預(yù)防校園欺凌法篇1
關(guān)鍵詞：瑞典;校園欺凌;立法
中圖分類號(hào)：G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2015）12A-0003-04
校園暴力是一個(gè)全球性社會(huì)問(wèn)題，因其嚴(yán)重危害青少年身心健康以及家庭、學(xué)校和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定而引起各國(guó)普遍關(guān)注，已成為國(guó)內(nèi)外教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)[1]。瑞典將校園欺凌界定為學(xué)校的學(xué)生經(jīng)常對(duì)其他同學(xué)實(shí)施排擠、暴力、侮辱、歧視、諧戲、嫌棄、破壞持有物品、誹謗、監(jiān)禁等致使其身體或精神受到損害的行為。瑞典1993年修改《學(xué)校法》時(shí)，規(guī)定了教師有預(yù)防校園欺凌的義務(wù)，以防止任何形態(tài)的欺凌行為對(duì)學(xué)生造成侵害?！秾W(xué)校法》規(guī)定，為確保學(xué)生在學(xué)校獲得知識(shí)以及健康成長(zhǎng)，必須保障學(xué)生擁有能夠安全學(xué)習(xí)的環(huán)境。學(xué)校的教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)秉承民主主義價(jià)值觀、人的生命不可侵犯、尊重個(gè)人自由和尊嚴(yán)、所有人平等、相互協(xié)作等理念。2010年瑞典全面修改《學(xué)校法》，進(jìn)一步完善校園欺凌預(yù)防和規(guī)制制度，規(guī)定了教師和校長(zhǎng)對(duì)欺凌行為有報(bào)告義務(wù)及法律責(zé)任，明確了國(guó)家學(xué)校監(jiān)督團(tuán)在預(yù)防校園欺凌方面的作用。為落實(shí)《學(xué)校法》，瑞典教育部設(shè)立校園欺凌預(yù)防項(xiàng)目，學(xué)校可全部或部分實(shí)施這些項(xiàng)目，教育部定期對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行檢查和評(píng)估。瑞典校園欺凌立法和實(shí)施項(xiàng)目對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒價(jià)值，在預(yù)防和規(guī)制校園欺凌方面，我國(guó)有必要借鑒瑞典的立法和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑我國(guó)校園欺凌預(yù)防和規(guī)制制度。
一、學(xué)校、教師和有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)校園欺凌的法定職責(zé)
《學(xué)校法》的預(yù)防校園欺凌制度適用于從幼兒園到高中階段的所有學(xué)校。該法規(guī)定，學(xué)校經(jīng)營(yíng)者以及教職員工有義務(wù)防止學(xué)生遭受欺凌，學(xué)校經(jīng)營(yíng)者必須每年制訂詳細(xì)的《禁止校園欺凌計(jì)劃》，規(guī)劃第二年將著手實(shí)施的具體措施。在新的一年開(kāi)始階段，須對(duì)上一年度相關(guān)措施實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行說(shuō)明。同樣的要求是，教育部也必須定期對(duì)全國(guó)學(xué)校的校園欺凌預(yù)防和規(guī)制措施進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估實(shí)施效果，并分析各種措施是否能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。《學(xué)校法》特別強(qiáng)化了教育機(jī)構(gòu)的報(bào)告義務(wù)，規(guī)定教師以及其他員工發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象時(shí)，有義務(wù)向校長(zhǎng)報(bào)告，校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即向?qū)W校經(jīng)營(yíng)者報(bào)告，收到報(bào)告的經(jīng)營(yíng)者必須及時(shí)進(jìn)行事實(shí)調(diào)查并采取有效措施制止欺凌行為并防止問(wèn)題再次發(fā)生。學(xué)校經(jīng)營(yíng)者防止和規(guī)制校園欺凌行為屬于法定責(zé)任，但他們往往因缺乏獲知欺凌行為的相關(guān)信息而難以采取措施，因此，立法上賦予了教師、校長(zhǎng)等的通報(bào)義務(wù)?！秾W(xué)校法》還規(guī)定教師和學(xué)校經(jīng)營(yíng)者對(duì)協(xié)助事實(shí)調(diào)查的學(xué)生，或者對(duì)教師和校長(zhǎng)違反通報(bào)義務(wù)而進(jìn)行告發(fā)或提出申訴的學(xué)生不得實(shí)施報(bào)復(fù)行為。
教師、校長(zhǎng)、學(xué)校經(jīng)營(yíng)者違反報(bào)告以及事實(shí)調(diào)查義務(wù)，致使欺凌行為給學(xué)生造成損害的，學(xué)校經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)給予損害賠償，損害賠償額由法院根據(jù)損害程度進(jìn)行認(rèn)定;違反立法上的其他義務(wù)造成損害也應(yīng)給予補(bǔ)償，只有侵害是輕微的或者并未實(shí)施報(bào)復(fù)行為的才免于賠償。在此類訴訟中，即使受害的學(xué)生敗訴，只要當(dāng)初時(shí)有合理的理由，也可無(wú)需承擔(dān)勝訴者的訴訟費(fèi)用，甚至法院還可以令學(xué)校經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)敗訴者的訴訟費(fèi)用。立法上減輕者的證明責(zé)任，者只需提出遭受了欺凌行為或者受到學(xué)校一方的報(bào)復(fù)這些大致事實(shí)即可，學(xué)校經(jīng)營(yíng)者則必須對(duì)不存在欺凌行為或報(bào)復(fù)行為負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任。從《學(xué)校法》的規(guī)定來(lái)看，學(xué)校承擔(dān)欺凌行為的損害賠償責(zé)任遵循無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，只要學(xué)校未能防止欺凌現(xiàn)象的發(fā)生就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而不看是否采取了有關(guān)措施，學(xué)校方面不能以盡到管理職責(zé)為由進(jìn)行抗辯。
《學(xué)校法》對(duì)國(guó)家學(xué)校監(jiān)督團(tuán)在預(yù)防和規(guī)制校園欺凌方面的作用也進(jìn)行了規(guī)定。國(guó)家學(xué)校監(jiān)督團(tuán)是獨(dú)立于教育部的機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)方面的效率以及教育質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)督并進(jìn)行評(píng)估，對(duì)小學(xué)至高中階段的私立學(xué)校的建立作出許可[2]。該機(jī)構(gòu)有權(quán)基于評(píng)估結(jié)果對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)者提出勸告和建議，令其修正有關(guān)問(wèn)題。當(dāng)學(xué)校經(jīng)營(yíng)者不按照要求修正錯(cuò)誤時(shí)，該機(jī)構(gòu)可以作出罰款的決定，甚至可以對(duì)私立學(xué)校給予取消辦學(xué)資格的處罰。國(guó)家學(xué)校監(jiān)督團(tuán)設(shè)置幼兒及學(xué)生監(jiān)督官（barn och elev ombudet），監(jiān)督官主要職責(zé)是保護(hù)幼兒及學(xué)生的人權(quán)。監(jiān)督官有權(quán)對(duì)學(xué)校發(fā)出防止校園欺凌的勸告，當(dāng)發(fā)生欺凌事件時(shí)，可以提出應(yīng)對(duì)欺凌行為的措施。監(jiān)督官還與地方自治團(tuán)體進(jìn)行合作，預(yù)防校園欺凌行為的發(fā)生。此外，監(jiān)督官還有權(quán)受理關(guān)于校園欺凌的申告，并對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。在征得被欺凌者同意后，幼兒及學(xué)生監(jiān)督官可以以學(xué)校經(jīng)營(yíng)者為被告代替學(xué)生提起損害賠償訴訟，如果被欺凌者不滿16歲，訴訟應(yīng)征得其父母的同意。
二、對(duì)欺凌行為實(shí)施者的規(guī)誡措施
《學(xué)校法》規(guī)定，教師和校長(zhǎng)在發(fā)生校園欺凌事件時(shí)，為了規(guī)制相關(guān)行為可采取符合法律規(guī)定的各種規(guī)誡措施，但無(wú)論采取何種措施，均應(yīng)制作書(shū)面記錄。對(duì)實(shí)施欺凌行為的學(xué)生給予處罰并不是最終目的，規(guī)誡措施是為了發(fā)揮更好的教育作用。從有效的對(duì)策角度來(lái)看，與其把對(duì)學(xué)生的處罰作為主要手段，倒不如強(qiáng)化學(xué)校和地方政府的責(zé)任，基于這一理念，瑞典對(duì)欺凌行為實(shí)施者的規(guī)誡措施更為人性化。
基礎(chǔ)學(xué)校、薩米人學(xué)校、基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)學(xué)校、特殊學(xué)校、高中學(xué)校、高等養(yǎng)護(hù)學(xué)校可以令在班級(jí)實(shí)施欺凌行為的學(xué)生退出教室，直至授課結(jié)束。上述學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌行為的學(xué)生，可以在學(xué)校監(jiān)督下，令其放學(xué)后留在學(xué)校最長(zhǎng)一個(gè)小時(shí)，或者提前一小時(shí)到校。經(jīng)調(diào)查后確認(rèn)存在欺凌行為的學(xué)生，校長(zhǎng)可以提出書(shū)面警告，警告書(shū)中必須寫(xiě)明如果不停止欺凌行為將采取的措施，該警告內(nèi)容必須告知學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。
對(duì)于6歲生的學(xué)前班、薩米人學(xué)校、基礎(chǔ)學(xué)校、基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)學(xué)校、特殊學(xué)校、高中學(xué)校以及高等養(yǎng)護(hù)學(xué)校的學(xué)生，在學(xué)校采取有關(guān)措施未見(jiàn)效果、或者出于保護(hù)其他學(xué)生安全學(xué)習(xí)的需要，校長(zhǎng)可以對(duì)其采取調(diào)換班級(jí)或者在該校其他場(chǎng)所授課之措施，并通知監(jiān)護(hù)人。不過(guò)，這一措施實(shí)施的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)4周。在前一措施無(wú)效或者無(wú)法實(shí)施前一措施時(shí)，校長(zhǎng)可令實(shí)施欺凌行為的學(xué)生暫時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)，但必須與轉(zhuǎn)入學(xué)校的校長(zhǎng)進(jìn)行商議并通知監(jiān)護(hù)人，暫時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)措施最長(zhǎng)不超過(guò)4周。
在實(shí)施義務(wù)教育的基礎(chǔ)學(xué)校、特殊學(xué)校以及薩米人學(xué)校，對(duì)于實(shí)施欺凌行為的學(xué)生，在符合以下條件時(shí)，校長(zhǎng)可以作出暫時(shí)停學(xué)的決定：第一，出于保護(hù)其他學(xué)生安全學(xué)習(xí)的需要有必要給予停學(xué)處分;第二，學(xué)校在采取有關(guān)措施后仍然無(wú)法制止欺凌行為;第三，對(duì)停學(xué)的學(xué)生耽誤的課程能夠進(jìn)行補(bǔ)課。停學(xué)處分的目的主要是在停學(xué)期間考慮要采取其他何種措施更為有效，因此，停學(xué)處分不得隨意適用，并且一次不得超過(guò)1周，半年內(nèi)不得實(shí)施2次以上。在作出停學(xué)決定前，必須為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人提供陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，若學(xué)生不滿18歲，必須將決定通知社會(huì)福利委員會(huì)。停學(xué)期間學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任歸于父母，不過(guò)，學(xué)校必須對(duì)停學(xué)學(xué)生的補(bǔ)課進(jìn)行合理安排，不得耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)。
在非義務(wù)教育的高中學(xué)校、高等養(yǎng)護(hù)學(xué)校以及以移民為教育對(duì)象的瑞典語(yǔ)教育學(xué)校，對(duì)于實(shí)施欺凌行為的學(xué)生，校長(zhǎng)也可令其停學(xué)（停學(xué)決定應(yīng)當(dāng)立即生效），停學(xué)措施原則上不得超過(guò)2周，只有在停學(xué)時(shí)間短無(wú)法達(dá)到規(guī)制欺凌行為的目的，或出于其他需要應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)的，才可延長(zhǎng)停學(xué)時(shí)間，不過(guò)半年內(nèi)停學(xué)不得超過(guò)3次。同樣，這種停學(xué)需將有關(guān)決定通知監(jiān)護(hù)人和社會(huì)福利委員會(huì)。
三、學(xué)校實(shí)施的欺凌行為預(yù)防項(xiàng)目
對(duì)校園暴力進(jìn)行事先預(yù)防，將其制止于萌芽狀態(tài)，遠(yuǎn)比事態(tài)發(fā)生后采取臨時(shí)救濟(jì)措施更為重要，這已被國(guó)外學(xué)者所公認(rèn)[3]。1993年的校園欺凌立法要求教育行政機(jī)構(gòu)制訂欺凌預(yù)防對(duì)策，以使校園欺凌法制得到有效落實(shí)。從1993年開(kāi)始，瑞典逐漸在全國(guó)的學(xué)校實(shí)施教育部的“校園欺凌預(yù)防項(xiàng)目”。該項(xiàng)目的實(shí)踐性目標(biāo)是：第一，提高欺凌行為的問(wèn)題意識(shí)，積累應(yīng)對(duì)知識(shí);第二，構(gòu)建學(xué)生的父母與教師之間積極且真摯的協(xié)作關(guān)系;第三，創(chuàng)制明確的欺凌行為預(yù)防規(guī)則;第四，強(qiáng)化對(duì)被害人的保護(hù)?；谏鲜瞿繕?biāo)，教育部要求學(xué)校從學(xué)校層面、班級(jí)層面、個(gè)人層面實(shí)施綜合的對(duì)策。
在學(xué)校層面，召開(kāi)由校長(zhǎng)、教師、心理學(xué)家、社會(huì)福祉學(xué)家、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生代表參加的全校會(huì)議，研討校園欺凌問(wèn)題，制訂長(zhǎng)期預(yù)防計(jì)劃。學(xué)校完善課間和午休時(shí)的監(jiān)督方法，教師與學(xué)生共同度過(guò)休息時(shí)間，與學(xué)生一起參加活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象立即采取措施。設(shè)置校園欺凌熱線電話，為遭受欺凌的學(xué)生提供咨詢服務(wù)，進(jìn)行心理治療，探索解決問(wèn)題的方法。定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，由家長(zhǎng)、學(xué)生和教師共同研討如何預(yù)防校園欺凌。教師之間結(jié)成預(yù)防和應(yīng)對(duì)小組，小組成員之間進(jìn)行信息交流，介紹成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)，探索有效的工作方法。
在班級(jí)層面，由學(xué)生制訂班級(jí)規(guī)則，約定不實(shí)施欺凌行為，對(duì)遭受欺凌者提供幫助，關(guān)照容易被排擠的同學(xué)。班級(jí)每周召開(kāi)一次班會(huì)，討論如何維持學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間的良好關(guān)系，并對(duì)校園欺凌問(wèn)題進(jìn)行討論。學(xué)生之間結(jié)成學(xué)習(xí)小組，在共同學(xué)習(xí)過(guò)程中建立友好關(guān)系。定期組織班級(jí)學(xué)生開(kāi)展室內(nèi)外活動(dòng)，通過(guò)旅游、夏令營(yíng)、舞會(huì)等各種活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)體意識(shí)與合作意識(shí)。召開(kāi)由學(xué)生和家長(zhǎng)以及老師參加的會(huì)議，討論校園欺凌問(wèn)題，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到校園欺凌的危害。
在個(gè)人層面，教師一旦發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象，立即與行為實(shí)施者和被欺凌者進(jìn)行談話，命令欺凌者不得實(shí)施欺凌行為，對(duì)被欺凌者進(jìn)行保護(hù)。如果欺凌事態(tài)比較嚴(yán)重，應(yīng)邀請(qǐng)雙方家長(zhǎng)共同商討對(duì)策，制訂解決方案。借助有影響力學(xué)生的力量化解學(xué)生之間的矛盾，解決欺凌問(wèn)題，選任個(gè)別學(xué)生作為監(jiān)視員，及時(shí)向教師報(bào)告欺凌行為。邀請(qǐng)欺凌行為實(shí)施者和被欺凌者的家長(zhǎng)參加咨詢會(huì)議，傾聽(tīng)專家的意見(jiàn)。
瑞典教育部2011年1月28日公布了《校園欺凌方法的評(píng)價(jià)》報(bào)告書(shū)，這是在對(duì)全國(guó)部分學(xué)校實(shí)施的校園欺凌預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查后形成的報(bào)告。報(bào)告書(shū)認(rèn)為，學(xué)校導(dǎo)入的預(yù)防對(duì)策絕大部分發(fā)揮著有效作用，但是也有個(gè)別措施效果并不明顯甚至出現(xiàn)逆效果，比如，選任學(xué)生作為監(jiān)視者、經(jīng)常召開(kāi)全校的欺凌問(wèn)題會(huì)議、強(qiáng)化教師和學(xué)生間的關(guān)系、教師與加害者和受害者個(gè)別談話等一些對(duì)策效果并不明顯。此次評(píng)估活動(dòng)，還進(jìn)一步明確了導(dǎo)入欺凌行為預(yù)防項(xiàng)目時(shí)學(xué)校方面存在的問(wèn)題。比如，一些學(xué)校的準(zhǔn)備工作不充分，缺乏對(duì)教師的培訓(xùn)以及明確的愿景和計(jì)劃;學(xué)校選擇項(xiàng)目以及評(píng)估實(shí)施效果時(shí)，缺乏從學(xué)生的視角考慮問(wèn)題。項(xiàng)目的導(dǎo)入由校長(zhǎng)和學(xué)校經(jīng)營(yíng)者單方面決定，缺乏聽(tīng)取教師的意見(jiàn)，因此，一些預(yù)防項(xiàng)目的內(nèi)容不符合教師的要求以及學(xué)校的實(shí)際狀況。
四、對(duì)我國(guó)的啟示意義
瑞典通過(guò)立法強(qiáng)化校園欺凌的預(yù)防和規(guī)制，學(xué)校制訂預(yù)防和規(guī)制計(jì)劃，教育部定期檢查各學(xué)校的實(shí)施計(jì)劃，公開(kāi)檢查結(jié)果。對(duì)欺凌行為人盡管可以實(shí)施規(guī)誡措施，但目的并不是處罰學(xué)生，而是為了發(fā)揮教育作用，創(chuàng)造安全學(xué)習(xí)的環(huán)境。我國(guó)同樣存在校園欺凌現(xiàn)象，且近幾年來(lái)愈加嚴(yán)重，但目前尚未對(duì)預(yù)防和規(guī)制校園欺凌問(wèn)題從國(guó)家層面構(gòu)筑相關(guān)制度。我國(guó)有必要借鑒瑞典的經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面建立起真正有效的預(yù)防機(jī)制。
1.提高學(xué)校對(duì)預(yù)防校園欺凌意義的認(rèn)識(shí)
我國(guó)教育機(jī)構(gòu)一直以來(lái)忽視校園欺凌行為的預(yù)防和規(guī)制，只有當(dāng)學(xué)生之間發(fā)生明顯的暴力行為時(shí)，學(xué)校才有可能介入，對(duì)其他類型的欺凌行為幾乎疏于管理。學(xué)校和教師非常缺乏校園欺凌預(yù)防方面的意識(shí)，認(rèn)為學(xué)校只要做好學(xué)科知識(shí)傳授即可。學(xué)校不僅僅是傳授知識(shí)的場(chǎng)所，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮保護(hù)學(xué)生基本人權(quán)、通過(guò)創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)環(huán)境促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的作用?；诖耍覈?guó)有必要通過(guò)完善教育立法，強(qiáng)化學(xué)校保護(hù)學(xué)生身心健康、促進(jìn)其人格健全發(fā)展的理念，深刻理解新形勢(shì)下學(xué)校的社會(huì)性作用。
2.將預(yù)防校園欺凌納入經(jīng)常性學(xué)校教育
瑞典各學(xué)校根據(jù)立法規(guī)定實(shí)施校園欺凌預(yù)防項(xiàng)目，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行定期檢驗(yàn)。我國(guó)可借鑒瑞典的經(jīng)驗(yàn)，將預(yù)防工作作為學(xué)校教育內(nèi)容的一部分，編制通識(shí)性校園欺凌預(yù)防教材，并配合視頻宣傳資料，以學(xué)生易于接受的方式向?qū)W生經(jīng)常性地宣講校園欺凌的危害及預(yù)防的意義，培養(yǎng)學(xué)生正確的社會(huì)觀和價(jià)值觀。還可以根據(jù)教材編寫(xiě)一些情境表演劇本，讓學(xué)生在扮演不同角色過(guò)程中體驗(yàn)遭受欺凌者的心靈痛苦以及加害者的自責(zé)感。預(yù)防校園欺凌教育應(yīng)當(dāng)成為課堂教學(xué)內(nèi)容的一部分，以潛移默化的方式影響學(xué)生日常行為，提高學(xué)生自覺(jué)地不實(shí)施欺凌行為的意識(shí)。
3.強(qiáng)化學(xué)生之間的合作與交流關(guān)系
瑞典在實(shí)施校園欺凌預(yù)防項(xiàng)目時(shí)，注重利用靈活多樣的方式加強(qiáng)學(xué)生之間的溝通和交流，促成學(xué)生之間保持良好的人際關(guān)系。我國(guó)的學(xué)校過(guò)于注重學(xué)習(xí)成績(jī)或特別技能的培養(yǎng)，而對(duì)學(xué)生的人格教育、社會(huì)關(guān)系教育、合作與交流能力教育不足。我國(guó)中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)改革教育內(nèi)容與方法，利用靈活多樣的方式培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，認(rèn)識(shí)遵守規(guī)則的重要意義，學(xué)會(huì)與他人相處，正確處理發(fā)生的問(wèn)題，掌握融入社會(huì)的基本常識(shí)和手段。
4.提升教師預(yù)防和應(yīng)對(duì)校園欺凌的能力
瑞典各學(xué)校在實(shí)施校園欺凌預(yù)防項(xiàng)目過(guò)程中，注重通過(guò)培訓(xùn)提升教師的相關(guān)能力。我國(guó)亦有必要利用適當(dāng)方式對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，使其提升發(fā)現(xiàn)和處理欺凌行為的能力。教師的素養(yǎng)不僅僅在于具有良好的知識(shí)傳授技巧，還在于能夠處理學(xué)生之間的矛盾，為班級(jí)或?qū)W校創(chuàng)造和諧環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生之間關(guān)系的良性發(fā)展。若教師缺乏此能力，可能會(huì)造成學(xué)生間的矛盾激化、學(xué)生與教師情緒對(duì)立、學(xué)生厭學(xué)等現(xiàn)象，因此，提升教師發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力至關(guān)重要。
5.建立社會(huì)合力預(yù)防校園欺凌機(jī)制
瑞典注重借助社會(huì)力量預(yù)防校園欺凌問(wèn)題，甚至在制訂校園欺凌預(yù)防對(duì)策時(shí)邀請(qǐng)心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和學(xué)生家長(zhǎng)參加，共同商討對(duì)策方案。在我國(guó)，杜絕或減少校園欺凌問(wèn)題僅依賴學(xué)校是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，同樣需要借助社會(huì)的各種力量。我國(guó)有必要研究如何建構(gòu)一套學(xué)校與政府、社會(huì)、家長(zhǎng)順暢合作的機(jī)制，優(yōu)化預(yù)防校園欺凌的大環(huán)境。
6.研究校園欺凌的立法問(wèn)題
從瑞典經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果缺乏校園欺凌的立法，很難減少或杜絕校園欺凌現(xiàn)象。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)校園欺凌立法工作，對(duì)立法模式和內(nèi)容進(jìn)行深入研究，通過(guò)制訂符合我國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的法律，保護(hù)我國(guó)青少年健康成長(zhǎng)，避免青少年因遭受校園欺凌形成消極的人生觀和社會(huì)觀，確保學(xué)校的教育能夠培養(yǎng)積極向上、開(kāi)拓進(jìn)取的國(guó)家公民。
參考文獻(xiàn)：
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預(yù)防校園欺凌法篇2
中心學(xué)校掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)活動(dòng)，從2018年3月以來(lái)，按照教育局的要求和部署，進(jìn)行各項(xiàng)工作?，F(xiàn)對(duì)本鎮(zhèn)學(xué)校掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的開(kāi)展情況進(jìn)行匯報(bào)。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真安排部署工作
按照教育局的要求，2018年3月以來(lái)，在校長(zhǎng)、支部書(shū)記的組織下，召開(kāi)了多次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)部署會(huì)議，其中有支委會(huì)，校委會(huì)，教師大會(huì)，在會(huì)上對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的意義進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，研究制定《中心學(xué)校掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案》，《預(yù)防校園欺凌工作方案》，《排查“校園貸”“套路貸”工作方案》等，全面布置掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的各項(xiàng)工作。2019年以來(lái)，針對(duì)本鎮(zhèn)學(xué)校開(kāi)展情況，于3月1日,5月24日、8月23日、10月12日、11月4日召開(kāi)了“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)”，做到了對(duì)工作的再學(xué)習(xí)、再部署。二、強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的責(zé)任
中心學(xué)校成立了以支部書(shū)記、校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副書(shū)記、副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、校委會(huì)其他人員為成員的“掃黑除惡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)學(xué)?！皰吆诔龕骸比粘９ぷ?，確定了中心學(xué)校掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)責(zé)任清單，確保掃黑除惡日常工作有人抓，有人管。三、加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造掃黑除惡的氛圍，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)
在開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，中心學(xué)校加強(qiáng)了掃黑除惡的宣傳工作。一年來(lái)，召開(kāi)各方面會(huì)議9場(chǎng)次以上，對(duì)工作進(jìn)行布置、宣傳；懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅4條；利用校內(nèi)電子屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)9條；班主任利用家長(zhǎng)微信群，宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)4次；利用qq群向家長(zhǎng)宣傳2次；向?qū)W生家長(zhǎng)發(fā)放“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”致家長(zhǎng)一封信3次；校內(nèi)召開(kāi)“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)專題講座”2次；張貼宣傳畫(huà)5處；利用教師微信群，qq群向教師宣傳8次；利用晨會(huì)升國(guó)旗時(shí)間，進(jìn)行掃黑除惡宣傳教育4次；全校召開(kāi)“掃黑除惡預(yù)防校園欺凌”主題班隊(duì)會(huì)二次；在教師政治學(xué)習(xí)中組織學(xué)習(xí)“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容，并進(jìn)行“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的測(cè)試；與家長(zhǎng)、學(xué)生簽訂“預(yù)防校園欺凌承諾書(shū)”規(guī)范家長(zhǎng)、學(xué)生的行為等。通過(guò)宣傳活動(dòng)對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)工作的意義、打擊重點(diǎn)進(jìn)行宣傳。學(xué)校設(shè)置了舉報(bào)箱，公開(kāi)舉報(bào)電話，暢通了信息渠道，為收集線索提供有力條件。
同時(shí)，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中開(kāi)展了“一案一整治”活動(dòng)；校園周邊線索摸排工作；開(kāi)展涉黑涉惡線索排工作；按照教育局的部署，落實(shí)“四個(gè)清單”工作，使掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)得到深入開(kāi)展。
四、做好校園欺凌和暴力的防治整治工作
中心學(xué)校按照市教育局等十部門(mén)關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理工作實(shí)施方案》的通知精神，學(xué)校制定了《預(yù)防校園欺凌治理工作實(shí)施方案》，開(kāi)展了預(yù)防校園欺凌的整治和防控工作：
1.中心學(xué)校依據(jù)本校的實(shí)際，設(shè)計(jì)了以“預(yù)防校園欺凌和暴力”為主題的宣傳專欄，內(nèi)容涉及到校園欺凌和暴力的各個(gè)方面，對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣傳和教育。在學(xué)校一樓大廳設(shè)立一校園欺凌舉報(bào)信箱，同時(shí)公布兩個(gè)舉報(bào)電話，分為中學(xué)部、小學(xué)部各一個(gè)。
2.根據(jù)學(xué)校的條件設(shè)計(jì)了一張宣傳單，發(fā)給學(xué)生，以起到對(duì)學(xué)生的教育。
3．組織全校在5月13日召開(kāi)一次“掃黑除惡預(yù)防校園欺凌”主題班會(huì)，各班級(jí)采取講解與問(wèn)答的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行杜絕校園欺凌和暴力教育。
4.在5月17日的“律師進(jìn)校園”活動(dòng)中，學(xué)校邀請(qǐng)律師在其講座內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)校園欺凌和暴力方面內(nèi)容，同時(shí)按照法律、法規(guī)的內(nèi)容對(duì)學(xué)生進(jìn)行了一場(chǎng)法制教育。9月16日中心學(xué)校退休支部書(shū)記，為學(xué)生上了一場(chǎng)有關(guān)掃黑除惡、預(yù)防校園欺凌的教育課，為防治校園欺凌和暴力提供了依據(jù)，對(duì)學(xué)生起到了教育目的。
5.開(kāi)展了小手牽大手活動(dòng)。按照校園欺凌和暴力的特點(diǎn)，學(xué)校制定了“預(yù)防校園欺凌和暴力承諾書(shū)”，要求家長(zhǎng)和孩子在承諾書(shū)上簽字，共同做出承諾。
6.在5月28日和9月6日，分別組織小學(xué)部和門(mén)衛(wèi)安保人員學(xué)生進(jìn)行了一次反恐防暴應(yīng)急演練，通過(guò)情景設(shè)計(jì)，學(xué)生學(xué)會(huì)了在應(yīng)急情況下，在班級(jí)教室怎樣應(yīng)對(duì)暴力突發(fā)事件。
7.利用初三家長(zhǎng)會(huì)，初一新生家長(zhǎng)，初一新生教育會(huì)的契機(jī)，由安全辦、政教處對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行了校園欺凌和暴力的家長(zhǎng)會(huì)，讓家長(zhǎng)明確“校園欺凌和暴力”的預(yù)防、防治方法，為更好地教育學(xué)生奠定了基礎(chǔ)。
8.通過(guò)學(xué)校通過(guò)電子屏進(jìn)行宣傳，同時(shí)與班主任和教師簽訂責(zé)任狀，形成防治校園欺凌和暴力事件的良好氛圍。
9.學(xué)校兩次召開(kāi)教師培訓(xùn)會(huì)，全面加強(qiáng)教職工特別是班主任專題培訓(xùn)教育，提高教職工防治校園欺凌和暴力的責(zé)任意識(shí)、能力水平，遇突發(fā)情況能夠及時(shí)妥善做好應(yīng)急處置。
10.修改和健全了校園欺凌和暴力工作制度，應(yīng)急預(yù)案的能夠，建立了校園欺凌和暴力專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制。
11.利用晨會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)防校園欺凌和暴力教育，提高學(xué)生對(duì)欺凌和暴力行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，了解校園欺凌和暴力常見(jiàn)的表現(xiàn)形式和應(yīng)對(duì)方法，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和能力，自覺(jué)遵守校規(guī)校紀(jì)，做到不實(shí)施欺凌和暴力行為。
12.對(duì)校園及周邊進(jìn)行排查。對(duì)校園安全隱患和矛盾糾紛進(jìn)行全面摸排，對(duì)校園欺凌和暴力行為或傾向及時(shí)處理性、苗頭性問(wèn)題。對(duì)校園周邊不良青少年敲詐勒索、打架斗毆、欺凌學(xué)生、危害校園安全等行為，進(jìn)行全面細(xì)致的摸底排查。
14.做好預(yù)防校園欺凌工作，學(xué)校堅(jiān)持落實(shí)校園欺凌防治的各項(xiàng)制度，落實(shí)了責(zé)任到崗到人，堅(jiān)決防止欺凌事件發(fā)生。經(jīng)過(guò)工作全校沒(méi)有出現(xiàn)一起欺凌事件。同時(shí)認(rèn)真開(kāi)展了管制刀具收繳等工作。各個(gè)班級(jí)做到了每日兩次的管制刀具的收繳。學(xué)校由安全校長(zhǎng)及相關(guān)人員每周抽查一至二次，并請(qǐng)駐地派出所民警到校進(jìn)行管制刀具的收繳，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)解決。全學(xué)期沒(méi)有收繳到管制刀具等危險(xiǎn)物品。、
五、加強(qiáng)摸底排查，對(duì)重點(diǎn)人員，突出管理
學(xué)校下發(fā)家長(zhǎng)一封信，動(dòng)員學(xué)生家長(zhǎng)按照線索摸排內(nèi)容，向?qū)W校提供線索。中心學(xué)校由班子成員牽頭，對(duì)周邊的重點(diǎn)人群進(jìn)行檢查，按照“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂”的總體工作方針，對(duì)校園周邊進(jìn)行全面的入戶排查，按照一戶一表，的要求進(jìn)行全面排查，做到不漏掉一戶的進(jìn)行收集線索，確保掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，為學(xué)校提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
六、啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展
中心學(xué)校積極聯(lián)系駐地派出所，請(qǐng)公安民警入校進(jìn)行法制宣傳活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，以及管制刀具收繳工作。同時(shí)配合鎮(zhèn)安委會(huì)，鎮(zhèn)掃黑辦開(kāi)展各方面的工作，使掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證了工作的順利開(kāi)展。
七、加強(qiáng)村小的掃黑除惡及校園欺凌的治理
在中心學(xué)校的指導(dǎo)下，各村小依法協(xié)助相關(guān)部門(mén)打擊涉教違法犯罪活動(dòng)，針對(duì)問(wèn)題比較突出的學(xué)校周邊亂象，加強(qiáng)綜合整治，實(shí)施有效打擊，促進(jìn)校園周邊環(huán)境優(yōu)化提升。
八、做好中、小學(xué)失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生服務(wù)管理工作
小學(xué)部對(duì)留守兒童進(jìn)行梳理，做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，針對(duì)重點(diǎn)學(xué)生進(jìn)行家訪，幫助和教育，杜絕學(xué)生輟學(xué)的發(fā)生。
預(yù)防校園欺凌法篇3
近年來(lái)，國(guó)際校園欺凌事件頻發(fā)，我國(guó)類似事件也逐漸增多。個(gè)別施暴手段惡劣，引發(fā)社會(huì)熱議，造成不良影響，不利于校園和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。校園欺凌使學(xué)生承受了巨大的心理壓力和身體傷害，學(xué)校管理面臨諸多挑戰(zhàn)。遏制校園欺凌事件的發(fā)生和蔓延，構(gòu)建和諧校園，成為深化教育綜合改革，提升學(xué)校治理能力，促進(jìn)社會(huì)治理升級(jí)的重要課題。
1.校園欺凌的出現(xiàn)、演變及現(xiàn)狀
“欺凌”在《辭海》解釋為：“欺負(fù)，?！蹦壳?，校園欺凌大致分為三種：一是校外不法人員對(duì)在校學(xué)生實(shí)施欺凌；二是學(xué)生間相互實(shí)施欺凌；三是師生間實(shí)施欺凌。本報(bào)告主要探討的是第二種，即在中小學(xué)發(fā)生的同學(xué)間以大欺小、恃強(qiáng)凌弱的行為。欺凌具備以下三個(gè)特征：重復(fù)發(fā)生性、傷害性和力量不均衡性。
校園欺凌由來(lái)已久，不僅存于在中國(guó)校園，西方國(guó)家同樣如此。但是，為什么近幾年校園欺凌越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注呢？
（1）呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)
2015年日本政府公布的《兒童和青少年白皮書(shū)》顯示，日本校園欺凌現(xiàn)象普遍，近九成學(xué)生曾遭遇校園欺凌。從2007年小學(xué)四年級(jí)到2013年初中三年級(jí)的6年間，只有13%的學(xué)生表示從未遭受校園欺凌，從未欺負(fù)過(guò)他人的學(xué)生只占12.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2015年，媒體曝光的內(nèi)地校園欺凌暴力事件共43起。海珠區(qū)“青年地帶”項(xiàng)目2014年對(duì)廣州1447名初一學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，有45.2%的初一新生表示曾經(jīng)遭受同學(xué)言語(yǔ)上的惡意騷擾，有29.6%的被訪者表示在過(guò)去一個(gè)月遭受過(guò)同學(xué)故意拳打腳踢或者推撞。
（2）暴力傾向加重
欺凌者的行為性質(zhì)越發(fā)惡劣，并借助網(wǎng)絡(luò)的傳播對(duì)受害人造成二次傷害。從毆打發(fā)展到更嚴(yán)重且殘酷的施暴行為，并有意拍照錄像記錄炫耀其過(guò)程。如某縣級(jí)中學(xué)8名女生對(duì)一名初一女生進(jìn)行群毆，她們模仿網(wǎng)絡(luò)中的打人視頻，將過(guò)程拍攝下來(lái)并上傳網(wǎng)絡(luò)。某市一名初中生被高年級(jí)學(xué)生索要錢(qián)物，拒絕后遭到毆打，對(duì)方用手機(jī)拍下毆打和侮辱的過(guò)程并發(fā)送給其他學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)。
（3）欺凌方式翻新
近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)欺凌呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。日本兵庫(kù)地方教育委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，10%的日本高中生曾經(jīng)收到來(lái)自電子郵件、網(wǎng)頁(yè)、博客的騷擾和威嚇。2013年11月，粵港澳相關(guān)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，73.7%的受訪者曾于過(guò)去一年間目睹過(guò)網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，17%曾欺凌其他人，63.7%則曾被欺凌。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)發(fā)生過(guò)多起因網(wǎng)絡(luò)欺凌導(dǎo)致兒童自殺的慘劇。
近年來(lái)發(fā)生的校園欺凌事件，從涉事群體的角度看，表現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)。首先，呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心以2015年1至5月媒體曝光的40起校園欺凌事件為例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)75%發(fā)生在中學(xué)生之間，其中初中生占42.5%。其次，女生頻頻成為“主角”。近年來(lái)女生參與校園欺凌的案例越來(lái)越多。最后，在流動(dòng)、留守兒童密集的地方，欺凌事件往往呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。
2.校園欺凌的原因分析
產(chǎn)生校園欺凌的原因是多方面的，歸納起來(lái)大致有以下五方面。
一是家庭教育缺失。校園欺凌頻發(fā)，與家庭教育缺失有很大關(guān)系。華中師范大學(xué)針對(duì)中小學(xué)校園欺凌的研究顯示，90%以上的暴力少年在家庭教育上均存在缺失。從地域和群體上看，在縣城、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方，在單親家庭、外來(lái)務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童等群體，校園暴力易發(fā)、高發(fā)，這表明家庭教育的缺失會(huì)給孩子的成長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。
二是學(xué)校育人環(huán)境單一。一些中學(xué)為了升學(xué)率不惜減少學(xué)生們的休息時(shí)間，不開(kāi)或者少開(kāi)德、體、美、勞等適合學(xué)生全面發(fā)展的課程。用文化成績(jī)給學(xué)生排名，致使學(xué)習(xí)成績(jī)暫時(shí)落后的學(xué)生產(chǎn)生心理失衡，出現(xiàn)焦慮、報(bào)復(fù)、暴力等心理傾向。
三是教師關(guān)愛(ài)缺位。在現(xiàn)實(shí)生活中，中小學(xué)生往往會(huì)在交往需要與是非善惡之間產(chǎn)生迷惘，引起心理沖突；在人生需要與人生目標(biāo)之間產(chǎn)生矛盾，引起心理壓力；在升學(xué)壓力與學(xué)習(xí)能力之間產(chǎn)生矛盾，引起心理對(duì)抗。這些矛盾如果不能得到及時(shí)化解，再加上教師教育方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，那么有些學(xué)生將會(huì)由懼怕、壓抑過(guò)渡到暴力對(duì)抗，最終導(dǎo)致校園欺凌事件的發(fā)生。
四是社會(huì)不良風(fēng)氣影響。社會(huì)文化環(huán)境是復(fù)雜多變的，既有積極、健康、向上的，也有消極、落后、腐朽的，這些社會(huì)文化環(huán)境對(duì)青少年的影響作用更多、更快、更直接。當(dāng)前社會(huì)上的一些消極惡劣現(xiàn)象，如黑惡勢(shì)力欺行霸市、恃強(qiáng)凌弱，某些影視片對(duì)欺凌、暴力場(chǎng)面的過(guò)度渲染，也強(qiáng)化了一些學(xué)生的欺凌意識(shí)。
五是干預(yù)機(jī)制滯后。校園欺凌的干預(yù)滯后和低犯罪成本，使得欺凌事件出現(xiàn)了愈演愈烈的趨勢(shì)。很多校園暴力案件雖有警方介入，但依據(jù)現(xiàn)行法律，對(duì)未滿14歲的未成年人不追究刑事責(zé)任，此類事件多以批評(píng)教育作結(jié)。2015年6月在美國(guó)洛杉磯發(fā)生的一起三名中國(guó)學(xué)生欺凌一名同班中國(guó)學(xué)生的暴力事件，引起了中美關(guān)于如何處理校園暴力事件的討論，在美國(guó)，往往通過(guò)校園警察、公共安全官員或司法程序處理；而在中國(guó)，往往作為違紀(jì)處理。
另外，就被欺凌的學(xué)生而言，也有在性格方面的明顯弱點(diǎn)。如有些學(xué)生性格懦弱，逆來(lái)順受，缺乏同學(xué)間交往的靈活應(yīng)對(duì)能力；有些學(xué)生性格孤僻，不合群，又對(duì)同學(xué)的言行過(guò)分敏感。
二、政策措施與國(guó)際借鑒
1.政策措施
（1）有關(guān)法律法規(guī)
《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)未成年人的人身保護(hù)、安全教育、預(yù)防犯罪等從法律層面予以規(guī)定與確認(rèn)?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》指出：對(duì)于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教；無(wú)力管教或者管教無(wú)效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門(mén)學(xué)校繼續(xù)接受教育?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法（2013年修正本）》對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、家庭等在預(yù)防未成年人犯罪上的職責(zé)、教育、預(yù)防、矯治、法律責(zé)任以及未成年人對(duì)犯罪的自我防范等進(jìn)行了明確，要求各方面共同參與，各負(fù)其責(zé)，做好預(yù)防未成年人犯罪工作。
（2）教育部有關(guān)政策
2006年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見(jiàn)》（教基〔2006〕13號(hào)），要求（班主任）了解和熟悉每一位學(xué)生的特點(diǎn)和潛能，善于分析和把握每一位學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、身體、心理的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)、綜合地看待學(xué)生的全面發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理可能出現(xiàn)不良后果的問(wèn)題。2012年，教育部修訂印發(fā)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，指出要立足教育和發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生積極心理品質(zhì)，挖掘他們的心理潛能，注重預(yù)防和解決發(fā)展過(guò)程中的心理行為問(wèn)題，在應(yīng)急和突發(fā)事件中及時(shí)進(jìn)行危機(jī)干預(yù)。
（3）各部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)政策
2006年，教育部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（中華人民共和國(guó)教育部令第23號(hào)）指出，（學(xué)校）發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡、制止，并與學(xué)生監(jiān)護(hù)人溝通。2011年，文化部、教育部等八部委印發(fā)《“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”實(shí)施方案》（文市發(fā)〔2011〕6號(hào)）提出，養(yǎng)成積極健康的游戲心態(tài)，克服攀比、炫耀、仇恨和報(bào)復(fù)等心理，避免形成欺凌弱小、搶劫他人等不良網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣。2013年，教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見(jiàn)》（教政法〔2013〕12號(hào)）要求，教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)家庭、學(xué)校有針對(duì)性地對(duì)有不良行為學(xué)生開(kāi)展法制教育。
2.國(guó)際借鑒
（1）日本
日本校園欺凌現(xiàn)象較為嚴(yán)重，也較早得到政府和社會(huì)的關(guān)注。2013年6月，日本參議院審議通過(guò)《防止欺凌對(duì)策推進(jìn)法》，要求文部科學(xué)大臣與有關(guān)行政機(jī)關(guān)密切協(xié)作，制定出有助于防止校園欺凌的綜合且有效果的基本方針。學(xué)校要根據(jù)本校實(shí)際情況，制定本校的欺凌防止對(duì)策。地方自治體成立由學(xué)校、教育委員會(huì)、兒童咨詢機(jī)關(guān)、法務(wù)局、警察等機(jī)關(guān)組成的“欺凌對(duì)策聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)”。
（2）美國(guó)
在美國(guó)，聯(lián)邦政府和州政府都加強(qiáng)立法，通過(guò)制定欺凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)懲欺凌行為，遏制校園暴力。美國(guó)政府規(guī)定，對(duì)未滿18歲的校園欺凌涉案者，法院通常以輔導(dǎo)警告等方式處置。但如果后果嚴(yán)重且施暴者有前科，即便是未成年人涉案，也可以當(dāng)做成人刑事案件審理，按成人標(biāo)準(zhǔn)定罪量刑。2015年洛杉磯當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月18日，3名中國(guó)留學(xué)生因校園霸凌被控酷刑折磨罪、綁架罪等6項(xiàng)刑事重罪，已分別被判6年、10年、13年監(jiān)禁。
（3）德國(guó)
德國(guó)特別重視從根源上尋找問(wèn)題解決之道，幼兒園和小學(xué)從一開(kāi)始就對(duì)孩子進(jìn)行“善良教育”?！吧屏冀逃笔堑聡?guó)兒童接受人生啟蒙的第一課。德國(guó)把網(wǎng)絡(luò)欺凌和校園欺凌結(jié)合起來(lái)并案處置，將道德教育滲透于各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)中，重視培養(yǎng)學(xué)生的自律意識(shí)，從源頭上有效遏制了校園欺凌及網(wǎng)絡(luò)欺凌的蔓延。
三、治理對(duì)策及建議
在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究分析與整理后，就校園欺凌當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出如下治理建議。
一是構(gòu)建學(xué)校有效干預(yù)機(jī)制。建立起校園欺凌的程序化處理，包括早期預(yù)警、及時(shí)上報(bào)、事中處理以及事后心理干預(yù)等全方位機(jī)制。學(xué)校成立校園欺凌事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建應(yīng)急機(jī)制， 對(duì)于嚴(yán)重違反校紀(jì)校規(guī)、擾亂正常的校園秩序、暴力情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生，應(yīng)遵照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲戒，對(duì)校園欺凌做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，早控制。
二是創(chuàng)設(shè)和諧的校園環(huán)境和良好的班集體。首先，應(yīng)加強(qiáng)培育學(xué)校社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，營(yíng)造良好的育人氛圍。其次，建設(shè)溫馨和諧的班集體。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的集體活動(dòng)，為同學(xué)間的交往創(chuàng)造良好的機(jī)會(huì)，形成團(tuán)結(jié)向上、互助友愛(ài)、和諧的人際交往氛圍，并逐步形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。最后，正確處理欺凌行為。對(duì)學(xué)生間發(fā)生的輕微欺凌行為，應(yīng)采用合理方法，切忌當(dāng)眾訓(xùn)斥、武斷批評(píng)，多發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，從而減少學(xué)生欺凌行為的發(fā)生。
三是加強(qiáng)青少年法制教育。應(yīng)將法制教育納入課程計(jì)劃，利用文化長(zhǎng)廊，開(kāi)辟法制教育專欄，開(kāi)展普法知識(shí)講座、競(jìng)賽、模擬法庭等，切實(shí)提高學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和自我保護(hù)、自我防范的意識(shí)與能力，逐漸養(yǎng)成利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的良好習(xí)慣，更好地防治校園欺凌事件。
四是加強(qiáng)心理健康教育。提倡賞識(shí)教育。教師要多夸獎(jiǎng)學(xué)生，增強(qiáng)學(xué)生的自信心，減少學(xué)生因受挫或缺乏自信心而產(chǎn)生的欺負(fù)行為。推進(jìn)自我教育。中小學(xué)生要自信、自強(qiáng)、自尊、自愛(ài)，對(duì)自己的未來(lái)要充滿信心，提高自己的抗挫折能力，正確面對(duì)未來(lái)以及來(lái)自社會(huì)各方面的壓力。加強(qiáng)心理輔導(dǎo)。學(xué)校要配備心理健康教師，建好心理輔導(dǎo)室，為學(xué)生建立心理檔案，及早排查學(xué)生的心理障礙。
五是開(kāi)發(fā)交際交往的校本課程?，F(xiàn)代社會(huì)的重要特征就是交際、交往、交流，讓學(xué)生學(xué)會(huì)與他人交往，尊重他人，善待他人，是學(xué)校教育的重要內(nèi)容。學(xué)?？梢詮慕㈥P(guān)系、維持關(guān)系、沖突解決三個(gè)方面開(kāi)發(fā)系列校本課程，不斷增進(jìn)學(xué)生的人際交往與處事能力，引導(dǎo)學(xué)生正確面對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)，避免激化矛盾，從而防止校園欺凌事件的發(fā)生。
六是探索開(kāi)展學(xué)校社會(huì)工作。探索引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作的理論、方法與技術(shù)，給學(xué)生特別是處于困境的學(xué)生提供專業(yè)的服務(wù)。社會(huì)工作者主要通過(guò)幫助學(xué)生解決遇到的某些問(wèn)題，包括對(duì)學(xué)生個(gè)體欺凌行為的修正，對(duì)學(xué)生群體的預(yù)防教育，協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校和社區(qū)之間的關(guān)系，有效實(shí)現(xiàn)教育功能，以減少校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。
七是加強(qiáng)師資培訓(xùn)。要重視師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師尊重、關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，了解學(xué)生的內(nèi)心世界，及時(shí)疏導(dǎo)心理問(wèn)題，以防患于未然。要加強(qiáng)包括防治校園欺凌技能在內(nèi)的師資培訓(xùn)，在職前教師教育標(biāo)準(zhǔn)中要突出教師在紀(jì)律管理方面的知識(shí)和技能的要求，對(duì)在職教師進(jìn)行反校園欺凌方面的專業(yè)培訓(xùn)，幫助教師掌握識(shí)別校園欺凌和進(jìn)行早期干預(yù)和行為矯正的方法。
八是重視家庭教育方式。家長(zhǎng)是孩子的第一任教師，他們的教育方式直接影響孩子的行為模式。要發(fā)揮家長(zhǎng)在家庭教育中的主體地位，以恰當(dāng)?shù)姆绞疥P(guān)愛(ài)孩子，做到不溺愛(ài)、不專制，指導(dǎo)和幫助孩子解決遇到的問(wèn)題。學(xué)校要辦好家長(zhǎng)學(xué)校，設(shè)立家庭教育咨詢機(jī)構(gòu)，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀和人才觀，提高家教水平。
九是建立校園欺凌綜合治理機(jī)制。按照“整體設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)、綜合治理、預(yù)防為主”和“預(yù)防、教育、懲戒相結(jié)合，教育為主”的原則，建議聯(lián)合教育、公安、法院、民政、關(guān)工委、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)，成立校園欺凌綜合治理辦公室，設(shè)在教育部，就如何治理校園欺凌提出總體意見(jiàn)，明確各自職責(zé)，提出階段性目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)決遏制校園欺凌頻發(fā)的勢(shì)頭，積極回應(yīng)人民的關(guān)切，以取信于民。
預(yù)防校園欺凌法篇4
為貫徹落實(shí)《教督〔2017〕10號(hào)》和《皖教督〔2018〕6號(hào)》文件精神，強(qiáng)化我縣對(duì)校園欺凌的綜合治理，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，凈化校園風(fēng)氣，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，特制定此方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高中小學(xué)生思想道德素質(zhì)，健全預(yù)防、處置學(xué)生欺凌的工作體制和規(guī)章制度，以形成防治中小學(xué)生欺凌長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以促進(jìn)部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力為保障，確保中小學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處，把校園建設(shè)成最安全、最陽(yáng)光的地方，辦好人民滿意的教育，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持教育為先。深入開(kāi)展中小學(xué)生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，促進(jìn)提高人民群眾的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度，特別要加強(qiáng)防治學(xué)生欺凌專題教育，培養(yǎng)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等不同群體積極預(yù)防和自覺(jué)反對(duì)學(xué)生欺凌的意識(shí)。
（二）堅(jiān)持預(yù)防為主。完善有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)排查可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患，強(qiáng)化學(xué)校及周邊日常安全管理，加強(qiáng)欺凌事件易發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，完善學(xué)生尋求幫助的維權(quán)渠道。
（三）堅(jiān)持保護(hù)為要。切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)。切實(shí)保護(hù)被欺凌學(xué)生的身心建康，防止二次傷害發(fā)生，幫助被欺凌學(xué)生盡早恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。
（四）堅(jiān)持法治為基。按照全面依法治國(guó)的要求，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌事件，按照“寬容不縱容、關(guān)愛(ài)又嚴(yán)管”的原則，對(duì)實(shí)施欺凌的學(xué)生予以必要的處置及懲戒，及時(shí)糾正不當(dāng)行為。
三、治理內(nèi)容及措施
（一）明確學(xué)生欺凌的界定
中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。
在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。
（二）建立健全防治學(xué)生欺凌工作領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)制
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)生欺凌治理工作，妥善處理學(xué)生欺凌重大事件，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情。教體局和學(xué)校要重點(diǎn)抓好校園內(nèi)欺凌事件的預(yù)防和處置；相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，綜合治理，做好校園外欺凌事件的預(yù)防和處置。
（三）積極有效預(yù)防
1. 指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)教育。中小學(xué)校要通過(guò)每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)集中開(kāi)展教育、學(xué)期中在道德與法治等課程中專門(mén)設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專題教育。學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)組織要配合學(xué)校開(kāi)展好法治宣傳教育、安全自護(hù)教育。
2. 組織開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)。學(xué)校要定期開(kāi)展專題培訓(xùn)課等方式，加強(qiáng)家長(zhǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)增強(qiáng)法治意識(shí)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助家長(zhǎng)了解防治學(xué)生欺凌知識(shí)。
3. 嚴(yán)格學(xué)校日常管理。學(xué)校根據(jù)實(shí)際成立由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教師、少先隊(duì)大中隊(duì)輔導(dǎo)員、教職工、社區(qū)工作者和家長(zhǎng)代表、校外專家等人員組成的學(xué)生欺凌治理委員會(huì)（高中階段學(xué)校還應(yīng)吸納學(xué)生代表）。加快推進(jìn)將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置等接入公安機(jī)關(guān)、教育部門(mén)監(jiān)控和報(bào)警平臺(tái)，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機(jī)制。學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌工作各項(xiàng)規(guī)章制度的工作要求，主要包括：相關(guān)崗位教職工防治學(xué)生欺凌的職責(zé)、學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案、學(xué)生欺凌的早期預(yù)警和事中處理及事后干預(yù)的具體流程、校規(guī)校紀(jì)中對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生的處罰規(guī)定等。
4. 定期開(kāi)展排查。學(xué)校要定期開(kāi)展針對(duì)全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。
（四）依法依規(guī)處置
1. 嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理。學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。教職工發(fā)現(xiàn)、學(xué)生或者家長(zhǎng)向?qū)W校舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動(dòng)調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。
2. 妥善處理申訴請(qǐng)求。局法安科具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌工作的教育與處置工作，負(fù)責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請(qǐng)求。學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)處理程序妥當(dāng)、事件比較清晰的，應(yīng)以學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)的處理結(jié)果為準(zhǔn)；確需復(fù)查的，由縣級(jí)防治學(xué)生欺凌領(lǐng)導(dǎo)小組組織學(xué)校代表、家長(zhǎng)代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動(dòng)復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成，對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌進(jìn)行認(rèn)定，提出處置意見(jiàn)并通知學(xué)校和家長(zhǎng)、學(xué)生。
縣級(jí)防治學(xué)生欺凌工作領(lǐng)導(dǎo)小組接受申訴請(qǐng)求并啟動(dòng)復(fù)查程序的，應(yīng)在復(fù)查工作結(jié)束后，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)上級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門(mén)備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門(mén)受理的，應(yīng)明確告知當(dāng)事人，引導(dǎo)其及時(shí)納入相應(yīng)法律程序辦理。
3. 強(qiáng)化教育懲戒作用。對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實(shí)施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況，制定一定學(xué)時(shí)的專門(mén)教育方案并監(jiān)督實(shí)施欺凌學(xué)生按要求接受教育，同時(shí)針對(duì)欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒。
情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評(píng)、教育。實(shí)施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當(dāng)面道歉，取得諒解。對(duì)于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌事件，學(xué)校在對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評(píng)、教育的同時(shí)，可視具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分。
情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評(píng)、教育的同時(shí)，可邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡，公安機(jī)關(guān)根據(jù)學(xué)校邀請(qǐng)及時(shí)安排人員，保證警示教育工作有效開(kāi)展。學(xué)校可視具體情節(jié)和危害程度給予實(shí)施欺凌學(xué)生紀(jì)律處分，將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。
屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(mén)（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。未成年人送專門(mén)（工讀）學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)構(gòu)成有嚴(yán)重不良行為的，按專門(mén)（工讀）學(xué)校招生入學(xué)程序報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。教體局和學(xué)校要及時(shí)聯(lián)絡(luò)公安機(jī)關(guān)依法處置?？h公安、人民法院、人民檢察院依法辦理學(xué)生欺凌犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和審判等工作。對(duì)有違法犯罪行為的學(xué)生，要區(qū)別不同情況，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的，要做好個(gè)別矯治和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所開(kāi)展必要的教育矯治；對(duì)依法不予行政、刑事處罰的學(xué)生，學(xué)校要給予紀(jì)律處分，非義務(wù)教育階段學(xué)?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學(xué)、開(kāi)除等處分，必要時(shí)可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門(mén)（工讀）學(xué)校。對(duì)校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學(xué)生實(shí)施欺凌進(jìn)行違法犯罪行為的，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》及有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。
（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制
要加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，逐步建立具有長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機(jī)制。
1. 完善培訓(xùn)機(jī)制。明確將防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入校長(zhǎng)、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容?？h教體局分管負(fù)責(zé)同志和具體工作人員每年應(yīng)當(dāng)接受必要的學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授培訓(xùn)。中小學(xué)校長(zhǎng)、學(xué)校行政管理人員、班主任和教師等培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)增加學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授的內(nèi)容。培訓(xùn)納入相關(guān)人員繼續(xù)教育學(xué)分。
2. 建立考評(píng)機(jī)制。將學(xué)生欺凌綜合治理工作情況作為考評(píng)內(nèi)容，納入平安校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入校長(zhǎng)學(xué)期和學(xué)年考評(píng)，納入學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評(píng)。
3. 建立問(wèn)責(zé)處理機(jī)制。把防治學(xué)生欺凌工作專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)教育工作成效的重要內(nèi)容。對(duì)職責(zé)落實(shí)不到位、學(xué)生欺凌問(wèn)題突出的地區(qū)和單位通過(guò)通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。學(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4. 健全依法治理機(jī)制。建立健全中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員制度，明確法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程，把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動(dòng)開(kāi)展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育，推進(jìn)學(xué)校在規(guī)章制度中補(bǔ)充完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和處置學(xué)生欺凌措施，配合有關(guān)部門(mén)妥善處理學(xué)生欺凌事件及對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生進(jìn)行教育。
四、職責(zé)分工
（一）縣教體局負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生欺凌治理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位。
（二）縣綜治辦負(fù)責(zé)推動(dòng)將學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理納入社會(huì)治安綜合治理工作，強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
（三）縣人民法院負(fù)責(zé)依法妥善審理學(xué)生欺凌相關(guān)案件，通過(guò)庭審厘清學(xué)生欺凌案件的民事責(zé)任，促進(jìn)矛盾化解工作；以開(kāi)展模擬法庭等形式配合學(xué)校做好法治宣傳工作。
（四）縣人民檢察院負(fù)責(zé)依法對(duì)學(xué)生欺凌案件進(jìn)行審查逮捕、審查起訴，開(kāi)展法律監(jiān)督，并以案釋法，積極參與學(xué)校法治宣傳教育。
（五）縣公安局負(fù)責(zé)依法辦理學(xué)生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實(shí)施學(xué)生欺凌侵害學(xué)生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人，強(qiáng)化警校聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學(xué)校開(kāi)展法治教育，做好法治宣傳工作。
（六）縣民政局負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)被欺凌學(xué)生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門(mén)組織社會(huì)工作者等專業(yè)人員為中小學(xué)校提供專業(yè)輔導(dǎo)，配合有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。
（七）縣司法局負(fù)責(zé)落實(shí)未成年人司法保護(hù)制度，建立未成年人司法支持體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開(kāi)展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作，有效保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。
（八）縣人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)技工學(xué)校做好學(xué)生欺凌事件的預(yù)防和處置工作。
（九）縣共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)切實(shí)履行綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組組長(zhǎng)單位職責(zé)，配合教育行政部門(mén)并協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)，建立預(yù)防遏制學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與學(xué)生欺凌防治工作。
（十）縣婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展預(yù)防學(xué)生欺凌相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)家長(zhǎng)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
（十一）縣殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)積極維護(hù)殘疾兒童、少年合法權(quán)益，配合有關(guān)部門(mén)做好殘疾學(xué)生權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)殘疾學(xué)生遭受欺凌的風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。
（十二）各級(jí)各類學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施和落實(shí)學(xué)生欺凌防治工作，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)教育，制定完善預(yù)防和處置學(xué)生欺凌的各項(xiàng)措施、預(yù)案、制度規(guī)范和處置流程，及時(shí)妥善處理學(xué)生欺凌事件。指導(dǎo)、教育家長(zhǎng)依法落實(shí)法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，增強(qiáng)法治意識(shí)，科學(xué)實(shí)施家庭教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孩子的看護(hù)和管教工作。
五、工作要求
（一）深入細(xì)致部署。加強(qiáng)學(xué)生欺凌綜合治理，根據(jù)治理內(nèi)容、措施及分工要求，明確負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人，結(jié)合本校實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣教體局要對(duì)學(xué)校按要求開(kāi)展欺凌防治教育活動(dòng)、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程等辦法措施、在校規(guī)校紀(jì)中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、開(kāi)展培訓(xùn)、及時(shí)處置學(xué)生欺凌事件等重點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
（三）及時(shí)全面總結(jié)。認(rèn)真及時(shí)做好防治學(xué)生欺凌工作總結(jié)，一方面圍繞取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)防治學(xué)生欺凌工作中帶有啟示性、經(jīng)驗(yàn)性的做法；另一方面圍繞面臨的困難和不足，認(rèn)真查找防治學(xué)生欺凌工作與社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生需求的差距、不足和薄弱環(huán)節(jié)，查找問(wèn)題真正的根源，汲取教訓(xùn)，研究改進(jìn)，推動(dòng)防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)一步取得實(shí)效。
預(yù)防校園欺凌法篇5
一期來(lái)，我校行政領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹上級(jí)安全工作文件和會(huì)議精神，以預(yù)防校園欺凌事件為重點(diǎn)教育和預(yù)防內(nèi)容，并對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
1、一期來(lái)，我校利用集合集會(huì)和班會(huì)課對(duì)學(xué)生進(jìn)行了“預(yù)防校園欺凌事件”為主題的安全教育，讓學(xué)生明白了“校園欺凌”的對(duì)自己和他人的危害，提高了學(xué)生的防范意識(shí)。
2、我校值周領(lǐng)導(dǎo)、值周教師、門(mén)衛(wèi)對(duì)校園及周邊加強(qiáng)了安全巡視，發(fā)現(xiàn)情況，立即處理，預(yù)防了校園欺凌事件發(fā)生。
3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任每周對(duì)校園欺凌事件進(jìn)行了摸排，發(fā)現(xiàn)情況，立即處理。
4、我校成立了班級(jí)安全信息員，每班男生1名女生1名，及時(shí)制止和報(bào)告班上學(xué)生的不安全行為，以便班主任和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理偶發(fā)事件。
5、我校學(xué)生沒(méi)有敲詐勒索，收保護(hù)費(fèi)現(xiàn)象。
6、我校學(xué)生沒(méi)有拉邦結(jié)伙，組建小團(tuán)體現(xiàn)象。
7、我校學(xué)生沒(méi)有校外勾結(jié)，影響校園正常秩序情況。
8、我校有少數(shù)學(xué)生惹是生非現(xiàn)象，但都及時(shí)發(fā)現(xiàn)并教育，沒(méi)有出現(xiàn)打架斗毆事件。
9、我校沒(méi)有學(xué)生違法犯罪嫌疑。
10、在預(yù)防學(xué)生校園欺凌事件方面，做了大量細(xì)致的工作，沒(méi)有發(fā)生一起校園欺凌事件。
預(yù)防校園欺凌法篇6
2021.6.23
為有效預(yù)防校園欺凌事件，維護(hù)和確保學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展，保障教育教學(xué)工作正常運(yùn)行，根據(jù)瓦房店市黨組辦公室下發(fā)的《防范校園欺凌工作詳細(xì)解讀》中要求，結(jié)合我校實(shí)際，開(kāi)展一系列工作，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、領(lǐng)會(huì)精神，明確目標(biāo)
我認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”觀念，通過(guò)加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，規(guī)范學(xué)生行為，積極主動(dòng)和扎實(shí)認(rèn)真地做好預(yù)防和處置校園欺凌事件，為促進(jìn)學(xué)生身心健康，保障校園安全、維護(hù)校園穩(wěn)定、推進(jìn)平安校園、和諧校園建設(shè)提供良好的環(huán)境。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)部署
學(xué)校成立了專門(mén)的校園欺凌專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組成員：
組長(zhǎng)：王恒輝
副組長(zhǎng)：宋全毅、南文元
成員：于強(qiáng)、朱亞霖、李麗、李祥煒、各班級(jí)班主任
（二）科學(xué)部署
組長(zhǎng)對(duì)校園欺凌專項(xiàng)治理總負(fù)責(zé)，副組長(zhǎng)對(duì)《校園欺凌專項(xiàng)治理預(yù)案》的科學(xué)性、可操作性進(jìn)行評(píng)審，治理過(guò)程督促班主任、安保員教育到位，確保每項(xiàng)工作落實(shí)到位，并召開(kāi)預(yù)防校園欺凌為主題的知識(shí)講座。成員服從領(lǐng)導(dǎo)，各司其職。
三、制度齊全，措施得力
學(xué)校制定了相應(yīng)對(duì)方校園欺凌制度和措施。相關(guān)崗位教職工要明確自己職責(zé)，實(shí)行全體教職工一崗雙責(zé)制，對(duì)玩忽職守，對(duì)學(xué)校造成不良后果的追究責(zé)任。加強(qiáng)校園欺凌治理的人防、物防和技防建設(shè)。班主任老師定期開(kāi)展學(xué)生心理健康疏導(dǎo)，公布學(xué)生救助和校園欺凌治理的電話號(hào)碼。當(dāng)天負(fù)責(zé)值班的老師對(duì)學(xué)生廁所等容易發(fā)生糾紛的地段進(jìn)行巡查工作。學(xué)校利用好主題班會(huì)、國(guó)旗下講話等對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣傳教育。
學(xué)校還對(duì)班主任和科任老師進(jìn)行問(wèn)詢，了解班級(jí)有無(wú)欺凌現(xiàn)象，對(duì)各班級(jí)的監(jiān)控進(jìn)行隨機(jī)調(diào)取查看是否有欺凌現(xiàn)象；然后有對(duì)學(xué)生進(jìn)行無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查……
預(yù)防校園欺凌法篇7
同學(xué)打鬧或惡作劇與“欺凌”的界線在哪里？中關(guān)村二小事件處理起來(lái)為何顯得這么難？反校園欺凌，薄弱環(huán)節(jié)在哪兒，有效措施是什么？
是否“欺凌”誰(shuí)說(shuō)了算？
嚴(yán)峻（對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)博士后）
復(fù)盤(pán)中關(guān)村二小事件，涉事學(xué)生行為是否構(gòu)成“欺凌”一直是當(dāng)事各方最大的分歧。被“欺凌”學(xué)生家長(zhǎng)跟校方與“欺凌”者家長(zhǎng)溝通不成，無(wú)奈選擇寫(xiě)公開(kāi)信“求公道”，學(xué)校因認(rèn)定性質(zhì)為“開(kāi)玩笑”及“偶發(fā)事件”而遭到公眾質(zhì)疑。
到底何為欺凌？由誰(shuí)來(lái)判定才算公正？在實(shí)踐中，性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定面臨標(biāo)準(zhǔn)空白的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)有社會(huì)學(xué)者援引最早研究校園欺凌問(wèn)題的挪威學(xué)者的說(shuō)法，認(rèn)為構(gòu)成欺凌的行為需具備三個(gè)基本特征：重復(fù)性、傷害性和力量不均衡性。
但隨著校園欺凌事件不斷曝光，越來(lái)越多的人質(zhì)疑欺凌的本質(zhì)不應(yīng)只是行為的發(fā)生頻次，而是它的“傷害性”。
此次事件中，受欺孩子被診斷出患有“急性應(yīng)激反應(yīng)”，這是何種程度的傷害？醫(yī)院診斷時(shí)間是在事發(fā)后第八天，如何認(rèn)定這種傷害跟孩子在學(xué)校被用廁所垃圾筐扣頭的關(guān)聯(lián)程度？
學(xué)校稱這一“偶發(fā)事件”尚不足以認(rèn)定涉事學(xué)生的行為已構(gòu)成校園欺凌或暴力。那隨之而來(lái)的重要問(wèn)題是：只有經(jīng)過(guò)學(xué)?！吧w章”才能認(rèn)定校園欺凌行為嗎？即使有驗(yàn)傷報(bào)告或者心理評(píng)估佐證，但只要學(xué)校、老師認(rèn)定是“開(kāi)玩笑”，就不能坐實(shí)欺凌？
國(guó)家層面非常重視校園欺凌問(wèn)題。2016年4月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》。11月，總理在第六次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上指出，要嚴(yán)厲打擊校園欺凌、暴力、虐待等違法犯罪行為。但“標(biāo)準(zhǔn)空白”的問(wèn)題不解決，打擊校園欺凌的效力就會(huì)減弱。
目前來(lái)看，是不是校園欺凌，至少不能交給學(xué)校單方面下定義，而制定有效預(yù)防及處理校園欺凌問(wèn)題的操作手冊(cè)，需要立法、司法、教育部門(mén)以及心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)各方聯(lián)動(dòng)。
自信是最好的“反欺凌”武器
為人父母者看到校園欺凌行為，都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的帶入感，“如果我的孩子被如此對(duì)待，我該怎么做？”
教孩子忍耐還是打回去？校內(nèi)事情校內(nèi)處理還是訴諸網(wǎng)絡(luò)尋求解決之道？我覺(jué)得，家長(zhǎng)發(fā)文控訴、學(xué)校息事寧人和輿論口誅筆伐都無(wú)益。
以暴制暴，絕非良策。心理學(xué)家認(rèn)為，挫折會(huì)增強(qiáng)攻擊的驅(qū)動(dòng)力，負(fù)面情感會(huì)刺激攻擊傾向。教導(dǎo)孩子以暴制暴對(duì)其精神健康和自信心培養(yǎng)并無(wú)幫助，且很可能培養(yǎng)出一名暴力愛(ài)好者――既然可以依賴暴力解決問(wèn)題，就無(wú)須思考，也不必文明。
主張打回去的父母，其本意是希望孩子保護(hù)自己，但卻忽視了一個(gè)重要的問(wèn)題，保護(hù)自己，情商和自信比暴力更有效。
其實(shí)，我覺(jué)得被欺凌是把“雙刃劍”。如果家長(zhǎng)和學(xué)校處理不得當(dāng)，會(huì)給孩子的少年甚至成年生活蒙上灰色甚至“血色”;而如果學(xué)校和家長(zhǎng)引導(dǎo)有效，則將是一筆寶貴的人生經(jīng)驗(yàn)，讓他們懂得當(dāng)走出校園象牙塔，離開(kāi)父母的蔭蔽，該如何擁有一顆勇敢的心以及如何贏得尊重。
學(xué)校、家庭和社會(huì)應(yīng)該共同努力的方向，一是消除孩子的攻擊性傾向，二是保護(hù)好孩子的自信心。
假如不幸有一天我的孩子也在學(xué)校遭遇欺凌，我希望自己能足夠冷靜，以正確方式應(yīng)對(duì)：在做好孩子心理疏導(dǎo)工作的同時(shí)，與當(dāng)事各方積極溝通達(dá)成諒解;最重要的，我要依據(jù)孩子的潛質(zhì)順勢(shì)而為，幫助孩子培養(yǎng)擁有一項(xiàng)其他同齡孩子所不具備的特長(zhǎng)與能力，可以令孩子在班級(jí)里獲得其他同學(xué)的敬意，幫助孩子獲得友誼。
保護(hù)好自家孩子的自信，比教孩子打回去更重要，比執(zhí)著于“收割”對(duì)方孩子的道歉也重要。自信心得到很好保護(hù)的孩子，沒(méi)有人敢再欺負(fù)他。
校園欺凌是社會(huì)病，得社會(huì)治
楊嶺（魯東大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生）
近幾年，人們對(duì)校園欺凌和校園暴力事件的態(tài)度出現(xiàn)兩種極端。
一種是未能完全意識(shí)到問(wèn)題青少年學(xué)生的潛在社會(huì)危害性，對(duì)其缺乏必要的懲戒，放任不管，對(duì)被欺凌學(xué)生的平等保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
另一種是在輿論對(duì)校園欺凌的過(guò)度渲染和夸大下，認(rèn)為校園安全形勢(shì)極其惡劣，“校園惡少”罪大惡極，必須進(jìn)行嚴(yán)懲。
這兩種態(tài)度均未理性而正確地對(duì)校園欺凌現(xiàn)象加以認(rèn)識(shí)和理解。要制訂積極有效的社會(huì)防治策略，必須先引導(dǎo)社會(huì)公眾理性關(guān)注。
一方面，校園欺凌這一社會(huì)現(xiàn)象不應(yīng)被夸大，要防止心理學(xué)上的“孕婦效應(yīng)”（指一種心理投射，即某個(gè)偶然現(xiàn)象隨著人的關(guān)注而不自覺(jué)地被視為普遍現(xiàn)象）。
另一方面，要通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)公眾的人權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)。要注重對(duì)未成年人權(quán)益尤其是人身安全的保護(hù)，對(duì)困境兒童進(jìn)行幫扶，倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)愛(ài)未成年人成長(zhǎng)，為校園欺凌的預(yù)防和治理創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。
此外要控制社會(huì)暴力文化，改善社會(huì)文化氛圍。
對(duì)各類有害于青少年身心健康的影視作品要給予必要的打擊。還要合理引導(dǎo)青少年群體亞文化。特別是注重寄宿制學(xué)校生活環(huán)境的改善，強(qiáng)化學(xué)生宿舍管理，妥善處理學(xué)生宿舍里的矛盾，消除危險(xiǎn)性因素，改善宿舍成員之間的人際關(guān)系。
最后，必須轉(zhuǎn)變功利主義社會(huì)氛圍。反對(duì)“唯分?jǐn)?shù)是舉”的功利主義教育取向，轉(zhuǎn)變對(duì)差生的忽視與歧視，降低學(xué)校邊緣學(xué)生對(duì)教師和同學(xué)的敵對(duì)情緒，注重生命教育、法制教育、道德教育，預(yù)防和矯正青少年學(xué)生暴力、攻擊等不良行為。
刑法干預(yù)要保留必要的“謙抑”
姚建龍（上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
西方發(fā)達(dá)國(guó)家校園欺凌的發(fā)生率一般均在80%以上。根據(jù)我2016年對(duì)全國(guó)29個(gè)縣104825名中小學(xué)生的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校園欺凌發(fā)生率為33.36%，其中經(jīng)常被欺凌的比例為4.7%，偶爾被欺凌的比例為28.66%，事實(shí)上遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。
當(dāng)然，超過(guò)30%的校園欺凌發(fā)生率仍然是值得警惕的。盡管校園欺凌“可惡”，但這種孩子之間的互相欺凌乃至實(shí)施其他不良行為，在某種程度上也是“成長(zhǎng)中”的現(xiàn)象。大部分未成年人在度過(guò)青春期后，并不會(huì)把不良行為帶入成年期，而會(huì)“不治自愈”。
從這個(gè)角度看，降低刑事責(zé)任年齡的主張是違背未成年人成長(zhǎng)規(guī)律的。對(duì)未成年人的不良行為包括欺凌行為，應(yīng)當(dāng)保持必要的寬容和“容錯(cuò)率”，尤其是刑法的干預(yù)要保留必要的“謙抑”。
面對(duì)校園欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，要更多反思家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)乃至國(guó)家的責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)的制度完善。
要堅(jiān)持寬容而不縱容的刑事政策，一方面完善未成年人不良行為的早期干預(yù)制度，另一方面，對(duì)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不予刑事處罰的低齡未成年人，要有“以教代刑”的教育措施，絕不能一放了之。
對(duì)于失職父母要有必要的約束與教育措施。一方面要完善家庭教育指導(dǎo)制度，另一方面可以借鑒國(guó)外強(qiáng)制親職教育制度，對(duì)放任未成年人違法犯罪的父母進(jìn)行強(qiáng)制親職教育。
預(yù)防校園欺凌法篇8
校園欺凌與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)
自20世紀(jì)80年代起，校園欺凌成為日本嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。30多年來(lái)，日本發(fā)生了多起中小學(xué)生因受欺凌而自殺的事件。這些事件通過(guò)新聞媒體的大量報(bào)道，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。日本校園欺凌現(xiàn)象的產(chǎn)生，除行為者自身的原因之外，還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有密切的聯(lián)系。
首先，二戰(zhàn)后，日本經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，一躍成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。人們的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀也隨之發(fā)生變化，追求物質(zhì)生活，忽視精神生活，社會(huì)道德水平普遍下降，青少年的自我意識(shí)不斷膨脹。一些青少年在自己的欲望無(wú)法得到滿足時(shí)，開(kāi)始變得焦躁，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的攻擊性和掠奪性。
其次，日本進(jìn)入少子化社會(huì)，兄弟姐妹數(shù)量減少，兒童在團(tuán)體中生活成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)大幅度減少。加上父母的過(guò)度保護(hù)與干涉導(dǎo)致不少青少年不知道如何與他人相處，逐漸形成以自我為中心的性格。當(dāng)孤獨(dú)、郁悶的情緒無(wú)處發(fā)泄時(shí)，很容易向比自己弱小的人發(fā)泄不滿，甚至出現(xiàn)暴力行為。
再次，日本是以學(xué)歷為重的國(guó)家，企業(yè)和政府機(jī)關(guān)在招聘時(shí)一般會(huì)根據(jù)學(xué)校名氣來(lái)判斷個(gè)人能力的高低，從而決定是否錄用。因此，孩子們從小就背負(fù)沉重的學(xué)業(yè)壓力，而很多學(xué)校仍單純看重升學(xué)率，過(guò)分偏向成績(jī)好的學(xué)生，對(duì)成績(jī)差的學(xué)生則不夠尊重，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)兩極分化。受到冷落的學(xué)生很容易被孤立，作為排解壓力的方法之一，有的孩子走上了實(shí)施欺凌的道路。
日本校園欺凌的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
在日本，關(guān)于校園欺凌有明確的定義，并且隨著對(duì)欺凌認(rèn)識(shí)的加深，定義的內(nèi)涵和外延也有所變化。1986年日本文部省在“關(guān)于中小學(xué)生問(wèn)題行為等學(xué)生指導(dǎo)上諸問(wèn)題調(diào)查”中首次把“欺凌”定義為：對(duì)比自己弱小的同學(xué)單方面進(jìn)行持續(xù)身心攻擊，對(duì)方深感痛苦，且學(xué)?？纱_認(rèn)事實(shí)的行為。1994年從定義中刪除了“學(xué)?？纱_J其事實(shí)”，增加了“其行為是否為欺凌，不能進(jìn)行表面的、形式上的判斷，而是要站在受欺凌學(xué)生的角度來(lái)判斷”一句，突出了從弱勢(shì)學(xué)生方面看待欺凌問(wèn)題的思想。2006年在此前的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把“欺凌”定義為：使中小學(xué)生因受到與自己存在一定人際關(guān)系者的心理性和物理性攻擊而感受到痛苦的行為。定義的改變，一方面把受欺凌者的感受放到第一位，把校園內(nèi)外發(fā)生的更多現(xiàn)象納入欺凌范圍，另一方面也進(jìn)一步喚起了人們對(duì)校園欺凌的關(guān)注。
根據(jù)文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)，2015年日本校園欺凌案達(dá)到了224540件，發(fā)生欺凌事件的學(xué)校有23528所，占全體學(xué)校的62%，校園欺凌主要集中在小學(xué)高年級(jí)到初中二年級(jí)階段。上述數(shù)據(jù)看起來(lái)觸目驚心，但也反映出日本對(duì)校園欺凌有明確的認(rèn)知，學(xué)校及教師的防范意識(shí)強(qiáng)，勇于正視欺凌問(wèn)題。
日本校園欺凌一般具有以下幾個(gè)特征。第一，通過(guò)辱罵、捉弄、孤立、毆打等形式對(duì)弱者進(jìn)行身體、心理上的攻擊；第二，手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)欺凌作為新的方式在日本快速發(fā)展起來(lái)，先進(jìn)的設(shè)備使得暴力行為傳播更為迅速，也更隱蔽，對(duì)學(xué)生心靈的傷害更為嚴(yán)重；第三，欺凌現(xiàn)象涉及的人員多，不僅有欺凌者和被欺凌者，還有一旁起哄的旁觀者群體和無(wú)視者群體，但卻沒(méi)有“調(diào)停人”和“通報(bào)人”，這容易助長(zhǎng)施暴者的氣焰，并導(dǎo)致欺凌問(wèn)題經(jīng)常難以被發(fā)現(xiàn)。
多管齊下治理，借鑒意義大
面對(duì)持續(xù)多年、形式不斷變化的校園欺凌現(xiàn)象，日本采取了多管齊下的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。首先，政府積極行動(dòng)，走法制化道路。1985年，日本文部省發(fā)出了“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生欺凌問(wèn)題的指導(dǎo)的通知”，要求學(xué)校認(rèn)識(shí)欺凌問(wèn)題的重要性。1995年“關(guān)于為解決欺凌問(wèn)題當(dāng)前需要采取有關(guān)對(duì)策的通知”，提出政府、學(xué)校、教育委員會(huì)、家庭、社區(qū)要共同應(yīng)對(duì)校園欺凌問(wèn)題。2006年“關(guān)于欺凌問(wèn)題的緊急建議――面向教育相關(guān)人員和國(guó)民”，明確提出要懲處對(duì)欺凌問(wèn)題置之不理的教員。2013年通過(guò)《防止欺凌對(duì)策推進(jìn)法》，原則是“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防”，并明確各方職責(zé)，防止相關(guān)部門(mén)推諉責(zé)任、包庇隱瞞真相。如遇重大被害及恐嚇事件，學(xué)校有義務(wù)第一時(shí)間直接向警察通報(bào)。該法規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題，學(xué)校要立即與網(wǎng)絡(luò)公告欄的管理者聯(lián)系，刪除相關(guān)內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕任何形式的欺凌。該法的頒布具有重要意義，標(biāo)志著日本把防范和治理校園欺凌納入法制化軌道。2016年6月30日至10月24日，文部科學(xué)省下設(shè)的“防止欺凌對(duì)策協(xié)議會(huì)”召開(kāi)六次會(huì)議，通過(guò)相關(guān)專家的積極參與，把握并檢驗(yàn)2013年法案的實(shí)施情況，提出了今后進(jìn)一步防止校園欺凌的更具實(shí)效性的對(duì)策。
其次，加強(qiáng)校園管理，做好預(yù)防工作。日本要求學(xué)校重視道德教育，培養(yǎng)學(xué)生相互尊重人格。二戰(zhàn)后，日本中小學(xué)德育課的地位曾被大大削弱，僅僅是其他學(xué)科的補(bǔ)充，不被重視。2011年滋賀縣大津市一名受欺凌的中學(xué)生自殺事件成為教育改革的導(dǎo)火線，促成政府在教育改革中突出德育的主導(dǎo)地位。2013年文部科學(xué)省在“關(guān)于充實(shí)道德教育的懇談會(huì)”上正式把“道德學(xué)科化”作為議題，主張用強(qiáng)有力的手段培養(yǎng)學(xué)生的“道德性”。2015年日本正式宣布將在中小學(xué)實(shí)行“道德學(xué)科化”，把德育上升到和國(guó)語(yǔ)、數(shù)學(xué)等學(xué)科同等重要的高度。
日本學(xué)校定期進(jìn)行無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查和咨詢活動(dòng)，以及時(shí)把握校園欺凌的實(shí)際狀況。根據(jù)文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)，2015年通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)的欺凌事件占51.4%，這是發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象的主要方式。日本各校還制定“防止欺凌基本方針”，并放在學(xué)校網(wǎng)站上，學(xué)生入學(xué)時(shí)及每年都召開(kāi)說(shuō)明會(huì)，讓所有學(xué)生、教師掌握相關(guān)內(nèi)容。學(xué)校設(shè)有由專業(yè)人士組成的“咨詢委員會(huì)”和“兒童安全對(duì)策支援室”，一般由律師、心理醫(yī)生、退職警官和大學(xué)教授組成。不僅在早期為學(xué)生、教師提供咨詢，也在欺凌事件發(fā)生后的調(diào)查階段提供第三方意見(jiàn)，以防止學(xué)?；蚪逃瘑T會(huì)因顧及學(xué)校名聲而不及時(shí)將相關(guān)信息提供給家長(zhǎng)，從而保證公平公正地解決欺凌問(wèn)題。
再次，政府、地方自治體和家庭相互合作，預(yù)防校園欺凌的發(fā)生。根據(jù)青春期少年兒童自尊心強(qiáng)、不愿意與家長(zhǎng)交流的特點(diǎn)，日本文部科學(xué)省設(shè)有“24小時(shí)兒童SOS咨詢熱線”，法務(wù)省也設(shè)有“兒童人權(quán)110”求助熱線，以便被欺凌者和家長(zhǎng)及時(shí)求助。電話一撥通，就會(huì)立即連接所在地區(qū)教育委員會(huì)。日本全國(guó)各地還設(shè)有教育咨詢機(jī)構(gòu)（2015年由都道府縣及特定市的教育委員會(huì)管轄的教育咨詢機(jī)構(gòu)有180所，由市町村教育委員會(huì)管轄的教育咨詢機(jī)構(gòu)有1506所）配合家庭和受害者做疏導(dǎo)工作。同時(shí)，家庭的作用得到極大重視。全國(guó)各地教育委員會(huì)給家長(zhǎng)提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和相關(guān)信息，鼓勵(lì)親子活動(dòng)，支援父親參與家庭教育。家庭狀況是學(xué)校欺凌對(duì)策小組進(jìn)行討論的關(guān)鍵，后者在保護(hù)隱私的基礎(chǔ)上進(jìn)行妥善記錄。
面對(duì)日益增多的校園欺凌現(xiàn)象，日本制定了相關(guān)法律制度，采取了綜合性應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)調(diào)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)。目前在中國(guó)，大部分情況下欺凌行為只是被單純地當(dāng)成打架斗毆，被碎片化處理，應(yīng)對(duì)措施不夠完善。既缺少相關(guān)的法律法規(guī)制度，也缺少咨詢機(jī)構(gòu)、求助熱線等有針對(duì)性的援助機(jī)制，一旦遇到校園欺凌，W生可以說(shuō)是孤立無(wú)援。而防范和解決校園欺凌，僅靠面向加害者與被害者的臨時(shí)性教育和援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要對(duì)所有學(xué)生進(jìn)行教育，創(chuàng)造積極、友善的校園文化。同時(shí)，全社會(huì)要認(rèn)識(shí)到校園欺凌的嚴(yán)重性，共同面對(duì)，同心協(xié)力去預(yù)防和解決。
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