成*萬(wàn)元，占年任務(wù)的98.3%。農(nóng)業(yè)稅收完成*萬(wàn)元，占年任務(wù)的100%。完成全年地方稅收任務(wù)指日可待。此外，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入共完成316萬(wàn)元，占年計(jì)劃的144.3%。
*縣是個(gè)半山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)總量小，地方稅源比較少，再加上地方稅種種類多，稅源零星分散，給征收工作帶來(lái)了一定的困難。在困難面前，我們能在組織收入上取得較好的成績(jī)，主要是采取了以下措施：一是認(rèn)清形勢(shì)，分解任務(wù)，落實(shí)收入管理制度。將稅收任務(wù)層層分解，落實(shí)到所和分局，實(shí)行月排隊(duì)，季考核的激勵(lì)機(jī)制，并全面加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開收入分析會(huì)，掌握收入增城因素，及時(shí)解決組織收入工作中存在的問題和困難，確保稅款均衡入庫(kù)。二是搞好稅源調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)18戶重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，確保組織收入的主動(dòng)權(quán)。三是加大清理欠稅力度。制定了清欠方案，通過清欠通告、下發(fā)催繳通知書，實(shí)施查封扣押，新聞媒體曝光等積極措施，加大了對(duì)歷年舊欠的清理力度，取得了較好的效果。共清理欠稅入庫(kù)76萬(wàn)元，壓縮舊欠38％。四是做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作和抓好營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等地方稅收主體稅種的征管工作，對(duì)這些稅種的完成情況實(shí)行單獨(dú)考核。
（二）抓管理，夯實(shí)地方稅的征管基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步做好管戶管理工作，全面開展地方稅稅源普查工作，開展對(duì)漏征漏管戶的清理整頓，規(guī)范對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶的管理，今年以來(lái)新辦和補(bǔ)辦稅務(wù)登記294戶，月增收4萬(wàn)余元，使業(yè)戶辦證登記率達(dá)95%以上；二是加強(qiáng)發(fā)票管理，推行飲食業(yè)有獎(jiǎng)發(fā)票、發(fā)票違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法；建立與國(guó)稅部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期交換車輛稅收征管信息，加強(qiáng)在征管等領(lǐng)域的合作；依法實(shí)行委托代征，健全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系，有效地堵塞了稅款流失的漏洞；三是進(jìn)一步完善單項(xiàng)征管辦法。根據(jù)稅源變化趨勢(shì)，完善具體征管措施，特別是我們探索總結(jié)出的營(yíng)業(yè)稅征管辦法，在省局征管工作會(huì)議上得到交流推廣；四是進(jìn)一步落實(shí)好地方稅收優(yōu)惠政策。突出抓好促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，支持下崗再就業(yè)，為45名下崗職工減免各項(xiàng)稅款1.5萬(wàn)元，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定；五是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收檢查。認(rèn)真組織實(shí)施20*年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作，使企業(yè)所得稅在11月底就完成了全年的任務(wù)；開展對(duì)建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查，查補(bǔ)入庫(kù)稅款45萬(wàn)元；健全稽查責(zé)任制，加大查處重大涉稅違法案件的力度，選擇部分典型案件向社會(huì)公開曝光，促進(jìn)全社會(huì)依法誠(chéng)信納稅，建立起了正常的納稅秩序。
（三）抓基礎(chǔ)，加強(qiáng)地稅基層建設(shè)。我們堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)代管理理念，推進(jìn)基層建設(shè)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化進(jìn)程。一是加強(qiáng)基層干部的思想政治教育。建立和完善思想政治工作制度，堅(jiān)持每周二、五政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不間斷，有針對(duì)性地開展形式多樣的時(shí)事政治教育、勤政廉政教育和愛崗敬業(yè)教育，每位稅干的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記均在一萬(wàn)字以上，引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是加強(qiáng)地稅文化建設(shè)。我們圍繞地稅成立十周年，開展了“十個(gè)一”局慶系列紀(jì)念活動(dòng)，宣傳機(jī)構(gòu)成立十年來(lái)取得的巨大成績(jī)，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，陶冶了稅干情操，增強(qiáng)地稅人發(fā)展地稅事業(yè)的使命感和自豪感。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)基層的建設(shè)投入，使所所都有交通通訊工具，所所都有小食堂，所所都有配套的辦公設(shè)施設(shè)備，大力改善了基層的工作生活條件。
（四）抓隊(duì)伍，提高稅干整體素質(zhì)。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與科學(xué)人才觀的有機(jī)統(tǒng)一，一手抓發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，一手抓人才這個(gè)“第一資源”，全面提升地稅干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)。以加強(qiáng)縣局和基層征管單位領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)為核心，抓好理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)民主集中制的建設(shè)，健全黨內(nèi)生活制度，發(fā)揮好一把手的帶頭作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。目前，縣局班子有一名正職和二名副職，紀(jì)檢組長(zhǎng)的位子空缺，雖然班子少一人，但我們合理分工，一人頂兩人干。班子人員雖少，但工作不受影響?；榫帧⒄魇辗志志珠L(zhǎng)和各股所級(jí)干部共有27人，這些同志以高度的責(zé)任心，恪職盡責(zé)，忘我奉獻(xiàn)，在征管一線既是指揮員又是戰(zhàn)斗員；二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持教育先行、標(biāo)本兼治的工作方針，認(rèn)真組織干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深化反腐倡廉教育，提高干部防腐拒變能力；深入開展執(zhí)法監(jiān)察工作，組織了三次執(zhí)法檢查和明查暗訪，大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)，不斷強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，進(jìn)一步純潔優(yōu)化了地稅隊(duì)伍。三是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作。在各基層單位堅(jiān)持每周二、五集體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，縣局先后舉辦了七次培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)地稅干部政治理論、稅收業(yè)務(wù)、信息技術(shù)以及財(cái)會(huì)、法律等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)；鼓勵(lì)干部職工積極參加各層次的學(xué)歷，不斷提高干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)地稅干部能力由專業(yè)型向復(fù)合型的轉(zhuǎn)變。今年有20人獲本科學(xué)歷，4人獲?？茖W(xué)歷，1人獲省級(jí)征管能手稱號(hào)，3人獲市級(jí)“青年崗位能手”稱號(hào)。
（五）抓服務(wù)，營(yíng)造良好辦稅環(huán)境。我們堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)型地稅部門，在改進(jìn)服務(wù)手段、拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)效率上狠下功夫，努力為納稅人提供高效、便捷、文明、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是政策法規(guī)公開透明。利用報(bào)紙、電視、電子顯示屏、公開辦稅欄及時(shí)公布地稅政策和辦稅程序，加大了對(duì)納稅人合法權(quán)益、地方稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，保障納稅人的稅法知情權(quán)。二是涉稅審批精簡(jiǎn)高效。把涉稅審批事項(xiàng)由清理前的27項(xiàng)，精簡(jiǎn)至現(xiàn)在的6項(xiàng)，推行了限時(shí)服務(wù)承諾，提高了行政審批效率。三是服務(wù)方式求新思變。推出了文明用語(yǔ)、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、延時(shí)服務(wù)等服務(wù)制度，開通了“地稅110”服務(wù)熱線和服務(wù)專車，在征收分局推廣“一窗式”辦稅服務(wù)，將納稅人需要向地稅部門咨詢、受理、核批的所有操作性業(yè)務(wù)前移至辦稅服務(wù)廳歸口管理，實(shí)行一人多窗、一窗多能，初步實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)方式由過去文明用語(yǔ)、熱情周到等淺層次服務(wù)向簡(jiǎn)化辦稅程序、提高辦稅效率等深層次的轉(zhuǎn)變，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的稅收環(huán)境。
（六）抓行風(fēng)，文明創(chuàng)建成績(jī)斐然。我們通過發(fā)放《征求意見卡》、召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)聽證會(huì)、走訪單位和廣大納稅戶，虛心接受社會(huì)各界對(duì)地稅部門工作的批評(píng)和建議；派出督查組，深入基層，進(jìn)行明察暗訪，督查稅風(fēng)稅紀(jì)。對(duì)收集和反饋的問題，梳理分析，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真整改，務(wù)求實(shí)效，并著力從教育、制度和監(jiān)督入手，構(gòu)建優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，稅風(fēng)稅紀(jì)有了新的改觀，行風(fēng)評(píng)議工作得到社會(huì)各界的肯定，在被評(píng)議的56個(gè)單位中脫穎而出，名列前茅。今年，橫水、安峪所，均被授予市級(jí)“文明單位”稱號(hào)。目前，縣局榮獲省級(jí)“職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位”、市級(jí)“文明單位”稱號(hào)，各基層征管單位榮獲省級(jí)“青年文明號(hào)”1個(gè)，省級(jí)“文明稅務(wù)所”1個(gè)，市級(jí)“文明單位”4個(gè)，市級(jí)“文明稅務(wù)所”3個(gè)。
總之，目前全縣地稅系統(tǒng)上下呈現(xiàn)出一派“人心思上，精神變樣，政令通暢，事業(yè)興旺”的喜人局面。整個(gè)地稅工作呈現(xiàn)出蓬勃向上的良好勢(shì)態(tài)。
三、存在的主要困難與問題
當(dāng)前，我們的工作中也面臨許多困難和問題，其中最為突出的是經(jīng)費(fèi)極為困難。產(chǎn)生這一狀況的主要原因是除了上級(jí)局下?lián)苋藛T工資外和少量的辦公經(jīng)費(fèi)外，我局幾乎再?zèng)]有其它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。經(jīng)費(fèi)的短缺，嚴(yán)重影響了稅收工作的正常進(jìn)行。
一是我局的信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。提高征管質(zhì)量和效率，必須建立起局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)征管信息化。而建設(shè)局域網(wǎng)，經(jīng)測(cè)算，需要前期投入17萬(wàn)元。由于資金短缺，我局的局域網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，成為全市未建立起局域網(wǎng)的少數(shù)縣局之一。局域網(wǎng)沒有建立起，使我局的征管手段和方式還處于比較原始的手工操作階段，成為提高征管質(zhì)量和效率的最大障礙。
二是基建所欠外債包袱沉重。為了解決縣城南城、北城分局、古絳所和征收分局等4個(gè)征管單位的辦公場(chǎng)所問題，20*年初，我局在縣城建了綜合辦稅服務(wù)樓。這項(xiàng)工程建筑面積為2800平方米，加上附屬配套設(shè)施設(shè)備，20*年8月建成投入使用時(shí)，總計(jì)投入*萬(wàn)元。這部分資金，除了我們通過自籌、向上級(jí)爭(zhēng)取支持解決了*萬(wàn)元外，目前尚有外欠*萬(wàn)元。在目前我局沒有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的情況下，實(shí)在無(wú)力償還這部分外債?？僧?dāng)前清理拖欠建筑工程款、償還拖欠民工工資，是中央和地方各級(jí)政府的一項(xiàng)重要要求，這對(duì)我們?cè)斐闪撕艽蟮膲毫Α?span style="display:none">dsl萬(wàn)博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
稅務(wù)工作中的困難篇2
“做女人難，做一個(gè)事業(yè)有成的女人更難?！边@是新時(shí)期一些職業(yè)女性的真實(shí)心態(tài)。傳統(tǒng)上女性的家庭主婦角色與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)女性的高要求，讓一些職業(yè)女性不勝其累。___，一名普通的稅務(wù)干部，在平凡的工作崗位上做出了不平凡的業(yè)績(jī)，她十多次受到上級(jí)組織的表彰，先后榮獲江蘇省“三八紅旗手”、鹽城市“十佳稅務(wù)員”、“征管能手”等稱號(hào)，在省婦聯(lián)組織的城鎮(zhèn)婦女建功立業(yè)活動(dòng)中被評(píng)為“巾幗建功標(biāo)兵”。她是怎么樣取得這些成績(jī)的？她又是如何處理家庭與生活的矛盾的？與她一起工作過的領(lǐng)導(dǎo)和同事介紹說(shuō)，這得益于她的“五個(gè)一”工程。
業(yè)務(wù)知識(shí)全面，工作上一著不失。
___深知當(dāng)今的世界是一個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，不學(xué)習(xí)就要被時(shí)代淘汰。因此她認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，用馬列主義、思想、鄧小平理論武裝自己的頭腦，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以“十六大”精神為指針，保持清醒的頭腦；并刻苦鉆研稅收業(yè)務(wù)，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)技能的提高，為依法行政、公正執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如何提高稅務(wù)部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高到什么程度？怎樣才能讓納稅人滿足？滿足的內(nèi)涵是什么？這個(gè)問題一直困擾著___。她作了積極探索。組織稅務(wù)人員學(xué)習(xí)報(bào)刊上刊登的五星級(jí)飯店優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，體會(huì)那里的服務(wù)意識(shí)、水平、熱情；學(xué)習(xí)人家注重禮儀風(fēng)范的方法，從如何打招呼、微笑、談吐、禮讓，到對(duì)征收員的工作進(jìn)行觀摩、尋找不足。辦稅人員的儀表、語(yǔ)言、工作臺(tái)面、工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一一納入優(yōu)質(zhì)服務(wù)的考核內(nèi)容。在大廳里，對(duì)稅務(wù)登記、審批銷售發(fā)票、受理申報(bào)、咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)實(shí)行一條龍服務(wù)。她走訪了工商、郵電、醫(yī)療、公安、銀行等多家行業(yè)窗口，與上百名納稅人談心交心，借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)稅務(wù)服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、方式，提出了“真心、細(xì)心、熱心”（“三心”）和“精神風(fēng)貌滿足、工作質(zhì)量滿足、業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足、信息咨詢滿足、方便服務(wù)滿足”（“五滿足”），從一杯茶、一句話開始，將“細(xì)膩服務(wù)”落實(shí)到具體工作中。她以自己過硬的業(yè)務(wù)為他人樹立了榜樣。納稅人提出的稅收政策咨詢，她都能予以清楚解答。從她的口中從不出現(xiàn)“大概”、“可能”這樣的詞句，總是準(zhǔn)確無(wú)誤地作出回答，使納稅人滿足而歸。細(xì)致的工作，贏來(lái)了納稅人的普遍歡迎。優(yōu)質(zhì)服務(wù)在八分局的辦稅服務(wù)大廳落到了實(shí)處。
由于扎實(shí)的基本功，豐富的稽查經(jīng)驗(yàn)，一些心中有鬼的納稅人看見___來(lái)檢查工作就心慌，不管繞什么彎子，玩什么手段，變什么戲法，都逃不過___的眼睛。她在從事稽、檢查工作的幾年中，累計(jì)查補(bǔ)稅款1000余萬(wàn)元，保證了稅收收入，打擊了偷漏稅，凈化了稅收環(huán)境，維護(hù)了稅法尊嚴(yán)。
工作實(shí)績(jī)突出，爭(zhēng)一流一如既往。
無(wú)論是在稽查還是在征管，無(wú)論是在機(jī)關(guān)還是在基層，___都事事爭(zhēng)先?！盃?zhēng)一流一如既往”，成了她的座右銘。到第八稅務(wù)分局以后提出了“第一必爭(zhēng)，冠軍必奪”的響亮口號(hào)。成績(jī)的背后是汗水，是艱辛，有著不為人所知的酸甜苦辣。在稽查局的一年時(shí)間，共查處案件26起，查補(bǔ)稅款150多萬(wàn)元，當(dāng)事人都表示口服心服，無(wú)一起復(fù)議、訴訟。到了第八稅務(wù)分局，作為一把手，她的擔(dān)子更重了，但她勇于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)沒有變，細(xì)致踏實(shí)的工作作風(fēng)沒有變。正是在這種工作作風(fēng)的影響下，第八分局經(jīng)常在全縣率先完成稅收任務(wù)，稅收征管基礎(chǔ)工作不斷登上新臺(tái)階，多次接受上級(jí)檢查，受到領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)。
廉潔自律過硬，拒腐蝕一塵不染。
新時(shí)期各種利益矛盾突出，稅務(wù)工作人員成了一些不法分子攻堅(jiān)的“橋頭堡”。___作為一名新時(shí)期的稅務(wù)干部，果斷執(zhí)行有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，拒絕“吃拿卡要報(bào)”等不良行為。在情與法的天平上，___牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，始終做到十六個(gè)字：“心底無(wú)私，嚴(yán)于律己，稅收為重，一塵不染”。在20__年5月份的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)專項(xiàng)檢查中，一納稅人將3000元現(xiàn)金送給___被嚴(yán)辭拒絕后，又托她的朋友送到她家，她認(rèn)真地做了朋友的工作，取得朋友的支持，依法將查補(bǔ)稅款及罰款征收入庫(kù)。
為了嚴(yán)格要求自己，她提出了文明辦稅的八項(xiàng)公開：公開崗位職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦稅時(shí)限、工作效率、社會(huì)監(jiān)督等，增強(qiáng)了稅務(wù)人員的廉潔自律。“喊破嗓子不如做出樣子。”她說(shuō)，“是我的錢，我
花得愉快；是我的東西，我用得心安。假如用黨和人民賦予我的權(quán)力換實(shí)惠，別說(shuō)對(duì)不起組織，就是連自己的良心也對(duì)不住?！彼龑?duì)分局的成員說(shuō)：“打鐵必須自身硬。只要出于公心，你們盡管大膽地干，有漏子我兜著。”
幫貧濟(jì)困多年，對(duì)群眾一往情深。
___作為一名基層分局的領(lǐng)導(dǎo)干部，她除了對(duì)下屬的生活十分關(guān)心，大家在生活中碰到困難也樂于找她幫助。之外，她對(duì)困難群眾弱勢(shì)群體的幫扶是一往情深的。目前，中國(guó)的社會(huì)階層中，除少數(shù)先富裕起來(lái)的人外，還有一大批的弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體是人民群眾中的基本階層，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中接觸最多、距離最近的群體，且弱勢(shì)人群自身經(jīng)濟(jì)條件較差、脫貧致富能力較弱，碰到天災(zāi)人禍，更是雪上加霜，在征管工作中，___通過訪貧問苦、探望孤寡老人、收養(yǎng)失學(xué)兒童等活動(dòng)，表達(dá)著自己的愛心?！盁o(wú)情未必真豪杰，憐子如何不丈夫”。她從1999年開始就照顧原合興鄉(xiāng)的一個(gè)父母雙亡的小女孩，每年提供其學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，幾年來(lái)從不間斷，捐助財(cái)物達(dá)六千余元，給予了小女孩親人般的關(guān)懷，讓小女孩感受到社會(huì)大家庭的暖和，折射出鶴鄉(xiāng)地稅人無(wú)私寬廣的博愛胸懷和人本觀念。
公私分明可嘉，下基層一馬當(dāng)先。
___丈夫下崗在家，上有四位年逾七十的老人，下有正在上學(xué)的兒子，生活負(fù)擔(dān)很重。但她從未向組織上反映過這些困難，更沒有向納稅人提及過這些。當(dāng)局黨組決定安排她到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局工作時(shí)，有人勸她向組織反映一下家庭困難情況，被她拒絕了。她說(shuō)：“我是一名共產(chǎn)黨員，怎么能因?yàn)閭€(gè)人的困難而不服從組織的安排呢？”她公私分明，顧全大局，愉快地到八分局上班。___在工作上服從領(lǐng)導(dǎo)，下基層一馬當(dāng)先，在家中，她對(duì)老人十分孝敬，無(wú)論多忙，每個(gè)星期天都要和老人們一起度過。她最感到對(duì)不起的是丈夫，既沒有利用關(guān)系為其找一份工作，又沒有太多的時(shí)間陪他，家里的事務(wù)全由他一個(gè)人承包了，她的丈夫說(shuō)自己已成為家庭“婦男”了。
稅務(wù)工作中的困難篇3
[關(guān)鍵詞] 縣鄉(xiāng)財(cái)政 成因 對(duì)策
縣鄉(xiāng)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，對(duì)我們整個(gè)國(guó)家財(cái)政收支具有舉足輕重的影響。近年來(lái)，我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難較大，已經(jīng)成為妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大隱患?？h鄉(xiāng)財(cái)政能否走出困境，關(guān)系到我國(guó)公共財(cái)政的振興和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。
一、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的成因分析
（一）縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)和事權(quán)不一致
從1994年開始，我國(guó)實(shí)行了以分稅制為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革，取得了積極的效果，盡管如此，分稅制還是很不完善。省以下政府層層向上集中資金，基本權(quán)卻有所下降，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，履行事權(quán)需財(cái)力與其可用財(cái)力嚴(yán)重不一致。
縣鄉(xiāng)財(cái)政通過各種方式不斷向上集中。中央集中了各地的增值稅、消費(fèi)稅；省和地市級(jí)政府在集中了縣鄉(xiāng)增值稅、消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上又集中了一部分共享收入和專項(xiàng)收入。縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)殘缺，財(cái)力大量被集中，大大削弱了縣鄉(xiāng)的財(cái)政實(shí)力。在縣鄉(xiāng)財(cái)政資金被集中的同時(shí)，基本的事權(quán)卻在不斷下移?？h鄉(xiāng)政府要提供農(nóng)業(yè)發(fā)展、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療保健、行政管理、社會(huì)保障等資金需求。而在很多國(guó)家，通常由中央政府和省級(jí)政府負(fù)責(zé)教育和醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障和福利幾乎常常由中央政府提供。由此出現(xiàn)了財(cái)權(quán)和事權(quán)的嚴(yán)重不一致現(xiàn)象，而這種不一致正不斷加大目前我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的困難。
（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政收入趨緊，并且地區(qū)貧富差距很大
縣鄉(xiāng)財(cái)政的來(lái)源主要有工商稅、向農(nóng)民收取的各項(xiàng)稅費(fèi)以及上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。目前，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處于發(fā)展階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、發(fā)展緩慢并困難重重，這些都使得縣鄉(xiāng)政府難以有充足的工商稅源。農(nóng)村費(fèi)改稅之后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民征收的事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消了農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，取消了屠宰稅，調(diào)整了特產(chǎn)稅等，這些政策的實(shí)施都會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的大幅減少，進(jìn)而影響到縣級(jí)財(cái)政。我國(guó)目前正加緊農(nóng)業(yè)稅的改革，農(nóng)業(yè)稅下調(diào)直至取消后，縣鄉(xiāng)財(cái)政的缺口必將更大。另外，轉(zhuǎn)移支付制度也存在一定缺陷。
（三）原有債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化
一般情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)主要來(lái)自三個(gè)方面：一是欠上級(jí)財(cái)政部門的債務(wù)，主要包括國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、世界銀行及外國(guó)政府貸款和周轉(zhuǎn)金；二是糧食企業(yè)的虧損掛帳；三是欠銀行、企業(yè)和個(gè)人的債務(wù)，主要包括為解決農(nóng)村合作基金會(huì)、農(nóng)村信用合作社等金融風(fēng)險(xiǎn)問題由財(cái)政兜底的中央銀行的再貸款，以及為興辦企業(yè)、發(fā)放工資、完成財(cái)政收入任務(wù)等向金融系統(tǒng)和企業(yè)、個(gè)人的借款?？h鄉(xiāng)財(cái)政原有債務(wù)的不斷累積迭加使得本來(lái)已困難重重的財(cái)政更加雪上加霜。
二、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的化解對(duì)策
（一）確定縣鄉(xiāng)財(cái)政的職能，促進(jìn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一
明確縣鄉(xiāng)財(cái)政的職能?？h鄉(xiāng)財(cái)政職能主要包括生產(chǎn)發(fā)展職能、收支管理職能、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能、公共需要職能、國(guó)有資產(chǎn)管理職能等。其中公共需要的職能包括行政管理、國(guó)家和社會(huì)安全、穩(wěn)定、科技教育、公益文化、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。根據(jù)公共財(cái)政理論，應(yīng)該將涉及省級(jí)資源配置和區(qū)域范圍受益的公共產(chǎn)品，如地區(qū)通、基礎(chǔ)教育、城建等等劃歸省級(jí)政府，并根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)的分級(jí)體制，實(shí)行層級(jí)管理。上級(jí)政府在核定財(cái)政體制時(shí)，在財(cái)力上要給予縣鄉(xiāng)政府最基本的財(cái)政需要。凡有利于縣鄉(xiāng)政府職能完善和基層政權(quán)建設(shè)的事權(quán)應(yīng)下放給縣鄉(xiāng)，與此相適應(yīng)，將適宜于縣鄉(xiāng)征收和管理的稅種劃歸縣鄉(xiāng)，保證縣鄉(xiāng)有自己的主體稅種，確保縣鄉(xiāng)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（二）發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加稅源
大力扶植和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)稅源。一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，并合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，走農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的路子;二是充分利用各類土地資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)、林、水、牧產(chǎn)品，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，努力增加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，發(fā)展以農(nóng)特產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)村私營(yíng)股份合作企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并建立一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系，把農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，努力增加財(cái)源。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局方面對(duì)適合縣鄉(xiāng)發(fā)展的工業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可考慮建在縣城或縣鄉(xiāng)中心城鎮(zhèn)，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極開拓市場(chǎng)，提供較完善的交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資資本的進(jìn)入，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用縣鄉(xiāng)各種有利資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大稅源。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基金、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信用等形式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。
（三）精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)
在轉(zhuǎn)換政府職能、由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算收支的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制管理，合理確定縣鄉(xiāng)組織機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制徹底改革縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)用人制度，全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)一些職能弱化、重疊設(shè)置的部門和機(jī)構(gòu)要進(jìn)行撤并；對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的部門單位要使之與行政脫鉤。實(shí)施政務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)督，提高行政工作的透明度。
（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化中央及省級(jí)政府對(duì)教育、衛(wèi)生的投入
完善轉(zhuǎn)移支付制度，要以公共服務(wù)的均等化為轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)，以中西部及廣大貧困落后農(nóng)村地區(qū)為轉(zhuǎn)移支付制度的方向，增加中央財(cái)政對(duì)中西部地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)現(xiàn)行專項(xiàng)貸款進(jìn)行合理分配；同時(shí)增加省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度?？h級(jí)財(cái)政部門要建立統(tǒng)一規(guī)范、公正透明的補(bǔ)助辦法，對(duì)自身財(cái)力無(wú)法保證基本支出需要的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小財(cái)力差異。建立中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和具有導(dǎo)向性的專項(xiàng)工程制度，確保農(nóng)村中小學(xué)職工工資按時(shí)足額發(fā)放，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的到位，確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造等所需資金。明確中央、省、地市、縣各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政承擔(dān)責(zé)任和比例，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)范化、制度化、法律化，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有穩(wěn)定來(lái)源。對(duì)于衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)補(bǔ)助等支出，也應(yīng)相應(yīng)納入政府預(yù)算支出范圍，由各級(jí)政府統(tǒng)籌安排。中央政府應(yīng)當(dāng)在對(duì)貧困家庭和貧困地區(qū)的衛(wèi)生保健支出的籌資中起更加直接的作用。
（作者單位：上海京華創(chuàng)業(yè)投資有限公司）
參考文獻(xiàn)：
[1]韓亮.深化我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革前沿[J].2006(8).
稅務(wù)工作中的困難篇4
——轉(zhuǎn)觀念，“適應(yīng)的”就是最好的，在困境中尋求發(fā)展突破口
5月18日，xxx從市地稅局調(diào)任xx地稅局局長(zhǎng)。迎接他的是一大堆困難和難題：地稅局及各中心所與縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交流不夠，與納稅人關(guān)系較為緊張，稅收環(huán)境差；工作經(jīng)費(fèi)因欠進(jìn)度而未按時(shí)撥付到位，職工意見大；離6月底“雙過半”只有40天，而稅收差進(jìn)度萬(wàn)元，組織入庫(kù)壓力大。“三大困境”猶如三座大山，壓在了第一次當(dāng)“一把手”的xxx的肩頭。觀念決定思路，思路決定出路，不破則不立！經(jīng)過思考，xxx決定從干部職工的思想觀念著手，刷新干部職工對(duì)“稅源”、“稅金”、“執(zhí)法”的認(rèn)識(shí)，解決思想觀念中不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的“沉疴”。
黨政的支持，就是一筆最大的稅源。針對(duì)干部職工思想動(dòng)搖、信心不足、意志消沉的實(shí)際情況，xxx與局領(lǐng)導(dǎo)班子立即組織召開了全系統(tǒng)中層以上干部參加的“稅收工作會(huì)”，深刻剖析了任務(wù)完成差的主客觀原因，深入分析了增收的潛力和空間，要求稅務(wù)干部樹立“黨政的支持，就是一筆最大稅源”的新觀念，以抓稅收的實(shí)效來(lái)贏得地方黨委和政府的認(rèn)可和支持。從5月中旬開始，以局長(zhǎng)xxx為首的地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子分片區(qū)深入全縣7個(gè)中心所和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所，看稅源、察作風(fēng)，并主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)系溝通，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和誠(chéng)懇的態(tài)度取得了黨委政府對(duì)稅收工作的支持。
抓大不放小，抱住西瓜勤揀芝麻。5月日晚，局領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)兩個(gè)檢查組對(duì)城區(qū)內(nèi)“夜啤酒”攤位逐街逐巷進(jìn)行專項(xiàng)清理，建立了“夜啤酒”稅收臺(tái)帳。第二天晚上，又集中人員奮戰(zhàn)一晚對(duì)轄區(qū)內(nèi)“夜啤酒”進(jìn)行稅收檢查，共查“夜啤酒”攤位34個(gè)，收繳稅款元。經(jīng)此“一役”，讓全局干部職工充分認(rèn)識(shí)到：稅源無(wú)大小之分，“不積沙，無(wú)以壘塔；不積腋，無(wú)以成裘。”新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在對(duì)大稅源進(jìn)行監(jiān)控時(shí)，還抽派專門力量對(duì)路邊店、集貿(mào)市場(chǎng)、生豬屠宰場(chǎng)、夜啤酒等零星小稅源進(jìn)行清查，并建立專門的“零星稅源臺(tái)帳”，定期收繳稅費(fèi)。在“奮戰(zhàn)40天”時(shí)間內(nèi)，就組織清收“芝麻稅”萬(wàn)元。
寓執(zhí)法于服務(wù)中，構(gòu)建和諧稅務(wù)。“無(wú)論是何種形式的稅收，對(duì)納稅人而言都是一種負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是要消除納稅人的反感心理，使他們心甘情愿地納稅，這就要求寓執(zhí)法于服務(wù)之中，構(gòu)建和諧稅務(wù)”。這是地稅局新任領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法定下的基調(diào)。在旺征攻堅(jiān)戰(zhàn)中，房產(chǎn)稅收和車輛稅收涉及面廣，隱蔽性強(qiáng)，且一些納稅人納稅意識(shí)淡薄，存在強(qiáng)烈的抵觸情緒，極易誘發(fā)征納矛盾。地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子決定改革一下征管方式，將服務(wù)融于執(zhí)法之中，將溫和執(zhí)法與強(qiáng)制執(zhí)法相結(jié)合，盡量減少矛盾。面對(duì)一些房主、車主抵觸情緒較大、態(tài)度蠻橫無(wú)理、甚至辱罵毆打稅務(wù)干部的現(xiàn)象，稅務(wù)工作者耐心細(xì)致做好稅法宣傳工作，溫和的態(tài)度化解了納稅人的怨氣，使他們自愿補(bǔ)繳了各種欠稅。貨運(yùn)司機(jī)張某，在車輛稅清理中謊稱其車掛靠在南充某運(yùn)輸公司，xx地稅無(wú)權(quán)對(duì)其車輛進(jìn)行征稅，并揚(yáng)言要投訴地稅。執(zhí)法人員避其鋒芒，展開取證，認(rèn)定張某車輛系個(gè)體無(wú)證營(yíng)業(yè)，依法采取強(qiáng)制措施，令其補(bǔ)繳了稅款?！皽睾头?wù)與強(qiáng)制執(zhí)法”的有機(jī)結(jié)合，起到了懲處一小撮、教育一大片的目的，實(shí)現(xiàn)了稅收征納的良性互動(dòng)。觀念一變天地寬，今年1—7月地稅共完成稅收入庫(kù)萬(wàn)元，剔除去年非正常入庫(kù)，同比增長(zhǎng)，增收萬(wàn)元。
——奮戰(zhàn)40天，“小稅源”引發(fā)大動(dòng)作，在困境中挖掘稅收增長(zhǎng)點(diǎn)
40天要完成稅收入庫(kù)萬(wàn)元，時(shí)間催人，任務(wù)壓力，形勢(shì)逼人。地稅局全體干部職工實(shí)行時(shí)間、精力、人員“三集中”，積極改變征管模式，充分挖掘。
細(xì)挖掘，“小稅源”不小。組織專門人員對(duì)行政事業(yè)單位繳稅、企業(yè)納稅收、重點(diǎn)工程和房地產(chǎn)納稅情況進(jìn)行了分析，確定了房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車輛稅為旺征攻堅(jiān)的主要目標(biāo)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭行動(dòng)，主抓一個(gè)行業(yè)的清稅工作?？h社保局被查欠繳房產(chǎn)稅，在稅收專管員多次催繳無(wú)果的情況下，xxx多次親自到社保局與社保局領(lǐng)導(dǎo)交涉，明之以理，示之以法，最終使社保局補(bǔ)繳了稅款萬(wàn)余元。領(lǐng)導(dǎo)班子的身先士卒極大地鼓舞了士氣，全體干部職工振奮精神投入旺征攻堅(jiān)戰(zhàn)，僅稅收專項(xiàng)清理工作一項(xiàng)便組織入庫(kù)稅金多萬(wàn)元。
搶進(jìn)度，人人肩上有任務(wù)。全面推行目標(biāo)責(zé)任管理制，將稅收任務(wù)層層分解到各個(gè)征收單位，具體落實(shí)到人頭?？h局領(lǐng)導(dǎo)帶頭不休雙休日，“一天頂三天用”，帶領(lǐng)股室負(fù)責(zé)人深系的征收單位，對(duì)稅收征管、工作紀(jì)律等情況進(jìn)行明查暗訪，督查督辦。局長(zhǎng)xxx家在南充，但為了打好旺征攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡管從xx到南充只有一個(gè)小時(shí)車程，但他在“奮戰(zhàn)40天”內(nèi)，沒有回過一次家。為了收齊稅，一些中心所的稅務(wù)人員，不管是男同志還是女同志，早上5點(diǎn)就起床出發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常常晚上10點(diǎn)多鐘才能回單位。
精細(xì)化管理，“全覆蓋”增收見實(shí)效。在“奮戰(zhàn)40天”時(shí)間，以xxx為班長(zhǎng)的地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子一邊忙于搶進(jìn)度，一邊思考如何改變這種被動(dòng)局面。幾經(jīng)探討，決定在全局推行精細(xì)化管理，征管人員“全覆蓋”到每一個(gè)稅源。一方面，堅(jiān)持守土有責(zé)，管住看好稅源。各征收單位將基本稅源、增減因素等情況及時(shí)整理上報(bào)縣局綜合業(yè)務(wù)股，綜合業(yè)務(wù)股再分類建檔，將任務(wù)分解到各專管員。另一方面，嚴(yán)格發(fā)票管理，以票控稅。全面推行即開型有獎(jiǎng)發(fā)票，堵塞稅收流失漏洞。5月下旬，縣地稅局組織4個(gè)檢查組對(duì)城區(qū)服務(wù)行業(yè)有獎(jiǎng)發(fā)票使用情況進(jìn)行了突擊檢查，共檢查業(yè)戶戶，收繳舊版定額發(fā)票萬(wàn)余元，查補(bǔ)稅款萬(wàn)元。
——?jiǎng)?chuàng)新理念，“零距離”產(chǎn)生凝集力，在困境中調(diào)動(dòng)職工積極性
地稅局之所以陷入“三大困境”之中，其中一個(gè)重要的原因就是管理不善，導(dǎo)致干部職工人心渙散。新的領(lǐng)導(dǎo)班子細(xì)挖根源，決定在管理理念上進(jìn)行創(chuàng)新，以此調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
充分信任，大膽放權(quán)。xxx上任后，主動(dòng)與班子成員“零距離”溝通，征詢意見和建議，并根據(jù)班子成員任職經(jīng)歷，大膽放權(quán)副職分管幾個(gè)方面的工作。分管領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)處理分管股室的一些日常性問題，只有涉及大額度開支、人事調(diào)配等事關(guān)全局的工作，才集體研究決定。信任隊(duì)伍的力量是無(wú)窮的，各分管副局長(zhǎng)在分享局長(zhǎng)“權(quán)利”的同時(shí)，也分擔(dān)了局長(zhǎng)的“壓力”，扣起手抓發(fā)展的凝聚力由此而產(chǎn)生。
量材使用，人盡其才。局領(lǐng)導(dǎo)將一些有一技之長(zhǎng)，能干事、肯干事的優(yōu)秀干部調(diào)整充實(shí)到重要崗位，大膽讓其施展才華。取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的ss，原在cc稅務(wù)所工作，業(yè)務(wù)專長(zhǎng)一直得不到發(fā)揮，該同志意志消沉，工作起色不大。xxx上任后，在基層調(diào)研時(shí)了解到這一情況后，將他調(diào)到稽查局工作。崗位一變，個(gè)人才能得以施展，ss的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了。
貼近職工，真情關(guān)懷。為消除領(lǐng)導(dǎo)與職工溝通“鴻溝”，xxx帶頭敞開局長(zhǎng)辦公室，在自己辦公桌對(duì)面增設(shè)兩把椅子，隨時(shí)與干部職工“零距離”溝通，悉心聽取他們的意見和建議，深入了解他們?cè)诠ぷ?、生活方面存在困難，并想方設(shè)法予以解決。原在cc所工作的xxx，家屬長(zhǎng)期患病，上有年近七旬的老人，下有正在讀高中的孩子。在了解到這一情況后，xxx主動(dòng)在局領(lǐng)導(dǎo)班子工作會(huì)上提出，建議將xxx調(diào)回局級(jí)機(jī)關(guān)工作。這種潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的人文關(guān)懷，使廣大干部職工的工作熱情與活力競(jìng)相迸發(fā)，工作才能與激情充分涌流，班子的向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。人性化管理也不等于人情化管理。今年6月，局紀(jì)檢組下基層進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)gg稅務(wù)所有兩名工作人員上班不在狀態(tài)，紀(jì)檢組對(duì)其作出了“待崗7天，在監(jiān)察室集中補(bǔ)課”的處罰。在兩名同志“補(bǔ)課”期間，xxx找兩名同志談心，交流思想，使兩名同志無(wú)比感動(dòng)，對(duì)抗情緒傾刻土崩瓦解。
——優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，“多維度”增強(qiáng)滿意度，在困境中提升機(jī)關(guān)形象力
視納稅人為衣食父母，為納稅人服務(wù)應(yīng)是地稅部門的職責(zé)。然而在以前，大部分職工工作無(wú)激情，服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)不到位，導(dǎo)致大多數(shù)納稅人對(duì)地稅局極不滿意，在“保先”教育分析評(píng)議階段，該局共收集到36條“不滿意意見”，滿意率達(dá)%。針對(duì)此狀，xxx在干部職工作風(fēng)整頓會(huì)上要求廣大干部職工深入基層主動(dòng)服務(wù)，全程參與熱情服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)高效服務(wù)，盡早介入超前服務(wù)，真正體現(xiàn)便民、利民、為民的服務(wù)宗旨。
開展服務(wù)示范活動(dòng)，實(shí)行“上門服務(wù)”。大力開展“送稅法上門、送稅收優(yōu)惠政策入戶”的服務(wù)示范活動(dòng)，將各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和相關(guān)稅收法律法規(guī)印制成冊(cè)，送到納稅人手中，并為他們深入講解，受到了納稅人的廣泛贊譽(yù)。xx榮申絲綢廠是下崗職工創(chuàng)辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，由于剛剛投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)設(shè)備不齊等原因，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難。xx地稅所干部職工了解此事后，主動(dòng)多次深入該企業(yè)調(diào)查研究，為他們出謀劃策，同時(shí)按相關(guān)政策規(guī)定，在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)為他們辦理了免稅登記，讓企業(yè)全體員工感動(dòng)。
擴(kuò)大納稅公示范圍，實(shí)行“陽(yáng)光服務(wù)”。大力推行政務(wù)公開，將辦事程序、服務(wù)承諾上墻公示，讓納稅人及時(shí)了解稅收法律、法規(guī)和政策，增強(qiáng)誠(chéng)信依法納稅意識(shí)。將納稅單位和納稅個(gè)人的納稅情況在縣城繁華地段fg街、rr鎮(zhèn)地稅所旁等五處明顯位置張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
推行服務(wù)承諾制，實(shí)行“溫馨服務(wù)”。大力推行普通話，實(shí)行延時(shí)服務(wù)承諾制，稅款征收、稅法咨詢、群眾來(lái)訪做到熱情接待，有問必答，隨到隨辦。若上班時(shí)間內(nèi)不能完辦的，實(shí)行延時(shí)服務(wù)，確因工作關(guān)系不能及時(shí)辦理的事務(wù)，做好解釋工作，并承諾辦理時(shí)間。實(shí)行招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，對(duì)引進(jìn)的招商項(xiàng)目開辟“綠色通道”，實(shí)行特事特辦，確保當(dāng)天辦結(jié)?！叭蠓?wù)”的深入開展，拉近了征納主體之間的距離，在“仿先”教育整改提高階段，“不滿意意見”下降到6條，滿意率達(dá)到%。
有益啟示：狠抓落實(shí)促發(fā)展
地稅局從無(wú)稅可收到有稅可收，從有稅收不起到應(yīng)收盡收，從進(jìn)度差口較大到實(shí)現(xiàn)均衡入庫(kù)，其顯著變化的內(nèi)在原因既有觀念上的轉(zhuǎn)變，又有理念上的嬗變，但最核心的一點(diǎn)是，以xxx為“班長(zhǎng)”的地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持把提高執(zhí)行力作為抓發(fā)展的根本，始終堅(jiān)持把狠抓落實(shí)作為抓發(fā)展的關(guān)鍵，始終堅(jiān)持把讓政府放心、讓群眾滿意作為抓發(fā)展的最終目標(biāo)。當(dāng)前，全縣上下正掀起了“加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”新高潮，我們的各級(jí)各部門如何找準(zhǔn)自己的定位，如何在新一輪發(fā)展中有所作為，無(wú)不可以從地稅局的變化中得到有益啟示。
啟示之一：提高執(zhí)行力，狠抓落實(shí)促發(fā)展，“一把手”要善于帶隊(duì)伍
近年來(lái)，我縣按照省委提出的“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的總思路，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)行能力建設(shè)這一重大課題進(jìn)行了大膽探索。xx社區(qū)治貧的實(shí)踐證明，旗幟是方向，班子是關(guān)鍵，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，發(fā)展是目的。在一個(gè)地方、一個(gè)部門，班子是關(guān)鍵，“班長(zhǎng)”是核心，“班長(zhǎng)”作用發(fā)揮得如何將直接影響到發(fā)展的速度和質(zhì)量。地稅局的干部職工沒有變，地稅局的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有大調(diào)整，唯一的變化就是“班長(zhǎng)”換了。地稅局前后對(duì)照的顯著變化再次證明：“一把手”必須充分發(fā)揮好表率示范作用。在面臨40天要完成萬(wàn)元稅收入庫(kù)的巨大壓力面前，局長(zhǎng)xxx放棄星期天，與大家同甘共苦，“一天頂三天用”，奮戰(zhàn)在征收的第一線。確保了“雙過半”目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)?！耙话咽帧北仨殰?zhǔn)確掌握基層實(shí)際。抓發(fā)展，如果沒有準(zhǔn)確把握事物發(fā)展現(xiàn)狀，就不可能形成正確的決策意見，就不可能抓住要害，抓住關(guān)鍵，抓出實(shí)效。xxx調(diào)任地稅局局長(zhǎng)后，第一件事召開“收心會(huì)”，擂響“奮戰(zhàn)40天”戰(zhàn)鼓，第二件事是下基層“摸實(shí)情”，準(zhǔn)確把握全局工作動(dòng)態(tài)。在“40天奮戰(zhàn)”之中，他多次深入企業(yè)和中心所進(jìn)行調(diào)研，準(zhǔn)確掌握了全縣稅收結(jié)構(gòu)與稅收分布情況，保證了決策的科學(xué)性和可操作性?！耙话咽帧北仨毑粩嘧晕野l(fā)展。干部看班子，班子看班長(zhǎng)。要帶隊(duì)伍，“班子”必須要在“新情況新問題層出不窮、各種深層次矛盾日益凸現(xiàn)、社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)，以優(yōu)良的思想作風(fēng)和高尚的道德情操感化干部職工，以一流的業(yè)務(wù)水平和高超的工作本領(lǐng)帶動(dòng)干部職工。xxx在“40天奮戰(zhàn)中”，白天加班加點(diǎn)工作，晚上還要堅(jiān)持學(xué)習(xí)稅收的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和普通話，其精神猶如催化劑，在地稅局上下營(yíng)造了一股“學(xué)電腦、學(xué)普通話”的學(xué)習(xí)氛圍。
啟示之二：提高執(zhí)行力，狠抓落實(shí)促發(fā)展，“一把手”要敢于打硬仗
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的丘陵農(nóng)業(yè)大縣，既無(wú)資源優(yōu)勢(shì)，又無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的唯一途徑就是“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升位，大上項(xiàng)目加勁，全力招商提速”。而基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、經(jīng)濟(jì)總量較小、思想觀念落后等諸多難題又阻礙著發(fā)展的進(jìn)程，如何促進(jìn)發(fā)展？xxx到xx來(lái)，首先就面臨著稅收環(huán)境差、職工意見大、組織入庫(kù)壓力大“三大困境”。但他：面對(duì)困難不叫苦，以抓發(fā)展的實(shí)效贏得黨委、政府的支持。以前的地稅局，與黨委、政府的關(guān)系不夠和諧，致使工作推進(jìn)難，局領(lǐng)導(dǎo)多次到縣委、縣政府“叫苦”，說(shuō)招商引資企業(yè)無(wú)稅收。而新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在面臨“40天必須完成稅收1200萬(wàn)元”的巨大壓力面前，沒有到縣委、縣政府叫苦，而是到企業(yè)、中心所調(diào)研，充分掌握了全局的稅源結(jié)構(gòu)和稅源分布情況，為目標(biāo)任務(wù)的如期完成奠定了基礎(chǔ)?！芭苌稀焙汀芭芟隆钡膬煞N不同結(jié)果表明，困難既可以檢驗(yàn)一個(gè)干部，更能鍛煉一個(gè)干部，只要把工作做到位了，就沒有攻克不了的困難。面對(duì)矛盾不回避，以抓發(fā)展的決心激發(fā)干部的熱情。以前的地稅局，因差稅收進(jìn)度，征管經(jīng)費(fèi)一直無(wú)法到位，干部職工的積極性受到了挫傷。加之，“一把手”不能從思想上及時(shí)正確引導(dǎo)，干部的工作熱情喪失殆盡。面對(duì)這一問題，局長(zhǎng)xxx在充分征求班子成員的意見后，召開了“收心會(huì)”，以“40天必須完成萬(wàn)元稅收收入”的決心激發(fā)了干部的熱情?？梢?，人的因素，是我們攻堅(jiān)破難抓發(fā)展過程最為關(guān)鍵的因素，干部職工的問題解決不好，發(fā)展就無(wú)從談起。面對(duì)矛盾不回避，以抓發(fā)展的行動(dòng)爭(zhēng)得服務(wù)對(duì)象的理解。稅收，取之于民，用之于民，大多數(shù)納稅對(duì)象是很支持的。漏稅、逃稅、抗稅現(xiàn)象的背后，也有執(zhí)法主體缺位的原因。面對(duì)房地產(chǎn)稅、車輛稅征收過程遇到的一系列問題，xxx堅(jiān)持“抓稅收是為地方發(fā)展服務(wù)”這一宗旨，動(dòng)之以情，示之以法，溫和執(zhí)法與溫馨服務(wù)相得益彰，攻克了稅收工作經(jīng)常遇到的又難以解決的“執(zhí)法難”問題?，F(xiàn)有的執(zhí)法部門，不是圍繞大局抓執(zhí)法，而是圍繞部門利益執(zhí)法，目的不一樣，執(zhí)法效果就會(huì)必然不同。
啟示之三：提高執(zhí)行力，狠抓落實(shí)促發(fā)展，“一把手”要勇于破陳規(guī)
稅務(wù)工作中的困難篇5
問題與原因
（一）村級(jí)包袱沉重，債務(wù)化解難。
截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬(wàn)元，村平44.29萬(wàn)元，最多的解放村達(dá)83.2萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級(jí)至今無(wú)能力償還，加稅改后村級(jí)資金來(lái)源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來(lái)越難。
（二）農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。
近年來(lái)，由于受市場(chǎng)和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識(shí)退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的突出問題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級(jí)的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門，而基層財(cái)政所人員少，一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收，有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收，面對(duì)千家萬(wàn)戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級(jí)的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯(cuò)誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說(shuō)當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對(duì)部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級(jí)從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個(gè)方面來(lái)講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來(lái)越大。
（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展難。
稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級(jí)實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識(shí)不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對(duì)于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對(duì)農(nóng)戶而言，因認(rèn)識(shí)不到位，或出于對(duì)村兩委的不信任，對(duì)村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級(jí)換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會(huì)議難召集，或即使走到一起也難形成“共識(shí)”。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道相對(duì)較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會(huì)根據(jù)村級(jí)實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無(wú)力考慮其它支出；此外，村民大會(huì)雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長(zhǎng)過緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來(lái)源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級(jí)的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。
（四）鎮(zhèn)村兩級(jí)收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。
我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)鎮(zhèn)村兩級(jí)主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬(wàn)元，比改革前減少了26.37萬(wàn)元，減幅達(dá)27.3%，每個(gè)村平均收入僅4.68萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬(wàn)元。這就使鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
思考及建議
通過一年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，針對(duì)我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革中存在的主要問題，我認(rèn)為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個(gè)方面著力解決。
（一）努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅總額在一定時(shí)期內(nèi)是不變的，象我鎮(zhèn)一樣以農(nóng)稅為主的鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力在一定時(shí)期內(nèi)沒有了增長(zhǎng)的空間，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村發(fā)展中面臨的各種矛盾和困難，從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須靠發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕，減輕了也難以穩(wěn)定。因此，必須進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革的機(jī)遇，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)民致富，大力實(shí)施開放興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引進(jìn)和培植骨干稅源，增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供保障。
（二）努力化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)難題。
鎮(zhèn)村兩級(jí)長(zhǎng)期形成的各種債務(wù)，已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的沉重包袱，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政緊張，村級(jí)資金來(lái)源渠道變窄，減債更加困難。因此，在化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)問題上，要按照“區(qū)別情況，明確債權(quán)，各負(fù)其責(zé)，分類處理，逐步化解”的工作思路，逐一進(jìn)行化解。對(duì)于鎮(zhèn)政府的負(fù)債，由鎮(zhèn)政府通過發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)、盤活資產(chǎn)來(lái)解決辦法。一是通過拍賣村荒山、坡、漁池等資源使用權(quán)和村集體閑置資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)償債。二是對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的高息借貸，實(shí)行降息減債。三是對(duì)農(nóng)民歷年所欠國(guó)家稅收已由村集體墊付的，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。
（三）切實(shí)解決鎮(zhèn)村財(cái)力缺口問題。
實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，鎮(zhèn)村兩級(jí)收入相應(yīng)減少。在財(cái)政上出現(xiàn)了較大缺口，要解決這個(gè)問題，總的思路是靠自力更生，增收節(jié)支，立足于通過改革和發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)財(cái)力缺口。一是要下大力精減機(jī)構(gòu)，歸并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，實(shí)現(xiàn)“減人、減事、減支”。二是要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，通過優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育正常需求問題。三是要調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的分配關(guān)系。四是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，取消村級(jí)招待費(fèi)，減少村級(jí)支出。五是合理理財(cái)，充分用好現(xiàn)有財(cái)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源。
（四）明確征收主體，規(guī)范稅收征管工作。
建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，也是確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、不反彈的關(guān)鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮(zhèn)村干部沒有征收農(nóng)業(yè)稅的執(zhí)法主體資格，只有協(xié)稅義務(wù)，因此稅收征管主體只能是財(cái)政部門。二是調(diào)整和充實(shí)基層征管力量，確保財(cái)政征收主體到位，按照“財(cái)政干部依法征稅、農(nóng)民群眾依法納稅、鎮(zhèn)村干部依法協(xié)稅”的要求，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)制。三是改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收方式，在村或村民小組農(nóng)戶集中的地方，設(shè)立固定或流動(dòng)征收點(diǎn)，實(shí)行“定點(diǎn)、定時(shí)、定額”的三定征收方式。四是強(qiáng)化政策宣傳，不斷提高農(nóng)民自主納稅的意識(shí)，由被動(dòng)納稅向主動(dòng)繳稅轉(zhuǎn)變。五是對(duì)歷欠稅款要制定相應(yīng)的措施，保護(hù)大多數(shù)農(nóng)戶的納稅積極性。六是加強(qiáng)征管隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督。
（五）規(guī)范村“一事一議”問題。
稅務(wù)工作中的困難篇6
一、納稅人自行申報(bào)存在的問題
1．納稅人前期準(zhǔn)備不足，“年所得”確定及其申報(bào)存在困難和不便。
由于認(rèn)識(shí)不夠，在過去的一年中，大多數(shù)納稅人并未就年度終了后的納稅申報(bào)做相應(yīng)準(zhǔn)備，對(duì)全年收入沒有詳細(xì)的收入記錄，或沒有完整地保存收入憑證和完稅憑證。這樣，對(duì)于收入項(xiàng)目單一、集中，或多為大額收入，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)著重監(jiān)管的重點(diǎn)納稅人，就年內(nèi)收入進(jìn)行申報(bào)相對(duì)較為容易。而對(duì)于收入項(xiàng)目多、次數(shù)多、收入分散，每次（項(xiàng)）收入額相對(duì)較小，且多為現(xiàn)金收入的納稅人，準(zhǔn)確理清及申報(bào)其全年所得確實(shí)有一定的困難。
2．某些項(xiàng)目的年所得的確定存在難度。國(guó)家稅務(wù)總局已出臺(tái)相關(guān)辦法，對(duì)各項(xiàng)所得的年所得計(jì)算方法作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際計(jì)算時(shí)仍存在一些困難。
（1）工資、薪金的年所得確定依然存在一定困難。根據(jù)規(guī)定，工資、薪金所得按照未減除費(fèi)用及附加減除費(fèi)用的收入額計(jì)算。實(shí)際上，納稅人每月實(shí)際領(lǐng)到的工資并不等于這個(gè)“收入額”。有些單位的工資單并不清晰，如對(duì)一些免稅項(xiàng)目并未單獨(dú)列出，有些單位將部分稅后收入直接轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，并不在工資單中列示，也沒有完稅憑證。按照現(xiàn)行政策，許多需要列入工資、薪金所得課稅的項(xiàng)目，如旅游獎(jiǎng)勵(lì)、商業(yè)保險(xiǎn)、認(rèn)購(gòu)股票、從雇主取得折扣等收入數(shù)額，個(gè)人難以準(zhǔn)確掌握。
（2）家庭或夫妻雙方共同收入如何確定。從目前來(lái)看，家庭或夫妻雙方共同的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，租賃取得的所得，家庭儲(chǔ)蓄及股票投資取得的利息、股息、紅利所得以及其他所得等收入，是計(jì)入某一特定家庭成員的年所得，還是在家庭成員之間進(jìn)行分割后計(jì)入各自所得？如果允許分割，如何分割？這些都會(huì)對(duì)納稅人是否達(dá)到自行申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生重要影響。
（3）有關(guān)盈虧相抵的規(guī)定需要進(jìn)一步明確。第一，按照規(guī)定，對(duì)于同時(shí)參與兩個(gè)以上（合伙）企業(yè)投資的，合伙人應(yīng)將其投資所有企業(yè)的應(yīng)納稅所得額相加后的總額作為年所得。但對(duì)于有虧損的怎么處理沒有明確，是否允許盈虧相抵并不清楚。若允許盈虧相抵，相抵后為虧損時(shí)，又如何處理？第二，對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得盈虧相抵為負(fù)數(shù)的，規(guī)定此項(xiàng)所得按“零”填寫。除股票之外的其他財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓盈虧如何處理，以及其他不同類財(cái)產(chǎn)有盈有虧時(shí)如何處理，也沒有明確。因此，對(duì)以上有關(guān)盈虧處理作出規(guī)定時(shí)，應(yīng)充分考慮合理性，否則有可能會(huì)出現(xiàn)年收支凈額為負(fù)、經(jīng)濟(jì)處于困境的人仍要申報(bào)個(gè)人所得稅的情況。
3．利息、股息、紅利所得中部分所得的確定存在一定困難。
對(duì)于從股票投資中取得的部分所得，如股份制企業(yè)用盈余公積金派發(fā)的紅股，以及以現(xiàn)金形式派發(fā)的股息、紅利，在由支付企業(yè)代扣代繳個(gè)人所得稅后計(jì)入個(gè)人股票賬戶，納稅人受各方面條件限制在納稅申報(bào)時(shí)對(duì)這部分年所得進(jìn)行確定存在一定困難。同時(shí)，納稅人能否區(qū)分開資本公積金送股與盈余公積金送股也是一個(gè)問題。另外，股權(quán)分置改革中非流通股股東通過對(duì)價(jià)方式向流通股股東支付的股份、現(xiàn)金等收入暫免征流通股股東應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅。那么，這部分所得是否計(jì)入個(gè)人所得進(jìn)行申報(bào)，如何計(jì)入，亟待規(guī)定。
二、稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施管理存在的問題
1．對(duì)納稅申報(bào)準(zhǔn)確性監(jiān)控有困難。
目前條件下未能形成有效的相關(guān)公共管理部門、支付單位與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間信息傳遞的配合機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人基礎(chǔ)信息的掌握并不完備。同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化水平參差不齊，信息傳遞和共享難以實(shí)現(xiàn)。在納稅人所得項(xiàng)目比較多，支付地點(diǎn)相對(duì)分散，又多以現(xiàn)金形式取得的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人自行申報(bào)情況的監(jiān)控存在困難。
2．某些管理措施的具體落實(shí)存在困難。
現(xiàn)行申報(bào)辦法規(guī)定：“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年法定申報(bào)期間，通過適當(dāng)方式，提醒年所得12萬(wàn)元以上的納稅人辦理自行納稅申報(bào)?！边@一規(guī)定存在以下問題：一是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)難以完全掌握哪些人年所得超過12萬(wàn)元，使提醒義務(wù)難以全面履行。二是為納稅爭(zhēng)議埋下隱患。納稅人可能會(huì)以沒有接到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的提醒，或以提醒方式不當(dāng)為由，不履行納稅申報(bào)義務(wù)。三是提醒申報(bào)與《稅收征管法》中的通知申報(bào)有何區(qū)別，提醒是否等同于通知，需要進(jìn)一步明確。
對(duì)納稅人隨意變更申報(bào)地點(diǎn)，又不報(bào)原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的行為，現(xiàn)行辦法沒有規(guī)定如何處理。在實(shí)踐中，選擇納稅地點(diǎn)容易被納稅人作為逃避納稅義務(wù)的手段，也易導(dǎo)致地區(qū)間稅收惡性競(jìng)爭(zhēng)。如果納稅人變更申報(bào)地點(diǎn)不報(bào)原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也無(wú)法按規(guī)定將納稅人的信息傳遞給新的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
3．納稅人取得收入后未及時(shí)申報(bào)的法律責(zé)任問題。
《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》（國(guó)稅發(fā)【20__】第162號(hào)）規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，依照《稅收征管法》第六十二條的規(guī)定處理?！抖愂照鞴芊ā返诹l規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，或者扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表和有關(guān)資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處20__元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處20__元以上1萬(wàn)元以下的罰款。但對(duì)納稅人取得收入時(shí)應(yīng)進(jìn)行納稅申報(bào)但未按期申報(bào)，在次年匯總申報(bào)時(shí)是否處罰沒有具體規(guī)定。
4．納稅人自行選擇申報(bào)方式是否恰當(dāng)。
現(xiàn)行辦法規(guī)定，納稅人可以自行選擇申報(bào)方式?！抖愂照鞴芊ā芳捌鋵?shí)施細(xì)則規(guī)定，納稅人采取除直接申報(bào)以外的其他申報(bào)方式時(shí)須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。下位法與上位法的規(guī)定不一致，可能造成納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在申報(bào)與受理銜接上出現(xiàn)問題。
我們認(rèn)為，首先，我國(guó)目前對(duì)年所得12萬(wàn)元以上的納稅人實(shí)行自行申報(bào)的制度
設(shè)計(jì)，超越了目前稅收管理的外部基礎(chǔ)條件和現(xiàn)有征管技術(shù)條件。因此，自行納稅申報(bào)的規(guī)范和其效果的全面顯現(xiàn)，需要一個(gè)過程，在這一過程中需要不斷完善自行納稅申報(bào)的外在環(huán)境和條件。其次，從當(dāng)前看，由于各方面條件的限制，納稅人如實(shí)納稅申報(bào)還依賴于納稅人的誠(chéng)實(shí)，而不是制度約束。在沒有其他相關(guān)部門提供個(gè)人收入信息及有效收入控管制度的情況下，自行納稅申報(bào)的積極作用都將趨弱，因此，需要建立起有效促使納稅人自行申報(bào)的制度體系。再次，若沒有對(duì)依法申報(bào)者的有效激勵(lì)和對(duì)違法者的嚴(yán)厲懲處機(jī)制，將不利于全民納稅意識(shí)的培養(yǎng)，甚至?xí)夯愂窄h(huán)境。
三、做好自行納稅申報(bào)的建議
1．完善自行納稅申報(bào)的配套制度。
（1）制定“年所得”的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式，提供給納稅人、扣繳義務(wù)人和機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)定各單位工資單（或個(gè)人收入憑證）的標(biāo)準(zhǔn)格式，體現(xiàn)出規(guī)定口徑計(jì)算的“年所得”；扣繳義務(wù)人在扣繳稅款時(shí)必須向納稅人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的收入憑證和扣繳稅款憑證。具備條件的扣繳義務(wù)人應(yīng)在年初向納稅人提供上年度從本單位取得的“年所得”的憑證。
（2）對(duì)夫妻或家庭共同取得的收入是否劃分、如何劃分作出規(guī)定，以準(zhǔn)確確定每個(gè)人的年所得。
（3）取消有關(guān)提醒的規(guī)定，避免與《稅收征管法》中的“通知”產(chǎn)生混淆，或?qū)⑵湫薷臑椋骸爸鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)在每年法定申報(bào)期間，可以通過適當(dāng)方式提醒納稅人辦理自行納稅申報(bào)。但稅務(wù)機(jī)關(guān)未提醒或提醒方式不當(dāng)，不免除納稅人不履行申報(bào)義務(wù)的法律責(zé)任?！碧嵝鸭{稅人自行納稅申報(bào)是稅務(wù)機(jī)關(guān)為搞好稅收征管而進(jìn)行的一項(xiàng)納稅服務(wù)工作，不應(yīng)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。
（4）對(duì)申報(bào)地點(diǎn)的初次確定給予納稅人充分的選擇權(quán)，同時(shí)對(duì)變更申報(bào)地點(diǎn)的條件作出明確的規(guī)定，對(duì)納稅人改變申報(bào)地點(diǎn)進(jìn)行限制。
2.盡快推廣個(gè)人賬戶制度，強(qiáng)化非現(xiàn)金結(jié)算。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)的管理，提高扣繳申報(bào)質(zhì)量。
加強(qiáng)對(duì)扣繳義務(wù)人報(bào)送的全員全額扣繳申報(bào)信息的分析利用，定期與納稅人申報(bào)信息進(jìn)行比對(duì)，將雙方申報(bào)不一致的信息作為稅務(wù)檢查的重點(diǎn)。在建立和完善稅務(wù)機(jī)關(guān)之間個(gè)人信息傳遞共享機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)化公共管理部門、金融部門及支付單位向稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)傳遞個(gè)人涉稅信息的法律義務(wù)和法律責(zé)任，盡快實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)傳遞和準(zhǔn)確查詢。
稅務(wù)工作中的困難篇7
今天召開這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全省財(cái)稅工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，分析面臨形勢(shì)，研究部署今年的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，進(jìn)一步動(dòng)員各級(jí)各有關(guān)部門和單位，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，扎扎實(shí)實(shí)地做好財(cái)稅工作，充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要調(diào)控作用。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、2009年，全市財(cái)稅工作實(shí)現(xiàn)了新突破
去年，在國(guó)家宏觀形勢(shì)趨緊、困難加大的情況下，全市各級(jí)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，視困難為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)堅(jiān)定不移”，繼續(xù)突出“三大重點(diǎn)”，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，促進(jìn)了城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值732.1億元，比上年增長(zhǎng)16.4%，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，全市財(cái)稅工作實(shí)現(xiàn)了新突破，邁上了新臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支持和保障。
（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果得以充分體現(xiàn)。
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2009年全市境內(nèi)財(cái)政收入完成56.29億元，比上年增長(zhǎng)23.73%。其中，地方財(cái)政收入首次突破30億元，完成31.2億元，同口徑比上年增收6.5億元，增長(zhǎng)26.3%，是歷年來(lái)增收最多的一年。這說(shuō)明全市各級(jí)干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的成果在財(cái)政收入上得到了充分體現(xiàn)。特別是在收入組織工作中，各縣（市、區(qū)）自覺服從大局，牢固樹立“全市一盤棋”思想，深刻領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真把握市委、市政府實(shí)施分類指導(dǎo)的決策，不講條件、不講價(jià)錢、不計(jì)一己之失，特別是新泰、肥城兩市和泰山區(qū)、開發(fā)區(qū)自我加壓，財(cái)政收入增幅均達(dá)到30%以上，為全市收入增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)改善，最大限度地維護(hù)地方和群眾利益，做出了積極貢獻(xiàn)。
（二）財(cái)政收入質(zhì)量呈現(xiàn)積極向好趨勢(shì)。
去年，在國(guó)家政策調(diào)整造成我市地方稅收減少2.9億元的情況下，各級(jí)堅(jiān)持一手抓收入總量擴(kuò)張，一手抓收入結(jié)構(gòu)改善，特別是各級(jí)稅務(wù)部門自覺服從黨委、政府的全局安排，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持依法治稅，大力改進(jìn)稅收征管手段，取得顯著效果。全市國(guó)稅部門共完成稅收收入25.98億元，增長(zhǎng)22.95%，其中地方稅收4.75億元，同口徑增長(zhǎng)32.48%；地稅部門共完成稅收收入15億元，增長(zhǎng)28.69%，其中地方稅收11.35億元，同口徑增長(zhǎng)26.61%；財(cái)政部門共完成契稅和耕地占用稅2.79億元，增收1.86億元。通過各級(jí)共同努力，全市地方稅收收入首次突破20億元，同口徑增長(zhǎng)40.88%，列全省第4位，高于全省平均增幅12.19個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政收入的比重達(dá)到64.36%，同口徑比上年提高6.67個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了近幾年稅收收入比重持續(xù)下滑的局面。特別是增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅三大主體稅種大幅增長(zhǎng)，同口徑分別增長(zhǎng)28.48%、30.26%和31.54%，高于全省平均增幅5.63個(gè)、8.33個(gè)和3.88個(gè)百分點(diǎn)。
（三）財(cái)源建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
以市級(jí)工業(yè)財(cái)源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源為突破口，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，進(jìn)一步加大了財(cái)源建設(shè)力度。市級(jí)撥付資金3500萬(wàn)元，采取財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式，集中支持了重點(diǎn)企業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大了泰山玻纖、魯能高開、生力源集團(tuán)等一批骨干稅源企業(yè)?；I集資金2.33億元，用于市直改制企業(yè)職工安置。全市共辦理減、免、退稅6.9億元，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。通過提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，為全市個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶減輕稅負(fù)3000多萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。此外，市財(cái)政撥付資金2100多萬(wàn)元，支持了招商引資和旅游宣傳促銷活動(dòng)。特別是針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，市縣兩級(jí)財(cái)政投入3500萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)。
（四）支持統(tǒng)籌發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。
一是優(yōu)先保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放，不斷提高職工個(gè)人收入水平。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均月收入增加了200元，各縣（市、區(qū)）也不同程度地提高了個(gè)人收入水平。二是高度重視弱勢(shì)群體和困難群眾的生產(chǎn)生活。市級(jí)用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)1.33億元，比上年增加3000萬(wàn)元，增長(zhǎng)29%。三是高度重視“三農(nóng)”問題。市級(jí)用于農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政總投入達(dá)2.26億元，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造、新型合作醫(yī)療以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光培訓(xùn)”等方面的資金700萬(wàn)元，用于扶貧開發(fā)、少數(shù)民族幫扶以及解決人畜吃水困難等方面的資金1000萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)“兩減免三補(bǔ)貼”政策（取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼），全市農(nóng)民減負(fù)增收3.33億元，人均減負(fù)增收78.43元。四是高度重視基層財(cái)政困難問題。省、市兩級(jí)財(cái)政共安排轉(zhuǎn)移支付資金4.4億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)510萬(wàn)元，有效彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口，確保了基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。
（五）參謀助手作用發(fā)揮的更加充分。
各級(jí)財(cái)稅部門立足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真研究財(cái)稅政策，積極主動(dòng)地為黨委、政府出謀劃策，有的放矢地做好向上爭(zhēng)取工作，取得明顯成效。去年，我市共爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金4.23億元、爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金9.13億元，對(duì)緩解我市財(cái)政困難，保障重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是在農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，由于我市政策把握得準(zhǔn)、賬算得透，多爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付基數(shù)近3000萬(wàn)元，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的矛盾。
（六）規(guī)范管理取得新成效。
各級(jí)財(cái)稅部門積極創(chuàng)新財(cái)稅體制和機(jī)制，財(cái)稅管理整體水平有新的提高。預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付改革都取得了新進(jìn)展，財(cái)政管理更加科學(xué)規(guī)范，資金分配更加科學(xué)、民主、透明。國(guó)稅部門積極實(shí)施稅源精細(xì)化管理，建立和完善了稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、協(xié)稅護(hù)稅、征管質(zhì)量考核、信息化辦稅等管理機(jī)制，優(yōu)化了稅收征管業(yè)務(wù)流程；地稅部門在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和信息技術(shù)強(qiáng)力支撐的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系，大幅提升了稅收征管質(zhì)量和效率，稅收征收率提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。
去年全市財(cái)稅工作取得的這些成績(jī)，是各級(jí)黨委政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門密切配合、大力支持的結(jié)果，是全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向全市廣大財(cái)稅干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！
總結(jié)去年的工作，我們要堅(jiān)持運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到工作中的突出矛盾和問題：一是財(cái)政增收的基礎(chǔ)依然比較薄弱，強(qiáng)勢(shì)骨干稅源少且主要為能源、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)
業(yè)，高附加值、高技術(shù)含量的企業(yè)或產(chǎn)品較少，新上企業(yè)或項(xiàng)目尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是收入結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，全市非稅收入比重雖然比上年同期下降了6.67個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于全省平均水平11.38個(gè)百分點(diǎn)，改善收入結(jié)構(gòu)、提高“兩個(gè)比重”的任務(wù)仍然十分艱巨。三是縣（市、區(qū)）間不平衡的現(xiàn)象依然十分突出，部分縣鄉(xiāng)財(cái)源不豐、人多債重、運(yùn)轉(zhuǎn)困難，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展更不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了無(wú)錢辦事、無(wú)力管事的困境。四是財(cái)政收支矛盾尖銳，社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及收入分配中的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政集聚，整個(gè)財(cái)政仍處于緊張運(yùn)行狀態(tài)。五是一些單位財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，資金使用效益不高，花錢大手大腳，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)此，各級(jí)各部門必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的危機(jī)感和緊迫感，認(rèn)真研究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)挠行Т胧Х桨儆?jì)壯大財(cái)政實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。
二、充分發(fā)揮財(cái)稅調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展
（一）要注重發(fā)揮財(cái)稅杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
財(cái)稅杠桿是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)財(cái)稅部門要跳出收收支支的“小圈子”，充分發(fā)揮財(cái)稅的職能作用，統(tǒng)籌兼顧地調(diào)節(jié)好各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。一是要全力支持大項(xiàng)目建設(shè)，努力培植骨干稅源。抓好大項(xiàng)目建設(shè)就是抓住了稅源經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。各級(jí)必須把大項(xiàng)目建設(shè)作為培植大財(cái)源的重中之重，整合力量，全力支持，爭(zhēng)取盡快形成一批市場(chǎng)潛力大、科技含量高、發(fā)展前景好、稅收貢獻(xiàn)多的骨干稅源企業(yè)。在項(xiàng)目的選擇上，必須自覺服從國(guó)家財(cái)稅政策的導(dǎo)向，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策限制發(fā)展的耗能高、污染重的產(chǎn)業(yè)，一律不再給予任何形式的支持。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益好、提供稅收能力強(qiáng)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。二是積極支持招商引資，廣借外力促發(fā)展。在完善落實(shí)好招商引資優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，要特別注意在招商引資過程中認(rèn)真研究吃透國(guó)家的財(cái)稅政策，弄清楚引進(jìn)的項(xiàng)目中是否包含那些能夠提供高附加值和對(duì)增加地方稅收最為有利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保招商引資取得實(shí)實(shí)在在的效益，絕不能“賠了夫人又折兵”。三是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)能力。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，提供的財(cái)政收入大部分屬于地方收入，是增強(qiáng)地方財(cái)力的有效財(cái)源，也是廣泛吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑。要充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，加快培植旅游支柱產(chǎn)業(yè)步伐，大力支持銀行、保險(xiǎn)、證券和商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化娛樂等行業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)全市第三產(chǎn)業(yè)上檔次、上水平、增效益。四是大力支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大鄉(xiāng)村財(cái)源。針對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅逐步取消的實(shí)際，將鄉(xiāng)村財(cái)源建設(shè)的著力點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化上來(lái)，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大招商引資、加強(qiáng)載體建設(shè)等綜合措施，努力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)。
（二）要注重發(fā)揮財(cái)稅杠桿對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
財(cái)稅杠桿是社會(huì)財(cái)富再分配的主要手段。初次分配重效率，主要靠市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)；再次分配重公平，主要靠財(cái)政來(lái)調(diào)節(jié)。當(dāng)人均GDP超過1000美元后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，諸多社會(huì)不和諧因素和深層次矛盾隨之增多。搞得好就能跨過這個(gè)坎，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速和諧發(fā)展的軌道；搞得不好就會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)混亂的境地。因此，各級(jí)必須牢固樹立以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，著力解決好影響社會(huì)和諧發(fā)展的突出問題。一是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。要按照“少取、多予、放活”的方針，繼續(xù)加大支農(nóng)財(cái)政投入，確保已實(shí)行的財(cái)政支農(nóng)政策不能變，支農(nóng)投入不能減，已給農(nóng)民的實(shí)惠不能少，而且要隨著財(cái)力的增加而增加，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。二是繼續(xù)加大社會(huì)保障投入，著力解決好困難群眾、弱勢(shì)群體的生活困難。不斷提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。牢固樹立加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并重的發(fā)展理念，將工作重點(diǎn)由生活保障轉(zhuǎn)移到就業(yè)保障上來(lái)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極實(shí)施就業(yè)援助，幫助下崗失業(yè)人員重新獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)、困難救助、扶貧開發(fā)機(jī)制，切實(shí)幫助解決國(guó)有企業(yè)離退休職工、城鎮(zhèn)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶、失地失業(yè)農(nóng)民、失學(xué)兒童、困難學(xué)生和因病因?yàn)?zāi)致貧戶等困難群眾的生產(chǎn)生活問題。今年，市直最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到月人均200元，有條件的縣（市、區(qū)）也要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。要不斷加大對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和教育等事業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)各民族和睦相處、共同發(fā)展。三是繼續(xù)加大公共事業(yè)投入，確保社會(huì)成員共享發(fā)展成果。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)好以縣為主的義務(wù)教育管理體制，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。完善教科文財(cái)政投入政策，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，對(duì)純公益的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共文化設(shè)施要確保優(yōu)先投入。同時(shí)，對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格把關(guān)論證，嚴(yán)格控制教育舉債。積極支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善對(duì)公共衛(wèi)生醫(yī)療救助和疾病控制機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策，增強(qiáng)各級(jí)疾病預(yù)防控制和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)，市財(cái)政投入1000萬(wàn)元扶持資金，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，從源頭上防止農(nóng)民“因病致貧”、“因病返貧”。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快生態(tài)市建設(shè)和“平安泰安”建設(shè)，努力營(yíng)造“藍(lán)天、碧水、青山”和群眾安居樂業(yè)的美好家園。
（三）要注重發(fā)揮財(cái)政對(duì)政權(quán)建設(shè)的保障作用，促進(jìn)基層財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)。
財(cái)政是“庶政之母”，保障政權(quán)組織建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是財(cái)政的首要職責(zé)。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，我市東平、寧陽(yáng)兩縣已基本確定進(jìn)入了國(guó)家扶持范圍，岱岳區(qū)也有望進(jìn)入省扶持范圍。這充分體現(xiàn)了中央、省有關(guān)部門對(duì)我市的關(guān)心和厚愛。但是，應(yīng)當(dāng)看到，中央與省制定政策的原則是幫扶與激勵(lì)并重，將幫扶力度的大小與自主解困的努力程度掛鉤，明確了各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)一定要抓住這次難得機(jī)遇，采取綜合措施，上下共同努力，積極解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。一是要嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)。各級(jí)各部門要把控編減人作為一件大事來(lái)抓，一方面要嚴(yán)把入口、放開出口，另一方面要善于利用經(jīng)濟(jì)利益手段調(diào)動(dòng)單位減人、節(jié)支的積極性，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位人員的過快增長(zhǎng)。對(duì)自收自支事業(yè)單位，也要嚴(yán)格控編控人，防止將來(lái)轉(zhuǎn)嫁為財(cái)政負(fù)擔(dān)。人事和財(cái)政部門要對(duì)各縣（市、區(qū)）財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行仔細(xì)核查，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員特別是事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過快，又享受轉(zhuǎn)移支付仍然反映困難的，要研究財(cái)政限制措施。二是進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制。合理界定縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的工商稅收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政掛鉤，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性。進(jìn)一步改革現(xiàn)行的財(cái)政管理體系，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，監(jiān)督、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支行為。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)。在積極爭(zhēng)取中央、省轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，市、縣兩級(jí)也要安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。在分配對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，不僅要考慮其困難程度，還要考慮其主觀努力程度，將轉(zhuǎn)移支付額度與地方稅收增長(zhǎng)、收入結(jié)構(gòu)改善程度、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員掛鉤，建立起獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)約束機(jī)制。
;三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，確保完成全年各項(xiàng)財(cái)稅任務(wù)
市委、市政府確定，今年全市地方財(cái)政收入的工作目標(biāo)為增長(zhǎng)20%。各級(jí)要緊緊圍繞這一目標(biāo)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，求突破。
（一）要在提高“兩個(gè)比重”上求突破。
財(cái)政收入占GDP的比重和稅收收入占財(cái)政收入的比重，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要標(biāo)志。去年以來(lái)，經(jīng)過全市上下的努力，我市“兩個(gè)比重”發(fā)生了積極變化，但與先進(jìn)市相比仍有較大差距。各級(jí)必須把提高“兩個(gè)比重”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，持之以恒，緊抓不放。一是依法加大稅收征管力度。稅收是財(cái)政收入的主要組成部分，各級(jí)要把增加稅收作為提高財(cái)政收入質(zhì)量的關(guān)鍵來(lái)抓，依法治稅、應(yīng)收盡收。要繼續(xù)突出重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)抓增收，對(duì)一些稅收秩序較為混亂的地方和行業(yè)，進(jìn)行專項(xiàng)整治，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題，堅(jiān)決查處隨意減稅、免稅、緩稅、先征后返等行為。要加快建立財(cái)經(jīng)信息網(wǎng)，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行等部門的信息聯(lián)網(wǎng)共享，建立完善稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，將大量隱蔽失控的稅源變?yōu)榭煽乜晒艿亩愒?。?duì)這項(xiàng)工作，省政府已經(jīng)提出明確要求，我們要高度重視，抓好落實(shí)，有關(guān)部門要密切配合。要大力推行社會(huì)綜合治稅，借助各方面力量，擴(kuò)大稅收覆蓋面。二是要切實(shí)抓好非稅收入。非稅收入是政府財(cái)政性資金，要按照規(guī)范管理、統(tǒng)籌安排的要求，積極創(chuàng)新非稅收入管理模式，既要有效控制非稅收入的不合理增長(zhǎng)，又要將合理合法的收入收好用好，努力增強(qiáng)政府調(diào)控能力。三是要加強(qiáng)對(duì)收入工作的分類指導(dǎo)和考核。無(wú)論什么時(shí)候，增收都要立足于各地財(cái)源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在工作指導(dǎo)和指標(biāo)考核上不能搞一刀切。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展速度快、稅源相對(duì)充裕的縣（市、區(qū)），要求要嚴(yán)一點(diǎn)、目標(biāo)要高一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財(cái)源薄弱、增收難度較大的縣（市、區(qū)），雖然目前發(fā)展也很快，但提高“兩個(gè)比重”還需要一個(gè)過程，現(xiàn)在首要的任務(wù)是打好發(fā)展的基礎(chǔ)。在考核指導(dǎo)上，既要督促其提高增收的努力程度，又要防止盲目攀比，片面求快求大，甚至弄虛作假。有關(guān)部門要按上述要求，盡快研究分類考核、激勵(lì)約束的辦法，以更好地指導(dǎo)促進(jìn)各地的工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，在收入問題上，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，絕不允許超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源實(shí)際，無(wú)稅強(qiáng)收、收過頭稅或虛列收入，人為控制稅收入庫(kù)等，這要作為一個(gè)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律來(lái)對(duì)待。要加強(qiáng)財(cái)政收入征管質(zhì)量檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報(bào)浮夸等問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二）要在深化改革上求突破。
稅務(wù)工作中的困難篇8
農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中存在的問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本來(lái)是最困難的一級(jí)財(cái)政。在中國(guó)行政體制的鏈頭上，縣以下原本就是薄弱環(huán)節(jié)，拖欠工資、債務(wù)沉重、財(cái)務(wù)虛空屢見不鮮。稅費(fèi)改革后，隨著“三取消”的實(shí)行，收費(fèi)、集資的口子被政策堵死，其困難狀況更加突出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要收入，這項(xiàng)收入在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，并且易受自然災(zāi)害影響，大幅增長(zhǎng)的可能性很小，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出卻逐年呈剛性增長(zhǎng)，發(fā)展下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難將會(huì)進(jìn)一步加劇。
2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。稅費(fèi)改革前，除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是按田畝負(fù)擔(dān)外，其它費(fèi)用基本上是按人頭分?jǐn)偟?，使得?fù)擔(dān)比較平均。改革后，以人頭征收的提留，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)為稅和附加形式按田畝征收，這必然出現(xiàn)人多田少的農(nóng)戶減幅大，而田多人少的種田大戶減幅少，有的甚至出現(xiàn)不降反增的現(xiàn)象。形成了農(nóng)民減負(fù)，農(nóng)業(yè)增負(fù)的局面，這無(wú)疑會(huì)影響種田農(nóng)民，尤其是種田大戶的生產(chǎn)積極性。
3、大量農(nóng)村債務(wù)給改革后農(nóng)業(yè)稅征收帶來(lái)困難。農(nóng)村債務(wù)沉重是當(dāng)前農(nóng)村普通存在的問題。它不是稅費(fèi)改革帶來(lái)的，也不是能夠通過農(nóng)村稅費(fèi)改革能完全解決的，已引起農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿。在改革后的農(nóng)業(yè)稅征收中“以債抵稅”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給農(nóng)業(yè)稅征收工作帶來(lái)困難。
4、實(shí)施配套改革難度加大。改革之初實(shí)行的各項(xiàng)配套改革措施收到了較好的效果。但隨著改革的深入，推進(jìn)配套改革的難度不斷加大，如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，人員精簡(jiǎn)，開始清退超編人員，臨時(shí)工作人員，能順利進(jìn)行。再往下去，難度就來(lái)了：在編人員，哪一個(gè)都不能下，只好采取一些治標(biāo)不治本的做法，如提前退休，輪崗等。這樣做的結(jié)果是登記在冊(cè)的人數(shù)減少，工資性支出一樣不能少，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重得不到有效解決。
5、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)面臨資金供給的困窘。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，包括修建村級(jí)道路橋梁，植樹造林，修復(fù)水毀工程等等。稅費(fèi)改革之后，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)除嚴(yán)格上限控制的“一事一議”籌資籌勞外，再?zèng)]有其它資金來(lái)源了，今后這一方面的建設(shè)和發(fā)展將受到一定程度的影響。
對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的建議
總體而言，要長(zhǎng)期堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。中國(guó)歷史上的幾次稅費(fèi)改革，莫不陷入黃宗羲定律的怪圈，開始實(shí)行時(shí)稅費(fèi)都有所減輕，之后便反彈，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)愈加沉重。我們這一次的農(nóng)村稅費(fèi)改革，黨中央、國(guó)務(wù)院是下了很大的決心，付出了巨大代價(jià)而進(jìn)行的，在執(zhí)行過程中，一定要慎之又慎，防止陷入歷史的怪圈。
1、繼續(xù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員，轉(zhuǎn)變政府職能。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求確定政府職能，按照政府職能確定機(jī)構(gòu)和人員。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備，上級(jí)政府一方面放權(quán)，讓當(dāng)級(jí)政府自行決定；另一方面控制上限，不設(shè)下限，即不能超編，但可以縮編。不過分提倡提前退休和輪崗，鼓勵(lì)人員下海，分流。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行改組，進(jìn)行職能分流，對(duì)目前的農(nóng)機(jī)、農(nóng)水、林業(yè)等政府派生機(jī)構(gòu)剝離出去，組成服務(wù)于農(nóng)業(yè)的公司；對(duì)派出所、法院、工商、稅務(wù)等社會(huì)性管理機(jī)構(gòu)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只保留8―10人，主要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，以及宣傳中央有關(guān)的政策。
2、進(jìn)一步加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，有能力的省市也要加大對(duì)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。基層財(cái)政的困窘靠自身的力量來(lái)解決是有困難的，而基層財(cái)政困難會(huì)影響到基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)施。從建國(guó)到上個(gè)世紀(jì)70年代末，我們國(guó)家一直實(shí)行重工輕農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)為工業(yè)化發(fā)展輸送了大量的血液。這些年來(lái)，城市的發(fā)展日新月異，也該是城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了。
3、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)苦樂不均現(xiàn)狀，對(duì)種田大戶按耕種田畝面積分成若干等級(jí)，予以稅收減免優(yōu)惠，優(yōu)惠起點(diǎn)可以設(shè)為5%，耕種面積擴(kuò)大，依次遞增，但最高優(yōu)惠限額控制在20%之內(nèi)。對(duì)不承包土地，從事工商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)村居民，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，經(jīng)村民代表大會(huì)民主討論，收取一定數(shù)額的資金，用于村內(nèi)集體公益事業(yè)。這樣，一方面能調(diào)動(dòng)種田大戶的生產(chǎn)積極性；另一方面，在一定程度上也能遏制農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象。
4、進(jìn)一步改革財(cái)政體制。1994年的分稅制改革，只涉及中央和省一級(jí)財(cái)權(quán)，事權(quán)的劃分，省以下政府財(cái)力分配當(dāng)時(shí)沒有確定，之后也未取得明顯進(jìn)展。地方各級(jí)政府在執(zhí)行分稅制時(shí)，多是強(qiáng)調(diào)上劃部分，忽略轉(zhuǎn)移支付部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于行政序列的最低層，收入得不到保障，卻承擔(dān)了基礎(chǔ)教育，計(jì)劃生育等許多本應(yīng)中央政府承擔(dān)的職能。因此，應(yīng)進(jìn)一步改革財(cái)政體制，明確省以下各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，事權(quán)，讓各級(jí)政府都有自已的主體稅種來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)。只有這樣，才能從根本上遏制農(nóng)村“三亂”問題，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
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