職業(yè)教育規(guī)律篇1
論文摘要:以就業(yè)為導(dǎo)向，深化專業(yè)教學(xué)改革，形成嶄新的高職教學(xué)模式，以綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)為主線，努力探索高等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)律，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。
我院是一所年輕的職業(yè)技術(shù)院校，通過近幾來的發(fā)展，我院以市場為需求，以就業(yè)為導(dǎo)向，深化專業(yè)教學(xué)改革，擺脫了中專放大型的影響，形成了一整套嶄新的教學(xué)模式，先后形成了29個(gè)專業(yè)，積累了較豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，我院堅(jiān)持以綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)為主線，努力探索高等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)律，深化教學(xué)改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)了地方與行業(yè)發(fā)展的需要。
一、商職院校以就業(yè)為導(dǎo)向，構(gòu)建人才培養(yǎng)摸式的現(xiàn)實(shí)意義
1．就業(yè)導(dǎo)向是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇
社會(huì)需要是高等職業(yè)教育的力盤源泉。目前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中缺乏大量適應(yīng)一線崗位工作的高等應(yīng)用型人才。另一方面，高等職業(yè)教育發(fā)展二十余年來，涌現(xiàn)出的一批優(yōu)秀院校也表明.瞄準(zhǔn)市場對人才的需求，制定適合本地區(qū)本行業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)方案，畢業(yè)生就受歡迎，學(xué)校發(fā)展就快。實(shí)踐證明，適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)率高的高等職業(yè)教育有著廣闊的用武之地。
2.高等教育大眾化要求高等職業(yè)教育突出其特色。
大眾化時(shí)代的人才標(biāo)準(zhǔn)是多元的。只要培養(yǎng)的人才適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)，能滿足個(gè)人發(fā)展需要，就是成功的高等職業(yè)教育。過硬的專業(yè)知識與操作技能，加上愛崗敬業(yè)的精神將使越來越多的高等職業(yè)教育畢業(yè)生得到社會(huì)的認(rèn)可。
3.就業(yè)導(dǎo)向是高等職業(yè)院校自身發(fā)展的希望之路
科學(xué)定位是高等職業(yè)院校健康發(fā)展的決定性因素。確定以就業(yè)為導(dǎo)向的改革與發(fā)展思路，可以使高職院校的成長周期在一定程度上縮短，盡快走出一條獨(dú)具特色的希望之路。
4.擾業(yè)導(dǎo)向是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望
接受高等職業(yè)教育的學(xué)生，其家庭收入多數(shù)處于中低收人水平，這些家庭更關(guān)心子女通過高等教育后能否明顯提升就業(yè)競爭力，在社會(huì)中找到適合的位置，緩解家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，就業(yè)導(dǎo)向代表了絕大多數(shù)家長的愿望。
5.就業(yè)狀況應(yīng)是辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標(biāo).
畢業(yè)生就業(yè)狀況納人高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估指標(biāo)體系，使評估結(jié)果更能夠反映學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際狀況。
經(jīng)過近幾年來的實(shí)踐，以就業(yè)為導(dǎo)向，探索高職教育規(guī)律，堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，改革人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)、努力提高教育質(zhì)量，使高職教育對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力和效益明顯增強(qiáng)。
1.在課堂教學(xué)上，突出“必需”和“夠用”的原則。根高職教學(xué)計(jì)劃，在理論課程體系設(shè)計(jì)中，把理論課限制在“夠用”的范圍內(nèi)，加大實(shí)訓(xùn)課的比例，同時(shí)在課堂教學(xué)中精講多練，把知識傳授型的內(nèi)容也限制在“夠用”的范圍內(nèi);而對學(xué)生學(xué)習(xí)中所必需的知識加以鞏固，對沒有聯(lián)系或聯(lián)系不多的內(nèi)容進(jìn)行刪除及必要的“削枝強(qiáng)干”，去除或精簡公式的指導(dǎo)過程，只要求學(xué)生會(huì)應(yīng)用。對必需的理論教學(xué)，采用“加強(qiáng)、補(bǔ)充、提高”的方法，講授中要求“少而精”，對學(xué)人學(xué)前已接觸過的重點(diǎn)部分放在加強(qiáng)上，借以鞏固和加深;對以前未講過或講得少的部分進(jìn)行必要的補(bǔ)充;對以前講過的內(nèi)容進(jìn)行一次系統(tǒng)的“穿線”，使學(xué)生對所學(xué)知識能有較全面的掌握，并再提高一步。
2.在教學(xué)方式上，要求教師區(qū)分學(xué)生的不同情況，實(shí)施“面、塊、點(diǎn)”教學(xué)方式。即總體抓面，保證學(xué)生學(xué)完所有教學(xué)計(jì)劃安排的內(nèi)容，使其水平趨于一致。在此基礎(chǔ)上，為一些學(xué)有余力的學(xué)生增加選修課，并制定有關(guān)政策，開放所有的實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房等，使這些學(xué)生“吃飽”。每學(xué)期在全院選出拔尖學(xué)生，發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，以“點(diǎn)”的方式，實(shí)施專項(xiàng)培養(yǎng)，為他們專升本繼續(xù)深造創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們進(jìn)修專業(yè)研修。
3.增加實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)的比例，突出動(dòng)手力。在高職學(xué)生的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)中，應(yīng)該注事兩點(diǎn):一是對課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)役計(jì)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)等實(shí)行單列課，即拿出一定的時(shí)間，集中精力做實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)。單列課時(shí)，以保證動(dòng)手能力訓(xùn)練的時(shí)間和效果;二是在實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)教學(xué)中，改變學(xué)生的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)書“為高職學(xué)生的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)任務(wù)書，以加強(qiáng)針對性，取消教師的具體指導(dǎo)，要求學(xué)生獨(dú)立理解實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)任務(wù)，選儀器材料，自行設(shè)計(jì)方案，獨(dú)立完成，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力。
4.改革考試方式，注重實(shí)際能力的考核。在對一般的課程實(shí)行理論、技能雙重考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)對不同專業(yè)技能的要求，重點(diǎn)對相應(yīng)專業(yè)的教學(xué)和考試方式進(jìn)行改革。比如對英語課的考核可以突出語言應(yīng)用能力，增加口語的實(shí)測，重點(diǎn)考核其會(huì)話、語言掌握程度;計(jì)算機(jī)理論課與實(shí)際操作課的比例調(diào)整為各50%每個(gè)學(xué)生單獨(dú)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)考試，實(shí)際操作不合格者取消理論考試資格，此科另行考試(重修)。上述做法可以突出能力培養(yǎng)，效果較好，學(xué)生也很感興趣。同時(shí)學(xué)院還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)驗(yàn)室或不同專業(yè)教室從早到晚向?qū)W生開放，可舉辦一些象外語角、講座、學(xué)習(xí)班等學(xué)習(xí)形式，以提高學(xué)生的專業(yè)能力。對其它課程可以采取半開卷半閉卷、分組大作業(yè)、公開答辯等新的考試方法，以突出實(shí)訓(xùn)考核。
5.根據(jù)高職特點(diǎn)選用教材。教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)書法的知識載體，是進(jìn)行教學(xué)的是基本工具。但是，高職教育仍然是大量借用本、?？破战虒W(xué)術(shù)、學(xué)科型教材，這種狀態(tài)無法解決產(chǎn)業(yè)型專業(yè)急需多種知識和實(shí)踐訓(xùn)練的職教教材的矛盾;無法解決有限時(shí)間與借用教材間的矛盾;無法達(dá)到“寬口徑、厚基礎(chǔ)、高技能多向”的目標(biāo);無法選用適合職教的教學(xué)法。當(dāng)前突出的問題是沒有合格的教材難于構(gòu)建以教材為依托的課程組合模塊，和課程組合模塊找不到合適的教材。因此，要非常重視高職教材的選用和編寫工作，嘗院可以專門成立高職教材選定領(lǐng)導(dǎo)小組，、組織各專業(yè)系部和專業(yè)教師進(jìn)行選定并制定自編戳封卻劃。確定教材采用自編與選用相結(jié)合的原則，一選用教材以內(nèi)容精煉，著重基本概念、基本原理和基本方法，以及技術(shù)成熟、管理規(guī)范的教材為主;自編教材要求理論聯(lián)系實(shí)際，要從實(shí)際需要和學(xué)生的實(shí)際水平出發(fā)，既考慮初、中、高等職業(yè)教育的銜接，又考慮社會(huì)對高職人才的需要。為培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)綜合能力，還有必要組織教師學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外同類教材，進(jìn)行消化、吸收，并引人現(xiàn)代化的教學(xué)手段，利用音像、電子教材、網(wǎng)絡(luò)等，以提高教材質(zhì)量。學(xué)院可以自編高職基礎(chǔ)教材在高職班試用。
根據(jù)高職的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特點(diǎn)，圍繞專業(yè)應(yīng)用能力和動(dòng)手能力的培養(yǎng)，學(xué)院可以采取多項(xiàng)措施，積極爭取企事業(yè)單位和社會(huì)有關(guān)方面通過各種形式參與學(xué)校教學(xué)工作的決策管理。
一是協(xié)助學(xué)院確定培養(yǎng)目標(biāo)。高職教育對人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，需要明確受教育者在知識能力的廣度和深度上都應(yīng)達(dá)到一定的要求，而這種要求則應(yīng)來自企業(yè)對相應(yīng)崗位的要求。通過專業(yè)委員會(huì)可使學(xué)校與企業(yè)共同研究砌起培養(yǎng)目標(biāo)，使培養(yǎng)的學(xué)生更適應(yīng)企業(yè)和市場的需求。
二是參與專業(yè)設(shè)置論證。高職教育要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，在專業(yè)設(shè)置上就應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t。因此，不僅要分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)和需要學(xué)校培養(yǎng)的人才規(guī)格，還要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的對人才需求不斷變化的動(dòng)態(tài)因素，使專業(yè)設(shè)置既具市場性又有超前性。通過專業(yè)委員會(huì)及時(shí)對專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)整和完善，幫助更新課程和教學(xué)內(nèi)容，使高職教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持緊密的聯(lián)系。
三是為師資培養(yǎng)和實(shí)習(xí)創(chuàng)造有利條件。加速“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)高職培養(yǎng)目標(biāo)、辦出高職特色、提高人才質(zhì)量的關(guān)鍵。學(xué)院應(yīng)該與地方企業(yè)實(shí)行校企聯(lián)合，為培養(yǎng)雙師型教師提供培訓(xùn)基地。學(xué)院每年可以選派一批符合高職教學(xué)要求、各方面條件較好的教師到企業(yè)進(jìn)行一定期限的實(shí)踐和調(diào)研，以提高他們的實(shí)踐能力。同時(shí)，對評上雙師型教師的，在工資待遇、職務(wù)等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)教師積極參與工程實(shí)踐，加速雙師型師資隊(duì)伍的形成。
職業(yè)教育規(guī)律篇2
關(guān)鍵詞：高職；學(xué)前教育專業(yè)；法律意識；專業(yè)法律素養(yǎng)
本論文是黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃辦課題“《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》下的學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)研究” （課題號：ZJE1214002）的階段性研究成果。
G61-4；G712
黨的十以來，中央高度重視培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。多次作出重要論述、提出明確要求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治。依法治教是當(dāng)今世界各國教育改革與發(fā)展的共同趨勢和特點(diǎn)。2010年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要完善幼教法律法規(guī)，學(xué)前教育的發(fā)展逐步走向規(guī)范化。作為孩子教育的啟蒙者，幼兒教師的法律素養(yǎng)高低直接關(guān)系到規(guī)劃綱要目標(biāo)的實(shí)施和幼教事業(yè)的健康發(fā)展。但就目前來看，我國幼兒教師的教育法律意識淡薄，在教育教學(xué)實(shí)踐中，有法不依。作為學(xué)前教育專業(yè)人士，廣大的幼兒園教師們更應(yīng)該知法懂法、學(xué)法用法，用法律來約束自己的行為，用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。幼師學(xué)生作為特殊的學(xué)生群體（年齡、性別和職業(yè)），她們的法律意識狀況不僅關(guān)系到自身的發(fā)展，而且關(guān)系到下一代的健康成長。
（一）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)提升學(xué)生的法律意識和法律精神
黨中央曾多次提出要：“深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、守法、用法意識?！边@一理念的提出具有重要的理論及實(shí)踐意義。法律教育的目的是培養(yǎng)出守法意識清晰，有堅(jiān)定法律信仰的優(yōu)秀學(xué)生。因此在教育的過程中不能只是一味的采取“灌輸”的方式，要更注重學(xué)生法律理念的培養(yǎng)。高職師范院校的學(xué)生是未來的幼兒教師，掌握法律知識、增強(qiáng)教育法制觀念、樹立正確的法律觀點(diǎn)，需要通過廣泛的宣傳教育來完成。應(yīng)采取多種形式為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)提高法律素質(zhì)的良好環(huán)境。在學(xué)校內(nèi)可充分利用開設(shè)法律課程、聘請法律專家講座、舉辦法律知識競賽、案例辯論賽、模擬法庭等對學(xué)生進(jìn)行多種形式的法律教育活動(dòng)；學(xué)生工作部門應(yīng)利用各種媒體，例如班報(bào)、微信公眾平臺(tái)等多種渠道宣傳、傳播、咨詢、出版教育法律知識，在學(xué)校形成知法、守法、談法、用法的風(fēng)氣。
（二）加強(qiáng)課程建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)類法律課程的引領(lǐng)作用
通過本次調(diào)查顯示，高職學(xué)前教育師范院校學(xué)生在專業(yè)類法律知識方面較為薄弱，尤其是具體法律常識的掌握還存在著不穩(wěn)定的特點(diǎn)，極為影響從業(yè)后學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)定。要把法律精神的內(nèi)涵以及依法治國的實(shí)質(zhì)傳授給學(xué)生，使學(xué)生能夠認(rèn)識到法律是具有最高權(quán)威的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度，形成科學(xué)的法律思維方式和對法律的情感，堅(jiān)定法律信仰，從而影響學(xué)生的法律思想情感和行為模式，使大學(xué)生在日常生活中遵紀(jì)守法，用法律的思維去處理事情。具體來說，高校可以設(shè)置《學(xué)前教育法律法規(guī)》、《幼兒園法律工作解讀》等課程，使學(xué)生在學(xué)中做、在做中學(xué)。而且可以根據(jù)不同年級，不同專業(yè)的特點(diǎn)，老師應(yīng)該根據(jù)不同的特點(diǎn)有所區(qū)別的授課。老師積極引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行分析，可以分小組討論，與學(xué)生多交流，多溝通，使學(xué)生充分參與到課堂中來，把原來枯燥的知識點(diǎn)在聯(lián)系實(shí)例中變得生動(dòng)有趣起來，大大提高了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。法律教育還應(yīng)與幼兒教師職業(yè)特點(diǎn)與職業(yè)道德緊密相連，重點(diǎn)進(jìn)行《中華人民共和國教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《兒童權(quán)利公約》公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及違法所需要承擔(dān)的法律責(zé)任等方面內(nèi)容的教育。將教育法律意識考核納入幼兒教師資格認(rèn)證體系。特別是對于師范生，在取得幼兒教師資格時(shí)更要加強(qiáng)對其教育法律知識的教育和考核。
（三）多參加社會(huì)實(shí)踐 在實(shí)踐中充實(shí)自身的法律知識體系
在高校，應(yīng)該將法律的社會(huì)實(shí)踐做為衡量大學(xué)生法律能力的一種尺度。所以，不光老師不僅僅要在課堂上傳授法律的相關(guān)知識，學(xué)生自己還應(yīng)該走到社會(huì)去培養(yǎng)自己的法律實(shí)踐能力。比如，學(xué)生可以利用學(xué)校的見習(xí)、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，多走入幼兒園，在幼兒園工作實(shí)踐中體會(huì)學(xué)前教育法律法規(guī)的重要作用。不同年級的學(xué)生可以分成幾個(gè)小組，組織起來進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，開展法律知識的辯論賽，舉辦模擬法庭等等。還可以利用假期，去法院進(jìn)行旁聽，使自己切身感受到遇到法律問題是如何進(jìn)行分析，取證，解決的。在潛移默化的過程中，感受到法律的威嚴(yán)與莊重，堅(jiān)定了正確的法律信仰。逐漸的在生活和學(xué)習(xí)中都能積極守法，積極用法，用法律的視覺去分析和處理相關(guān)問題。
樹立正確的法制觀念、提高大學(xué)生法律意識是社會(huì)發(fā)展對高職學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的必然要求，也是構(gòu)建和諧校園必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是依法治國、依法治教的重要保證。在我國高校培養(yǎng)正確的法律信仰，建立完善的法律教育機(jī)制是一項(xiàng)長期而重要的工程，需要教育者不懈的努力和大力支持。最終“法律至上”的觀念成為大學(xué)生一生不變的信仰。
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職業(yè)教育規(guī)律篇3
摘 要 促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展必須在法律上尋求保障，我國現(xiàn)存高等職業(yè)教育法律制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足當(dāng)今高等職業(yè)教育發(fā)展的態(tài)勢，本文對我國高等職業(yè)教育法律制度存在的幾個(gè)重要問題，從不同的角度進(jìn)行了詳細(xì)的分析。
關(guān)鍵詞 高等 職業(yè)教育 法制
作者簡介：劉婷婷、董衛(wèi)國，銀川大學(xué)（銀川能源學(xué)院）。
中圖分類號：d920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1009-0592（2013）08-037-02
雖然我國高等職業(yè)教育法律制度在推動(dòng)了高等職業(yè)教育的發(fā)展并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送了大批具有高素質(zhì)、高技能的應(yīng)用型人才，但高等職業(yè)教育在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，現(xiàn)存《職業(yè)教育法》、《教育法》、《高等教育法》中有限的高等職業(yè)教育法律制度已經(jīng)越來越不能適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展，高等職業(yè)教育的發(fā)展不能夠很好的受到法律的保護(hù)，經(jīng)過對我國高等職業(yè)教育法律制度的詳細(xì)分析還存在著一些亟待解決的問題。
一、高等職業(yè)教育法律制度沒有系統(tǒng)的法律體系
從形式上我國高等職業(yè)教育法律制度看已初具規(guī)模，但目前為止還沒有頒布一部專門的《高等職業(yè)教育法》，所以高等職業(yè)教育法律制度多數(shù)都依附于現(xiàn)存的法律和中央、國務(wù)院、地方政府等頒布的政策性文件，并且在現(xiàn)有的法律制度上還存在著許多問題，所以高等職業(yè)教育缺乏相對獨(dú)立、完整的法律體系。
（一）高等職業(yè)教育法律制度依附性太強(qiáng)
1.高等職業(yè)教育法律制度過度依附于現(xiàn)行法律?！陡叩冉逃ā分写_定了高等職業(yè)教育屬于高等教育的法律地位，但高等職業(yè)教育法律制度在這部法律中的規(guī)定甚少，從總體上看《高等教育法》的大部分內(nèi)容都是規(guī)范普通高等教育的；《職業(yè)教育法》確定了高等職業(yè)教育是職業(yè)教育中的最高層次和高等職業(yè)學(xué)校的法律地位，但不管是在《職業(yè)教育法》中還是在《職業(yè)教育法》的相關(guān)規(guī)定當(dāng)中，其主要內(nèi)容大多數(shù)是規(guī)范初等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育的；《教師法》中規(guī)定了高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷，高等職業(yè)學(xué)校只能依據(jù)此規(guī)定對高等職業(yè)學(xué)校教師進(jìn)行規(guī)范，沒有在法律上體現(xiàn)出做為高等職業(yè)院校與普通高校在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容上的根本區(qū)別；《勞動(dòng)法》第八章職業(yè)培訓(xùn)部分規(guī)定了關(guān)于用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，目前高等職業(yè)學(xué)校是依據(jù)此規(guī)定與企業(yè)達(dá)成協(xié)議將一部分實(shí)踐教學(xué)在企業(yè)中實(shí)現(xiàn)，但對于這類關(guān)系產(chǎn)生的法律問題并無法律保障。雖然這些法律都能調(diào)整高等職業(yè)教育活動(dòng)，但由于各部法律的側(cè)重點(diǎn)不同，加之高等職業(yè)教育處于高等教育與職業(yè)教育的交叉狀態(tài)，所以高等職業(yè)教育不能在法律上得到很好的保障。
2.當(dāng)前我國關(guān)于積極推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展的更多規(guī)定體現(xiàn)相關(guān)政策中。自1985年以來從中央、國務(wù)院到省、地（市）、縣（區(qū)）人民政府等部門辦法的政策性文件對高等職業(yè)教育發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。如《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（教育發(fā)展規(guī)劃）》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)作用的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，其中提出了規(guī)范我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、方針、政策及措施。
（二）現(xiàn)有法律對辦學(xué)主體責(zé)任界定不明
對于高等職業(yè)教育來說，辦學(xué)主體包括了政府、企業(yè)、普通高校、行業(yè)組織、事業(yè)組織、公民個(gè)人和其他社會(huì)組織，而現(xiàn)有的法律法規(guī)中沒有對他們權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及他們之間的法律關(guān)系進(jìn)行界定。隨著教育制度的變革，高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體的關(guān)系，主要存在舉辦者、辦學(xué)者和管理者三大主體之間的關(guān)系。舉辦者是投資辦學(xué)者，它的主要職責(zé)是為辦學(xué)提供資金、提供辦學(xué)條件；辦學(xué)者是指實(shí)施高等職業(yè)教育的學(xué)校，它是依據(jù)國家法律相關(guān)規(guī)定行使辦學(xué)權(quán)利的具有法人資格的實(shí)體組織；管理者是對高等職業(yè)教育活動(dòng)行使行政管理權(quán)的政府，包括政府的教育行政部門及行業(yè)內(nèi)部的教育行政管理部門，公立和民辦學(xué)校都要受到這兩種管理者的管理。這三種主體的責(zé)任不同，在法律上應(yīng)當(dāng)明確，這樣才能夠保證在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)糾紛有據(jù)可依。
（三）高等職業(yè)法律制度缺乏權(quán)威性
1.《職業(yè)教育法》是所有職業(yè)教育的基本法，但用它來規(guī)范高等職業(yè)教育顯然不具有針對性。高等職業(yè)教育與初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)是有區(qū)別的，其高等性決定了應(yīng)配置不同的辦學(xué)條件和保障體系，而在《職業(yè)教育法》中將高等職業(yè)教育與初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)是一概而論的，所以其缺乏權(quán)威性。
2.高等職業(yè)教育法律制度中應(yīng)當(dāng)以法律條文形式規(guī)定的內(nèi)容，卻更多的以政策性條文加以規(guī)定，出現(xiàn)了權(quán)威性的法律條文少，而容易改變的政策規(guī)定多，高層級的法律規(guī)定少，低層級的行政規(guī)定多的現(xiàn)象，在法律效力上權(quán)威性明顯不足。高等職業(yè)教育法律制度以政策規(guī)定的內(nèi)容，由于主客觀的因素，在具體執(zhí)行上存在差異，在實(shí)施中難免存在落實(shí)不到位，甚至是不實(shí)施、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。
3.高等職業(yè)教育法條剛性不足。由于《高等教育法》和《職業(yè)教育法》本身在法律責(zé)任方面存在著缺陷，所以涉及高等職業(yè)教育的法條大部分是原則性的柔性法，涉及到程序性的法律規(guī)定更是少之又少，而且有些規(guī)定在表述上模棱兩可，實(shí)施起來較為困難，根本不能達(dá)到法律本身追求的目地。加之與高等職業(yè)教育相關(guān)的配套法律法規(guī)較少，所以只能借助類推其他法律條款和依靠政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。對于違反相關(guān)法律行為，有時(shí)不僅無據(jù)可依，更找不到制裁的辦法。
（四）高等職業(yè)教育法律制度的滯后性
從1998年到2005年底，高職高專的招生數(shù)增加了4倍，從54萬人增長到268萬人；在校生數(shù)增加了5倍，從117萬人增長到713萬人。2005年底，全國獨(dú)立設(shè)置的高職高專學(xué)校數(shù)為1091所，其中高職院校921所。此外，還有600余所普通本科學(xué)校舉辦高職高專教育。 到2010年底全國共有高職高專院校1239所，占據(jù)普通高等學(xué)?？倲?shù)的近63%，從在校學(xué)生數(shù)和院校數(shù)來看，己成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分?！督逃ā?995年3月18日通過，1995年9月1起施行的；《職業(yè)教育法》1996年5月15日通過，1996年9月1日起施行；《高等教育法》1998年8月29日通過，1999年1月1日起施行。高等職業(yè)教育法主要依附的三部法律都已實(shí)施十二年以上，但從未修訂過，十二年間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，高等職業(yè)教育取得了跨越式的發(fā)展，顯然現(xiàn)有法律制度已經(jīng)不能適應(yīng)高等職業(yè)教育的發(fā)展。
二、高等職業(yè)教育法律制度缺乏協(xié)調(diào)性
（一）高等職業(yè)教育管理部門管理上缺少溝通
高等職業(yè)教育在《高等教育法》上將其定位為高等教育的一部分，所以高等職業(yè)教育受到高等教育管理部門的管理。在《職業(yè)教育法》上高等教育做為職業(yè)教育的最高層次的教育，
而職業(yè)院校的學(xué)生都面臨著要取得相關(guān)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書的問題，而職業(yè)資格的考核必然會(huì)受到勞動(dòng)保障部門的管制。關(guān)于高等職業(yè)教育中所涉及到的專業(yè)設(shè)置科學(xué)性、專業(yè)技術(shù)發(fā)展的可行性等相關(guān)問題，又要受到相關(guān)行業(yè)組織的規(guī)范。而這些管理部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)，造成對于高等職業(yè)教育的管理各自為陣，致使出現(xiàn)了學(xué)校專業(yè)設(shè)置雷同、專業(yè)設(shè)置和社會(huì)需求不符、高等職業(yè)教育不重視科研而致使教育資源的浪費(fèi)。
（二）高等職業(yè)教育政策與法律規(guī)定出現(xiàn)交叉和矛盾
《教育法》中明確規(guī)定所有受教育者都應(yīng)當(dāng)享有平等受教育的權(quán)利，《教育法》作為《職業(yè)教育法》和《高等教育法》的母法，規(guī)定了凡是受教育者享有平等的權(quán)利。而在《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》中卻對高等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)、就業(yè)方面做出了與高等院校學(xué)費(fèi)的不同規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定就決定了高等職業(yè)院校學(xué)生和普通高等學(xué)生在教育權(quán)利上存在著明顯的不平等，從而導(dǎo)致高等職業(yè)教育法律制度不受重視。再如，《職業(yè)教育法》中規(guī)定的所有職業(yè)院?？蓪W(xué)生適當(dāng)收取學(xué)生學(xué)費(fèi)，目前高等職業(yè)院校的辦學(xué)條件與普通高校相差甚遠(yuǎn)，高職院校的投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通高校，而在政府投資較少的情況下，大部分的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只能來源于學(xué)費(fèi)，這就會(huì)導(dǎo)致高職學(xué)生學(xué)費(fèi)比普通高校學(xué)費(fèi)高的現(xiàn)象，從而使得學(xué)生不能夠平等的享有受教育的權(quán)利。
（三）我國高等職業(yè)教育執(zhí)法制度缺乏協(xié)調(diào)性
由于高等職業(yè)教育法原本在法律體系上就不完整，高等職業(yè)教育法律制度的規(guī)定又不具有權(quán)威性，在執(zhí)法上主要存在如下問題：首先，職業(yè)教育管理主體的責(zé)任不明確，導(dǎo)致其職權(quán)不清。高等職業(yè)教育管理主體較多，非法律性質(zhì)的規(guī)范較多，具體的歸屬管理無明確的規(guī)定，導(dǎo)致管理主體相互推諉扯皮。其次，高等職業(yè)教育管理部門對于應(yīng)履行的職能在具體實(shí)施時(shí)不能嚴(yán)格依照法律的規(guī)定履行甚至是出現(xiàn)不履行的情況。最后，高等職業(yè)教育法律制度體系的不完整，也導(dǎo)致了管理部門在沒有法律規(guī)定的范圍任意行使職權(quán)。
三、高等職業(yè)教育法律制度保障問題
（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障法律制度不到位
發(fā)展中國家有一項(xiàng)針對于教育成本的調(diào)查，其中顯示高等職業(yè)教育的成本比是普通高等教育的成本高很多，所以我國的高等職業(yè)教育與普通高等教育相比更需要政府的支持。目前，在我國教育經(jīng)費(fèi)不足一直是阻礙教育發(fā)展的突出問題，高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更是如此，我國在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)上并沒有增加的趨勢，所以大部分的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只能來源于學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。 首先，是整體教育投資的不足導(dǎo)致作為不受重視的職業(yè)教育的投資嚴(yán)重不足，更不用說作為處在法律地位交叉的高等職業(yè)教育。其次，《職業(yè)教育法》雖然規(guī)定政府、行政部門和高等職業(yè)學(xué)校的舉辦者應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定經(jīng)費(fèi)投入的比例和標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)沒有相關(guān)的配套規(guī)定，而在實(shí)踐當(dāng)中缺乏保障力度成為了一紙空文。再次，辦學(xué)主體的責(zé)任不明確，投資的比例也沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，監(jiān)督體系不到位，導(dǎo)致了政府對高等職業(yè)院校投入的削弱。
（二）校企合作保障法律制度不得力
高等職業(yè)教育的發(fā)展需要法律保障，而作為職業(yè)院校的校企合作教育模式更需要有法律去支撐。目前我國校企合作的教育模式一直流于形式，缺乏法律保障是其主要原因。首先，校企合作在法律上得不到保障。首先，不論是《高等教育法》、《職業(yè)教育法》還是《勞動(dòng)法》中，只規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與校企合作，但并未賦予企業(yè)相應(yīng)的權(quán)利。其次，沒有規(guī)定不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)的責(zé)任。這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致了企業(yè)沒有了積極性，學(xué)校想執(zhí)行沒有條件，政府想促成沒有強(qiáng)制性。所以，要使得校企合作這種教育模式能夠真正的在高等職業(yè)院校當(dāng)中實(shí)行，必須要有強(qiáng)有力的法律保障措施。
（三）高等職業(yè)教育的職業(yè)資格鑒定不規(guī)范
高等職業(yè)教育的學(xué)生就其本身培養(yǎng)目標(biāo)要求的實(shí)用性上來說高等職業(yè)教育的學(xué)生應(yīng)當(dāng)實(shí)行“雙證制”，即作為一名合格的高等職業(yè)院校的畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。但在任何法律的規(guī)定中都沒有出現(xiàn)對于高等職業(yè)院校畢業(yè)生的特殊規(guī)定，合格畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)僅以普通高校畢業(yè)生的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。而且，目前對于職業(yè)資格的鑒定，沒有有力的法律規(guī)定，致使培訓(xùn)和審批無序，學(xué)校和學(xué)生無所適從。
（四）缺少對“雙師”型教師的法律規(guī)范
針對教師的法律規(guī)定，主要以《教師法》為主，高等職業(yè)教育作為高等教育的一部分，只能依照《教師法》中對高校教師的規(guī)定執(zhí)行，但作為具有職業(yè)教育性質(zhì)的高等職業(yè)院校來說，培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)是要求學(xué)生有較強(qiáng)的實(shí)際動(dòng)手操作的能力，而作為教師來說如果沒有專業(yè)上的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就只能在理論的層面上去指導(dǎo)學(xué)生，這樣就達(dá)不到高等職業(yè)教育要追求的效果。高等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)配備和培養(yǎng)一批既有理論知識，又有專業(yè)技能方面的工作經(jīng)驗(yàn)的“雙師”型教師，而這一點(diǎn)在法律的層面上并沒有得到體現(xiàn)。
注釋：
石正義、吳高嶺.高等職業(yè)教育法律保障的現(xiàn)狀問題與建議.湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)雜志-2011（3）.
潘懋元.發(fā)展高等職教亟待解決的幾個(gè)問題.西北職教.2006.
職業(yè)教育規(guī)律篇4
職業(yè)教育法律體系在推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展方面具有重大的作用和意義，能夠有效保障職業(yè)教育的健康發(fā)展。但是隨著我國教育外部環(huán)境的不斷變化以及教育改革的不斷深化，我國當(dāng)前的《職業(yè)教育法》在具體的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了明顯的滯后現(xiàn)象。為了不斷推進(jìn)職業(yè)教育改革促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，有必要對當(dāng)前職業(yè)教育的法律體系建構(gòu)進(jìn)行深入探討。
關(guān)鍵詞：
職業(yè)教育；法律體系；建構(gòu)探討
一、我國現(xiàn)有的職業(yè)教育法律體系在不斷發(fā)展的職業(yè)教育形勢下顯現(xiàn)出的問題
第一，各層次的職業(yè)教育之間缺乏有力的銜接，在法律體系上沒有形成順暢的溝通連接。第二，職業(yè)教育法律體系的層次設(shè)計(jì)缺乏合理性，職業(yè)教育法律體系中的法律規(guī)定對當(dāng)前職業(yè)教育的體制沒有明確的界定，存在很大的模糊性，難以為職業(yè)教育活動(dòng)提供具體的法律支撐。第三，職業(yè)教育的法律法規(guī)在培養(yǎng)模式方面的規(guī)定實(shí)踐性不強(qiáng)，而職業(yè)教育本身則具有明確的實(shí)踐性，這就導(dǎo)致職業(yè)教育的法律體系不適應(yīng)復(fù)雜多變的市場需求。由于受到職業(yè)教育法律法規(guī)的影響，職業(yè)教育類的院校的專業(yè)設(shè)置與具體的市場需求存在脫節(jié)的現(xiàn)象，教學(xué)的模式比較單一。第四，職業(yè)教育中所需要的機(jī)械設(shè)備和實(shí)訓(xùn)耗材需要大量的資金投入，職業(yè)教育院校在經(jīng)費(fèi)方面存在巨大缺口。第五，職業(yè)教育的法律體系中，沒有具體的法條在生源問題上做出明確。近年來，國家推行擴(kuò)招政策，以及不斷減少的高中或初中生源，直接影響了職業(yè)教育學(xué)校的生源數(shù)量。面對生源不斷減少的情況，一些職業(yè)教育院校開始不斷相互搶奪生源，生源問題也需要在職業(yè)教育法律體系中有所體現(xiàn)，解決當(dāng)前職業(yè)教育院校搶奪生源的紛爭。以上這些問題的解決都需要不斷完善現(xiàn)行的法律體系，提高職業(yè)教育法律法規(guī)的可操作性，對目前我國的職業(yè)教育從法律的層面進(jìn)行規(guī)范，解決當(dāng)前職業(yè)教育當(dāng)中存在的障礙和問題，實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，為我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)升級提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)型人才。
二、我國職業(yè)教育法律體系的構(gòu)建原則
增強(qiáng)職業(yè)教育立法內(nèi)容的針對性。職業(yè)教育不同于一般的高等教育，它的應(yīng)用性特別強(qiáng)，主要目的就是就業(yè)。在國際上，立法時(shí)對職業(yè)教育院校的定位十分清晰，而各大職業(yè)教育類的院校也可以根據(jù)自身的定位不斷提高教育教學(xué)的質(zhì)量。除了指導(dǎo)性的原則規(guī)定外，在職業(yè)教育立法的內(nèi)容上，還應(yīng)該包含具體實(shí)施的條款。這些條款都應(yīng)該足于現(xiàn)實(shí)要求，針對存在的問題、采取的具體措施以及希望達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定，大大增強(qiáng)職業(yè)教育法律法規(guī)針對性和可操作性。職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。社會(huì)科技經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步必然也會(huì)反過來促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)步，由此便形成了一個(gè)完整的體系。世界各國在對職業(yè)教育立法時(shí)，逐漸調(diào)整職業(yè)教育各個(gè)領(lǐng)域的問題，并經(jīng)過長期的發(fā)展形成一套完整的法律體系。由此可見，我國的職業(yè)教育立法除了原則性規(guī)定之外，還需要增強(qiáng)內(nèi)容的針對性性和可操作性，提高職業(yè)教育立法體系的完整程度。另外，我國的職業(yè)教育法律體系嚴(yán)重不健全，除了現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》以外，不存在與職業(yè)教育直接關(guān)聯(lián)的部門法。而部門的政策性文件所具備的法律效力不高，位階也比較低。因此要加強(qiáng)我國的職業(yè)教育法律體系構(gòu)建，推行和完善部門法，在經(jīng)費(fèi)保障、校企聯(lián)合等方面不斷完善職業(yè)教育的外部環(huán)境，從立法、司法、行政等方面推行完善的監(jiān)督系統(tǒng)，為職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展提供完善的法律保障。
三、構(gòu)建我國職業(yè)教育法律體系的策略
1、政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，在法律上加強(qiáng)宏觀管理
職業(yè)教育是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供高新的人才，它與市場關(guān)系最為密切，因此，在構(gòu)建我國的職業(yè)教育法律體系的過程當(dāng)中，需要把與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人員就業(yè)緊密聯(lián)系起來，最大限度發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改革當(dāng)中的積極作用。同時(shí)，通過法律發(fā)展，引導(dǎo)政府和社會(huì)正確公平的評價(jià)職業(yè)教育。在進(jìn)行評價(jià)和評估時(shí)，注重職業(yè)教育的特點(diǎn)，給職業(yè)教育院校自，采用以學(xué)生技能的培養(yǎng)為重點(diǎn)，全面提高職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生的素質(zhì)的評價(jià)機(jī)制。發(fā)揮市場需求導(dǎo)向作用和就業(yè)優(yōu)先的原則，規(guī)范職業(yè)教育的管理。
2、完善職業(yè)教育的配套法律法規(guī)
職業(yè)教育涉及的范圍非常廣，例如：教育、勞動(dòng)、人事等部門。針對這一特征，在構(gòu)建我國的職業(yè)教育立法體系時(shí)，也應(yīng)該從所涉及到的各個(gè)部門進(jìn)行完善，建立全面系統(tǒng)的職業(yè)教育法律體系。根據(jù)我國不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，再加上當(dāng)下職業(yè)教育發(fā)展的需要，對現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)就業(yè)法》等進(jìn)行綜合考慮，不斷修訂和完善與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)。至今，針對職業(yè)教育存在的現(xiàn)實(shí)問題，已有多個(gè)省份制定出了地方性的法規(guī)，為法律體系的構(gòu)建指明了方向。構(gòu)建職業(yè)教育法律體系的過程中要注重實(shí)用性與可操作性，保障受教育者接受職業(yè)教育的權(quán)利以及參與工作的權(quán)利，同時(shí)對企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等也要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和保障。
3、我國職業(yè)教育法律體系的構(gòu)建要與社會(huì)需求相適應(yīng)
把握職業(yè)教育發(fā)展趨勢，增強(qiáng)職業(yè)教育法律體系構(gòu)建的前瞻性?，F(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段對人才的培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，也是社會(huì)發(fā)展的成果以及積極發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，因此，應(yīng)該在立法層面促進(jìn)職業(yè)教育院校不斷創(chuàng)新和改革，以市場為導(dǎo)向，不斷轉(zhuǎn)變職業(yè)教育學(xué)校的教育模式。
四、小結(jié)
筆者結(jié)合我國當(dāng)前職業(yè)教育的現(xiàn)狀以及法學(xué)的相關(guān)理論知識，對職業(yè)教育體系的構(gòu)建與完善做出一些深入探討。希望我國的職業(yè)教育法律體系不斷完善，充分發(fā)揮其在教育活動(dòng)當(dāng)中的積極作用，有效保障職業(yè)教育活動(dòng)的法律地位，促進(jìn)職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。
職業(yè)教育規(guī)律篇5
關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校；教學(xué)規(guī)律；實(shí)踐知識；直接經(jīng)驗(yàn)
作者簡介：王川（1957-），男，四川成都人，廣東技術(shù)師范學(xué)院師資培訓(xùn)中心教授,研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本原理、職業(yè)教育教師繼續(xù)教育。
課題項(xiàng)目：廣東省教育廳委托項(xiàng)目“職業(yè)院校課程評價(jià)體系的研究”（課題編號：粵教高[2012]KT03），主持人：王川。
中圖分類號：G712
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1001-7518（2012）27-0004-06
一切事物和現(xiàn)象的發(fā)展變化都是有規(guī)律的，教學(xué)現(xiàn)象也不例外。要提高職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、改善課堂教學(xué)效果、改變社會(huì)對職業(yè)教育的偏見，就必須加強(qiáng)對職業(yè)學(xué)校教育中的教學(xué)規(guī)律研究，正確認(rèn)識職業(yè)教育的教學(xué)規(guī)律。但是在職業(yè)教育學(xué)研究中，隨著政府對職業(yè)教育的投入加大，強(qiáng)化引導(dǎo)與管理的力度加大，理論研究呈現(xiàn)出二種傾向：一種是專家學(xué)者對職業(yè)教育的目的、課程論的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)式”的研究，即大量引進(jìn)國外理論的介紹，大談與國際職教接軌的必要；另一種是廣大職業(yè)院校教師對“經(jīng)世致用”的教學(xué)方法、技術(shù)的研究。而作為教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容與方法手段的基礎(chǔ)和中介的教學(xué)規(guī)律的研究卻忽略了。教學(xué)規(guī)律研究的缺失導(dǎo)致了職業(yè)教育教學(xué)論知識體系的“去理論化”和“去科學(xué)化”，表現(xiàn)出要么是高深莫測食洋不化的國外理論學(xué)說的堆砌，要么是就事論事的碎片化、細(xì)微化的所謂“專業(yè)課程、方法改革”研究。
一、職業(yè)學(xué)校的教學(xué)規(guī)律研究回顧
職業(yè)教育學(xué)起步較晚，理論體系的構(gòu)建大部分源于普通教育理論，盡管職業(yè)學(xué)校教育的教學(xué)規(guī)律在職業(yè)教育的理論體系中占據(jù)突出的地位，起到重要作用，但隨手翻翻手頭的職業(yè)教育學(xué)教科書，卻幾乎很少有使人眼前一亮的職業(yè)學(xué)校教學(xué)規(guī)律的研究，要么用普通學(xué)校教育的教學(xué)規(guī)律代替職業(yè)學(xué)校教學(xué)規(guī)律，要么在職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容和教學(xué)形式等兜圈子，要么干脆避而不談。
第一種觀點(diǎn)是用普通教育教學(xué)規(guī)律替代職業(yè)學(xué)校教學(xué)規(guī)律的“等同說”。
上個(gè)世紀(jì)90年代，郝庭智在其主編的《職業(yè)教育學(xué)》（1995年版，中國農(nóng)業(yè)科技出版社）的第七章論述了“職業(yè)教育教學(xué)過程的實(shí)質(zhì)、特點(diǎn)及規(guī)律”，他在談到教學(xué)過程的實(shí)質(zhì)時(shí)，從普通教育的角度論述道：“教學(xué)過程是一種特殊的認(rèn)識過程”、“教學(xué)過程是教與學(xué)雙邊活動(dòng)的過程”、“教學(xué)過程是學(xué)生身心發(fā)展成長的過程”、“教學(xué)過程是使學(xué)生既掌握知識又發(fā)展智能的過程”等。他認(rèn)為學(xué)生獲得的知識大部分是間接知識，教材是學(xué)生獲得知識的主要來源。從學(xué)生獲得知識的總量看，是以間接知識為主，極為寶貴和重要的直接知識較少。直接知識是學(xué)習(xí)、理解、掌握間接知識的催化劑，是發(fā)展智能的橋梁，是獲取新知識的途徑。他認(rèn)為職業(yè)教育教學(xué)過程的特點(diǎn)一是教學(xué)與專業(yè)勞動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合，二是教學(xué)組織形式的多樣性，三是學(xué)生以學(xué)習(xí)專業(yè)知識為主，四是不同對象選擇不同教學(xué)原則。所以教學(xué)過程的基本規(guī)律有四個(gè)：一是簡約性規(guī)律；二是教與學(xué)相互依存的規(guī)律；三是掌握知識和提高思想覺悟相統(tǒng)一的規(guī)律；四是掌握知識和發(fā)展智力相統(tǒng)一的規(guī)律。
胡迎春在主編的《職業(yè)教育教學(xué)法》（2010年版，華東師范大學(xué)出版社）中盡管沒有直接用“教學(xué)規(guī)律”這個(gè)詞，但他在第一章論述職業(yè)教育教學(xué)論、教學(xué)過程中，在第三節(jié)專門闡述職業(yè)教育教學(xué)過程本質(zhì)和特點(diǎn)時(shí)，其實(shí)也在談教學(xué)規(guī)律問題。他認(rèn)為教學(xué)過程的本質(zhì)是教學(xué)過程中各種現(xiàn)象內(nèi)在的、隱藏的、共同的屬性與特征，它決定教學(xué)過程的存在，推動(dòng)著教學(xué)過程的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展。職業(yè)教育教學(xué)過程的本質(zhì)是促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識和發(fā)展的過程，通過教學(xué)促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識和發(fā)展的統(tǒng)一。隨之提出“職教教學(xué)過程的本質(zhì)是教師引導(dǎo)學(xué)生的特殊認(rèn)識過程”的論斷，并論證道：“學(xué)生的時(shí)間有限，要認(rèn)識世界的方方面面，掌握大量的知識和技能，不可能也不必要都從實(shí)踐獲得感性認(rèn)識，再從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識；也不可能將所有認(rèn)識都回到實(shí)踐中一一檢驗(yàn)，指導(dǎo)實(shí)踐。”接下來的闡述完全是普通教育學(xué)書上的文字了：“相對于一般人類的認(rèn)識過程，學(xué)生的認(rèn)識過程具有以下特點(diǎn)：第一，由于學(xué)生所學(xué)的知識和技能大量是前人總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而形成的，所以大部分是從接受間接經(jīng)驗(yàn)開始的。這些知識和技能，在學(xué)生主觀認(rèn)識上是新的，但在社會(huì)上已不是，而是前人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了的。這就使得學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)不必都從親身實(shí)踐以獲得直接經(jīng)驗(yàn)開始。第二，由于要在有限的時(shí)間里，掌握大量的知識和技能，必須依靠教師的引導(dǎo)而不能只靠自己的摸索，所以教師在教學(xué)過程中必然起主導(dǎo)作用。教師通過運(yùn)用多種多樣的教學(xué)方法，能高效率地傳授知識，使學(xué)生易于接受，容易鞏固，經(jīng)歷捷徑，不斷提高。第三，職業(yè)教育教學(xué)過程不僅是知識、技能的傳遞過程，也是學(xué)生的世界觀、價(jià)值觀、道德品質(zhì)、心理素質(zhì)的形成過程。第四，職業(yè)教育教學(xué)過程的特殊性，還在于這一過程的進(jìn)行要受學(xué)生心理活動(dòng)的規(guī)律所制約”。
以上二人所論述的職業(yè)教育的教學(xué)規(guī)律也有很大的代表性，他們基本上是按照普通教育學(xué)的思路來闡述，所論述的這些規(guī)律與普通學(xué)校教育的教學(xué)規(guī)律完全一致。
第二種觀點(diǎn)是用職業(yè)教育的非本質(zhì)特征替代教學(xué)規(guī)律的“現(xiàn)象說”。
職業(yè)教育規(guī)律篇6
［關(guān)鍵詞］高職教育校企合作教育法
［作者簡介］李智（1973- ），男，重慶人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。（四川遂寧629000）
［中圖分類號］G717［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）15-0017-03
校企合作是高職教育在實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略過程中的有益探索，有助于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與高職教育活動(dòng)的能動(dòng)性。若要充分激活行業(yè)企業(yè)組織參與校企合作的能動(dòng)性，需要以校企合作相關(guān)制度的制度化與法制化為前提。我國在高職教育校企合作的立法方面進(jìn)行了一些有益探索，但尚未建立相對完善的高職教育校企合作法律體系，相關(guān)法律條文散見于《教育法》《職業(yè)教育法》及各地區(qū)的《職業(yè)教育條例》。自《職業(yè)教育法》實(shí)施以來，我國從國家層面制定了數(shù)十個(gè)有關(guān)職業(yè)教育的政策文件，各地也結(jié)合實(shí)際頒布實(shí)施了若干地方性法規(guī)或規(guī)章，這些政策文件和地方立法包含大量但成熟程度不同的校企合作辦學(xué)制度。我國高職教育校企合作法律體系建構(gòu)的滯后性，影響了地方企事業(yè)單位依法踐行其在高職教育領(lǐng)域的社會(huì)責(zé)任，制約了我國高職院校與地方企事業(yè)單位聯(lián)合開創(chuàng)高職教育新局面的能力。
一、高等職業(yè)教育校企合作中的法制困境
（一）高職教育校企合作立法體系建構(gòu)的問題
校企合作立法的系統(tǒng)性缺失，是制約高職院校開展校企合作項(xiàng)目的關(guān)鍵障礙。高職院校的校企合作活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)具備一般系統(tǒng)所具備的系統(tǒng)要件及結(jié)構(gòu)。圍繞高職院校校企合作項(xiàng)目的相關(guān)立法工作，應(yīng)當(dāng)符合必要的法理規(guī)范和法條邏輯，以確?？梢韵到y(tǒng)調(diào)整高職院校與企業(yè)之間的校企合作關(guān)系。高職院校的校企合作立法理念模糊主要體現(xiàn)為以下方面：
1.高職院校的校企合作立法理念缺乏對法律效力落實(shí)的必要考量。當(dāng)前我國的高職教育校企合作，并無統(tǒng)一的法律法規(guī)文本，相關(guān)法律法規(guī)散見于各級人大及教育主管部門所立的法律法規(guī)和規(guī)章制度中。在實(shí)施高職教育校企合作活動(dòng)時(shí)，缺乏統(tǒng)一、明晰的法律規(guī)范，將制約高職院校在校企合作領(lǐng)域的制度創(chuàng)新嘗試?！堵殬I(yè)教育法》第六條指出，企事業(yè)單位應(yīng)依法履行其對職業(yè)教育的義務(wù)。但是，該規(guī)定僅是一種原則性規(guī)定，缺乏執(zhí)行力度，如果企業(yè)不履行職業(yè)教育義務(wù)，也不承擔(dān)由此造成的不利后果。
2.高職院校的校企合作立法主體不能代表校企合作的各當(dāng)事方。當(dāng)前我國實(shí)施的是類似代議民主制的民主集中制。從民主實(shí)踐形式來說，立法機(jī)構(gòu)的人民代表從選舉階段到履行立法職責(zé)階段都具有一定的全民代表性。考慮到高職教育校企合作相關(guān)立法工作的專業(yè)性和小眾化特點(diǎn)，立法機(jī)構(gòu)代表缺乏制定相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)知識與素養(yǎng)，難免削弱法律法規(guī)的質(zhì)量和執(zhí)行力度。作為校企合作中的關(guān)鍵當(dāng)事人，高職院校和企事業(yè)單位雖然對校企合作相關(guān)法律法規(guī)的立法內(nèi)容和實(shí)施方式有較為深刻的認(rèn)知，卻難以直接參與校企合作相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，從而降低了校企合作相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。
3.將高職教育校企合作的相關(guān)司法實(shí)踐活動(dòng)納入私法管轄的立法范圍，忽視了校企合作關(guān)鍵利益方的切身利益。當(dāng)前我國高職院校與企事業(yè)單位的合作關(guān)系，通常被認(rèn)定為普通法人實(shí)體之間的民事合同法律關(guān)系，故接受《合同法》的規(guī)制。將高職教育校企合作關(guān)系歸入諸如《合同法》等私法協(xié)調(diào)范圍內(nèi)的司法實(shí)踐行為，有其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐價(jià)值，但是，這種司法實(shí)踐行為將高職教育校企合作的當(dāng)事人默認(rèn)為高職院校和合作的企事業(yè)單位，從而忽視了地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生及其家庭等重大利益相關(guān)方的切身利益。
（二）高職教育校企合作法律的責(zé)任規(guī)范功能缺失
高職教育校企合作的相關(guān)法律法規(guī)，沒有對合作各方應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行必要的規(guī)范。
1.信息交互水平不足，阻礙了校企合作各方履行其責(zé)任與義務(wù)。校企合作項(xiàng)目的合作方企業(yè)，缺乏對高職教育事業(yè)現(xiàn)狀的深入了解，缺乏參與制訂和實(shí)施高職教育相關(guān)知識與技能的教學(xué)計(jì)劃，沒有協(xié)助高職院校制訂相應(yīng)人才培養(yǎng)方案的能力。校企合作項(xiàng)目要求合作方企業(yè)深度參與高職院校的教育活動(dòng)，充分實(shí)現(xiàn)校企合作項(xiàng)目的內(nèi)生性價(jià)值，這使得高職院校難以有效控制合作方企業(yè)參與高職教育活動(dòng)的過程風(fēng)險(xiǎn)，并使得校企合作的項(xiàng)目成果有不確定性。同時(shí)，高職院校未能有效掌握合作方企業(yè)的必要信息，使得其人才培養(yǎng)計(jì)劃與合作方企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營排程計(jì)劃相沖突。部分處于經(jīng)營關(guān)鍵期的企業(yè)，將其主要精力放在提升企業(yè)的經(jīng)營績效上，難以集中有限的生產(chǎn)資源來執(zhí)行高職院校的實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃。
2.企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識匱乏，削弱了企業(yè)參與校企合作活動(dòng)的積極性。市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)利益相關(guān)者，主要包括企業(yè)股東及雇員、上下游配套企業(yè)、地方政府及社會(huì)公眾，但未將高職院校納入其利益相關(guān)者集合。企業(yè)的運(yùn)營目標(biāo)旨在實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有者的權(quán)益最優(yōu)化，它通常通過最大限度擴(kuò)張自身利益的方式來遴選校企合作項(xiàng)目，并希冀以高職院校服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營的方式來舉辦校企合作項(xiàng)目。企業(yè)基于自身利益參與校企合作項(xiàng)目的行為，固然是其理性決策的必然結(jié)果，但限制了高職教育校企合作項(xiàng)目開展的深度與廣度，不利于高職院校全面執(zhí)行其人才培養(yǎng)計(jì)劃。
3.我國高職教育的行政法律體系建設(shè)相對滯后，制約了高職教育主管部門依法管理校企合作項(xiàng)目的能力。我國的教育行政法始于1980年頒布的《中華人民共和國學(xué)位條例》，雖然此后頒布了諸多法律法規(guī)和規(guī)范性文件，從學(xué)位授予、師資培訓(xùn)、教育安全等諸多方面間接規(guī)范了校企合作相關(guān)行政權(quán)力，但仍存在如下問題：一是當(dāng)前我國高職教育行政法規(guī)的法條闡述不清晰，針對校企合作事宜的相關(guān)法條及規(guī)定描述不具體，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。二是我國高職教育行政法規(guī)的立法基礎(chǔ)仍是以行政管理為中心，在法規(guī)諸條款中很難體現(xiàn)以高職院校、企業(yè)和學(xué)生為中心的服務(wù)精神。高職教育行政主體權(quán)力的過度張揚(yáng)，實(shí)質(zhì)上是以忽視對高職教育行政對象的合法權(quán)益保護(hù)為代價(jià)的。從法理層面分析，偏離服務(wù)導(dǎo)向的高職教育行政法律法規(guī)和規(guī)范性文件，與教育行政法的立法目的相背離。
（三）高職教育校企合作法律的權(quán)益規(guī)范功能缺位
高職教育校企合作的相關(guān)法律法規(guī)，沒有對合作各方所享受的權(quán)利進(jìn)行必要的規(guī)范。
1.高職院校校企合作的相關(guān)法律法規(guī)，缺乏以保護(hù)使用者權(quán)利為導(dǎo)向的功能。高職院校與企事業(yè)單位的校企合作項(xiàng)目，其本質(zhì)是通過資源共享的方式來優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營型資源和高職院校的辦學(xué)資源，因此，校企合作項(xiàng)目相關(guān)法律的立法重點(diǎn)在于規(guī)范校企資源的使用權(quán)。沿襲于高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的相關(guān)立法，偏重于對資源持有者權(quán)利的規(guī)范，忽視了對資源使用者權(quán)利的規(guī)范。持有者權(quán)利與使用者權(quán)利之間的立法理念，本質(zhì)上是兩種經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境下的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)制度條件下的校企合作立法，要求立法機(jī)構(gòu)確立以使用者權(quán)利保護(hù)為核心的立法理念。這是因?yàn)楣虘B(tài)化的企業(yè)和高職院校的資產(chǎn)價(jià)值主要在使用過程中得以實(shí)現(xiàn)，其立法理念的實(shí)質(zhì)是將企業(yè)和高職院校資產(chǎn)資源的使用者即“人”，放置于立法工作的核心地位，從而摒棄以物為本的傳統(tǒng)立法理念。因此，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對能夠產(chǎn)生更大社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的資產(chǎn)運(yùn)用行為及資產(chǎn)使用者給予法律保護(hù)，并削弱對閑置高職院校與企業(yè)資源的行為及其當(dāng)事人的法律保障。建立相對完整的高職教育校企合作法律法規(guī)體系，可以有效運(yùn)用法律意志來調(diào)整校企合作中的法律關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)校企合作過程中資源優(yōu)化配置的立法目標(biāo)。
2.高職教育校企合作的相關(guān)法律法規(guī)，缺乏對合作當(dāng)事人各方利益的規(guī)范保障。校企合作項(xiàng)目并非簡單的市場經(jīng)濟(jì)行為，作為社會(huì)職業(yè)教育系統(tǒng)有機(jī)組成部分的高職院校，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的辦學(xué)使命，作為獨(dú)立市場經(jīng)濟(jì)主體的合作方企業(yè)則肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)自身利益最優(yōu)化目標(biāo)的經(jīng)營使命，兩者在基本利益訴求上的顯著差異給高職教育校企合作相關(guān)立法工作制造了障礙。當(dāng)前高職教育校企合作法律法規(guī)及規(guī)范性文件在強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)方面有所建樹，但卻缺乏與其所承擔(dān)責(zé)任相匹配的應(yīng)享權(quán)利的清晰界定。在無有效權(quán)益保障的法律制度規(guī)范條件下，合作方企業(yè)通常受制于時(shí)間有限、人力不足和資金短缺等客觀因素的制約而難以全力投入校企合作項(xiàng)目中，加之缺乏法律保障的校企合作項(xiàng)目運(yùn)作過程充斥著學(xué)生人身傷害及經(jīng)濟(jì)糾紛等各類責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)合作法企業(yè)將校企合作視為額外負(fù)擔(dān)而非紅利。企業(yè)在自身經(jīng)濟(jì)利益難以獲得有效保障的前提下，避免介入高職教育校企合作項(xiàng)目，則是理性選擇之一。
二、優(yōu)化高等職業(yè)教育校企合作法制體系的對策
（一）健全高職教育校企合作法律體系
立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從深化我國職業(yè)教育改革和促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度，來審視高職教育校企合作的相關(guān)立法工作，通過健全高職教育校企合作立法體系的方式來優(yōu)化我國高職教育體系的辦學(xué)績效，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。
1.立法部門應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)高職校企合作法律體系的建構(gòu)。高職教育校企合作項(xiàng)目具有系統(tǒng)性特點(diǎn)，其法制體系的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循階段性原則，在借鑒其他發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地展開。一方面，立法當(dāng)局應(yīng)當(dāng)采取頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，在深入研究當(dāng)前我國高職教育發(fā)展過程中所面臨的新局勢和新問題的基礎(chǔ)上，以修訂《職業(yè)教育法》為切入點(diǎn)，并有效把握立法契機(jī)來制定《校企合作法》，從而建立高效運(yùn)作的高職教育校企合作法律體系。高職教育校企合作法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范校企合作雙方及學(xué)生家庭與政府等核心利益相關(guān)方的職能及權(quán)責(zé)、具體辦學(xué)模式及監(jiān)管方法等內(nèi)容，從而確保校企合作法律體系的可執(zhí)行性。另一方面，地方立法機(jī)關(guān)及各級政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《職業(yè)教育法》及《校企合作法》，并結(jié)合各地職業(yè)教育實(shí)際情況來制定符合其地域特色的具體規(guī)范性制度文件，并對適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色化校企合作項(xiàng)目給予專項(xiàng)政策和資金支持，以確保高職教育校企合作項(xiàng)目能有效服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.立法部門應(yīng)當(dāng)積極邀請校企合作的各方積極參與高職教育校企合作立法工作，以增強(qiáng)所立法律的民意代表性及其未來執(zhí)行力。由于高職教育校企合作各方的合作目標(biāo)不一致，且涉及多方利益的調(diào)和問題，因此，高職教育校企合作立法工作應(yīng)當(dāng)集合各方智慧并有效整合各方最為關(guān)切的基本利益，以確保該法可以最廣泛代表校企合作項(xiàng)目各相關(guān)方的意志。再者，校企合作項(xiàng)目具有一定的專業(yè)性，通過將校企合作各方當(dāng)事人納入立法體系，可以有效增強(qiáng)立法程序的執(zhí)行效率并豐富其立法內(nèi)容。企業(yè)及高職院校直接參與校企合作立法工作，有助于將其在校企合作實(shí)踐中所總結(jié)的創(chuàng)新式合作模式提煉為法條，從而有效提升全國范圍內(nèi)的校企合作水平。
3.立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建構(gòu)基于公法范疇的高職教育校企合作法律體系。立法機(jī)構(gòu)需重視地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生及其家庭等重大利益相關(guān)方在高職教育校企合作中的切身利益，通過提升高職教育校企合作立法層次，并將高職教育校企合作相關(guān)法律管轄范疇擴(kuò)展到公法領(lǐng)域的方式，幫助地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生及其家庭依靠法律途徑來保障自身利益?；诠ǚ懂爜斫?gòu)并實(shí)踐高職教育校企合作的相關(guān)法律，將有助于對當(dāng)前普遍缺乏校企合作意識的企事業(yè)單位形成社會(huì)輿論壓力，促使其積極參與校企合作項(xiàng)目。再者，高職教育校企合作項(xiàng)目的直接受益人并不僅包含締結(jié)合作契約的雙方，還包含學(xué)生及社會(huì)公眾，因此，應(yīng)將高職教育校企合作法納入公法范疇。
（二）明晰高職教育校企合作法的責(zé)任與義務(wù)邊界
立法工作者可從以下方面規(guī)范高職教育校企合作的法定責(zé)任與義務(wù)邊界。
1.立法機(jī)構(gòu)需建立校企合作法律體系，以有效規(guī)范高職教育合作框架下各方的行為。具有成員來源廣泛和公益性較強(qiáng)特征的校企合作項(xiàng)目，需通過立法形式來建立對校企合作各當(dāng)事人行為的硬性約束機(jī)制。校企合作的相關(guān)立法內(nèi)容，不僅應(yīng)當(dāng)清晰規(guī)范各當(dāng)事人應(yīng)盡的教育義務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范逃避該項(xiàng)教育義務(wù)應(yīng)接受的懲治方式。傳統(tǒng)的教育法律法規(guī)通常表現(xiàn)出原則性規(guī)范條款有余、強(qiáng)制性約束條款不足的弊病。校企合作相關(guān)法律的立法工作應(yīng)當(dāng)細(xì)化法條以增強(qiáng)法律的執(zhí)行力，從而有效增強(qiáng)校企合作法的尊嚴(yán)和震懾力。校企合作法應(yīng)與刑法、民法及商法之間建立無縫銜接關(guān)系，與既存法律體系聯(lián)合形成系統(tǒng)化水平較高的高職教育校企合作法律體系。該法律體系應(yīng)明確施加危害一方應(yīng)承擔(dān)的刑法責(zé)任或其他法律責(zé)任。例如，在執(zhí)行企業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)的過程中，校企合作法應(yīng)當(dāng)對泄露企業(yè)商業(yè)機(jī)密的教師與學(xué)生追究民商事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。
2.高職教育校企合作法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范合作方企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。為有效規(guī)避校企合作過程中合作各方所遭受的意外法律糾紛，校企合作法應(yīng)當(dāng)規(guī)定合作方企業(yè)與學(xué)生之間的勞動(dòng)關(guān)系，以有效區(qū)別于企業(yè)常規(guī)用工條件下的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。鑒于現(xiàn)行法律體系對勞動(dòng)者權(quán)益保障的相對完善，高職學(xué)生與實(shí)訓(xùn)企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系可適用于勞動(dòng)法的管轄，從而確保在學(xué)生遭受人身傷害的條件下，能依據(jù)勞動(dòng)法獲得有效的權(quán)益保障。再者，校企合作項(xiàng)目下的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)為學(xué)生繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)金的法律義務(wù)。高職學(xué)生的入廠實(shí)習(xí)期間約為1～2個(gè)學(xué)期，在實(shí)訓(xùn)期間，企業(yè)通常將實(shí)訓(xùn)生納入其日常經(jīng)營運(yùn)作管理體系，從法律事實(shí)角度分析，高職學(xué)生與企業(yè)之間已構(gòu)成雇傭關(guān)系，用人單位理應(yīng)對受雇學(xué)生承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)金繳納義務(wù)。用人單位為學(xué)生繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)金的行為，可將校企合作過程中各方所遭受的風(fēng)險(xiǎn)分散到社會(huì)系統(tǒng)中，從而有助于將合作各方力量集聚到合作項(xiàng)目本身，提高校企合作項(xiàng)目的運(yùn)營績效。
3.高職教育校企合作法律工作者應(yīng)健全高職教育校企合作行政法，從而將高職教育主管部門的行政行為納入校企合作法律管轄范圍。高職教育校企合作法應(yīng)當(dāng)從高職教育學(xué)歷管理、雙師型師資培訓(xùn)、校外實(shí)習(xí)安全保障等方面，明晰其法條內(nèi)容，有效增強(qiáng)校企合作法的可執(zhí)行性。再者，高職教育校企合作法應(yīng)當(dāng)變革以行政管理為中心的立法理念，確立以服務(wù)行政對象即高職院校、企業(yè)及學(xué)生的立法新理念。這要求高職教育校企合作法應(yīng)當(dāng)有效遏制行政權(quán)力對高職院校與企業(yè)之間的締約自由權(quán)的干涉，促使高職院校主管部門為校企合作拓展適度寬裕的制度空間，以利于高職院校與企業(yè)探索校企合作的新路徑。
（三）激活高職教育校企合作法的權(quán)益保障功能
1.明晰合作方企事業(yè)單位主導(dǎo)高職教育校企合作項(xiàng)目的權(quán)利。合作方企業(yè)在校企合作項(xiàng)目中占據(jù)主導(dǎo)性地位，是高職教育的歷史使命和校企合作項(xiàng)目的內(nèi)在開放性決定的。高職教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)用技術(shù)型人才以服務(wù)于我國宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級所需的歷史使命，這要求高職院校應(yīng)當(dāng)與代表區(qū)域的生產(chǎn)力水平、對宏觀經(jīng)濟(jì)和人才需求發(fā)展趨勢有著深刻認(rèn)知的地方企事業(yè)單位緊密結(jié)合，積極開拓面向生產(chǎn)實(shí)務(wù)的實(shí)踐課程模式。通過立法，合作方企業(yè)擁有了校企合作項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)，能夠依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來制訂高職教育人才培養(yǎng)計(jì)劃，并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐資源的具體運(yùn)作狀況來安排高職專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)計(jì)，從而使高職學(xué)生可在企業(yè)提供的真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境中提升理論認(rèn)知水平和實(shí)踐操作能力。合作方企業(yè)對高職教育校企合作項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)并非一項(xiàng)福利，其中亦包含對企業(yè)培養(yǎng)人才素質(zhì)和能力的高要求。高職院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法與企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，促使企業(yè)按協(xié)議約定內(nèi)容培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，以確保高職人才培養(yǎng)質(zhì)量。另外，校企合作法律制度應(yīng)當(dāng)確認(rèn)并維護(hù)校企雙方的利益，并建立相應(yīng)的利益交換機(jī)制，通過利益交換改變各方所獲得利益的程度，使各方行為趨于相對合理。
2.高職教育校企合作相關(guān)法律工作者應(yīng)當(dāng)重視對高職院校及學(xué)生合法權(quán)益的切實(shí)保障。高職學(xué)生既是高職教育的對象，也是高職教育活動(dòng)不可規(guī)避的主體。高職教育校企合作相關(guān)法律工作者必須從學(xué)生主體性地位的角度，充分保障學(xué)生在校企合作過程中的合法權(quán)益。為有效避免學(xué)生的切身利益和人身安全遭受傷害，高職院校應(yīng)當(dāng)有效組織學(xué)生與企業(yè)簽訂學(xué)校、企業(yè)及學(xué)生的三方合同，有效規(guī)范三方在合作中的利益分配與責(zé)任劃分等事宜。鑒于在校企合作項(xiàng)目下的高職院校與企業(yè)有權(quán)直接影響項(xiàng)目的決策方向，而高職學(xué)生處于相對弱勢地位，故校企合作相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)適度偏向于保護(hù)高職學(xué)生的合法權(quán)益，以確保在校企合作項(xiàng)目中的三方實(shí)際承擔(dān)的權(quán)責(zé)基本均衡。
3.高職教育校企合作相關(guān)法律工作者應(yīng)當(dāng)從法制建設(shè)層面，規(guī)范高職教育校企合作項(xiàng)目相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力。為有效遏制校企合作項(xiàng)目當(dāng)事人雙方在合作過程中的沖突，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法確立校企合作項(xiàng)目的主管機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定地位，并依據(jù)權(quán)責(zé)相當(dāng)原則賦予其相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力。可以賦予教育主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及審計(jì)部門對高職教育校企合作項(xiàng)目的必要監(jiān)管權(quán)，以形成強(qiáng)有力的外部監(jiān)管體系，有效提升校企合作項(xiàng)目的運(yùn)作效率。各級政府應(yīng)當(dāng)從政策支持及財(cái)政專項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)撥付等方面，對高職院校校企合作項(xiàng)目提供有效保障，并通過建構(gòu)相應(yīng)的高職教育校企合作項(xiàng)目利益協(xié)調(diào)機(jī)制、過程監(jiān)控機(jī)制及成效評估機(jī)制等手段，來確保高職教育校企合作相關(guān)法律效力的落實(shí)。
［參考文獻(xiàn)］
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職業(yè)教育規(guī)律篇7
關(guān)鍵詞 職業(yè)教育法；基本原則；產(chǎn)教結(jié)合；法哲學(xué)
中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）16-0068-04
《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）作為我國教育法體系的重要組成部分，實(shí)施16年來，對推動(dòng)和保障我國職業(yè)教育持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但是，當(dāng)前對職業(yè)教育法的理論研究，關(guān)注群體主要是教育領(lǐng)域特別是職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)者，法學(xué)界對其鮮有論及，在法學(xué)研究和司法實(shí)踐領(lǐng)域中大有被“邊緣化”之虞。職業(yè)教育法研究方法的缺陷，以及與法哲學(xué)對話的不足，導(dǎo)致職業(yè)教育法基礎(chǔ)理論的一系列重大問題懸而不決。因此，職業(yè)教育法學(xué)術(shù)研究必須對接法哲學(xué)的研究，并回應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)際需要。要提高職業(yè)教育法的理論研究水平，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)教育法指導(dǎo)思想、立法目的、法律原則、立法價(jià)值、法律淵源、基本制度等基本范疇的探討，澄清基本概念，確立學(xué)科范式；并加強(qiáng)職業(yè)教育法研究體系的構(gòu)建，從而建立歷史與現(xiàn)實(shí)、本土與移植、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、應(yīng)然與實(shí)然、理論與實(shí)踐相結(jié)合，以職業(yè)教育法運(yùn)行中的各種法律問題分析為核心的職業(yè)教育法研究體系。職業(yè)教育法的基本原則作為法律規(guī)則的基礎(chǔ)和本源，雖不為法律主體創(chuàng)設(shè)具體的權(quán)利和義務(wù)，但卻是職業(yè)教育法立法、司法、執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則。
一、職業(yè)教育法基本原則的內(nèi)涵
職業(yè)教育法的基本原則，首先應(yīng)與我國教育法的原則相一致，即要以方向性、平等性、公益性等總體原則為指導(dǎo)，同時(shí)，又應(yīng)反映職業(yè)教育的特點(diǎn)和規(guī)律，具有自身特殊的基本原則。
（一）職業(yè)教育法的基本原則
法的基本原則，一是反映法與法之間關(guān)系的原則，是各法普遍適用的指導(dǎo)原則，如合憲原則、民主原則、實(shí)事求是原則、法制統(tǒng)一原則等。二是反映某法本身所特有的原則，部門法作為處理一定范圍內(nèi)社會(huì)事務(wù)的法律規(guī)范，除了法的共同原則之外，都有其自身特有的原則。部門法的基本原則，是該法本質(zhì)的抽象和體現(xiàn)。對于法的基本原則的認(rèn)識與劃分，學(xué)術(shù)界存在較大分歧，主要觀點(diǎn)有：一是認(rèn)為法的基本原則是根據(jù)對某法基本屬性和規(guī)律的認(rèn)識，抽象出的帶有本質(zhì)屬性、具有普遍指導(dǎo)意義的原則；二是以法的某些特征及其在本法條款中的重要性為依據(jù)確認(rèn)為基本原則；三是把立法原則、立法目的和預(yù)期達(dá)到的效果和作用視為法的基本原則；四是把某些法的共同原則當(dāng)作個(gè)別法的基本原則。第一種觀點(diǎn)是可取的。法的基本原則應(yīng)是該法本質(zhì)的體現(xiàn)，是法的總體指導(dǎo)思想與靈魂。因此，職業(yè)教育法的基本原則是指職業(yè)教育立法、執(zhí)法、司法的指導(dǎo)性規(guī)范，是寓于職業(yè)教育法律規(guī)則之中的抽象的指導(dǎo)思想之規(guī)定。職業(yè)教育法的基本原則是職業(yè)教育法基本精神的概括，不是針對某一具體行為而定，屬于“彈性條款”，當(dāng)具體條款不足以調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)，執(zhí)法或司法者可依照其基本原則進(jìn)行調(diào)整。因此，職業(yè)教育法的基本原則，不僅是一個(gè)立法技術(shù)問題，而且是一個(gè)司法實(shí)踐問題，對職業(yè)教育法的立法、執(zhí)法、司法具有重要指導(dǎo)意義。
（二）職業(yè)教育法的立法原則
立法遵循一定的原則，既有助于立法者站在一定的思想理論高度來認(rèn)識和把握立法，也有助于立法者從大局上把握立法，集中、突出地體現(xiàn)立法者的某些重要意志。立法基本原則的主要價(jià)值在于其直接實(shí)踐性，對立法基本原則的探討可以為立法實(shí)踐提供指導(dǎo)性方案，但難以直接規(guī)制立法實(shí)踐。從發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育立法實(shí)踐來看，職業(yè)教育立法的基本原則就是把這些一般原則具體化到立法過程中來，是職業(yè)教育立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，其反映立法主體在把立法指導(dǎo)思想與立法實(shí)踐相結(jié)合過程別注重什么，是執(zhí)政者立法意識和立法制度的重要反映。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育立法的基本原則主要有：法制化原則，滿足社會(huì)需求原則，培養(yǎng)“職業(yè)人”原則，“終身教育”原則，效率原則，等等。我國職業(yè)教育法的立法原則除了2000年3月九屆全國人大三次會(huì)議通過的《立法法》規(guī)定的憲法原則、法治原則、民主原則、科學(xué)原則外，還包括原則性與靈活性統(tǒng)一、繼承與移植統(tǒng)一、循序漸進(jìn)等原則。
二、我國職業(yè)教育法的基本原則
研究職業(yè)教育法的基本原則，必須從我國國情出發(fā)，以社會(huì)主義法學(xué)理論和職業(yè)教育學(xué)理論為指導(dǎo)。根據(jù)職業(yè)教育法總則的相關(guān)規(guī)定以及對職業(yè)教育法本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，我國職業(yè)教育法的基本原則主要包括教育地位平等、產(chǎn)教結(jié)合、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)發(fā)展等原則。
（一）教育地位平等原則
我國職業(yè)教育法總則第一條明確指出，本法的立法目的是“為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”；第三條強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑?！边@就在法律上明確賦予了職業(yè)教育與普通教育同等的法律地位，確立了教育地位平等這一基本原則。
首先教育平等原則的確立，是對發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育法治經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)借鑒。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育法治化的歷史表明，對職業(yè)教育法律地位的肯定是職業(yè)發(fā)展的根本保障。法國1971年頒布的《技術(shù)教育指導(dǎo)法》明確提出在普通教育文憑和技術(shù)教育文憑之間建立等值關(guān)系，以提高職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)地位；1976年聯(lián)邦德國頒布的《高等學(xué)?？偡ā访鞔_規(guī)定高等?？茖W(xué)校具有與大學(xué)同等的地位。法、德等國對職業(yè)教育法律地位的規(guī)定，保證了社會(huì)對職業(yè)教育的正確認(rèn)識，避免了持職業(yè)教育文憑的勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)遭受“學(xué)歷歧視”。
其次，中國與西方發(fā)展職業(yè)教育的最大差異是社會(huì)意識的巨大差異導(dǎo)致教育主導(dǎo)思想的不同。德國職業(yè)教育發(fā)達(dá)的首要原因在于其民族務(wù)實(shí)的觀念和尊重技術(shù)的傳統(tǒng)。中國長久以來形成的社會(huì)意識和教育風(fēng)尚是“學(xué)而優(yōu)則仕”，而“巫醫(yī)樂師百工之流，君子不齒”。根深蒂固的封建教育思想影響了中國職業(yè)教育的發(fā)展，形成了職業(yè)教育是二等或次等教育的思想觀念。因此，從法律上賦予職業(yè)教育與普通教育的同等地位，對轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷胗^念，提高職業(yè)教育的社會(huì)地位具有重要意義。
（二）產(chǎn)教結(jié)合原則
《職業(yè)教育法》第二十三條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以舉辦與職業(yè)教育有關(guān)的企業(yè)或者實(shí)習(xí)場所?！边@就明確規(guī)定了職業(yè)教育的產(chǎn)教結(jié)合原則。產(chǎn)教結(jié)合是職業(yè)院校辦學(xué)過程中對教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合理論的具體運(yùn)用與實(shí)踐，也是職業(yè)院校提升內(nèi)涵、提高質(zhì)量的重要途徑和手段。從理論上來講，任何教育都必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。但是，職業(yè)教育作為一種培養(yǎng)職業(yè)人的職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的專門教育，比普通教育更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性。這一原則，在政府層面，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)教結(jié)合，即教育要對接產(chǎn)業(yè)，職業(yè)教育要主動(dòng)適應(yīng)并服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；在學(xué)校層面，強(qiáng)調(diào)的是校企合作，校企雙方在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和雙師團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)等方面緊密合作；在教學(xué)層面，強(qiáng)調(diào)教學(xué)要與實(shí)際生產(chǎn)結(jié)合，提倡工學(xué)交替、教學(xué)做一體等教學(xué)方法。
（三）社會(huì)參與原則
《職業(yè)教育法》第六條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)?！边@明確規(guī)定了政府、行業(yè)、企（事）業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任。職業(yè)教育的健康快速發(fā)展，離不開政府的主導(dǎo)、行業(yè)的指導(dǎo)和企（事）業(yè)單位的廣泛參與。這一基本原則具體體現(xiàn)為辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、經(jīng)費(fèi)籌措多渠道等方面。
我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史表明，職業(yè)教育是全社會(huì)的事業(yè)，不能靠國家包攬，而應(yīng)在政府統(tǒng)籌下，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠各行各業(yè)、社會(huì)各種力量來興辦職業(yè)教育；同時(shí)，職業(yè)教育的社會(huì)屬性決定了其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系最為密切，受其制約也最為顯著，從某種意義上說，職業(yè)教育依賴于企業(yè)而生存，企業(yè)因職業(yè)教育而得以發(fā)展?！堵殬I(yè)教育法》首先規(guī)定了國家辦學(xué)的職責(zé)，規(guī)定國務(wù)院教育行政部門的職責(zé)是統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；地方人民政府的職責(zé)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。同時(shí)，明確了行業(yè)、企事業(yè)組織舉辦職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)。首先，支持和鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)自辦或聯(lián)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校；其次，確立了事業(yè)組織和公民個(gè)人依法辦學(xué)的法律地位，并制定了國家對社會(huì)力量依法辦學(xué)給予鼓勵(lì)的原則，確立民間和私人辦學(xué)的法律地位，依靠社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)教育，從法律上將職業(yè)教育發(fā)展納入到全社會(huì)的事業(yè)中去；再次，專設(shè)“職業(yè)教育的保障條件”一章，首先規(guī)定“國家鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”，并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過發(fā)展校辦企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。這些規(guī)定使辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、經(jīng)費(fèi)籌措多渠道等在《職業(yè)教育法》中得以充分體現(xiàn)。
（四）協(xié)調(diào)發(fā)展原則
《職業(yè)教育法》第十二條規(guī)定：“建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系?！边@就確定了職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史表明，結(jié)構(gòu)單一、體系不暢的問題阻礙著我國職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展和提高。《職業(yè)教育法》明確規(guī)定職業(yè)教育體系這一重要內(nèi)容，從法律上確定了職業(yè)教育的基本形式為職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，明確了職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)為初中高三個(gè)等級，從而使職業(yè)教育事業(yè)的順利發(fā)展有了可靠保證。
三、完善職業(yè)教育法基本原則的建議
對于部門法的基本原則，立法者一般將其集中規(guī)定在總則之中，這符合法律總則的構(gòu)建原理。將共性的東西抽取放置一起，既體現(xiàn)立法的科學(xué)性與邏輯性，又有利于法律的有效實(shí)施，還有利于在總則中擬立具有本部門法特色的內(nèi)容條款。根據(jù)法律總則的一般任務(wù)與構(gòu)建原理，總則主要說明立法的依據(jù)、宗旨或目的，界定本法的適用范圍，還必須列明調(diào)整基本法律關(guān)系的若干基本原則。因此，法律的基本原則一般體現(xiàn)在總則之中，我國職業(yè)教育法的基本原則也應(yīng)如此。我國職業(yè)教育法總則列述了一些職業(yè)教育法的重要原則，如第三條（教育地位平等原則）、第六條（社會(huì)參與原則），但從總體上看，我國《職業(yè)教育法》基本原則的規(guī)定比較粗陋，需要進(jìn)一步修訂完善。
（一）主要不足
一是基本原則規(guī)定比較分散，未全部集中在總則中。正如前文所述，產(chǎn)教結(jié)合原則和協(xié)調(diào)發(fā)展原則是我國《職業(yè)教育法》的基本原則，但它們卻被分別規(guī)定在第三章“職業(yè)教育的實(shí)施”、第二章“職業(yè)教育體系”中，與規(guī)則混編在一起，既有悖于總則的構(gòu)建原理，也混淆了原則與規(guī)則的本質(zhì)區(qū)別。
二是個(gè)別基本原則表述不夠明確。如教育地位平等原則表述為“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑”，沒有明確指出職業(yè)教育與普通教育的平等地位，不足以扭轉(zhuǎn)重普教、輕職教的社會(huì)陳腐觀念。
三是個(gè)別基本原則的內(nèi)涵需進(jìn)一步拓展。《職業(yè)教育法》雖然對協(xié)調(diào)發(fā)展原則有所規(guī)定，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，具體內(nèi)容需進(jìn)一步擴(kuò)充，適時(shí)增加中職與高職、高職與本科銜接貫通的內(nèi)容，打通職業(yè)教育上下銜接、左右貫通的立交橋。
（二）修改建議
1.完善職業(yè)教育法總則規(guī)定，把基本原則統(tǒng)一歸到總則之中
法律總則包括立法依據(jù)、立法目的、法律原則等一般性內(nèi)容。我國現(xiàn)行職業(yè)教育法的總則不完善，突出表現(xiàn)為對職業(yè)教育法的基本原則規(guī)定不明確。因此，根據(jù)法律總則的構(gòu)建原理，必須把產(chǎn)教結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展兩項(xiàng)基本原則前置，與教育地位平等、社會(huì)參與等原則一起歸于總則之中予以明確，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的科學(xué)化、合理化、邏輯化。
2.完善基本原則的表述
建議把教育地位平等原則修改為“職業(yè)教育與普通教育地位平等，是國家教育事業(yè)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用”。旗幟鮮明地把職業(yè)教育提高到與普通教育同等的地位，真正提高職業(yè)教育的法律地位。
3.拓展基本原則內(nèi)涵
建立中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國職業(yè)教育的偉大命題和歷史使命?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)對外順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，層次上有高低，結(jié)構(gòu)上有差異，規(guī)格上有類別，系統(tǒng)上有區(qū)分。建議將協(xié)調(diào)發(fā)展的原則修改為：“建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，職業(yè)教育與普通教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，中職教育與高職教育相互銜接、融會(huì)貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從中專到大專，再到技術(shù)本科與專業(yè)碩士的銜接貫通，打通職業(yè)教育上下銜接、左右貫通的立交橋。
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Discussion on the Basic Principles of Vocational Education Law in China
OUYANG En-jian
（Guangzhou Railway Vocational and Technical College， Guangzhou Guangdong 510430， China）
Abstract The basic principles of the Vocational Education Law are the basic requirements and value criteria which should be followed by the Vocational Education Law. The specific basic principles include equal educational status， the combination of industry and education， social participation and coordinated development， etc. The general provisions of China’s Vocational Education Law have provisioned the basic principles. However， there are some shortcomings and deficiencies， which need to be improved in the revision process.
職業(yè)教育規(guī)律篇8
論文關(guān)鍵詞 美國律師協(xié)會(huì) 法律職業(yè)教育 法律高職學(xué)院
我國教育部在《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡稱“教育部十二五規(guī)劃”）中對提出要“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，要求通過“加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，有效發(fā)揮行業(yè)在建立健全行業(yè)人才需求預(yù)測機(jī)制、行業(yè)人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置改革機(jī)制等方面的指導(dǎo)作用”。這一提法，明確了職業(yè)教育應(yīng)該加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)系，而行業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮對職業(yè)人才后備力量培養(yǎng)的作用。在這方面，美國法律界最大的行業(yè)組織美國律師協(xié)會(huì)對美國法學(xué)教育的指導(dǎo)與規(guī)范為各國法律行業(yè)如何指導(dǎo)其職業(yè)教育做了一個(gè)很好的示范。在中國，近十年來的高職法律教育也在積極謀求與行業(yè)的緊密合作，并且已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是仍然有需要改進(jìn)的方面。因此，加強(qiáng)對中美法律職業(yè)教育中的行業(yè)指導(dǎo)作用研究具有十分重要的意義。
一、美國律師協(xié)會(huì)對美國法學(xué)教育的重大影響
成立于1878年8月12日的美國律師協(xié)會(huì)（American Bar Association，縮寫ABA），是美國的全國性律師組織，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已是世界上最大的法律職業(yè)組織。該協(xié)會(huì)于1879年成立“法學(xué)教育與律師資格常設(shè)委員會(huì)”，1893年正式建立“法學(xué)教育分部”，開始制定法學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行法學(xué)院認(rèn)證工作。截止2008年，一共有200所法學(xué)院通過了協(xié)會(huì)認(rèn)證。自1921年發(fā)布第一份法學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以來，其間幾經(jīng)修改，最近發(fā)布的是2012-2013年版的法學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 。據(jù)此，美國律師協(xié)會(huì)對法學(xué)院的設(shè)置涉及以下內(nèi)容?。?span style="display:none">8eQ萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
第一，對法學(xué)教育項(xiàng)目的要求。美國法學(xué)教育的項(xiàng)目有三年制的法律博士（JD），還有一年制的專業(yè)碩士（LLM）以及學(xué)術(shù)性的法學(xué)博士（JSD/SJD）。其中，法律博士是主體項(xiàng)目。為此，“標(biāo)準(zhǔn)”首先要求獲得認(rèn)證的法學(xué)院在沒有得到協(xié)會(huì)法學(xué)教育分部同意之前，不能設(shè)置法律博士以外的其他學(xué)位項(xiàng)目，以此保證該項(xiàng)目的主體地位。以筆者親歷的紐約大學(xué)法學(xué)院2011年畢業(yè)典禮看，當(dāng)年獲得法律博士的有500人，獲得專業(yè)碩士（LLM）的有500人，獲得法學(xué)博士的（JSD）的只有10幾人。其次，“標(biāo)準(zhǔn)”還對法律博士的教學(xué)內(nèi)容作了規(guī)定，涉及法律知識、法律技能、職業(yè)倫理三個(gè)層面。如：有效而負(fù)責(zé)任地參與法律職業(yè)所需的實(shí)體法知識；法律分析與推理、法律檢索、問題解決與口頭交流；法律文書寫作；有效而負(fù)責(zé)任地參與法律職業(yè)所需的職業(yè)技能；法律職業(yè)的歷史、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、價(jià)值與規(guī)則（標(biāo)準(zhǔn)302）。再次，還對法律博士的教學(xué)時(shí)間和學(xué)習(xí)期限、學(xué)習(xí)途徑、學(xué)分等做了明確規(guī)定。如最低學(xué)習(xí)天數(shù)不得少于130天且不少于8個(gè)月，每周不得超過5天，最長學(xué)習(xí)期限為7年。除了課堂學(xué)習(xí)之外，還有課外學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育和海外學(xué)習(xí)，但這些都有著更為嚴(yán)格的限定條件。
第二，對教師和學(xué)生的規(guī)定。總體來講，協(xié)會(huì)希望教師具備良好的教育背景、豐富的教學(xué)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較好的教學(xué)效果和一定的學(xué)術(shù)研究實(shí)力。專職教師的主要職責(zé)是授課，還有從事學(xué)術(shù)研究，發(fā)表相關(guān)研究成果；為法學(xué)院與大學(xué)盡職，參與法學(xué)院管理；承擔(dān)公共職責(zé)，參與公益活動(dòng)。另外，還有圖書館館員、教務(wù)管理人員及從事法律文書寫作、法律診所教學(xué)的非終身教師，但不得超過專職教師的20%。為給教師創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)要求法學(xué)院建立學(xué)術(shù)自由和終身教職制度，以吸引和保留優(yōu)秀教師。標(biāo)準(zhǔn)按學(xué)分將學(xué)生分為全日制和非全日制兩類。一學(xué)期之內(nèi)，注冊學(xué)分少于10學(xué)分，視為非全日制學(xué)生；每學(xué)期注冊學(xué)分超過13學(xué)分的，視為全日制學(xué)生；在計(jì)算師生比時(shí)，非全日制學(xué)生按2/3折算為全日制學(xué)生。合格的生師比為小于或等于20:1；大于或等于30:1的視為不合格；介于兩者之間的，認(rèn)證委員會(huì)將綜合考察其教學(xué)資源，包括教學(xué)質(zhì)量、班級規(guī)模、小班授課與研討、師生接觸、公共服務(wù)等因素，來決定其生師比是否合格。
第三，對圖書資料與教學(xué)設(shè)施的要求。首先，該標(biāo)準(zhǔn)明確要求每個(gè)法學(xué)院都應(yīng)該有一座法律圖書館，要積極有效地支撐法學(xué)院的教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)。其次，要求圖書館館長應(yīng)具有法學(xué)學(xué)位和圖書館或信息科學(xué)學(xué)位，具有豐富的圖書管理知識與經(jīng)驗(yàn)。再次，還要求館藏內(nèi)容必須提供某些至關(guān)重要的核心資料，如法院判決匯編、法律法規(guī)與裁決文本、研究性著作等。
第四，管理模式。美國法學(xué)院的任務(wù)不是培養(yǎng)法學(xué)研究人才，而是合格律師。美國律師協(xié)會(huì)自成立以來便以整頓法律服務(wù)市場、統(tǒng)一律師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為己任，除了設(shè)置法學(xué)院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還有一個(gè)重要的途徑就是組織律師資格考試，其中最重要的一點(diǎn)限制是要求考生必須畢業(yè)于由美國律師協(xié)會(huì)評估認(rèn)證的法學(xué)院。這一制度的建立保證了全國法學(xué)院的畢業(yè)生在法律知識的掌握、對法律的理解、以及法律意識的形成上達(dá)到相同或相近的水平奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也使美國各州在律師資格考試制度采取統(tǒng)一行動(dòng)有了可行的基礎(chǔ)。
美國律師協(xié)會(huì)正是通過這一系列的法學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來改善法學(xué)教育和確立從業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，對美國的法學(xué)教育實(shí)施一整套教育質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，使美國的法學(xué)教育與法律職業(yè)緊密地結(jié)合起來。加之美國的法學(xué)院相對有效地教授了現(xiàn)代法律職業(yè)應(yīng)該具備的四項(xiàng)技能，即信息型知識、言辭文書技術(shù)、法律方法和倫理信仰， 使美國的法學(xué)教育成為世界上最成功的職業(yè)教育之一。
二、行業(yè)參與下的中國高職法律職業(yè)教育
在我國，法律的教育可以分為以傳授學(xué)科知識為主的理論教育和以傳授操作技能為主的職業(yè)教育。目前，高校法學(xué)院或政法大學(xué)主要承擔(dān)法學(xué)理論教育，高職法律專業(yè)或院校主要承擔(dān)法律職業(yè)教育，即以培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)操作能力為特色，為從事法律職業(yè)及其輔助崗位培養(yǎng)合格法律人才為目的的教育形式。這里，“法律職業(yè)”除了通常的法官、檢察官、律師、公證員這些需要通過國家司法考試取得法律職業(yè)資格的職業(yè)以外，還包括通過當(dāng)?shù)厝耸驴荚嚮蛘衅笍氖鹿布八痉ň?、司法助理員、人民調(diào)解員等崗位的基層一線法律工作者。
法律職業(yè)教育所針對的行業(yè)及其崗位，決定了它的發(fā)展離不開公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門的支持，特別是在全國法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生連續(xù)十年就業(yè)率處于倒數(shù)地位的情況下，法律職業(yè)人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、需求預(yù)測等更需要來自行業(yè)及其協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，才能擺脫人才培養(yǎng)與就業(yè)的巨大差距。在這方面，高職法律院校畢業(yè)生的就業(yè)率要遠(yuǎn)高于普通高等院校的本科畢業(yè)生，其根本原因之一就在于高職院校的人才培養(yǎng)方案及教學(xué)實(shí)踐更側(cè)重于學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，而這又與法律職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)中廣泛吸納行業(yè)專家，并積極聽取行業(yè)一線實(shí)踐專家對人才培養(yǎng)的意見分不開。
回顧當(dāng)前高等法律職業(yè)教育，特別是承擔(dān)全國法律職業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù)的各司法警官職業(yè)學(xué)院，其法律職業(yè)教育呈現(xiàn)出以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)和趨勢?。阂皇窃谵k學(xué)指導(dǎo)思想上，法律高職教育院校紛紛確立了“立足司法行政、面向政法系統(tǒng)”的辦學(xué)定位。在新的激烈競爭形勢下，大家認(rèn)識到，法律高等職業(yè)教育事業(yè)的根基只有建立在司法行政行業(yè)，做好服務(wù)司法行政這篇大文章，高等法律職業(yè)院校才能獲得生存和持續(xù)發(fā)展。二是在服務(wù)行業(yè)上，法律高等職業(yè)院校認(rèn)為要同時(shí)做好人才培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、科技服務(wù)（對策咨詢）等幾項(xiàng)服務(wù)工作，辦成3個(gè)基地，即人才培養(yǎng)基地、培訓(xùn)教育基地、科研基地，有些院校還增加1個(gè)對策咨詢基地建設(shè)。服務(wù)司法行政，提升行業(yè)服務(wù)能力，以為行業(yè)服務(wù)求發(fā)展，特別是求持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為最近高職法律院校發(fā)展的最強(qiáng)音。三是在辦學(xué)格局上，法律高等職業(yè)院校普遍開始高度重視職后教育和在職培訓(xùn)。各院校在未來發(fā)展方向時(shí)，均把舉辦職后教育，大力開展司法行政系統(tǒng)干警和法律服務(wù)工作者在職培訓(xùn)教育，作為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，從學(xué)歷教育向職后教育的重心轉(zhuǎn)移，全力加大培訓(xùn)條件建設(shè)；個(gè)別院校開始尋求與香港、新加坡等境外警察機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行高級干警培訓(xùn)項(xiàng)目服務(wù)；甚至個(gè)別院校還尋求掛本省司法行政系統(tǒng)黨校的牌子，想努力走出一條綜合培訓(xùn)的新路。四是在辦學(xué)模式上，法律高等職業(yè)院校均努力建立與司法行政系統(tǒng)合作辦學(xué)模式。不少院校已經(jīng)或計(jì)劃與本省各級司法行政單位在發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)課程、師資隊(duì)伍、實(shí)踐教學(xué)基地、科研等各個(gè)方面開展深度合作，建立合作辦學(xué)的長效機(jī)制和制度保障。個(gè)別院校已經(jīng)與本省監(jiān)獄勞教部門合作，整合資源，共建二級學(xué)院。大家普遍認(rèn)為，只有與行業(yè)合作辦學(xué)，使行業(yè)全面參與到人才培養(yǎng)工作來，才能切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。五是在專業(yè)調(diào)整上，法律高等職業(yè)院校都形成了“行業(yè)工作有需求，專業(yè)建設(shè)有回應(yīng)”的理念和思路。近年來隨著司法行政工作的改革發(fā)展形勢和任務(wù)要求，法律高職院校增設(shè)了人民調(diào)解、社區(qū)矯正、戒毒康復(fù)、司法鑒定、法律援助、司法助理、社區(qū)管理與服務(wù)、公共事務(wù)管理、城市管理與監(jiān)察等新專業(yè)或?qū)I(yè)方向。做強(qiáng)做大“警”“法”兩類專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出司法警官和法律高等職業(yè)教育特色，搶占符合司法行政工作實(shí)際需要的新興專業(yè)（方向）建設(shè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)和先機(jī)，將成為法律高等職業(yè)院校當(dāng)前在專業(yè)建設(shè)上的一個(gè)共同選擇。
三、研究行業(yè)指導(dǎo)在中美法律職業(yè)教育中的作用的意義
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